何海波

[摘? ? ? ? ? ?要]? 以浙江省N市為例，基于DEA的分析方法，發(fā)現(xiàn)不同性質(zhì)的幼教集團(tuán)資源整合存在較大的不均衡性;不同等級(jí)的幼教集團(tuán)資源整合效率存在較大差異性;幼教集團(tuán)資源整合效率有待進(jìn)一步提高?；诖耍瑧?yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究，優(yōu)化幼教集團(tuán)投入和產(chǎn)出指標(biāo);健全師資供給，注重幼教集團(tuán)師資水平;完善政府職能，形成幼教集團(tuán)辦園機(jī)制;強(qiáng)化信息化建設(shè)，促成利益集團(tuán)溝通協(xié)調(diào)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? DEA;幼教集團(tuán);資源整合

[中圖分類號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）35-0062-02

隨著教育改革的深入推進(jìn)，“名園集團(tuán)化”的辦學(xué)戰(zhàn)略已經(jīng)在我國(guó)各個(gè)地方紛紛提出并落實(shí)。如杭州市于2004年9月在《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確了名校辦學(xué)集團(tuán)化的政策，通過(guò)發(fā)展名校擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源并推動(dòng)教育普及化、公平化和平民化。東部沿海發(fā)達(dá)城市借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)紛紛成立了名園集團(tuán)，其中蘇州、南京等地名校集團(tuán)的辦學(xué)取得了顯著的成績(jī)，創(chuàng)造了很多典型性的地方樣本，也引起了全國(guó)的廣泛關(guān)注。名園辦學(xué)，通過(guò)有效的辦學(xué)聯(lián)盟，綜合、有效地利用并整合了當(dāng)?shù)氐母鞣N優(yōu)質(zhì)教育資源，大大地提高了優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋范圍，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、均衡發(fā)展，有效落實(shí)“辦人民滿意的教育”。

一、研究緣起

當(dāng)前浙江省N市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源拓展的主要模式有集團(tuán)化辦園模式、名園辦分園模式、高校（科研院所）輔助辦園模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源整合——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園模式、城鄉(xiāng)教育共同體模式。其中集團(tuán)化辦園模式已經(jīng)積累并創(chuàng)造了很多具有典型性經(jīng)驗(yàn)和策略，辦園戰(zhàn)略取得了較好的成效，對(duì)全國(guó)各地集團(tuán)化辦園都產(chǎn)生了良好的示范作用。集團(tuán)化辦園是通過(guò)優(yōu)質(zhì)幼兒園辦多個(gè)新園或者整合區(qū)域內(nèi)其他幼教資源共同發(fā)展的辦學(xué)模式。集團(tuán)化辦園中可能存在類型同質(zhì)化現(xiàn)象、資源稀釋化現(xiàn)象、盲目拓展做大現(xiàn)象以及優(yōu)質(zhì)文化在拓展中缺失的現(xiàn)象等。此外，集團(tuán)化辦園過(guò)程中因需整合更多教育資源求發(fā)展的辦園模式，因此涉及更多的利益相關(guān)群體，如政府、被整合的幼兒園、老師、幼兒、家長(zhǎng)等。不同的利益群體對(duì)集團(tuán)化辦園的看法褒貶不一，眾多的文獻(xiàn)研究中對(duì)名園集團(tuán)的辦園發(fā)展?fàn)顩r也評(píng)價(jià)不一。因此，需要從辦人民滿意的教育出發(fā)，從提供教育質(zhì)量為基本抓手，基于集團(tuán)化辦園的實(shí)踐和探索，建立并完善科學(xué)的資源整合和評(píng)價(jià)指標(biāo)顯得尤為重要，只要這樣才能有效評(píng)價(jià)幼教集團(tuán)資源整合的現(xiàn)狀，并為進(jìn)一步資源整合提供依據(jù)和支持。

二、基于DEA的指標(biāo)分析與應(yīng)用

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）目前已經(jīng)成為管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域中的一種非常重要且常用的分析方法，是1978年美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家A.Chames等人提出的一種有效的評(píng)價(jià)方法。該方法改變了以往單輸入—輸出的現(xiàn)象，引入多輸入—多輸出的同類決策單元的有效評(píng)價(jià)中，在實(shí)際操作中有不容小覷的優(yōu)越性，如能避免主觀因素、簡(jiǎn)化算法、減小誤差。

