紀(jì)玉昭　梅淑元　蔣健

摘要：易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響因素諸多，部分貧困人口在搬遷之后仍然處于貧困線邊緣，若無法迅速融入城鎮(zhèn)，極有可能陷入返貧的困境。本文通過借鑒可持續(xù)生計分析框架，構(gòu)建易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計指標(biāo)體系，對平江縣進(jìn)行實地調(diào)研，對其可持續(xù)生計水平進(jìn)行評價。從搬遷后總體效果來看，此次易地扶貧搬遷效果良好，搬遷人口的低可持續(xù)生計發(fā)生率僅有27，37%，農(nóng)戶搬遷后基本實現(xiàn)了可持續(xù)生計;從搬遷農(nóng)戶生計資本總量來看，不同可持續(xù)生計水平的搬遷農(nóng)戶的人力和自然資本差異顯著;從搬遷農(nóng)戶生計資本結(jié)構(gòu)來看，搬遷后農(nóng)戶的生計資本以物質(zhì)和人力資本為主，其他資本占比相對較低，說明除政府出臺相關(guān)政策外，搬遷農(nóng)戶獲得更強的自我發(fā)展能力對于實現(xiàn)可持續(xù)生計尤為重要。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 生計資本 易地扶貧搬遷 農(nóng)戶 可持續(xù)生計

一、引言

2015年12月8日，我國國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》提出明確用5年時間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實施易地扶貧搬遷，力爭在2020年以前完成1000萬貧困人口的搬遷任務(wù)，幫助他們實現(xiàn)與全國人民同步進(jìn)入全面小康社會[1]。由于貧困戶整體上存在學(xué)歷低、職業(yè)技能差、年齡偏大等特點，所以其收入來源往往主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)地生活。但是，安置地為城鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷戶距自己原有耕地較遠(yuǎn)，安置地到其耕地道路難行，無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有生計方式發(fā)生變化，部分貧困人口在搬遷之后仍然處于貧困線邊緣，若無法迅速融入城鎮(zhèn)，極有可能陷入返貧的困境[2]。因此，關(guān)于易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計問題的研究，對我國鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施和全面小康社會的建成具有重要的指導(dǎo)意義。

目前國內(nèi)外許多學(xué)者對于易地扶貧搬遷的研究多集中在：搬遷前后農(nóng)戶的生計資產(chǎn)和生計策略的對比研究，搬遷后農(nóng)戶的適應(yīng)力分析、移民生計轉(zhuǎn)型困境及對策研究等方面，對安置區(qū)為城鎮(zhèn)的搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計問題的研究較少。同時，有關(guān)易地扶貧搬遷安置之后原有土地的流轉(zhuǎn)狀況、農(nóng)戶生計是否發(fā)展的研究也不多。從部分城鎮(zhèn)失地農(nóng)戶搬遷后的結(jié)果來看，Vista B M等[3]進(jìn)行了土地改革制度對農(nóng)戶可持續(xù)生計影響的實證研究，發(fā)現(xiàn)制度的執(zhí)行對農(nóng)戶生計的可持續(xù)沒有顯著作用。而陳勝東等[4]發(fā)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶前后生計資本顯著提高，移民能有效增加搬遷農(nóng)戶的物質(zhì)和社會資本。汪磊和汪霞[5]對比分析了搬遷農(nóng)戶生計資本前后的變化及對農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)搬遷后農(nóng)戶生計資本增量提升，結(jié)構(gòu)也更均衡。有關(guān)搬遷后農(nóng)戶可持續(xù)生計問題的的政策建議，葉青和蘇海[6]認(rèn)為只有通過多元行動主體共同參與政策實踐才能提升易地扶貧搬遷政策的執(zhí)行效果和貧困農(nóng)戶的參與度。葉菁菁等[7]認(rèn)為政府應(yīng)加強農(nóng)村教育和培訓(xùn)，提供更多非農(nóng)就業(yè)機會為搬遷農(nóng)戶服務(wù)。

易地扶貧搬遷的基本要求是“搬得出、能發(fā)展、穩(wěn)得住”，核心是“能發(fā)展、穩(wěn)得住”，而想要實現(xiàn)核心的要求，就必須解決農(nóng)戶可持續(xù)生計問題。本文以易地扶貧搬遷農(nóng)戶為主體，研究其在搬遷后的可持續(xù)生計發(fā)展?fàn)顩r，并通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)其存在的問題與需求。另外，本文通過可持續(xù)生計分析框架，構(gòu)建了生計資本的具體測度指標(biāo)，利用農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行“生計五邊形”的具體測度可以較為準(zhǔn)確地分析出易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計結(jié)果，相關(guān)結(jié)論則為易地扶貧搬遷后續(xù)問題的解決提供了重要經(jīng)驗。

