張信偉

（安徽省蕭縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，安徽 蕭縣 235200）

1 引言

蕭縣地處黃淮海平原，是農(nóng)業(yè)大縣，也是國家商品糧基地。自農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實以來，農(nóng)民購置農(nóng)用機(jī)械的熱情日益高漲，2019年新注冊登記的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量達(dá)到1103臺，創(chuàng)下歷年新高，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展。與此同時，農(nóng)機(jī)種類和機(jī)型也逐漸增加，加大了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的難度，并導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。因此，對新形勢下農(nóng)機(jī)安全管理工作進(jìn)行分析，其意義十分重大。

2 新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

為保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，蕭縣監(jiān)理站兩個監(jiān)理執(zhí)法中隊常年堅守在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路上，查處農(nóng)機(jī)駕駛、操作的違法、違規(guī)行為，及時排除了各種農(nóng)機(jī)安全隱患。在對上道路農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行有效監(jiān)管之外，田間作業(yè)機(jī)械管理明顯不足。在所有農(nóng)機(jī)中，田間作業(yè)機(jī)械占據(jù)了大量的比重，尤其是在國家優(yōu)惠政策的支持下實現(xiàn)了快速的發(fā)展，對當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作造成了沖擊。在具體工作中，多數(shù)工作人員不太重視田間作業(yè)機(jī)械的管理，認(rèn)為田間作業(yè)機(jī)械只在田間工作，不會發(fā)生安全事故。但操作人員是否具備安全意識，會直接影響農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全。就實際情況而言，大部分農(nóng)機(jī)操作人員都是農(nóng)民，專業(yè)技能較低，且很少參加相關(guān)的培訓(xùn)，尚未樹立安全意識，還有一些操作人員認(rèn)為農(nóng)機(jī)為自己所有，并且也不會上道路行駛，因此無需去監(jiān)理部門辦理牌證和檢驗的業(yè)務(wù)，不接受培訓(xùn)就直接使用，很難發(fā)揮出設(shè)備的全部性能，同時也為安全事故的出現(xiàn)，埋下了伏筆。究其原因，主要是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)與傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)相比，功能較為完善，操作也逐漸復(fù)雜化，僅憑借傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)駕駛經(jīng)驗，很難提升設(shè)備的使用效率，如果出現(xiàn)錯誤操作，甚至?xí)?dǎo)致安全事故的出現(xiàn)。此外，還有一些農(nóng)戶，會改裝農(nóng)機(jī)、超載或酒后駕駛，上述問題的存在，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理。

3 新形勢下安全監(jiān)理工作的改進(jìn)建議

在新形勢下農(nóng)機(jī)安全管理工作尚存在諸多的不足，影響了國家政策的落實和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決問題，提出以下幾方面的建議。

3.1 提升安全監(jiān)理的規(guī)范性

在實際工作中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不僅要具備理論水平和工作經(jīng)驗，還要掌握與工作內(nèi)容有關(guān)的法律法規(guī)，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，實行“一站式”服務(wù)，在農(nóng)機(jī)牌證業(yè)務(wù)的登記、核發(fā)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)年度檢驗和駕駛員考試發(fā)證業(yè)務(wù)，以提升監(jiān)理工作的規(guī)范性。尤其是年度安全檢驗工作，這是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，監(jiān)理人員務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)良好。另外，工作人員應(yīng)狠抓源頭管理，定期深入到一線，加大力度對田間作業(yè)機(jī)械進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管，促使操作人員樹立正確的安全意識，并完善廣大農(nóng)民的知識體系，轉(zhuǎn)換思維方式，按規(guī)定及時辦理農(nóng)機(jī)牌證業(yè)務(wù)，按時參加年度檢驗和各種安全操作、維修保養(yǎng)等方面的培訓(xùn)。對于一些年齡較大，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)的機(jī)手，工作人員更要耐心指導(dǎo)，幫助他們解決與農(nóng)機(jī)安全有關(guān)的問題。對于一些未按照規(guī)定年檢或上牌的農(nóng)用機(jī)械，應(yīng)禁止其繼續(xù)使用，直到經(jīng)檢驗合格；并要求駕駛?cè)藛T參加考試，通過后為其發(fā)放證書。

