丁俊萍， 李雅麗

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放、開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，始終高度重視黨的建設(shè)，開創(chuàng)和不斷推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在續(xù)寫中國特色社會(huì)主義這篇大文章的進(jìn)程中，把黨的建設(shè)新的偉大工程提到了一個(gè)新的高度?；仡櫢母镩_放以來黨的建設(shè)成就，總結(jié)改革開放以來黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)具有重要意義。

一、恢復(fù)和重新確立了實(shí)事求是的思想路線，并豐富和發(fā)展這一思想路線，全黨保持著與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的精神狀態(tài)

黨的思想路線是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本依據(jù)。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的長期實(shí)踐中，將馬克思主義基本原理與中國革命具體實(shí)際相結(jié)合，形成了以實(shí)事求是為核心的黨的思想路線。毛澤東解釋道：“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯?。”[1]堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，我們黨不斷興旺發(fā)展。但是，在探索中國社會(huì)主義建設(shè)道路的一段時(shí)期內(nèi)，特別是在“文化大革命”期間，一度背離了實(shí)事求是的思想路線，黨的事業(yè)隨之遭受重大挫折，黨自身也蒙受嚴(yán)重?fù)p害。

“文化大革命”結(jié)束后，黨支持和領(lǐng)導(dǎo)了關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論。這場(chǎng)討論沖破了長期以來“兩個(gè)凡是”的束縛，開啟了解放思想的閥門。1978年鄧小平在中央工作會(huì)議上發(fā)表了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，指出：“只有解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進(jìn)行，我們黨的馬列主義、毛澤東思想的理論才能順利發(fā)展?！盵2]143解放思想由此成為黨的思想路線中的新內(nèi)容。隨后召開的黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立了實(shí)事求是的思想路線，開啟了改革開放新時(shí)期。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨在堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的同時(shí)，結(jié)合新的時(shí)代要求，把“與時(shí)俱進(jìn)”融入黨的思想路線中。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨堅(jiān)持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。與時(shí)俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。能否始終做到這一點(diǎn)，決定著黨和國家的前途命運(yùn)?！盵3]黨的思想路線的內(nèi)涵得到了進(jìn)一步豐富。

黨的十六大以后，根據(jù)新世紀(jì)新階段治國理政的新要求，黨提出了求真務(wù)實(shí)的概念。2004年1月，胡錦濤在第十六屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上指出：“求真務(wù)實(shí)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)涵，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格?！盵4]151他號(hào)召全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。黨的十七大報(bào)告正式把求真務(wù)實(shí)增寫到黨的思想路線中，這是對(duì)黨的思想路線的又一次豐富和發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持和豐富了實(shí)事求是的思想路線。習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東誕辰120周年座談會(huì)的講話中，科學(xué)評(píng)價(jià)了實(shí)事求是的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，并就如何堅(jiān)持這一路線提出了要求：深入實(shí)際了解事物的本來面貌；清醒認(rèn)識(shí)和正確把握我國的基本國情；為了人民利益堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤；不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。這些重要論述賦予了實(shí)事求是以新的時(shí)代內(nèi)涵。黨的十九大繼續(xù)重申，全黨必須堅(jiān)持和貫徹黨的實(shí)事求是的思想路線。

改革開放以來，黨在理論上的每一次創(chuàng)新，在實(shí)踐中的每一步前進(jìn)，都是堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的結(jié)果?；邳h的思想路線在黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)工作中的重要地位和作用，從黨的十二大到十九大，歷次黨的全國代表大會(huì)通過的黨章，都在總綱中對(duì)黨的思想路線的內(nèi)容作了準(zhǔn)確表述，從而為堅(jiān)持和發(fā)展實(shí)事求是的思想路線提供了理論支撐。

