孫海燕

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2015年3月25日全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組第一次全體會議召開，正式啟動本年度全國人大常委會第一項執(zhí)法檢查。在近兩個月的時間里，全國人大常委會執(zhí)法檢查組通過對8個省的實地檢查以及委托檢查，對于職業(yè)教育法的實施情況以及職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查。在6月29日十二屆全國人大常委會第十五次會議的第三次全體會議上張德江對關(guān)于檢查職業(yè)教育法實施情況作了詳細(xì)報告。根據(jù)職業(yè)教育法檢查情況，結(jié)合職業(yè)教育現(xiàn)存的實際問題，對職業(yè)教育健康發(fā)展進(jìn)行思考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;職業(yè)教育法檢查;發(fā)展現(xiàn)狀;原因分析;思考

[中圖分類號]? G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）35-0302-02

一、職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀認(rèn)識

（一）職業(yè)教育的價值在教育領(lǐng)域、社會發(fā)展領(lǐng)域中尚未凸顯

關(guān)于職業(yè)教育的概念，不同辭典有不同的解釋。在1992出版的《黨的十一屆三中全會以來新名詞術(shù)語辭典》對職業(yè)教育的解釋是“職業(yè)教育是指給予受教育者從事某種生產(chǎn)勞動所必需的知識技能的教育”;在2000年出版的《現(xiàn)代勞動關(guān)系辭典》則“對受教育者進(jìn)行從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的知識和技能的教育”;2000年版的《英漢漢英航空醫(yī)學(xué)詞典》提到職業(yè)教育是“education，career”;2002年版《澳大利亞教育詞典》“職業(yè)教育為個人職業(yè)發(fā)展而開設(shè)的綜合課程”。國內(nèi)的辭典認(rèn)為職業(yè)教育的重點在于提高勞動的知識和技能，而國外認(rèn)為職業(yè)教育的重點在于為職業(yè)做準(zhǔn)備，不僅僅是知識和技能，也不只是勞動領(lǐng)域，擴(kuò)展到所有職業(yè)。這一定程度體現(xiàn)出國內(nèi)各學(xué)者對職業(yè)教育的價值認(rèn)識，這也直接導(dǎo)致國內(nèi)各職業(yè)院校重視技能訓(xùn)練，忽略技術(shù)理性，忽視職業(yè)道德熏陶的教育誤區(qū)。

而1996年起實施的《職業(yè)教育法》規(guī)定的職業(yè)教育是“國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”。對職業(yè)教育的界定簡單籠統(tǒng)，“教育系統(tǒng)的重要組成部分”體現(xiàn)在什么地方？“促進(jìn)就業(yè)”的促進(jìn)作用何以體現(xiàn)？這些問題并沒有法律性依據(jù)，模糊的地位認(rèn)識直接影響地方政府對職業(yè)教育重要性的定位，影響職業(yè)院校對自身的功能定位，更深一步理解，職業(yè)教育的教育質(zhì)量無法得到保障。

無論是文獻(xiàn)中學(xué)者的認(rèn)識，還是法律文件規(guī)定，職業(yè)教育的價值地位未被全面認(rèn)識，滯留在提高就業(yè)的勞動技能，直接忽視“教育”的價值。要明確的是，職業(yè)教育不是對普通教育的補(bǔ)充，不是為了接受文化素質(zhì)相對較低的學(xué)生而存在，而是為了提高整體的國民素質(zhì)而實施的必備教育環(huán)節(jié)。

（二）職業(yè)教育課程“學(xué)科本位”理念濃厚

建國初期，國內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展借鑒蘇聯(lián)的教育模式，蘇聯(lián)職業(yè)教育課程“三段論”的結(jié)構(gòu)一直延續(xù)并影響到現(xiàn)在職業(yè)院校的課程設(shè)置。即使項目課程模式、工作過程系統(tǒng)化的課程體系在職業(yè)教育領(lǐng)域中的實踐引起職業(yè)院校的重視，尤其是項目課程實施效果顯著，“項目課程模式價值已獲得了教育行政部門與職業(yè)院校的普遍認(rèn)可”[1]，但是由于項目課程的理念并未充分深入相關(guān)利益群體，課程編寫存在一定誤區(qū)，“有近1/3的項目教材的任務(wù)編寫形式上，先編寫理論知識準(zhǔn)備，再編寫項目操作實踐的比例高達(dá)40%”[2];教師對項目課程的教學(xué)與設(shè)計存在難度;實訓(xùn)基地、設(shè)備與課程設(shè)計不完全吻合，“學(xué)校并沒完全具備項目課程改革所要求的師資隊伍和實訓(xùn)場地等硬件條件”[3]。這些因素影響項目課程的實施效果，使其價值大打折扣。

