李 泉

（蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、問題的提出

新中國成立70年特別是改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)社會長時期發(fā)展的綜合績效在人類經(jīng)濟(jì)增長史上的表現(xiàn)始終令人矚目。在中國特色轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏偉進(jìn)程中，“中國奇跡”的秘密何在？如何解釋“中國經(jīng)驗”？全球不同領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)（智庫）、專家學(xué)者和政府官員立足不同視角，提出了令人眼花繚亂的差異化解釋。其中，交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要貢獻(xiàn)者之一張五常在其2012年8月出版的《中國的經(jīng)濟(jì)制度》一書中，頗具想象力地對中國1990年代創(chuàng)造的驚人奇跡和取得的驕人成就提出了完整獨(dú)到的見解。他從合約約束競爭的角度出發(fā)，獨(dú)辟蹊徑分析中國的發(fā)展問題、合約與承包責(zé)任合約的演變及其擴(kuò)張、縣制度的佃農(nóng)分成與效果，雄辯地提出中國的經(jīng)濟(jì)制度可以看成是一個龐大的合約組織，中國地區(qū)競爭的重要特征是縣際競爭及其多元博弈，并對由縣級行政區(qū)劃引爆的地區(qū)經(jīng)濟(jì)急速增長現(xiàn)象及其對中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大貢獻(xiàn)作了合理詳細(xì)的經(jīng)典論述［1］。沿著這一思路繼續(xù)反思中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊歷程，步入新時代的中國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使得國家許多重大政策和重大戰(zhàn)略必然要以縣（市）作為操作平臺［2］47-53，以縣域為研究單元探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐能更好地為區(qū)域發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供實施依據(jù)，迫切要求我們認(rèn)真總結(jié)中國發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)40年來發(fā)展的普遍經(jīng)驗，從而為欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)型縣域經(jīng)濟(jì)崛起提供可供借鑒和進(jìn)一步推廣的做法，最終從整體上實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)單元與城鄉(xiāng)區(qū)域之間的互促共進(jìn)和協(xié)同發(fā)展。本文的主題是立足改革開放以來中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐探索，總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)率先崛起的基本經(jīng)驗，提出后發(fā)型縣域面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，如何通過增長新動能培育實現(xiàn)追趕的政策啟示。

二、中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征

古人云：郡縣治，則天下安。長期以來，基于發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的復(fù)雜性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異一直是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個普遍性問題，均衡（平衡）與非均衡（不平衡）始終貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，不平衡增長或發(fā)展也就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)演變的基本規(guī)律，進(jìn)而中國縣域經(jīng)濟(jì)也必然地呈現(xiàn)出典型的非均衡性特征?？傮w而言，中國縣級行政區(qū)（含市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗等）在氣候、地理、地形、自然環(huán)境和文化傳統(tǒng)方面差異巨大。從不同角度粗略分類，中國山區(qū)縣約占43%，丘陵縣約占26%、平原縣約占31%；同時，不同的縣域其發(fā)展特征又可分為沿海開放縣、城郊縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、牧區(qū)縣、旅游縣等。反思中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展近40年的階段性成就不難發(fā)現(xiàn)，1980年代以來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主要內(nèi)容的縣域經(jīng)濟(jì)（鄉(xiāng)村工業(yè)化）極大解放了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，表現(xiàn)為家家點(diǎn)火、戶戶冒煙式的“散、小、亂”產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)入1990年代中后期以來，以園區(qū)工業(yè)為主的縣域塊狀經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的迅速壯大，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從分散式布局向工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)基地化、城鎮(zhèn)集中化轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于新型城市化和新型工業(yè)化的互促共進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步融入都市圈或城市群并演變?yōu)閰^(qū)域網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)。特別需要提及的是，東部地區(qū)部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在創(chuàng)新驅(qū)動作用下已經(jīng)突破了地方區(qū)域分割、市場分割的藩籬，實現(xiàn)了與區(qū)域中心城市和周邊城市的協(xié)作分工，以昆山、江陰、張家港、常熟、晉江和義烏等縣級市為代表的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在加快成長為與長三角城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶大尺度區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)多元對接的資金、人才、科技和信息資源的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。但是，作為后發(fā)型的西部地區(qū)，受制于自然地理、氣候氣象、歷史文化、社會傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場化水平等因素的長期作用，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“短板”因素主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、充足化程度不高，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的融合度不夠，扶貧攻堅全面奔小康的難度極大，制度創(chuàng)新不足等諸多領(lǐng)域的發(fā)展能力弱小，成為新常態(tài)下制約西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)成果共享的“瓶頸”障礙。不僅如此，層級繁多、條塊分割的行政管理體制還對縣域經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展形成體制障礙，失衡的資源依賴型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新不足的公共政策也加劇了農(nóng)業(yè)的落后和農(nóng)村的封閉貧困，不合理的財稅制度導(dǎo)致縣級財政負(fù)擔(dān)沉重、“三農(nóng)”問題嚴(yán)峻；加之縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期得不到現(xiàn)代金融服務(wù)的有力支持，滯后發(fā)育的農(nóng)村社會保障制度、人力資源開發(fā)與人才管理制度等等，都在不同程度上給后發(fā)型縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展形成阻礙。因此，在中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。這就要求中西部地區(qū)的縣（市）必須積極融入《中國制造 2025》、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和承載能力，用好用活用足國家支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策，培育特色化、專業(yè)化、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)新動能。