二、黨的建設(shè)的總要求與時(shí)俱進(jìn)，根本原則和指導(dǎo)方針不斷完善，主線更加突出，總體布局逐漸拓展，目標(biāo)多維展開

(一)黨的建設(shè)的根本原則和指導(dǎo)方針不斷完善。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的建設(shè)中必須遵循的根本原則。改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。鄧小平指出：“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切?！盵2]266江澤民認(rèn)為：“堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們的事業(yè)勝利前進(jìn)的根本保證。”[5]胡錦濤強(qiáng)調(diào)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平提出了“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的論斷。黨的十九大旗幟鮮明地把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的根本原則，充分表明了黨的建設(shè)的初心所在。與此同時(shí)，黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針不斷充實(shí)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針，是黨的十五大確立的。此后，這一方針在黨的建設(shè)中被長期沿用。黨的十九大將之修改為“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，從而進(jìn)一步完善了黨的建設(shè)指導(dǎo)方針。

(二)黨的建設(shè)的主線更加突出。明確提出要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為黨的建設(shè)的主線，是在黨的十七大報(bào)告中。可以說，這一主線的形成，是黨在總結(jié)長期以來特別是十六大以來加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的建設(shè)理論的一個(gè)重要發(fā)展。2012年，胡錦濤在中共十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，又提出了新形勢(shì)下保持黨的純潔性的任務(wù)。同年，習(xí)近平在中央黨校2012年春季開學(xué)典禮的講話中，對(duì)新形勢(shì)下保持黨的純潔性的問題做了系統(tǒng)闡述。黨的十八大將“純潔性建設(shè)”增寫到了黨的建設(shè)主線中。黨的十九大在保持十八大關(guān)于黨的建設(shè)主線基本內(nèi)容的前提下，把“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”修改為“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”，目的在于提醒全黨對(duì)黨長期執(zhí)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)始終保持高度警覺。

(三)黨的建設(shè)總體布局不斷拓展。改革開放以后的很長一段時(shí)期內(nèi)，黨的建設(shè)總體布局基本延續(xù)了黨在民主革命時(shí)期就形成的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)“三位一體”。隨著黨對(duì)制度建設(shè)理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索的推進(jìn)，黨的十六大把制度建設(shè)納入了黨的建設(shè)總體布局中，強(qiáng)調(diào)要將其貫穿在黨的各項(xiàng)建設(shè)中。黨的十七大又在黨的建設(shè)總體布局中新增了反腐倡廉建設(shè)，從而形成了“五大建設(shè)”布局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，把黨的建設(shè)總體布局?jǐn)U展為“5+2”，其中將長期沿用的“思想政治建設(shè)”區(qū)分為政治建設(shè)和思想建設(shè)，并把政治建設(shè)擺在了黨的各項(xiàng)建設(shè)的首位，凸顯了政治建設(shè)在黨的各項(xiàng)建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位；新增“紀(jì)律建設(shè)”，更加突出了全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。黨的建設(shè)總體布局也由此更加完善。

(四)黨的建設(shè)的目標(biāo)多維展開。黨的十二大明確提出了把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心的黨建目標(biāo)。黨的十三大多維闡述了黨的建設(shè)的目標(biāo)，提出要把我們黨建設(shè)“成為一個(gè)勇于改革、充滿活力的黨，紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地為人民服務(wù)的黨”[5]。此后，歷次黨代會(huì)都緊緊圍繞黨的歷史任務(wù)，根據(jù)世情、國情和黨情的變化，對(duì)黨的建設(shè)的總目標(biāo)作出了符合實(shí)際的發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中進(jìn)一步完善黨的建設(shè)總目標(biāo)。黨的十九大將之表述為：“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。”[6]這就從黨在深刻變化的歷史進(jìn)程中保持領(lǐng)路人的地位、人民的認(rèn)同度、黨的鮮明品質(zhì)、黨的執(zhí)政能力以及精神風(fēng)貌等方面，指明了新時(shí)代黨的建設(shè)的努力方向和需要達(dá)到的目標(biāo)。

