鄭金勝　萬文靜

[摘? ? ? ? ? ?要]? 科教興國是我國的基本國策之一。優(yōu)化教育體制，是激發(fā)教育活力，從而創(chuàng)新教學(xué)方法和結(jié)構(gòu)，培育更多優(yōu)秀人才的最佳途徑。高職院校作為培育高職人才的場所，理應(yīng)受到重視。以江西為例，對江西高職院?；旌纤兄妻k學(xué)情況進(jìn)行分析，提出其發(fā)展困境的解決策略。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 江西;高職院校;混合所有制;發(fā)展困境;實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號]? G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）35-0058-02

近年來，我國的教育發(fā)展面臨著新的改革，為了擴(kuò)大我國教育文化的競爭力，教育組織應(yīng)該著眼于更多優(yōu)勢資源開發(fā)應(yīng)用，進(jìn)而培養(yǎng)更具有針對性且多元化發(fā)展的創(chuàng)新人才。而混合所有制辦學(xué)模式才能吸收眾多不同的教學(xué)形式，進(jìn)而傳遞不同的教學(xué)理念，使學(xué)生感受不同的思維碰撞，實(shí)現(xiàn)多元化能力的運(yùn)用。江西由于地理因素，經(jīng)濟(jì)落后，教育難以接收科研水平的扶持，教學(xué)效率稍顯滯后。因此，為了提高江西教學(xué)水準(zhǔn)，相關(guān)教學(xué)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了混合所有制辦學(xué)的探索，但是出現(xiàn)了許多問題，本文對此進(jìn)行研究分析。

一、江西高職院?；旌纤兄妻k學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

一般來說，混合所有制教學(xué)結(jié)構(gòu)能夠迸發(fā)出巨大的活力，主要是因?yàn)槎喾N制度經(jīng)濟(jì)參與，擴(kuò)大了教學(xué)資金規(guī)模并且形成了不同的教學(xué)風(fēng)格和組織架構(gòu)，從而能夠引進(jìn)更多教學(xué)資源。混合所有制辦學(xué)指的是國有資本和集體資本以及民營資本等不同資本結(jié)構(gòu)聯(lián)合經(jīng)營管理教學(xué)組織的辦學(xué)模式，至少應(yīng)有兩種以上的經(jīng)濟(jì)成分共同運(yùn)作。只有這樣才能發(fā)揮不同經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢，驅(qū)動(dòng)教育邁向更高層次。以江西來說，由于經(jīng)濟(jì)落后，省內(nèi)的重點(diǎn)高校較少，主要由于配套資源跟不上，校內(nèi)人才待遇也不高，導(dǎo)致省內(nèi)人才外流嚴(yán)重，促使教學(xué)水平難以跟上。而進(jìn)行混合所有制的社會實(shí)踐，則能夠從原本單一的依托國有經(jīng)濟(jì)或者民營經(jīng)濟(jì)控制辦學(xué)模式轉(zhuǎn)向多元化的教學(xué)方式。主要能達(dá)到兩方面的目地，一是增加了多種成分經(jīng)濟(jì)，能夠增加活動(dòng)資金和財(cái)務(wù)管理的工作力度，從而吸收更多教資隊(duì)伍，并且擴(kuò)大教學(xué)研究方向，提高高職院校的教學(xué)水平。二是通過多種經(jīng)濟(jì)成分管理隊(duì)伍的辦學(xué)模式碰撞，形成差異化的價(jià)值理念，促進(jìn)學(xué)生具有多元化的思維和人格，在社會實(shí)踐中具有更多選擇。以民營資本和國有資本的不同為例，民營資本控制的高職院?；鞠喈?dāng)于技校，圍繞社會技術(shù)要求辦學(xué)，強(qiáng)調(diào)實(shí)際利益，注重實(shí)踐教學(xué)。而國有資本控制的高職院校由于院校等級相比于本科院校較差，內(nèi)部資源參差不齊，注重理論教學(xué)，教學(xué)水平不高，教學(xué)流于形式化。而江西內(nèi)部高職院校較多，卻規(guī)模普遍較小，以省會南昌來說，類似于南昌服裝學(xué)院、南昌現(xiàn)代工程學(xué)院等高職院校較多，但是師資隊(duì)伍規(guī)模小，且良莠不齊，大多是本科出身的教授，缺乏實(shí)踐水平。因此江西的高職院校需要不斷探索，采用混合所有制的辦學(xué)模式進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用。但是因?yàn)榻鞲呗氃盒２煌?jīng)濟(jì)成分的管理格局相對分離，沒有形成統(tǒng)一的教學(xué)訴求，導(dǎo)致合作難以達(dá)成，這主要有三方面因素。[1]