（三）“雙師型”教師團(tuán)隊建設(shè)難度大

1980年《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》提出“可聘請一定的兼課教師”，1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出“加快建設(shè)兼有教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的‘雙師型教師隊伍”?！半p師型”教師隊伍建設(shè)作為素質(zhì)教育背景下的產(chǎn)物開始受到各職業(yè)院校的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年，近40%的專業(yè)教師成為“雙師型”教師。但是在現(xiàn)存的法律文件、制度中并沒有關(guān)于“雙師型”教師的資格標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)定做詳細(xì)的說明，其認(rèn)定機(jī)制尚未建立。因此，要實現(xiàn)“雙師型”教師團(tuán)隊建設(shè)的健康發(fā)展需要以下努力。（1）完善兼職教師的管理政策，提高兼職教師資源的利用率;（2）將“雙師型”教師隊伍建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，建構(gòu)“雙師型”教師隊伍建設(shè)機(jī)制，包括資格證體系、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度等。[4]

二、發(fā)展現(xiàn)狀背后的原因分析

（一）職業(yè)教育法規(guī)缺乏高度的規(guī)范性，配套措施與保障機(jī)制不完善

《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)”，但是其義務(wù)是什么、如何履行義務(wù)以及相應(yīng)的獎懲舉措、其權(quán)利又是什么等并未明文制定，在職業(yè)教育史上關(guān)于明確規(guī)定行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中作用的專門性文件，只有2002年的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》。對比澳大利亞的法案能發(fā)現(xiàn)，法案的完善是職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，“澳大利亞職業(yè)教育法案的內(nèi)容具體明確通過給出具體數(shù)字，通過列舉具體情況及對應(yīng)措施而得以體現(xiàn)”[5]，為加大企業(yè)的參與度，澳大利亞制定《Skills Australia Act 2008》，“職業(yè)教育法內(nèi)容的規(guī)定確定了行業(yè)企業(yè)在制度層面和實際操作層面參與職業(yè)教育的方式方法”。[5]

（二）職業(yè)教育社會吸引力欠缺

受職業(yè)院校發(fā)展歷史的影響，職業(yè)教育“學(xué)科本位”理念濃厚，其在社會經(jīng)濟(jì)中的特殊地位并未體現(xiàn)，而且受傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，社會成才觀、就業(yè)觀影響職業(yè)教育的社會價值，在高考的指揮棒下部分文化素質(zhì)相對較低的學(xué)生群體進(jìn)入職業(yè)院校。此外，據(jù)調(diào)查，職業(yè)院校畢業(yè)生不能滿足崗位需求，經(jīng)過企業(yè)培訓(xùn)后才能勝任崗位工作。以上因素導(dǎo)致職業(yè)教育社會吸引力不高，職業(yè)教育發(fā)展令人擔(dān)憂，“雖然國家大力支持中等職業(yè)教育的發(fā)展，但在實際的招生中，不少中職學(xué)校卻面臨招生難、缺乏生源問題”“我國農(nóng)村職業(yè)教育困難重重”[6]。

（三）企業(yè)對職業(yè)教育參與力度未得到重視

職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)勞動者和高素質(zhì)技能性人才”，行業(yè)、企業(yè)是職業(yè)院校學(xué)生主要的工作崗位，作為職業(yè)教育的相關(guān)利益群體——企業(yè)在職業(yè)教育的地位卻被忽視。其目前的作用主要表現(xiàn)在為職業(yè)院校提供資金、提供兼職教師、提供實訓(xùn)基地，對職業(yè)教育的影響力小，不能從根本上影響職業(yè)院校的教育質(zhì)量，這也導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生并不能適應(yīng)崗位需要、社會發(fā)展需要，導(dǎo)致職業(yè)教育資源出現(xiàn)浪費。