三、積極推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，全黨的馬克思主義水平不斷提高

(一)在堅(jiān)持思想建黨的同時(shí)注重理論強(qiáng)黨。重視思想建黨是中國共產(chǎn)黨早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中就形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，黨繼承和發(fā)揚(yáng)了這一傳統(tǒng)，始終高度重視黨的思想建設(shè)。這既體現(xiàn)在黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告等中央文獻(xiàn)對(duì)黨的思想建設(shè)的規(guī)定上，也體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)思想建設(shè)的反復(fù)論述上，還體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)的實(shí)踐上。在堅(jiān)持思想建黨的同時(shí)，黨根據(jù)自身建設(shè)的新情況新要求，不斷強(qiáng)化理論工作，提出了“理論強(qiáng)黨”的稱謂，并將之與思想建黨一起作為黨的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年9月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)就指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝廣大黨員、干部的頭腦，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力?！盵7]

(二)理論創(chuàng)新成果豐碩。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。新時(shí)期以來，黨不負(fù)時(shí)代和人民的期望，堅(jiān)持不懈把馬克思主義基本原理同我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，先后產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大把這些中國化的馬克思主義理論加以整合，概括為中國特色社會(huì)主義理論體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)黨的理論創(chuàng)新作出了新的貢獻(xiàn)，主要有：提出堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，首先就要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)相結(jié)合，推進(jìn)理論創(chuàng)新;著眼于應(yīng)對(duì)和破解前進(jìn)道路上的各種困難，強(qiáng)調(diào)必須要提高全黨運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論思維；根據(jù)歷史的新要求，提出了一系列治國理政的新思想新論斷新觀點(diǎn)，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系，開辟了馬克思主義中國化的新境界。

(三)理論武裝持續(xù)推進(jìn)。伴隨著黨的理論創(chuàng)新，理論武裝積極跟進(jìn)。改革開放以來，黨堅(jiān)持用科學(xué)理論，特別是用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。黨的十五大明確提出要堅(jiān)定不移地用鄧小平理論武裝全黨，黨內(nèi)隨之掀起了學(xué)習(xí)鄧小平理論的熱潮。黨的十六大以后，深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想成為黨的理論武裝的重要任務(wù)。從2005年1月，全黨開展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的活動(dòng)。黨的十七大以后，全黨又開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視理論武裝工作，多次強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，集中開展了“學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員”等系列教育活動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代以后，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨成為黨的理論工作中的新任務(wù)。40年來，通過堅(jiān)持不懈的理論武裝，不斷提高了全黨的馬克思主義水平，從而奠定了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要的思想基礎(chǔ)。

四、干部隊(duì)伍建設(shè)取得重要成績，黨基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷凸顯，黨員隊(duì)伍建設(shè)圍繞“數(shù)量”和“質(zhì)量”展開，組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力

(一)干部隊(duì)伍建設(shè)取得重要成績。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨恢復(fù)了“任人唯賢”的干部路線和“德才兼?zhèn)洹钡母刹吭瓌t。鄧小平明確了新時(shí)期選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)主要是擁護(hù)黨的路線和講黨性，提出干部隊(duì)伍建設(shè)的方針是“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”，倡導(dǎo)并踐行廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。黨的十二大把干部“四化”方針寫入了黨章，并決定設(shè)立顧問委員會(huì)，作為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的過渡形式。黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨繼續(xù)堅(jiān)持干部“四化”方針，全面貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，把從嚴(yán)要求、教育、管理和監(jiān)督干部作為從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，穩(wěn)步推進(jìn)離退休制度的建立。黨的十六大以后，黨中央按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則選拔干部，加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，特別是干部人事制度改革取得突破，初步形成了相互配套、有機(jī)銜接、較為完備的干部人事工作法規(guī)體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，系統(tǒng)回答了“怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來”這一重要問題，并在實(shí)踐中不斷匡正選人用人的風(fēng)氣，營造干部能上能下的氛圍，重視從嚴(yán)管理和治理干部，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力顯著提高。

