林 欣

（湖南省地質(zhì)調(diào)查院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的開展，土地整理是新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村發(fā)展過程中必不可少的鋪墊性環(huán)節(jié)。土地整理的主要目的是為了進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，使之能夠符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的構(gòu)想，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化土地使用功能，合理實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村地塊的規(guī)劃和使用，確保實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范化和系統(tǒng)化。早在20世紀(jì)80年代，以小崗村為代表的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開來(lái)，該制度解放了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力，優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但是隨著時(shí)間的累積，不可避免的暴露出許多問題，諸如田塊較為分散、種植規(guī)模零散化、土地碎片化等，這些問題在一定程度上浪費(fèi)了大量的人力資源，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此種情況，國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)部聯(lián)合提出了農(nóng)村土地整理措施，通過合理的分層分解以及農(nóng)田集中化，有效解決了土地分散等諸多問題，優(yōu)化了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為確保我國(guó)糧食安全和基本的糧食儲(chǔ)備奠定了基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村土地整理現(xiàn)實(shí)背景及重要性分析

1.1 農(nóng)村土地整改的現(xiàn)實(shí)背景概述

農(nóng)村土地整理主要指的是通過系統(tǒng)化的動(dòng)作，如拆除阻礙物、平整土地、集中建設(shè)住民區(qū)等方式對(duì)不規(guī)整的土地進(jìn)行合理有效整理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的系統(tǒng)化管理。農(nóng)村土地整理是農(nóng)村土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，只有對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地、農(nóng)田用地進(jìn)行合理的整理，才能夠更好地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。土地整理包含對(duì)工業(yè)用地、居住用地、溝渠、土地高低平整的整理等，土地整改的最大目的是為了進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，擴(kuò)大農(nóng)村可耕種面積，為我國(guó)糧食安全和基本糧食儲(chǔ)備奠定基礎(chǔ)。其具體的現(xiàn)實(shí)背景如下：

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一定的穩(wěn)步發(fā)展階段。這一時(shí)期，工業(yè)產(chǎn)業(yè)加快向三四線城市轉(zhuǎn)移，服務(wù)化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)一線城市，農(nóng)村逐漸接收這些影響，新型農(nóng)業(yè)以及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)的發(fā)展也欣欣向榮，因此，必須切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，各種經(jīng)濟(jì)作物的種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展迫切需要加強(qiáng)用地，對(duì)土地進(jìn)行整理可以有效地對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，確保農(nóng)村后續(xù)發(fā)展不受影響。

（2）新農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。三農(nóng)問題始終是黨和國(guó)家關(guān)心的重要問題之一，黨中央已經(jīng)連續(xù)多年將一號(hào)文件與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相掛鉤，黨中央和國(guó)務(wù)院始終牽掛著農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村打造，已經(jīng)成為21世紀(jì)發(fā)展的重中之重。隨著農(nóng)村全面深化改革的進(jìn)一步深入，城鄉(xiāng)人口格局的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了較大的改變，生產(chǎn)高效、生態(tài)穩(wěn)定的目標(biāo)得到了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

1.2 農(nóng)村土地整理的重要性

農(nóng)村土地的重要性，主要突出表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

（1）土地整理為新農(nóng)村建設(shè)奠基。土地整理作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的根本。在新農(nóng)村發(fā)展的過程中，國(guó)家始終關(guān)心和改善農(nóng)村生活狀態(tài)，為了合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村打造成一道優(yōu)美的風(fēng)景線，就必須對(duì)土地實(shí)施相應(yīng)的整理。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村土地的建設(shè)已經(jīng)逐步形成一定的規(guī)劃，諸如居民區(qū)和種植區(qū)以及養(yǎng)殖區(qū)區(qū)分開來(lái)，溝壑的規(guī)劃等等。在規(guī)劃開展的過程中，第一步便是需要對(duì)土地進(jìn)行有效整理，確保規(guī)劃區(qū)域能夠符合預(yù)期設(shè)計(jì)要求，為農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及農(nóng)民致富奠定一定的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地建設(shè)是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本因素，只有對(duì)土地進(jìn)行有效整理，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的集約化以及現(xiàn)代化管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，土地整理為新農(nóng)村的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)村土地管理在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的步伐。