二、易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計資產(chǎn)測算

（一）理論框架與指標(biāo)選取

搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計是指農(nóng)戶易地扶貧搬遷后個人或家庭所擁有和獲得的、可以用于生存和改善生活狀況的能力、資產(chǎn)的集合。本文參考英國國際發(fā)展署（DFID）可持續(xù)生計分析框架的資本分類維度，結(jié)合實地調(diào)研將農(nóng)戶可持續(xù)生計資本分為物質(zhì)、金融、自然、社會和人力資本，并選取相關(guān)指標(biāo)對農(nóng)戶可持續(xù)生計發(fā)展水平進(jìn)行測度。本文采用現(xiàn)有住房面積、固定資產(chǎn)價值和房屋質(zhì)量改善等3個指標(biāo)來衡量搬遷農(nóng)戶的物質(zhì)資本，其中固定資產(chǎn)價值包括交通工具價值、農(nóng)用生產(chǎn)機械價值、家用電器價值和家具價值，現(xiàn)有住房面積參照《平江縣易地扶貧搬遷實施細(xì)則》根據(jù)農(nóng)戶家庭人口數(shù)獲得。本文將戶主受教育年限、戶主專業(yè)技能、戶主身體健康狀況和家庭勞動力比重等4個指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)來測量人力資本，以此反映農(nóng)戶搬遷后為達(dá)到理想的生計目標(biāo)而能夠采用的生計手段。本文以家庭人均耕地面積、總體土壤質(zhì)量和土地離搬遷地距離等3個指標(biāo)來衡量自然資本，反映貧困農(nóng)戶自然資源的貧富差距使其可持續(xù)生計面臨的風(fēng)險和不確定性的程度。本文以家庭人均純收入、獲得信貸的機會以及轉(zhuǎn)移性收入等3個指標(biāo)等衡量金融資本，其中信貸機會包括是否能從私人、信用社或機構(gòu)借取需要的資金。社會資本是人們?yōu)榱诉_(dá)到其生計目標(biāo)所利用的社會資源[8]，本文以是否為村干部、人情支出、是否加入合作經(jīng)濟組織、與鄰里街坊之間相互幫助情況等4個指標(biāo)來衡量社會資本對農(nóng)戶可持續(xù)生計的影響。為了重點考察不同生計資本對貧困農(nóng)戶搬遷后可持續(xù)生計的影響，具體說明見表1。

信貸機會 不能從私人或信用社或其他金融機構(gòu)借到錢=0;能從私人或信用社或其它金融機構(gòu)借到錢=1;既能從私人又能從信用社或其它金融機構(gòu)借到錢=2 0.0643

自然資本 人均耕地面積 畝 0.0281

總體土壤質(zhì)量 差=1;中=2;好=3 0.0660

土地離搬遷地距離 千米 0.0658

社會資本 是否為鄉(xiāng)村干部 否=0;小組長=1;村干部=2;鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部=3 0.0328

人情支出 萬元 0.0616

是否參加合作經(jīng)濟組織 否=0;是=1 0.0449

鄰里相互幫助情況 非常少=1;比較少=2;一般=3;比較多=4;非常多=5 0.0669

人力資本 戶主受教育年限 年 0.0655

專業(yè)技能 否=0;是=1 0.0505

戶主健康狀況 非常不好=1;不好=2;一般=3;好=4;非常好=5 0.0666

勞動力比重 農(nóng)戶家庭勞動力比重 0.0657

（二）數(shù)據(jù)來源

平江縣，位于湖南省東北部，全縣總?cè)丝?11.61萬人，總戶數(shù)32.38萬戶，截至2017年年底建檔立卡貧困戶44280戶154730人，貧困發(fā)生率達(dá)13.9%。其中易地扶貧搬遷12714戶41065人，占到總建檔立卡戶數(shù)28.7%，且易地扶貧搬遷農(nóng)戶縣城安置比重居湖南省首位，是研究易地扶貧城鎮(zhèn)搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計的極佳樣本縣。團隊于2018年3月至平江縣展開問卷調(diào)研，在平江縣扶貧搬遷戶安置地與搬遷農(nóng)戶進(jìn)行接觸、提問和走訪，總共發(fā)放問卷200份，實收179份，其中有效問卷179份，問卷的回收率為89.5%。