中國縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為根基生發(fā)的，新時期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然必須根植于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，兼顧區(qū)域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展主題和主導(dǎo)方向。為了客觀把握全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展及其在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能，國家統(tǒng)計局2004—2005年根據(jù)全國2 000多個縣域的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料，從發(fā)展水平，發(fā)展活力，發(fā)展?jié)摿Φ热齻€方面對縣域的社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展組織過二次評估，其后終止。根據(jù)評估結(jié)果，2005年中國百強(qiáng)縣數(shù)量占全國縣域經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)的5.57%，地區(qū)生產(chǎn)總值總量占全國縣域經(jīng)濟(jì)的26.60%，地方財政一般預(yù)算收入占全國縣域經(jīng)濟(jì)的33.17%。換句話說，2005年中國百強(qiáng)縣在占數(shù)量不足中國縣(縣級市)總數(shù)十八分之一的前提下，分別創(chuàng)造了占全國縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政一般預(yù)算收入的四分之一和三分之一。此后，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中對縣域單元的關(guān)注，以中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究所和北京中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所①北京中郡縣域經(jīng)濟(jì)所始創(chuàng)于1998年，這是一家專門從事全國縣域經(jīng)濟(jì)和地市州盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)研究咨詢和服務(wù)的單位，被稱為“中國縣域經(jīng)濟(jì)第一所”。2005年更名為“縣域經(jīng)濟(jì)咨詢所”。2013年，社會組織民辦非企業(yè)單位北京中郡經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所成立。該所主持編輯出版的《中國縣域經(jīng)濟(jì)年鑒》《新時期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例與新模式》《建設(shè)幸?？h域》《縣域統(tǒng)籌與統(tǒng)籌縣域——中國縣域經(jīng)濟(jì)十年發(fā)展報告》《打造縣域經(jīng)濟(jì)升級版》等成果具有一定的代表性。為代表的研究機(jī)構(gòu)，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了持續(xù)跟蹤研究。其中，涉及百強(qiáng)縣榜單最新成果主要是2017年10月9日，中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會、中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所在《人民日報》發(fā)布2017年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果暨“2017全國綜合實力百強(qiáng)縣市”“2017全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)”榜單。同年12月，全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展研究機(jī)構(gòu)中郡研究所發(fā)布《2017年縣域經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展監(jiān)測評價報告》，第17屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力前100名和第17屆全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展前100名縣市名單。綜合來講，這些不同榜單均以縣級市、縣和空間相對獨(dú)立的市轄區(qū)，以及發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備“建市”條件的鎮(zhèn)為評價對象，在指標(biāo)體系構(gòu)建上都通過設(shè)計經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境友好和政府效率等一級指標(biāo)和諸多細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行評價。這些評價結(jié)果對于人們科學(xué)認(rèn)識全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實力（百強(qiáng)縣、百強(qiáng)區(qū)）、投資潛力、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量等均具重要參考價值。另外，2017年12月14日，由工業(yè)和信息化部直屬研究機(jī)構(gòu)中國信息通信研究院發(fā)布《2017年中國工業(yè)百強(qiáng)縣(市)、百強(qiáng)區(qū)發(fā)展報告》，這是中國工業(yè)百強(qiáng)縣(市)第三次正式發(fā)布，也是中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)首次發(fā)布。結(jié)果顯示，全國百強(qiáng)縣(市)當(dāng)年GDP占全國GDP的比重約11.5%，工業(yè)增加值占全國比重約17%，構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量，也是縣域工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、運(yùn)行績效或發(fā)展活力較好的良好示范。

就中國百強(qiáng)縣的總體特征而言，在空間分布上百強(qiáng)縣呈“東多西少、強(qiáng)省強(qiáng)縣”的區(qū)域格局，這與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中東、中、西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢基本一致。其中，2017年的百強(qiáng)縣名單中，東部地區(qū)占據(jù)百強(qiáng)縣的76席，百強(qiáng)縣數(shù)量前三位的省份分別是浙江23個、江蘇22個、山東21個；中部地區(qū)的河南5個，湖北、湖南各4個，江西與安徽各1個，且最強(qiáng)的3個縣級市，全部來自江蘇。在中國信息通信研究院工業(yè)百強(qiáng)縣（市）課題組成果的百強(qiáng)縣名單中，西部地區(qū)的工業(yè)強(qiáng)縣包括內(nèi)蒙古5個，陜西、貴州、寧夏、新疆各1個。從2016年全年的GDP來看，排名前三的縣級市生產(chǎn)總值分別是昆山市3 160.29億元，江陰市3 083.3億元，張家港市2 300億元。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，百強(qiáng)縣（市）GDP占全國GDP的比重約11.5%，工業(yè)增加值占全國比重約17%，構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量，也是縣域工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、運(yùn)行績效或發(fā)展活力較好的良好示范。在動態(tài)變化上，位次上升較快的縣（市）基本呈現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定、行業(yè)利潤和區(qū)域投資增長較好的特點(diǎn)，部分縣（市）投資拉動效果顯著。當(dāng)然，在中國經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入發(fā)展“新常態(tài)”和新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，特別是隨著以增長質(zhì)量為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步推進(jìn)，受石化、煤炭、鋼鐵等原材料行業(yè)有效需求不足、產(chǎn)能過剩的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源依賴性強(qiáng)的縣（市）工業(yè)增加值、利潤和投資呈現(xiàn)較大下滑趨勢。從橫向比較看，基礎(chǔ)條件方面，東部工業(yè)大縣最多，中部追趕步伐加快。在縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績效方面，東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)中的綠色績效較好，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)勞動資本績效顯著。其中，西部地區(qū)百強(qiáng)縣（市）勞動生產(chǎn)率和主營業(yè)務(wù)利潤率相對最高，如烏審旗、庫爾勒市、準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗等縣（市）工業(yè)勞動生產(chǎn)率均值超過100萬元／人①暴英霞：《〈中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）、百強(qiáng)區(qū)發(fā)展報告〉正式發(fā)布》，http：//www.sohu.com/a/210513813_119562。。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面，東部地區(qū)百強(qiáng)縣其縣域創(chuàng)新能力最為活躍，中部地區(qū)縣域投資活力總體較強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，東部縣（市）包攬發(fā)展指數(shù)前20名，中部百強(qiáng)縣（市）平均工業(yè)投資額高達(dá)315億元，分別比東、西部地區(qū)百強(qiáng)縣（市）均值高44億元和38億元。從公共服務(wù)均等化發(fā)展而言，農(nóng)村基本公共服務(wù)與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展程度隨圈層輻射作用的減弱呈正相關(guān)降低狀態(tài)，且前者的發(fā)展整體滯后于后者［3］1243-1258。2013年10月十八屆三中全會明確提出，要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。2017年10月十九大進(jìn)一步提出我們進(jìn)入了新時代，現(xiàn)代化建設(shè)方略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的加快實施更加要求各地必須加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色崛起，使縣域經(jīng)濟(jì)成為助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