從已有的文獻(xiàn)看，輸入指標(biāo)一般指的是人、財(cái)、物資源，輸出指標(biāo)一般指的是產(chǎn)出數(shù)量和產(chǎn)出質(zhì)量。根據(jù)幼教集團(tuán)的內(nèi)涵、運(yùn)行模式、發(fā)展機(jī)制和存在的問(wèn)題，參考了國(guó)內(nèi)眾多名校價(jià)團(tuán)專項(xiàng)考核評(píng)級(jí)指標(biāo)和資源整合指標(biāo)，本研究認(rèn)為幼教集團(tuán)的主要輸入指標(biāo)根據(jù)不同形式應(yīng)包括財(cái)力投入、人力投入和物力投入，作為三種輸入指標(biāo)，即保證辦園能夠正常運(yùn)行的各種有形和無(wú)形的資源總和。其中財(cái)力投入指的是維持辦園正常進(jìn)行的各類收入，包括下?lián)艿呢?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、受政府支持的部分特有經(jīng)費(fèi)、社會(huì)募集的經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收費(fèi)以及其他收入。人力投入主要指的是教師的投入，幼教集團(tuán)的人力主要有管理者（總園長(zhǎng)、園區(qū)園長(zhǎng)、教研或者行政管理人員等），教師（主班教師、配班教師等），其他人員（保育員、廚師、保安等后勤人員）。物力投入主要指幼兒園的土地、教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備等。

從幼教集團(tuán)教育資源的可操作性和特殊性，本研究中的輸出指標(biāo)具體分為幼兒培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)方面。幼兒培養(yǎng)的數(shù)量多少與質(zhì)量水平可以從反映集團(tuán)化辦園對(duì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源所做的貢獻(xiàn)。中小學(xué)名校集團(tuán)針對(duì)基礎(chǔ)教育辦學(xué)，可以從學(xué)習(xí)成績(jī)、升學(xué)率來(lái)代替，而幼兒園的質(zhì)量則更多地是關(guān)注幼兒園活動(dòng)是否滿足了不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下幼兒的發(fā)展需要，把“個(gè)性化需要”轉(zhuǎn)化成具體的指標(biāo)。本研究中主要以幼教集團(tuán)所在的幼兒人數(shù)作為指標(biāo)。科學(xué)研究是教育資源整合的核心，幼教集團(tuán)內(nèi)部不斷探索，基于實(shí)踐達(dá)成共識(shí)，突破教育瓶頸的突破口。此外，對(duì)教育過(guò)程及管理過(guò)程的研究不僅能促進(jìn)教育資源整合后的良性發(fā)展，更能基于兒童需求促進(jìn)兒童發(fā)展。而且，可量化具有集體智慧的科學(xué)研究成果更能體現(xiàn)教育資源整合的效果，因此科學(xué)研究在產(chǎn)出指標(biāo)中具有極其重要的價(jià)值。本研究中以舉辦研討會(huì)次數(shù)、園所交流（接待）次數(shù)、課題研究成果數(shù)、信息平臺(tái)搭建個(gè)數(shù)等作為指標(biāo)。社會(huì)評(píng)價(jià)主要指向的是幼兒家長(zhǎng)、社會(huì)媒體等不同評(píng)價(jià)的利益集團(tuán)所持有的不同看法。幼教集團(tuán)作為政府拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，促成教育公平的公共政策，本研究主要以市級(jí)及以上榮譽(yù)數(shù)作為指標(biāo)。

本研究主要研究浙江N市幼教集團(tuán)教育資源整合效率，根據(jù)DEA模型的可操作性，參考了N市教育局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本研究共選擇了N市具有代表性的12所幼教集團(tuán)進(jìn)行了實(shí)證分析。

三、研究結(jié)果

（一）不同性質(zhì)的幼教集團(tuán)資源整合存在較大的不均衡性

本研究表明，高輸入、高輸出的幼教集團(tuán)，較低輸入、較高輸出以及低輸入、低輸出都能實(shí)現(xiàn)教育資源供給DEA有效，但是不同性質(zhì)的幼教集團(tuán)之間存在顯著的有效性不均衡。由于不同性質(zhì)的幼教集團(tuán)投入指標(biāo)（如在園生均教育經(jīng)費(fèi)、幼兒園建筑面積、教職工數(shù)及玩教具藏量）和輸出指標(biāo)（如在園幼兒數(shù)、近五年畢業(yè)幼兒人數(shù)、師幼比）等方面差別非常顯著。因此輸入和輸出的不同現(xiàn)狀造成了資源整合的有效性不同，更不利于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置。

（二）不同等級(jí)的幼教集團(tuán)資源整合效率存在較大差異性

在N市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向公辦園特別是教育部門辦園傾斜，不同等級(jí)的幼教集團(tuán)在教育經(jīng)費(fèi)、師資、教育資源等方面輸入不足，且輸出不同等級(jí)之間也存在較大差異。但是研究發(fā)現(xiàn)，省二級(jí)幼教集團(tuán)雖然在師資、經(jīng)費(fèi)等輸入方面明顯不如省一級(jí)幼教集團(tuán)，但卻不存在輸出不足、供給效率低下的問(wèn)題，可能由于省二級(jí)幼教集團(tuán)能夠?qū)⒂邢薜馁Y源合理利用，輸出效率較高，因此供給效率也較高。

（三）幼教集團(tuán)資源整合效率有待進(jìn)一步提高

浙江省N市學(xué)前教育發(fā)展程度高，政府投入了較多的教育經(jīng)費(fèi)等資源，政策也相對(duì)傾斜，但就目前的產(chǎn)出水平而言，資源投入存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象，可能未能被最大化利用，未能實(shí)現(xiàn)DEA供給最優(yōu)，因此幼教集團(tuán)輸入—輸出指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源整合的效率。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)科學(xué)研究，優(yōu)化幼教集團(tuán)投入和產(chǎn)出指標(biāo)