根據(jù)易地扶貧搬遷調(diào)查數(shù)據(jù)，運用Excel軟件，針對影響變量進(jìn)行描述性特征分析，主要變量的特征值和取值范圍見表2。

（三）生計測算

本文采用熵值法計算指標(biāo)權(quán)重向量[9]。具體步驟如下：

首先，將各測量指標(biāo)數(shù)據(jù)按生計資本分類排列，構(gòu)建農(nóng)戶生計資本指標(biāo)的判斷矩陣：

Pij表示第j個屬性下第i個方案Ai的貢獻(xiàn)度：

用Ej來表示所有方案對指標(biāo)Xi的貢獻(xiàn)總量

其中常數(shù)K=1/ln（m），m為數(shù)據(jù)樣本量，再用Dj表示第j個方案下指標(biāo)貢獻(xiàn)度的一致性程度。

則各指標(biāo)權(quán)重Wj如下：

得出權(quán)重向量后對其進(jìn)行一致性檢驗，并對其進(jìn)行修正，具體結(jié)果見表1。

其次，結(jié)合實際情況，利用極值標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行數(shù)據(jù)的無量綱處理，將數(shù)據(jù)最終值限制在[0，1]之間，基本模型公式為：

在計算土地離搬遷地距離指標(biāo)時，則上式變?yōu)椋?/p>

對于該樣本生計資本總量的計算，本文采用計算生計五邊形面積的方法來測算該地可持續(xù)生計水平，具體方法為分別對第i個搬遷農(nóng)戶五個生計資本分類的指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)求和得到單項綜合得分a，b，c，d，e，任意兩個維度之間的夾角為α（α=360°/5），這個生計五邊形面積為：

因5種生計資本的排序方式不同會導(dǎo)致面積的計算結(jié)果不同，所以選擇對所有生計五邊形的面積取平均，最終得到生計資本綜合值的計算公式：

三、結(jié)果與分析

（一）可持續(xù)生計水平分類

通過SPSS20.0數(shù)據(jù)處理軟件，根據(jù)農(nóng)戶生計資本綜合值采用離差平方和聚類分析法將農(nóng)戶可持續(xù)生計水平分為低、中、高3種類型。單因素方差分析表明農(nóng)戶可持續(xù)生計水平3種類型之間存在顯著差異，且P-value值為0.00小于0.05，方差分析的有效性較好。具體統(tǒng)計分析見表3。

由數(shù)據(jù)可知，搬遷后27.37%的農(nóng)戶仍處于低可持續(xù)生計水平，55.31%的農(nóng)戶達(dá)到中等可持續(xù)生計水平，17.32%的農(nóng)戶達(dá)到高可持續(xù)生計水平，基本實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)生計。從搬遷后總體效果來看，此次易地扶貧搬遷效果良好，搬遷人口低可持續(xù)生計發(fā)生率僅有27，37%。而針對這27.37%低可持續(xù)生計水平農(nóng)戶，可以詳細(xì)了解其可持續(xù)生計水平低的原因，針對每一戶不同的問題制定相應(yīng)的幫扶措施，切實保證精準(zhǔn)扶貧過程中不落下一個人民群眾。針對中、高等可持續(xù)生計水平的搬遷農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)實際情況建立相應(yīng)的社會保障制度，保障范圍覆蓋所有搬遷農(nóng)戶。

（二）生計資本總量差異分析

由表4可知，從生計資本的綜合值來看，與該地所有搬遷農(nóng)戶的平均生計資本綜合值相比：

一是低可持續(xù)生計水平搬遷農(nóng)戶的各類生計資本綜合值相對較低，其中物質(zhì)資本差距最小，自然和人力資本差距較大。且與其他可持續(xù)生計水平的搬遷農(nóng)戶相比，其各類資本綜合值同樣較低，其中物質(zhì)資本與高可持續(xù)生計水平農(nóng)戶相差最小，人力資本存量相差最大，如戶主受教育年限少3.789年、專業(yè)技能指數(shù)低0.402、戶主健康狀況指數(shù)低1.142等，說明搬遷后貧困戶住房面積和房屋質(zhì)量等方面改善效果顯著，但由于其自身文化程度低、身體健康條件差等因素導(dǎo)致其難以實現(xiàn)高水平的可持續(xù)生計。

二是中等可持續(xù)生計水平搬遷農(nóng)戶各生計資本綜合值較為接近，其中自然資本存量與平均水平相差最大，高出平均值0.008，但與高可持續(xù)生計水平農(nóng)戶相比，其人力資本存量相差最大，如戶主受教育年限少2.1年，專業(yè)技能指數(shù)低0.201、家庭勞動力比重低0.055等，由此可知提升人力資本存量有利于其實現(xiàn)更高水平的可持續(xù)生計。