三、中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗

所謂發(fā)展經(jīng)驗，本質(zhì)是在實踐中自主探索形成的，不是在理論體系的指導(dǎo)下模仿形成的。作為經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，一定有其本身的特定時空條件，絕不能盲目照搬?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒，需要建立在各自相對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，需要考慮借鑒的可能性，需要在不同約束條件下關(guān)注他者的發(fā)展經(jīng)驗之于自身的可行性。未來時期，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同樣必須立足于本地實際，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，突出差異，循序漸進(jìn)，從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力和水平的不斷提升。在這里，我們探討中國先發(fā)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特之處和基本經(jīng)驗，不僅僅在于分析發(fā)達(dá)地區(qū)為獲得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功做了什么，還在于我們必須重視為獲得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，百強(qiáng)縣究竟是如何做的。

（一）立足資源稟賦和突出比較優(yōu)勢，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提

由亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖等倡導(dǎo)的在國際貿(mào)易出口生產(chǎn)成本分析中應(yīng)用的比較優(yōu)勢原理，非常關(guān)注資源稟賦的配置狀況。從系統(tǒng)科學(xué)的視角出發(fā)，每個子系統(tǒng)只有找到自己的特色并發(fā)揮出比較優(yōu)勢，才可在所處的大系統(tǒng)中找到其存在的合理性。比較優(yōu)勢理論很好地解決了縣域經(jīng)濟(jì)在所在大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的定位問題，為發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)奠定了理論基礎(chǔ)［4］60-62。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)可以最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而形成縣域后發(fā)優(yōu)勢。不論是國外還是國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展無不得益于對自身資源的深入挖掘和開發(fā)。只有從自身的資源開發(fā)入手，才能發(fā)掘自身獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢，才能形成自己不同尋常的特色經(jīng)濟(jì)，也只有這樣才能使縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中脫穎而出。例如，山東“壽光蔬菜”作為壽光的品牌和資源，正是沿著縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢培育，進(jìn)而發(fā)展成區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)展又帶動培植起了包括造紙包裝、原料化工、新型建材、機(jī)械制造、食品加工、紡織服裝等一批支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，壽光全市508家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值1408.6億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1 424.8億元，全市進(jìn)出口總額283.6億元，其中出口創(chuàng)匯149.8億元①數(shù)據(jù)來源于中國壽光網(wǎng)—首頁＞政務(wù)公開＞統(tǒng)計局：2017年統(tǒng)計公報,http：//xxgk.shouguang.gov.cn/TJJ/201804/t20180408_2759013.htm.。在“壽光經(jīng)驗”帶動影響下，山東蒼山的蔬菜、青州的花卉、金鄉(xiāng)的大蒜、棲霞和五蓮的果品以及昌邑的苗木等縣域特色農(nóng)業(yè)和名牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展都以市場為導(dǎo)向，在保證糧食安全的前提下，大力發(fā)展蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，滿足不同的細(xì)分市場，促進(jìn)了周邊區(qū)域更多專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村特色經(jīng)濟(jì)的“潮涌”現(xiàn)象出現(xiàn)［5］72-73，107-108。同樣，浙江義烏也是在自身沒有任何顯性資源優(yōu)勢的條件下，通過完善的服務(wù)、專業(yè)化經(jīng)營、良好的配套服務(wù)，深入挖掘出小商品經(jīng)營的特色資源，及時選擇了小商品市場作為目標(biāo)市場加以培育，逐步形成了獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢，開啟了以小商品集散為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球領(lǐng)先優(yōu)勢②義烏是全球最大的小商品集散中心，被聯(lián)合國、世界銀行等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)確定為世界第一大市場。。由于小商品貿(mào)易的迅猛發(fā)展，并成長為義烏的特色支柱產(chǎn)業(yè)，有力地帶動了義烏的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)、交通、餐飲、通訊、運(yùn)輸、物流、郵政、金融、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整個義烏市的建設(shè)、環(huán)境、生活、服務(wù)水平得到全面提升。因此，立足自然資源、區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，縣域經(jīng)濟(jì)崛起的邏輯起點(diǎn)就在于立足本地實際，充分發(fā)揮自身的資源稟賦、區(qū)位條件，在利害權(quán)衡基礎(chǔ)上提出合適的發(fā)展思路，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)評估、找準(zhǔn)重點(diǎn)，不求其多，但求其特，宜農(nóng)（工、商、游）則農(nóng)（工、商、游），促進(jìn)比較優(yōu)勢產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)特色資源形成特色產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，開創(chuàng)品牌，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，遵循“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的原則，促進(jìn)帶有鮮明比較優(yōu)勢和區(qū)域特點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)培育、強(qiáng)化和升級，能夠擺脫“家家種點(diǎn)田、村村小而全”的傳統(tǒng)模式，最大化體現(xiàn)本地資源優(yōu)勢、區(qū)位特點(diǎn)等綜合因素，從而在市場競爭中形成縣域特色和實現(xiàn)縣域比較優(yōu)勢的有序擴(kuò)張。