3.2 保證安全監(jiān)理的科學(xué)性

（1）構(gòu)建專業(yè)的團(tuán)隊。想要確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的質(zhì)量，構(gòu)建一支專業(yè)的隊伍十分重要。在新時期背景下，監(jiān)理部門為提升工作人員的專業(yè)能力，結(jié)合工作人員的實際情況，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建一個簡單、高效的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)體系，為其自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造有利的條件，并以此提高其工作水平，樹立責(zé)任意識。此外，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，農(nóng)機(jī)的功能愈加完善，其復(fù)雜程度也隨之上升，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員想要做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，需要對農(nóng)機(jī)的各項情況進(jìn)行掌握，包括農(nóng)機(jī)的功能、農(nóng)機(jī)的結(jié)構(gòu)、農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的最新趨勢等等。比如：2018年蕭縣一些農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社開始購進(jìn)一批植保無人機(jī)，這些新型、高效、節(jié)能的農(nóng)機(jī)具，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的水平還需更上一個臺階。利用各種學(xué)習(xí)渠道，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，是監(jiān)理人員未來做好工作的前提保障。在新形勢下監(jiān)理人員還要牢固樹立服務(wù)意識、法律意識和職業(yè)道德，只有這樣，才能在工作實踐中做到農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理，真正地為人民群眾的安全負(fù)責(zé)[1]。

（2）應(yīng)用科學(xué)的方法。在信息時代下，監(jiān)理部門應(yīng)重視現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的通用性、穩(wěn)定性和拓展性得到增強(qiáng)，與此同時，還要遵循國家出臺的標(biāo)準(zhǔn)，確保后續(xù)工作的有序開展。此外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員在實際工作中，同樣要應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，比如在農(nóng)機(jī)檢驗過程中因應(yīng)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的新情況，及時更新檢測裝置，應(yīng)用一些先進(jìn)的拉力儀、測試車、集流環(huán)、制動檢測儀等設(shè)備，對農(nóng)用機(jī)械進(jìn)行全方位的檢測，從而掌握農(nóng)機(jī)的實際情況以保障農(nóng)機(jī)的安全。

3.3 加大投入的力度

在監(jiān)理五項收費(fèi)，即拖拉機(jī)號牌、行駛證、登記證、駕駛證、安全技術(shù)檢驗等費(fèi)用落實免征政策后，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理造成較大的影響。就蕭縣監(jiān)理部門而言，目前多數(shù)監(jiān)理人員屬于編外人員，沒有編制，這在一定程度上影響了其工作積極性；農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)施不足，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳、事故應(yīng)急演練都因缺乏經(jīng)費(fèi)而無法充分落實，這些問題的存在阻礙了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的正常開展，形成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的隱患。政府部門應(yīng)重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要性，并加大資金投入力度，以保障工作的順利實施。為此，建議政府部門應(yīng)該將符合條件的監(jiān)理人員納入到編制之中，同時，更新檢測設(shè)備，并改善其工作環(huán)境，提升薪酬福利，以點燃其工作熱情。此外，還要建立責(zé)任機(jī)制，合理劃分工作職責(zé)，約束其不合理的工作行為，不斷提升監(jiān)理工作的水平。

3.4 注重部門間的合作

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，工作量大，工作難度高，執(zhí)法環(huán)境有一定的局限性，僅依靠農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門難以順利進(jìn)行。為此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)與其他部門保持密切的聯(lián)系，及時交換信息和共享信息，形成由政府部門牽頭、各相關(guān)單位共同參與的管理模式，保證對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)各種作業(yè)場域的監(jiān)管無縫銜接。蕭縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站每年都會按照宿州市農(nóng)機(jī)局、公安局的要求，組織執(zhí)法人員與縣交警大隊組成聯(lián)合檢查組，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打擊偽造牌證、無證駕駛等上道路農(nóng)機(jī)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。目前這種聯(lián)合執(zhí)法檢查只是定期進(jìn)行，希望未來能更加常態(tài)化地開展，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理創(chuàng)造有利的條件。

4 結(jié)論

綜上所述，目前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何解決三農(nóng)問題，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展差異，受到了國家的高度關(guān)注。為此，國家對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提出了更高的要求。針對當(dāng)前監(jiān)理工作存在的不足，建議監(jiān)理部門應(yīng)采取有效措施予以解決，從而滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。