三是高可持續(xù)生計水平搬遷農(nóng)戶的各類生計資本綜合值相對較高，各資本綜合值均高于平均各資本綜合值，其中物質(zhì)資本差距最小，人力資本差距最大，說明對于高可持續(xù)生計水平農(nóng)戶而言，其原有住房面積、固定資產(chǎn)和房屋質(zhì)量相對較高，所以物質(zhì)資本提升對其總體生計資本的提升不明顯，而其受教育程度、自身技能、健康狀況等指標(biāo)相對較高，說明人力資本對于可持續(xù)生計水平的影響相對較大。

（三）生計資本結(jié)構(gòu)差異分析

由表4可知，從各資本分類所占總體比重來看：

一是低可持續(xù)生計水平農(nóng)戶的物質(zhì)、金融和社會資本占比均高于平均水平，自然和人力資本占比低于平均水平。另外，與高可持續(xù)生計水平農(nóng)戶相比，其物質(zhì)資本占比較高，自然和人力資本占比較低，說明想要提升其可持續(xù)生計水平必須提升其自然和人力資本存量來增強其自我發(fā)展的能力。

二是中等可持續(xù)生計水平農(nóng)戶物質(zhì)和人力資本占比最大，除自然資本外，中等可持續(xù)生計水平農(nóng)戶各類生計資本占比均低于平均農(nóng)戶生計資本占比，其中金融資本相差最大，如家庭人均純收入低587.549元，說明收入對于可持續(xù)生計水平的提升有一定的阻滯作用，需要更多的就業(yè)機會和更高的工資水平來實現(xiàn)更高水平的可持續(xù)生計。

三是高可持續(xù)生計水平農(nóng)戶物質(zhì)和人力資本占比最大，且除物質(zhì)資本占比低于平均水平外，其余生計資本占比均高于平均水平，印證了對于高可持續(xù)生計水平農(nóng)戶而言，物質(zhì)資本對其可持續(xù)生計作用弱，而人力資本較為重要。

四、結(jié)論和政策建議

本文通過借鑒可持續(xù)生計分析框架，構(gòu)建易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計指標(biāo)體系，對平江縣進(jìn)行實地調(diào)研，通過數(shù)據(jù)分析對其可持續(xù)生計水平進(jìn)行評價，研究結(jié)果顯示：從搬遷后總體效果來看，此次易地扶貧搬遷效果良好，該地農(nóng)戶在搬遷后基本實現(xiàn)了可持續(xù)生計;從搬遷農(nóng)戶生計資本總量來看，不同可持續(xù)生計水平的農(nóng)戶在生計資本存量上有顯著的差異，其中人力和自然資本存量差距較大;從搬遷農(nóng)戶生計資本結(jié)構(gòu)來看，搬遷農(nóng)戶的生計資本以物質(zhì)和人力資本為主，其他資本比重相對較低，說明除政府出臺相關(guān)政策外，搬遷農(nóng)戶獲得更強的自我發(fā)展能力對于實現(xiàn)可持續(xù)生計尤為重要。因此從推動城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶高可持續(xù)生計水平角度，應(yīng)給予搬遷農(nóng)戶更有針對性的政策支持。

基于以上研究結(jié)果，提出如下建議：

首先，提升搬遷農(nóng)戶人力資本如農(nóng)戶專業(yè)技能、身體健康狀況等，有利于實現(xiàn)更高水平的可持續(xù)生計，因此可以構(gòu)建城鎮(zhèn)搬遷戶再就業(yè)機制，通過加強職業(yè)教育或職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，提升其就業(yè)能力，完善城鎮(zhèn)搬遷戶社會保障機制，社會保障范圍應(yīng)覆蓋所有城鎮(zhèn)搬遷戶，從而實現(xiàn)其生活風(fēng)險規(guī)避。

其次，收入是實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計的關(guān)鍵，要可以通過提高其土地補償費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計多樣化的補償方案，安排搬遷農(nóng)戶參與項目施工建設(shè)或社會公益崗位等，給予其非農(nóng)本地就業(yè)的機會。

第三，易地搬遷城鎮(zhèn)安置是一種城鎮(zhèn)化形式，應(yīng)及時引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變搬遷農(nóng)戶的思維和發(fā)展方式，使其逐步融入城鎮(zhèn)生活節(jié)奏，因此要降低自然資本對其可持續(xù)生計的影響，對于其原有耕地，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和宅基地復(fù)墾，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）