（2）新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需要土地整理助力。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，新型農(nóng)業(yè)逐漸興起，全國(guó)各地農(nóng)村逐漸打造特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，相繼形成了草莓小鎮(zhèn)、板栗小鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)林小鎮(zhèn)等等，小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了一定的實(shí)際價(jià)值。在農(nóng)村土地整理工作過程中，通過對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)田的整理可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田潛力的發(fā)掘，根據(jù)土質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)情況選擇合適的作物，形成農(nóng)業(yè)集中化產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，消滅制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素。在農(nóng)村土地整理工作發(fā)展過程中，通過逐步擴(kuò)大項(xiàng)目投資范圍，進(jìn)一步提高響應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜的原則，改造溝渠以及水道等，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的全面發(fā)展集成化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)體系進(jìn)一步發(fā)展。

2 農(nóng)村土地整理對(duì)整理區(qū)域的影響

2.1 影響可耕種面積

在農(nóng)村土地整理開展的過程中，針對(duì)基本農(nóng)田的整理，如增加溝渠數(shù)量、平整土地、規(guī)劃綠植樹木等防護(hù)林建設(shè)，將小田變大田等過程均會(huì)影響到整體可耕種面積的大小。通過土地整理，可以有效地對(duì)以前由于地塊分割產(chǎn)生的難以利用的邊角地重新利用起來(lái)，針對(duì)農(nóng)村溝渠的錯(cuò)綜復(fù)雜進(jìn)行填平整改，并建造主流溝渠，也在一定程度上集中節(jié)約了土地資源，提高了可耕種的土地面積，通過實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)田土地整理或多或少地對(duì)可耕種面積產(chǎn)生影響，提高了農(nóng)田種植利用率。

2.2 影響農(nóng)村自然環(huán)境

農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的治理始終是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過程中的一個(gè)難題，受多年土地耕種影響，農(nóng)村畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)多呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的結(jié)合形式，畜牧業(yè)的糞便處理不夠規(guī)范，且難以凈化，其導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村呈現(xiàn)出臟亂差等問題，因此，通過基本的土地整理，可以有效地對(duì)養(yǎng)殖區(qū)、畜牧區(qū)、種植區(qū)、生活區(qū)等進(jìn)行規(guī)劃與劃分，對(duì)農(nóng)村公共用地進(jìn)行區(qū)分，進(jìn)一步提高農(nóng)村自然環(huán)境的美感，建造與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合的新農(nóng)村。

2.3 影響農(nóng)村綜合生產(chǎn)力

在農(nóng)村土地整理工作開展的過程中，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)可耕種面積的增加，對(duì)不同公共作用區(qū)域進(jìn)行有效劃分，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合水平的提高產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用。在基礎(chǔ)整理的過程中，通過對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施以及灌溉排水系統(tǒng)的整理，可以有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，形成集約化效應(yīng)，提高農(nóng)民收入，提高區(qū)域綜合生產(chǎn)力。

3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整理的相應(yīng)舉措

3.1 實(shí)現(xiàn)土地功能分類

在土地整理的過程中，為了有效迎合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，農(nóng)村土地整理必須合理劃分出耕種用地、居住用地、養(yǎng)殖用地、畜牧用地、漁業(yè)用地、林業(yè)用地等等，通過系統(tǒng)化的分類整理可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地塊功能的區(qū)分，從而最大程度化對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行利用，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造新型農(nóng)村。

3.2 土地流轉(zhuǎn)過程中確定權(quán)屬關(guān)系

在進(jìn)行農(nóng)村土地整理過程中，由于既往歷史所形成的土地權(quán)屬關(guān)系在土地整理過程中必然會(huì)實(shí)現(xiàn)連接，因此，土地整理前必須經(jīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村負(fù)責(zé)人同村民簽訂相應(yīng)的土地權(quán)屬合同，包括對(duì)流轉(zhuǎn)資金、流轉(zhuǎn)土地以及流轉(zhuǎn)期限等的內(nèi)容，不可擅自改變流轉(zhuǎn)土地用途，禁止產(chǎn)生土地荒廢等行為。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了進(jìn)一步的提高新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入水平，就必須對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理。在對(duì)農(nóng)村土地整理過程中，其必然會(huì)對(duì)整理區(qū)域產(chǎn)生相應(yīng)的影響。在實(shí)際操作過程中，土地整理是為了進(jìn)一步提高農(nóng)村土地 的使用價(jià)值，改善農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境以及自然環(huán)境，提高農(nóng)村土地可耕種面積，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的全面化發(fā)展。