在研究中發(fā)現(xiàn)，一些省市過(guò)度追求增加投入而忽視資源的有效利用，教育的投入未能實(shí)現(xiàn)利益最大化。因此，應(yīng)合理優(yōu)化輸入指標(biāo)和輸出指標(biāo)中的關(guān)鍵核心要素，進(jìn)而根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)，制定合理的幼教集團(tuán)輸入—產(chǎn)出指標(biāo)，提供資源利用效率。此外，幼教集團(tuán)應(yīng)多多借鑒企業(yè)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在投入和產(chǎn)出上做合理地比例配置規(guī)劃，此外還要深化內(nèi)部管理，提高園舍、教玩具等投入資源的利用比率，減少冗余，進(jìn)而提高幼兒培養(yǎng)數(shù)量、科學(xué)研究、社會(huì)評(píng)價(jià)等產(chǎn)出水平，從而實(shí)現(xiàn)DEA供給最優(yōu)。此外，研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分幼教集團(tuán)供給指標(biāo)體系不合理，因此，應(yīng)根據(jù)國(guó)家《幼兒園工作規(guī)程》等文件的精神，通過(guò)落實(shí)教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而合理制定客觀、合理的輸入—輸出指標(biāo)，在各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上達(dá)到最優(yōu)的比例。

（二）健全師資供給，注重幼教集團(tuán)師資水平

幼兒集團(tuán)辦園過(guò)程中，師資的供給是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。很多民辦的幼教集團(tuán)在職教師收入低，以至于很難留住優(yōu)秀的教師。很多民辦幼教集團(tuán)專任教師供給不足，流動(dòng)率高。因此，政府應(yīng)關(guān)注此類教師的待遇問(wèn)題，提高民辦園教師的在編比例，將更多優(yōu)秀的教師納入編制，從而保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）完善政府職能，形成幼教集團(tuán)辦園機(jī)制

理性機(jī)制是幼教集團(tuán)辦園的基礎(chǔ)機(jī)制，是各個(gè)園區(qū)進(jìn)行合作的前提，而集團(tuán)化辦園和集團(tuán)化辦園效果的關(guān)鍵則在于協(xié)商機(jī)制和效用轉(zhuǎn)移機(jī)制兩類機(jī)制的共同作用。協(xié)商機(jī)制指的是幼教集團(tuán)內(nèi)部的各個(gè)園區(qū)有表達(dá)自己主張的權(quán)利，通過(guò)協(xié)商的方式促使各個(gè)園區(qū)之間建立合理的利益均衡機(jī)制，并進(jìn)而提高資源整合的效率以及問(wèn)題解決的速度。

效用轉(zhuǎn)移機(jī)制則指的是幼教集團(tuán)對(duì)不同園區(qū)的預(yù)期收益期待并不均衡，需要相對(duì)的政策激勵(lì)及教育資源的補(bǔ)給，以維持其正常運(yùn)營(yíng)。因此，政府需不斷地完善其公共職能，形成宏觀管理與幼教集團(tuán)自主辦園之間的良性運(yùn)行機(jī)制。政府需在幼教集團(tuán)辦園中給予相對(duì)的自主權(quán)，通過(guò)政策傾斜、激勵(lì)表彰等多種途徑，促成幼教集團(tuán)協(xié)商機(jī)制和效用轉(zhuǎn)移機(jī)制的建立和運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化信息化建設(shè)，促成利益集團(tuán)溝通協(xié)調(diào)

教育信息化已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的主旋律。信息化建設(shè)有助于相關(guān)利益群體的溝通協(xié)調(diào)，有助于信息公開(kāi)，此外對(duì)促進(jìn)教學(xué)單位內(nèi)部的教學(xué)資源和資源網(wǎng)絡(luò)共享都有重要的作用。幼教集團(tuán)通過(guò)搭建教育資源平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)課程共享（如優(yōu)質(zhì)課程、優(yōu)秀活動(dòng)案例等），最終實(shí)現(xiàn)本區(qū)域、跨區(qū)域的教育資源整合，實(shí)現(xiàn)幼教集團(tuán)辦園的跨越式發(fā)展，真正滿足老百姓“有園上”到“入好園”的剛性需求，促成教育公平。

五、結(jié)語(yǔ)

浙江省N市幼教集團(tuán)資源整合水平有待提高，優(yōu)質(zhì)教育資源分配還不均衡，應(yīng)更加關(guān)注類型同質(zhì)化現(xiàn)象、資源稀釋化現(xiàn)象、盲目拓展做大現(xiàn)象以及政府實(shí)施幼教集團(tuán)戰(zhàn)略中政府的效用水平，進(jìn)而從政府職能、公共服務(wù)體系、幼教集團(tuán)等多個(gè)角度找到解決問(wèn)題的方案。

◎編輯 馮永霞