（二）推動思想解放和制度創(chuàng)新，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的動力源泉

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，正式或非正式制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。在人類社會經(jīng)濟(jì)活動的歷史發(fā)展過程中，倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、意識觀念及其他法律規(guī)則制度的出現(xiàn)，源于減少人們在社會交往過程中產(chǎn)生的摩擦和沖突，降低人們在經(jīng)濟(jì)活動中對成本的消耗。歷史總是會在困境中自我尋找出路。人類漫長的經(jīng)濟(jì)社會演進(jìn)歷史表明，穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度能夠清晰界定產(chǎn)權(quán)主體之間、產(chǎn)權(quán)主體與非產(chǎn)權(quán)主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從而最大程度激勵產(chǎn)權(quán)主體通過使用產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和謀求自身正當(dāng)利益，并約束產(chǎn)權(quán)主體通過風(fēng)險管理與理性決策確定自身在信息不對稱條件下的行為邊界。為了有效克服對于思想解放、制度變遷的思維認(rèn)識局限，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向不至于陷入躊躇不前的尷尬困境，發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域社會能夠從突破制度變遷和促進(jìn)思想市場發(fā)育的現(xiàn)實狀態(tài)出發(fā)，著力激發(fā)城鄉(xiāng)社會和市場主體的創(chuàng)造活力并發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的市場價值，不斷促進(jìn)制度變革在縣域經(jīng)濟(jì)振興過程中取得重大突破。例如，恰恰是由于通過頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，以長三角、珠三角和京津冀為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)較早在實踐層面探索建立起城鄉(xiāng)區(qū)域間統(tǒng)一完善的就業(yè)管理制度、土地管理制度、戶籍管理制度和社會保障制度等制度創(chuàng)新體系，從制度上保障了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的創(chuàng)造性行動與可能性邊界，以思想解放和制度創(chuàng)新應(yīng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的諸多問題和矛盾，才有效實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之于城鄉(xiāng)居民對于美好生活的向往。同樣，在縣域土地管理制度創(chuàng)新上，廣東、江蘇、重慶等地的部分縣域率先以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大“省直管縣”試點(diǎn)，才進(jìn)一步解放了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，實現(xiàn)了縣級政府在自主推動縣域自我發(fā)展能力提升方面的賦權(quán)擴(kuò)能。例如，在財政體制方面，浙江省實行“省管縣”體制。除計劃單列市寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預(yù)算內(nèi)的縣財政直接與省財政結(jié)算，只有預(yù)算外的各種“費(fèi)”與市結(jié)算，除人事權(quán)外省、市兩級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有權(quán)都下放給縣，內(nèi)容涵蓋12大類313項。權(quán)限下放有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也有效避免了市對縣財政的截留，實現(xiàn)了增強(qiáng)省級財力與壯大市縣財政的目標(biāo)，使縣域財政收入占全省的比例大大增加，逐步形成了具有浙江特色的財政轉(zhuǎn)移支付制度，極大地促進(jìn)了全省縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展［6］81-84?？v觀40年來的改革進(jìn)程，不少成功的改革創(chuàng)新都是通過中央和地方上下互動的方式推動的。新的深化改革方案采取頂層設(shè)計的方式，為全國上下改革定了原則和方向。就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度創(chuàng)新而言，未來時期圍繞以行政審批改革為突破口推動區(qū)縣政府職能轉(zhuǎn)變，迫切需要區(qū)縣政府緊緊抓住行政審批改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在法治框架下大力實施簡政放權(quán)，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變。例如，對市里下放的審批事項，區(qū)縣要切實地接住管好，搞好上下對接和前后銜接［7］91-97。面對2018年初中央“一號文件”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施的現(xiàn)實要求，在使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的改革理念主導(dǎo)下，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和閑置宅基地實現(xiàn)集中集約使用，從根本上消除地方政府與集體農(nóng)戶因土地增值收益關(guān)系失衡而導(dǎo)致的土地財政依賴，打破城市土地——房地產(chǎn)開發(fā)商自然壟斷和推進(jìn)城市住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)政府由土地（金融）直接經(jīng)營者到市場秩序維護(hù)服務(wù)者的角色回歸，仍然迫切需要消除城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在頂層設(shè)計上的二元制度障礙，增強(qiáng)城鄉(xiāng)土地制度改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，繼續(xù)推動“自上而下”的制度創(chuàng)新與“自下而上”的制度創(chuàng)新之間的適度平衡、良性互動。