（一）實(shí)踐認(rèn)識存在差異化

以江西現(xiàn)階段情況來說，高職院校主要是國有資本和民營資本兩種形式，由于兩者追求的教學(xué)目標(biāo)并不一樣，因此在一開始并不能進(jìn)行合作。近年來隨著高職院校的教學(xué)效果始終滯后的局面無法打破，國有資本控制的高職院?？吹阶陨斫虒W(xué)資源的不足，而民營資本控制的高職院校看到自身環(huán)境氛圍和教學(xué)思想的不足，因此主動(dòng)尋求合作。但是國有資本想借助對方的資金鏈，卻害怕國有資本過渡流失和民營資本操縱管理教學(xué)班子，民營資本又害怕國有資本過度耗費(fèi)民營資本資金，因此兩者之間相互猜忌，無法真正形成有效的合作氛圍。

（二）實(shí)踐模式不科學(xué)

盡管有的國有資本和民營資本達(dá)成了合作，但是在研究過程中形成了不小的分歧，在教學(xué)方式和思路方面呈現(xiàn)出不同的制度差異，因此為了各自利益，折中進(jìn)行適用，演變成將教資隊(duì)伍均分，且開設(shè)課程等比例劃分理論與實(shí)踐。但是在這一過程中并沒有對學(xué)生實(shí)際情況進(jìn)行了解，也沒有考慮到學(xué)生的接受能力，導(dǎo)致課程目標(biāo)不明確，開展起來有難度，無法真正提高教學(xué)效果。

（三）體制的巨大阻力

在混合所有制集中管理的過程中由于上層制度的頂針設(shè)計(jì)不夠完善，對不同經(jīng)濟(jì)資本的辦學(xué)要求不同，因此在教學(xué)資源和教學(xué)政策方面有許多差異和限制，這就導(dǎo)致混合所有制的高職院校不能完全按照自己的意愿實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。另外，政府缺乏合力意識，并沒有規(guī)劃混合所有制辦學(xué)的新制度，且國有資本控制的和民營資本控制的高職院校區(qū)域分布過于分散，各自處于隔離狀態(tài)，政府沒有發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，導(dǎo)致高職院校的領(lǐng)導(dǎo)對對方的辦學(xué)情況也沒有及時(shí)調(diào)研了解，盲目地進(jìn)行合作，在實(shí)踐過程中卻因?yàn)閷Ψ降霓k學(xué)條件受到制度限制而無法真正落到實(shí)處。[2]

二、江西高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的發(fā)展路徑

（一）探索多元辦學(xué)主體，豐富高職院?；旌纤兄妻k學(xué)形式

相關(guān)高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和組織成員必須對混合所有制的概念進(jìn)行充分研究，首先將本學(xué)校的發(fā)展情況和規(guī)劃作出調(diào)研，并且結(jié)合本學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢及教學(xué)模式等內(nèi)容制定教學(xué)方案，尋找合適的屬于不同經(jīng)濟(jì)成分的高職院校尋求合作。在此之前必須通過調(diào)研和實(shí)地考察，將對方的辦學(xué)情況摸排清楚，然后組織對方的人員進(jìn)行洽談，將雙方意見互換，達(dá)成最終的一致意見。雙方或者以上的經(jīng)濟(jì)成分控制的教學(xué)機(jī)構(gòu)必須突破原有的實(shí)踐意識的桎梏，注重社會綜合辦學(xué)效益，本著利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，共同尋求新發(fā)展和新變化，而不是為眼前的利益而躊躇不前。打破傳統(tǒng)公有制和私有制之間的界限，尋求人與人、人與社會之間的信任和溝通。另外，進(jìn)行混合所有制管理之前，相關(guān)高職院校必須要明確自身的優(yōu)勢和不足，本著資源優(yōu)化配置的原則，尋求其他經(jīng)濟(jì)成分，而不能胡亂地增加經(jīng)濟(jì)成分?jǐn)?shù)量。如南昌師范學(xué)院對師范專業(yè)的教師隊(duì)伍人員齊備，只是缺少多媒體設(shè)備的投入，那么只需要借助民營資本控制辦學(xué)，而不能單純地為了擴(kuò)大學(xué)校財(cái)務(wù)流通，尋求大范圍的合作。然后，需要強(qiáng)化社會參與和民眾共享的機(jī)制，將混合所有制的辦學(xué)理念經(jīng)過傳播輻射周邊和全國，打造有影響力的辦學(xué)形式，在此過程中可以開放教育窗口，將合作的組織形式進(jìn)行整合，將所有高職學(xué)生和與高職學(xué)生有聯(lián)系的相關(guān)民眾統(tǒng)籌起來，鼓勵(lì)他們獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提高他們的參與度，對辦學(xué)形式和辦學(xué)內(nèi)容作出建設(shè)性改變。建設(shè)高效的內(nèi)部管理體系，將合作的經(jīng)濟(jì)成分班子內(nèi)部的矛盾消除，統(tǒng)一發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)確立各自班底的規(guī)模和教學(xué)基礎(chǔ)。并且開放多元化的教育環(huán)境，不斷挖掘出各自的辦學(xué)特色，在學(xué)校內(nèi)劃分不同的區(qū)域，求同存異，從而互利互贏。最后，不斷地進(jìn)行反復(fù)教學(xué)實(shí)踐，探索出最有效果的混合所有制教學(xué)形式，可以尋求市場發(fā)展的導(dǎo)向作用，連接市場訂單，將市場需要的學(xué)生能力作為發(fā)展目標(biāo)，溝通國有資本的理論與民營資本的實(shí)踐，分階段和分課程進(jìn)行緊密系統(tǒng)化的訂單式研究。如大一進(jìn)行理論課，大二進(jìn)行實(shí)踐課程，大三理論加實(shí)踐，并且課程內(nèi)容都是按照市場變化內(nèi)容作出精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。混合所有制的隊(duì)伍需要發(fā)揮各自優(yōu)勢，吸引企業(yè)人才和相關(guān)人員進(jìn)行輔助工作，如國有資本給予企業(yè)人員身份基礎(chǔ)，而民營資本給予其薪資基礎(chǔ)，從而涌入第三方的社會資本，引進(jìn)社會企業(yè)入校，豐富學(xué)生的視野，提升混合所有制辦學(xué)的美譽(yù)度。[3]