(二)黨的基層組織功能不斷強(qiáng)化。改革開放之初，黨對(duì)在“文化大革命”中遭受嚴(yán)重破壞的基層黨組織進(jìn)行了多次整頓，使之恢復(fù)、鞏固和發(fā)展。黨的十三大明確提出，要使黨的基層組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，提出了加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的四條指導(dǎo)方針。黨的十六大以后，黨的基層組織建設(shè)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的思路展開。黨的十七大對(duì)基層黨組織建設(shè)的任務(wù)和方向作了新部署，提出要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提出要不斷提升基層組織的組織力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。40多年來，黨的各類基層組織按照上述要求，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，結(jié)合自身特點(diǎn)努力開展工作，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

(三)黨員隊(duì)伍建設(shè)圍繞“數(shù)量”和“質(zhì)量”展開。黨員數(shù)量和質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的，正確處理二者的關(guān)系是黨員隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)極其重要的問題。改革開放以來，黨在這個(gè)問題上逐漸形成了如下重要認(rèn)識(shí)：一是共產(chǎn)黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量；二是在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大黨員數(shù)量的同時(shí)，要注重改善黨員結(jié)構(gòu)和對(duì)黨員進(jìn)行教育管理；三是對(duì)于不合格黨員，要本著堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對(duì)待、綜合治理的方針，必要時(shí)要堅(jiān)決清除出黨。在上述思想的指導(dǎo)下，黨員隊(duì)伍建設(shè)在“數(shù)量”和“質(zhì)量”上均取得了成績：黨員隊(duì)伍的規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國黨員總數(shù)已由改革開放之初的3000多萬增加至2017年底的8956.4萬；黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，主要表現(xiàn)為男女黨員比例不斷縮小，少數(shù)民族黨員不斷增加，高學(xué)歷黨員數(shù)量迅速增加，老中青黨員分布比例漸趨均衡，黨員的職業(yè)覆蓋范圍更加廣泛；黨員教育管理工作持續(xù)推進(jìn)，黨員先進(jìn)性得到充分體現(xiàn)，涌現(xiàn)了一批又一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；發(fā)展黨員、對(duì)黨員教育培訓(xùn)以及保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性工作的制度化、規(guī)范化和程序化的水平顯著提高。

五、制度建設(shè)成為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以民主集中制為重點(diǎn)的黨的制度體系不斷健全，以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得歷史性成就

(一)制度建設(shè)成為黨的建設(shè)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)。改革開放以來，制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用逐漸凸顯。早在1980年，鄧小平就提出了領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重要論斷，深刻揭示了制度的內(nèi)在規(guī)定性，對(duì)黨的建設(shè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。黨的十三大創(chuàng)新黨的建設(shè)的思路，提出要走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)而靠改革和制度建設(shè)的新路子。黨的十四屆四中全會(huì)把注重制度建設(shè)作為了全會(huì)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨的十六大正式把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局中，使其與黨的其他方面建設(shè)并列。至此，制度建設(shè)不僅有了獨(dú)特的內(nèi)涵，而且取得了相對(duì)獨(dú)立的和基礎(chǔ)性的地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了制度治黨的思想，強(qiáng)調(diào)要全方位扎緊制度的籠子，更多用制度治黨、管權(quán)和治吏。黨的十九大要求將制度建設(shè)貫穿在黨的各項(xiàng)建設(shè)中，更加凸顯了制度建設(shè)的重要地位和作用。

(二)以民主集中制為重點(diǎn)的黨的制度體系不斷健全。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度的核心。黨的各項(xiàng)具體制度是民主集中制的延伸和發(fā)展。改革開放以來，黨把完善和發(fā)展民主集中制作為制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十四大通過的黨章在總綱中突出了民主集中制的內(nèi)容。黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和健全民主集中制作了實(shí)質(zhì)性部署。黨的十五大強(qiáng)調(diào)在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須完善和發(fā)展民主集中制。黨的十七大明確提出要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”[8]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行民主集中制。40年來，黨以健全和完善民主集中制為重點(diǎn)，不斷探索和加快完善黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的組織生活制度、黨員權(quán)利保障制度等各項(xiàng)具體制度，并以此帶動(dòng)黨的其他制度的健全。