（三）圍繞特色產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)集群，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)集聚作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型組織形式，通過提高產(chǎn)業(yè)配套能力，培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)主體功能定位明確、規(guī)劃布局合理的縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，是提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑［8］212。改革開放以來，中國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功可以證明，圍繞特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理，構(gòu)建龍頭企業(yè)加基地，實現(xiàn)產(chǎn)供銷與農(nóng)工商、科工貿(mào)一體化，逐步形成市場化、工業(yè)化基礎(chǔ)上的專業(yè)規(guī)模化、特色城鎮(zhèn)化核心優(yōu)勢，是縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本途徑。江蘇省的江陰市、常熟市、昆山市，浙江省的紹興市、慈溪市等，都是特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)起飛非常成功的地區(qū)［9］22-24。例如，在浙江由產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的縣域特色塊狀經(jīng)濟(jì)已成為該省工業(yè)化水平的一個品牌，同時也為打造先進(jìn)制造業(yè)基地奠定了堅實基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，早在10多年前的2006年，浙江就有年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群601個，其中10億元以上的285個、100億元以上的37個，這些產(chǎn)業(yè)集群共涉及28個工業(yè)部門［5］88-89。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，浙江既有中國的“襪業(yè)之鄉(xiāng)”，還有聞名全國的嵊州領(lǐng)帶群、永嘉橋頭鎮(zhèn)紐扣產(chǎn)業(yè)群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。2015年以來，浙江義烏著力從培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)入手，鼓勵企業(yè)沿著個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市的路徑做大做強(qiáng)。三年來共培育小微企業(yè)5萬余家，新增七大產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)6 640家，其中科技型小微企業(yè)376家，新增在省股權(quán)交易中心、新三板、主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板等地上市和掛牌的企業(yè)83家，新增股份有限公司79家，為義烏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新活力①王婷：《2017浙江省小微企業(yè)成長指數(shù)報告發(fā)布義烏成長活躍度指數(shù)全省領(lǐng)先》，中國義烏網(wǎng)·義烏商報，http：//news.zgyww.cn/sy stem/2018/05/24/010131498.shtml.。實踐證明，產(chǎn)業(yè)集群實際上是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)通過分工專業(yè)化與交易的便利性有效地結(jié)合起來，從而形成一種有效的生產(chǎn)組織方式。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，不僅有利于區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)之間分工協(xié)作、生產(chǎn)聯(lián)合、資源合理利用等外部經(jīng)濟(jì)的形成，而且有助于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的提升累積，是形成較為合理的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的重要平臺基礎(chǔ)，更是形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極這類經(jīng)濟(jì)體量的物質(zhì)支撐。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)的百強(qiáng)縣在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中，普遍在招商引資過程中注重產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)間的聯(lián)系，通過招商引資逐步形成集聚經(jīng)濟(jì)、集中顯示出產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象［10］178-181。在這一過程中，縣域政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行整體規(guī)劃和科學(xué)管理，通過規(guī)范企業(yè)競爭與合作秩序增加企業(yè)之間的交流互動，通過政策激勵推動企業(yè)聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新，從而在最大可能上促進(jìn)縣域特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

（四）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化，是縣域經(jīng)濟(jì)崛起的重要途徑

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化推進(jìn)而實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，也是人類社會步入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長階段之后在較大范圍漸次出現(xiàn)的客觀必然趨勢。工業(yè)革命以來的理論研究和實踐發(fā)展充分證明，發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須借力城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)互動機(jī)制，特別是通過最大化發(fā)揮城鎮(zhèn)化“推—拉”帶動作用和多元輻射效應(yīng)，以頂層制度安排設(shè)計逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約和消除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距大等問題，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果。在漫長的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，面對自然地理環(huán)境和較低生產(chǎn)力水平的硬約束，大國社會治理形成了郡縣安定的認(rèn)知理念與探索實踐。隨著城鄉(xiāng)要素流動加快、區(qū)域聯(lián)系增強(qiáng)和新科技革命的推動，在新時代新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣域城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)了在縣級行政區(qū)劃地域范圍內(nèi)，主要基于自然資源稟賦和交通基礎(chǔ)設(shè)施條件而逐步形成的具有不同地域特色的小城鎮(zhèn)類型空間發(fā)展功能重塑過程。實踐證明，縣域城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)社會從整體上擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的重點(diǎn)載體，縣域城鎮(zhèn)化對于有效解決縣域“三農(nóng)”問題、提升農(nóng)村腹地的工業(yè)化和市場化水平以及彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距至關(guān)重要。例如，從1998年開始，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就進(jìn)入以城市化提升工業(yè)化的發(fā)展新階段，突出以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，打造縣域經(jīng)濟(jì)聚集平臺。同樣，浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，由5個小漁村發(fā)展成集聚了近30萬人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、設(shè)施齊全、可持續(xù)發(fā)展的“中國農(nóng)民第一城”。在促進(jìn)產(chǎn)城融合方面，浙江省在相對獨(dú)立于市區(qū)的小鎮(zhèn)打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，除擁有產(chǎn)業(yè)功能外，更重要的是兼具文化功能、旅游功能和社區(qū)功能于一體，實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”融合。其他類似更多的縣域發(fā)展實踐同樣證明，促進(jìn)城鄉(xiāng)間商品、勞務(wù)、資金、技術(shù)和信息方面的交流，強(qiáng)化區(qū)域間關(guān)聯(lián)性和參與性經(jīng)濟(jì)行為，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系、加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化恰恰是區(qū)域新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是發(fā)達(dá)地區(qū)自1990年代以來迅速提升縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力的重要途徑。因此，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，只有以集約、智能、綠色、低碳為城鎮(zhèn)發(fā)展理念，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新形勢，創(chuàng)新省直管縣、市轄縣新模式，讓縣域經(jīng)濟(jì)更多地依賴中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展［11］92-97，同時以重點(diǎn)培育中、小、微型民營企業(yè)為關(guān)鍵支撐，重視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系（包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果、種業(yè)等）培育，促進(jìn)特色美麗小鎮(zhèn)合理布局，實現(xiàn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，利用新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”、培育新型業(yè)態(tài)（包括觀光/設(shè)施/體驗/定制農(nóng)業(yè)、游憩休閑、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生、生態(tài)教育、家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等），實現(xiàn)資源（包括公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息等）共享和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能持續(xù)地促進(jìn)和實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色崛起。