三、實現(xiàn)職業(yè)教育健康發(fā)展的思考

（一）實現(xiàn)立法、執(zhí)法的一體化

《中華人民共和國職業(yè)教育法》奠定職業(yè)教育發(fā)展的基本模型，包括職業(yè)教育的體系、設(shè)置的條件、辦學(xué)主體的認(rèn)識、保障條件等，根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃（2014—2020）》對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，《職業(yè)教育法》需要結(jié)合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全球化的時代背景，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)代化、開放化、國際化、人本化。其中要結(jié)合時代需要，細(xì)化對職業(yè)教育地位的定位;規(guī)范辦學(xué)類型;明確規(guī)定國家以及地方政府對職業(yè)教育的經(jīng)費支出等。而且，最關(guān)鍵的是加大執(zhí)法力度，執(zhí)法檢查的實施條件與保障條件應(yīng)在法律文件規(guī)劃中引起重視?！奥殬I(yè)教育法不在多而在精，不在如何修訂，而在如何執(zhí)行”。[7]

（二）探索校企雙贏機(jī)制

正如《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》指出“行業(yè)、企業(yè)是我國職業(yè)教育多元辦學(xué)格局的重要力量”。如何實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)作用的最大化，關(guān)鍵在于深化合作內(nèi)容、完善合作機(jī)制。由于企業(yè)的營利性，如何確保企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)揮作用的同時實現(xiàn)利益增長，是關(guān)鍵問題。而企業(yè)利益來源于人力、技術(shù)、產(chǎn)品三大因素，所以實現(xiàn)雙贏機(jī)制的三大基本問題是校企合作中職業(yè)院校如何提供穩(wěn)定、高質(zhì)量的人力資源;如何加速技術(shù)的升級、加快新技術(shù)的研發(fā);如何創(chuàng)造利潤再生。人才是影響這三大基本問題的核心。所以要實現(xiàn)雙贏，不僅要鼓勵企業(yè)投資，更重要的是將企業(yè)納入職業(yè)教育的辦學(xué)系統(tǒng)中。校企合作內(nèi)容從企業(yè)為職業(yè)院校提供實訓(xùn)基地、部分兼職教師，到職業(yè)院校開發(fā)符合行業(yè)、企業(yè)要求的職工培訓(xùn)服務(wù)，如課程、場地;從訂單式培養(yǎng)模式到企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)機(jī)制的落實，不僅是資金支持方面、培養(yǎng)定向的勞動者方面，而是延伸到設(shè)計企業(yè)化的課程、學(xué)徒制的培養(yǎng)模式，為院校提供充足的兼職教師等。

（三）提升職業(yè)教育的吸引力

要全面確立職業(yè)教育在社會發(fā)展中的地位，需要提升職業(yè)教育的吸引力。最關(guān)鍵是提高職業(yè)教育的質(zhì)量和針對性，激發(fā)學(xué)習(xí)對象的熱情。職業(yè)教育的內(nèi)容應(yīng)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色、突出職業(yè)院校的專業(yè)特點，與學(xué)生提高就業(yè)能力相關(guān);初中、高中畢業(yè)生是主要的教育對象，而且要實現(xiàn)職業(yè)教育的社會化，職業(yè)院校需將教育對象擴(kuò)展到社會人員，開發(fā)相應(yīng)培訓(xùn)課程，承擔(dān)社會、企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。而教育內(nèi)容如何體現(xiàn)區(qū)域特點、如何滿足對象的要求，且如何對學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)證、保證職業(yè)院校教學(xué)的質(zhì)量是提升吸引力應(yīng)考慮的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳昊.高職項目課程教學(xué)組織與實施中的幾個問題[J].現(xiàn)代教育管理，2015（5）.

[2][3]冉云芳.影響中職項目課程實施滿意度的學(xué)校相關(guān)因素分析：基于杭州市的問卷調(diào)查[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（26）.

[4][5]賀文瑾.職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍專業(yè)化建設(shè)的新部署[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）.

[6]查英.近五年我國職業(yè)教育研究的進(jìn)展分析與未來展望：基于2010—2014年中國人民大學(xué)復(fù)印報刊資料轉(zhuǎn)載《職業(yè)技術(shù)教育》文章的分析[J].職教論壇，2015（6）.

[7]黃立志.國內(nèi)外《職業(yè)教育法》修訂述評[J].職教論壇，2015（15）.

◎編輯 張 慧