(三)以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得歷史性成就。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。黨的十二大糾正十一大黨章中“左”的錯(cuò)誤，重新制定了一部體現(xiàn)馬克思主義政黨原則的新黨章，之后經(jīng)過黨的十三大到十九大歷次黨代會(huì)的修改，黨章保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷得到完善。與此同時(shí)，以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得了歷史性成就。特別是黨的十八大以來，隨著一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，黨內(nèi)法規(guī)之間更加注重配套和協(xié)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性和有效性明顯增強(qiáng)。目前，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“1+4”基本框架得以科學(xué)確立，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四個(gè)板塊，勾勒了依規(guī)治黨的“四梁八柱”。

六、黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐成效顯著，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加鞏固

(一)重視作風(fēng)建設(shè)是改革開放以來黨的建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。改革開放之初，面對(duì)歷史轉(zhuǎn)型期百端待舉的工作局面，鄧小平指出：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義?！盵2]178黨的十二大把作風(fēng)問題提到了關(guān)乎黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，作出了整黨的決定。從1983年下半年開始，全黨分期分批進(jìn)行整黨活動(dòng)，黨的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的聯(lián)系。黨的十三屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，對(duì)如何保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系進(jìn)行了部署。黨的十五屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，全面論述了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的若干重大問題，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了部署。黨的十六大以后，黨中央大力倡導(dǎo)勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用等八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，提出了以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)黨要切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。黨的十八大以來，黨以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制定出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振。

(二)反腐敗斗爭(zhēng)的思路不斷明確。改革開放以來，黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性與必要性、指導(dǎo)方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制等問題進(jìn)行了不懈探索。鄧小平從黨和國家會(huì)不會(huì)發(fā)生“改變面貌”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決剎住腐敗之風(fēng)，提出“一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗”的思路，并作出反腐敗具有長期性的論斷。黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨確立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正不正之風(fēng)的反腐敗工作格局，強(qiáng)調(diào)筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，提出標(biāo)本兼治、綜合治理的反腐方針，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的十六大以后，黨中央提出堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，形成了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，強(qiáng)調(diào)要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把反腐敗作為跳出歷史周期率、確保黨和國家長治久安的大事來抓，提出要深化標(biāo)本兼治、健全黨規(guī)黨法、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督等，形成了以強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺為內(nèi)容的反腐思路。

(三)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效顯著。改革開放以來，黨采取了多種措施推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。一是堅(jiān)持不懈對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，以增強(qiáng)黨員干部拒腐防變和廉潔自律的意識(shí)。二是不斷完善法規(guī)制度，制定或修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，形成了相對(duì)完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系。三是通過推進(jìn)干部人事制度改革、行政審批制度改革、司法體制改革等，形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷加大從源頭上防治腐敗的力度。四是不斷健全黨和國家監(jiān)督體系，逐漸形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的體系，逐步增強(qiáng)了監(jiān)督合力。五是堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，特別是黨的十八大以來堅(jiān)持“打虎”“拍蠅”“獵狐”，嚴(yán)格依紀(jì)依法，查處各類腐敗案件，堅(jiān)決維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，持續(xù)推進(jìn)的反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效。目前，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

七、改革開放以來黨的建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，黨的建設(shè)在實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新中，形成了彌足珍貴、具有鮮明時(shí)代特色的經(jīng)驗(yàn)。概括起來主要有如下四條：