（五）激活要素活力和促進(jìn)市場化水平提升，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐

長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)空間就是要素完整、承上啟下、功能齊備的區(qū)域重要發(fā)展單元，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和保障優(yōu)化民生、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)支撐。隨著工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間始終存在著的天然內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系逐步加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題首先表現(xiàn)為資源要素的區(qū)域極化過程，人們更多關(guān)注的是基于交易成本節(jié)約的區(qū)位選擇和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢問題。在市場力量主導(dǎo)下的要素高效配置和“鄉(xiāng)—城”人口遷移對原有區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重塑的作用下，區(qū)域各類要素流動逐步擴(kuò)展到空間經(jīng)濟(jì)地理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度結(jié)構(gòu)變遷等更廣泛的領(lǐng)域?？h域功能單元體現(xiàn)了國家主權(quán)功能的伸展，承擔(dān)諸多具體的服務(wù)領(lǐng)域，例如招商引資項目實施中的規(guī)劃引導(dǎo)、土地使用管理、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、社會福利、公共救濟(jì)、人才培訓(xùn)、機(jī)動車牌照及駕駛執(zhí)照管理、防災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)等，這些市場主體可能需要的協(xié)調(diào)服務(wù)，要求縣域各級政府必須依法、高效做好各個環(huán)節(jié)的銜接，以誠信、公正、公開、公平和強(qiáng)烈的責(zé)任感，優(yōu)化政策保障、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)法制服務(wù)、提升社會包容性，切實做到親商、興商、安商、富商，使縣域真正成為內(nèi)外商投資創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素自由流動、高效配置的寶地。例如，在發(fā)揮縣域?qū)鹑凇⑼恋?、財稅等生產(chǎn)要素的“極化效應(yīng)”方面，中國百強(qiáng)縣的實踐表明，促進(jìn)要素合理流動，大力發(fā)展農(nóng)村土地金融，使土地市場與金融運(yùn)行內(nèi)在融合，相互適應(yīng)，實現(xiàn)多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，不干預(yù)市場能起作用的領(lǐng)域，以良好的氛圍吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素實現(xiàn)聚集，以開放、外向型思維為民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)提供充分發(fā)展空間，抓住和協(xié)同促進(jìn)好項目、好企業(yè)落地，加強(qiáng)縣域之間、縣與市之間、東西部之間、城鄉(xiāng)之間、相鄰地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、文化方面的交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和剩余勞動力轉(zhuǎn)移（走出去），為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。面對金融要素約束，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還必須樹立普惠金融理念，從提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平、改善縣域金融生態(tài)環(huán)境著手，建立和做實縣域資金投人的風(fēng)險保障機(jī)制，形成以金融投入為引導(dǎo)、多種投入渠道相結(jié)合的融資模式［12］43-53；通過對金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實行補(bǔ)貼政策（如涉農(nóng)貸款增量補(bǔ)貼政策），引導(dǎo)更多的信貸資源向縣域傾斜①從國外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗來看，在促進(jìn)金融資源向縣域流動的過程中，德國縣政府以巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼消除農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的利率差，還對農(nóng)村貸款提供多種多樣的利息補(bǔ)貼，包括降低金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款利率，限制農(nóng)村貸款最高利率，減少農(nóng)業(yè)貸款的存款準(zhǔn)備金比例等，重點(diǎn)項目如技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)類的銀行貸款，甚至可以全部貼息。事實上，德國各類銀行為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的金融服務(wù)更是多種多樣，縣域范圍內(nèi)的各類融資需求基本都能夠得到滿足。其中，政府貼息成為金融機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)村貸款的主要動力，也免除了農(nóng)民債息過高的風(fēng)險。具體內(nèi)容可詳見：侯新，費(fèi)佳煜《國外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗及啟示》，載于《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2015年第7期，第59-60頁。；進(jìn)一步建立和完善“國有商業(yè)銀行+農(nóng)村信用社+政策性金融機(jī)構(gòu)+其他非銀行金融機(jī)構(gòu)”的縣域金融服務(wù)體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融、企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)合作共贏。通過以上要素活力的激發(fā)和土地要素市場、商品市場、勞動力市場、金融市場等市場體系基礎(chǔ)上的市場化水平提升，堅持把科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用作為轉(zhuǎn)型跨越的戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)加快推動縣域產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，圍繞工業(yè)化和信息化深度融合需要，發(fā)展智能制造，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式［13］1-6，支持縣域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展，必然共同構(gòu)成新時代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元支撐體系。

（六）構(gòu)建全方位對外開放格局，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵保障

縣域經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，從根本上講它是市場經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)國際化［14］8-11。在縣域市場開放方面，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域政府職能轉(zhuǎn)變，能為市場的發(fā)育成長提供環(huán)境保障，能為乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮和縣域發(fā)展?jié)摿Φ募ぐl(fā)、民間資本和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展提供新的空間［15］62-67。在全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的背景下，縣域?qū)ν忾_放必須立足高遠(yuǎn)，面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，搶抓機(jī)遇推動全方位的對外開放，開展全民招商引資，形成多層次、全方位、有序化的招商引資格局，把引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略措施來抓。同時，縣域經(jīng)濟(jì)要打破行政區(qū)域的思維限制，按照市場規(guī)律在全省、全國乃至全球進(jìn)行資源配置，尋求發(fā)展的內(nèi)外部動力。發(fā)達(dá)省份的百強(qiáng)縣，就是通過自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展對外貿(mào)易，接受國際和國內(nèi)更發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將科技含量低、環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級［16］8-11。例如，昆山市地處長江三角洲，鄰近上海，水陸交通便利，土地、勞動力資源豐富，背靠廣闊的市場腹地，可謂是招商引資發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的絕佳寶地。于是，昆山市政府充分利用這一資源，大膽做出市場選擇，提出以發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為主要特色、以發(fā)展工業(yè)為突破口的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2000年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，昆山已經(jīng)成為全國首批15個出口加工區(qū)的試點(diǎn)之一和中國首家封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)。與此同時，昆山還利用自身地理區(qū)位比較優(yōu)勢積極建立外向型經(jīng)濟(jì)［5］83-84。自1990年代初昆山就把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園作為招商引資的主要載體，實行中介招商，代理招商，網(wǎng)絡(luò)招商和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地、資源使用權(quán)出讓等多種形式，吸引臺商、外商和外資，重視對成長性良好的企業(yè)的引進(jìn)。特別是昆山把招商引資的重點(diǎn)放在世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)知名企業(yè)、高新技術(shù)項目和具有明顯的龍頭帶動作用的項目上，實現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向了以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的跨越，并由工業(yè)起步培育起了自身的全方位對外開放競爭新優(yōu)勢。同樣，在外向型經(jīng)濟(jì)中，義烏已形成了國際商貿(mào)城五區(qū)進(jìn)口商品館、篁園市場進(jìn)口韓國服裝城、進(jìn)口副食品市場三大進(jìn)口商品營銷平臺，海上絲綢之路已成為義烏小商品出口歐盟、東盟、中東的黃金水道，2017年1至6月，義烏市出口32個海上絲綢之路國家520.8億元，“義烏系”中歐班列共往返運(yùn)行75次，出口貨值14億元，進(jìn)口貨值3.9億元①參見中國義烏網(wǎng)及搜狐網(wǎng)《2017上半年義烏市外貿(mào)數(shù)據(jù)新鮮“出爐”》http：//www.sohu.com/a/160577086_372753.。面對“一帶一路”建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化發(fā)展新趨勢，有條件的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還必須進(jìn)一步充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將跨境電商與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，把優(yōu)勢產(chǎn)品做精、做強(qiáng)，做出品牌，以跨境電商的模式推廣到國際市場［17］65-67，在為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打開國際知名度的同時，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展水平和能力的提升。

四、啟示：縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)全面崛起的延伸思考

縣域經(jīng)濟(jì)全面崛起是推動解決新時代發(fā)展不平衡、不充分矛盾的基礎(chǔ)單元，縮小縣域經(jīng)濟(jì)差異是促進(jìn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1990年代以來，在城鄉(xiāng)土地開發(fā)方式和布局結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、土地利用規(guī)模的擴(kuò)張和城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系重構(gòu)過程中，規(guī)模巨大的人口流動、投資激勵下的土地城市化超常規(guī)擴(kuò)張，使得土地開發(fā)利用日益成為交織在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程之中的焦點(diǎn)問題。十八大以來，縣域城鎮(zhèn)發(fā)展逐步回歸其應(yīng)有的功能定位，各地頗具特色的專業(yè)分工型精品小城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，并成為帶動和輻射農(nóng)村腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色崛起的重要載體和紐帶。進(jìn)入21世紀(jì)以來，處于全面深化改革時期的中國縣域經(jīng)濟(jì)社會單元是如此神奇——在人們連續(xù)經(jīng)歷的一年又一年里，縣域意義上原有的發(fā)展秩序與狀態(tài)正在一點(diǎn)一點(diǎn)地變得更好，新的發(fā)展形態(tài)正在繼續(xù)孕育和演變，縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的所有問題也在一天一天地以其特有的節(jié)奏繼續(xù)消解。但是，中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題、新情況又在重新構(gòu)建起人們對未來的觀念與態(tài)度。習(xí)近平總書記指出，時代是思想之母，實踐是理論之源。實踐發(fā)展永無止境，我們認(rèn)識真理、進(jìn)行理論創(chuàng)新就永無止境。今天，時代變化和中國發(fā)展的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了馬克思主義經(jīng)典作家當(dāng)時的想象；作為多因素疊加、多主體參與、多元訴求共存的重大社會現(xiàn)實問題，中國縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中事關(guān)制度創(chuàng)新和全面深化改革的問題相較于過去更加艱難、更需審慎。同時，中國特色社會主義只有幾十年實踐、還處在初級階段，步入中國特色社會主義新時代的偉大事業(yè)越是發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)社會崛起中的新情況新問題可能就會越多，也就越需要我們在實踐上大膽探索、在理論上不斷突破。