第一，緊緊圍繞黨的歷史任務(wù)推進(jìn)黨的建設(shè)，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，從而使黨更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的建設(shè)歷來是同黨的歷史任務(wù)，同黨為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而確立的理論和路線聯(lián)系在一起的。改革開放以來，黨科學(xué)判斷世界形勢(shì)、準(zhǔn)確把握基本國情和正確反映人民意愿，提出了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，確定了“走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”的主題，形成了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，確立了黨在各個(gè)階段的具體任務(wù)。黨的建設(shè)各項(xiàng)工作始終都緊緊圍繞貫徹執(zhí)行黨的任務(wù)來展開和深化。與此同時(shí)，黨以不同時(shí)期自身建設(shè)的總目標(biāo)為導(dǎo)向，從各個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)。實(shí)踐證明，只有密切聯(lián)系黨的歷史任務(wù)推進(jìn)黨的建設(shè)，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能既確保黨的建設(shè)大方向正確，又切實(shí)增強(qiáng)黨的建設(shè)針對(duì)性和質(zhì)量，從而使黨更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使二者同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“自律”和“他律”的統(tǒng)一。重視思想建黨是黨在革命時(shí)期就形成的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，黨在繼承這一經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，逐漸認(rèn)識(shí)到還必須重視制度建設(shè)，并將二者結(jié)合起來。1985年3月，鄧小平提出了“一靠理想二靠紀(jì)律才能團(tuán)結(jié)起來”[9]的思想，認(rèn)為理想和紀(jì)律相互聯(lián)系，缺一不可，二者共同起作用是實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的保證。隨著黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，江澤民則明確指出：“制度建設(shè)必須同思想建設(shè)結(jié)合起來。只有提高大家的思想覺悟，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，好的制度才能得到貫徹執(zhí)行?！盵10]95黨的十八大以來，黨中央創(chuàng)造性提出了“制度治黨”的命題，并把思想建黨和制度治黨相結(jié)合作為全面從嚴(yán)治黨的基本路徑。正如習(xí)近平總書記所指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！盵11]171實(shí)踐證明，思想建黨和制度治黨相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，只有把二者結(jié)合起來，才能在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)“自律”和“他律”的統(tǒng)一。

第三，切實(shí)抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別要把管理和治理干部擺在重要位置，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)以身作則、以上率下，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)全黨。我們黨歷來重視抓領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為干部是政治路線確立以后的決定性因素。改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)了抓領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性。鄧小平認(rèn)為，黨是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又是全黨的表率，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部事事都必須以身作則。江澤民指出，在黨的建設(shè)中要重點(diǎn)抓領(lǐng)導(dǎo)干部，“把這個(gè)重點(diǎn)抓住了，抓好了，其他方面的問題就比較容易解決”[10]408。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)如何，對(duì)廣大黨員作風(fēng)有重大影響?！盵4]106黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把從嚴(yán)管理和治理干部擺在了全面從嚴(yán)治黨的重要位置，指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵11]72實(shí)踐證明，只有抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是從嚴(yán)管理和治理干部，才能在黨內(nèi)形成榜樣示范效應(yīng)，從而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民力量相結(jié)合，以改革創(chuàng)新精神解決黨的建設(shè)中出現(xiàn)的問題，不斷為黨的肌體注入新的活力。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史和人民的選擇。改革開放以來，我們始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在黨的建設(shè)全過程和各方面，建立黨建工作責(zé)任制，基本形成了黨委抓、書記抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。正是因?yàn)閳?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)才能沿著正確的方向前進(jìn)，并不斷在前進(jìn)中解決新問題。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)，我們黨還注重依靠人民的力量。改革開放以來，黨在理論和實(shí)踐上的每一次創(chuàng)新，都善于傾聽群眾意見，組織群眾有序參與，并接受群眾批評(píng)和監(jiān)督。2014年，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)上指出：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。”[11]179實(shí)踐證明，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民力量結(jié)合起來，以改革創(chuàng)新精神解決黨的建設(shè)中出現(xiàn)的問題，才能永葆黨的生機(jī)和活力。

改革開放以來黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這場(chǎng)偉大社會(huì)革命的同時(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的偉大自我革命中不斷創(chuàng)造和積累起來的，保證了我們黨在革命性鍛造中堅(jiān)定走在時(shí)代前列，引領(lǐng)承載中國人民偉大夢(mèng)想的航船沿著中國特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)。