十九大明確提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就要求我們在縣域經(jīng)濟(jì)全面崛起的過程中，必須建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在以人為本的發(fā)展理念下更加科學(xué)地解決好城鄉(xiāng)二元體制問題，通過加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、主體功能凸顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)均等、人民安居樂業(yè)的幸福美好縣域小城鎮(zhèn)。同時，越來越嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束要求縣域經(jīng)濟(jì)必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照更精致、更節(jié)約、更環(huán)保的方向?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級，選擇資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展模式提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，使縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展［17］65-67。這就要求我們必須將“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，在縣域崛起新動能培育中做到因地制宜、突出優(yōu)勢、分工協(xié)作、差異化發(fā)展，充分考慮各個地區(qū)間資源稟賦、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)地理條件的差異，結(jié)合本地條件探索出一條適合自己的特色化縣域全面崛起推進(jìn)路徑。例如，地勢平坦地區(qū)的縣域發(fā)展可以把重點(diǎn)放在促進(jìn)中心城鎮(zhèn)集中集約水平提升方面，通過優(yōu)化開發(fā)不斷提高單位土地的產(chǎn)出效率和強(qiáng)化對周邊區(qū)域的帶動輻射功能；山地淺丘地區(qū)應(yīng)該集中完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村與其他城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)聯(lián)，通過培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村觀光旅游、養(yǎng)生保健、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，打造縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力和提升縣域自我發(fā)展能力；資源型縣域城鎮(zhèn)可以著力發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)中小工業(yè)實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換和向現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；生態(tài)脆弱型縣域不斷推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)管理創(chuàng)新和生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新，通過發(fā)展節(jié)能降耗型低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色崛起；民族地區(qū)可以更加突出華夏文明傳承與民族特色文化遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)，形成以文化產(chǎn)業(yè)為核心、文化與旅游深度融合，商貿(mào)、住宿餐飲業(yè)、其他生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的縣域文旅體驗服務(wù)體系，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、民族特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。在縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會服務(wù)等方面，以及對投資回收期長、風(fēng)險程度大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目、中小企業(yè)項目、落后地區(qū)的投資等缺乏國際競爭能力的特殊產(chǎn)業(yè)融資領(lǐng)域，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要創(chuàng)新和加大財稅金融支持力度，通過開發(fā)性金融發(fā)揮其在金融制度建設(shè)、市場機(jī)制建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展中的先導(dǎo)作用［18］154-158，進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，拓展投資渠道，引導(dǎo)鼓勵社會資金投入縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，通過探索“銀行＋信用村＋農(nóng)戶”“銀行＋合作社＋社員”“銀行＋公司＋農(nóng)戶”或“銀行＋擔(dān)保公司＋農(nóng)戶”“銀行＋特色項目＋農(nóng)戶”等模式，實現(xiàn)商業(yè)銀行在支農(nóng)服務(wù)方面多品種“集團(tuán)作戰(zhàn)”方式［19］247-248，確保金融資源投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加；加大推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)均等化和充足化，以“三權(quán)分置”改革突出放活土地經(jīng)營權(quán)，重點(diǎn)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過適于當(dāng)?shù)氐男路绞叫率侄谓ㄔO(shè)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，盤活農(nóng)村土地、山林、水利資源，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠和城鎮(zhèn)居民一樣，享受住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)與社會保障等公共服務(wù)，特別是解決好農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難題，不斷提升縣域城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代治理能力和治理水平。同時，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，整合市場、政府、企業(yè)和社會組織的優(yōu)勢，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)之間三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道；不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。不僅如此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)崛起的進(jìn)程中，必須以扶貧攻堅為統(tǒng)攬、全面深化改革為動力，重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草的生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化傳承的關(guān)系，加快建立森林草原、河湖濕地、山地冰川、野生動物保護(hù)和游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)相結(jié)合的協(xié)同互促長效機(jī)制，促進(jìn)人與土地的和諧、人與自然的和諧、人與社會的和諧，以綠色低碳理念構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在突出生態(tài)中強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；發(fā)揮好中心城市的集聚輻射作用，并促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、信息等優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中并向周邊區(qū)域擴(kuò)散，開發(fā)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及［20］92-100，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，以全方位的對外開放格局循序漸進(jìn)帶動縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步延伸思考不難發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期可持續(xù)性，不僅依賴于人們的主觀努力，也依賴于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律。這又驅(qū)使我們必須認(rèn)真思考推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、動力、體制機(jī)制與制度基礎(chǔ)等到底如何？要素的自由流動、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場、均等化的公共服務(wù)、社會不公的補(bǔ)償與消除、城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式的調(diào)整……用更加積極的方式來說，就是平衡協(xié)調(diào)各方利益，制定詳細(xì)預(yù)案，把可能的影響和副作用考慮詳盡、降至最低。

縣域是國家衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本單元，在政府決策、宏觀調(diào)控中起到重要的作用［22］1-7。2017年5月11日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》提出，新形勢下，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能的重要舉措，對于推動縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義。這就要求我們必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，發(fā)揮制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新驅(qū)動體系在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。這種理想目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于決策者對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和制度改革問題認(rèn)識的準(zhǔn)確性與歷史耐心，更有賴于人們直面縣域經(jīng)濟(jì)振興中的客觀現(xiàn)實和解決縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的決心與信心。