（二）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善高職院?；旌纤兄妻k學(xué)治理結(jié)構(gòu)

首先，完善學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度，建立高等職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場。為適應(yīng)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)需要，一方面明確知識、技術(shù)、管理等投資要素的價(jià)值，為產(chǎn)權(quán)變更和股份制改造提供有效依據(jù)，另一方面營造公平競爭、流通有序的教育產(chǎn)權(quán)交易市場，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，促進(jìn)教育產(chǎn)權(quán)要素流通，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資者的收益回報(bào)和社會資本的高效配置。其次，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立多元參與共同治理模式。一方面完善外部法人治理結(jié)構(gòu)，克服政府行政化治理，擺脫單向性、約束性、垂直性的管理弊端。另一方面健全職業(yè)院校股東會、董事會、監(jiān)事會和校長層等內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上消除辦學(xué)自主權(quán)不充分、行政化色彩過濃和決策民主化程度偏低等弊端。在這一過程中需要發(fā)揮立法與執(zhí)法的合力，首先，相關(guān)政府需要做好相應(yīng)規(guī)章制度的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，對相關(guān)產(chǎn)權(quán)歸屬的問題與實(shí)際情況一一區(qū)分，落實(shí)在法律條例之中。其次，督促相關(guān)執(zhí)法部門對高校產(chǎn)權(quán)的正確處理方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察，依據(jù)法律條例對相關(guān)實(shí)踐情況進(jìn)行處理，并且匯報(bào)。高校應(yīng)秉承政府規(guī)劃制度的前提下，進(jìn)一步對社會企業(yè)的周期性戰(zhàn)略進(jìn)行研究分析，將學(xué)校的發(fā)展分析與企業(yè)掛鉤，不再是單純的一潭死水，而要將產(chǎn)權(quán)與實(shí)際效益掛鉤。根據(jù)每階段發(fā)展不同成分在財(cái)務(wù)管理中投入的力度且取得的教學(xué)成果進(jìn)行比較，從而不斷地在內(nèi)部競爭，收獲優(yōu)良的競爭環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)成分的組成重新洗牌。教學(xué)組織中的監(jiān)理會、董事會組成結(jié)構(gòu)也以不同成分所參與的不同力度和實(shí)際成果進(jìn)行解構(gòu)，對教學(xué)成績投入效果最為顯著可以以股份換產(chǎn)權(quán)的形式確立教學(xué)歸屬，在此之前需要確立內(nèi)部股份制制度，將所有成分進(jìn)行分成，按照階段性成果不斷變化。另外，在產(chǎn)權(quán)交易市場中必須將程序優(yōu)化，公開公平地進(jìn)行交易，所以應(yīng)該建立綠色信息化渠道，由相關(guān)政府負(fù)責(zé)搭建，對產(chǎn)權(quán)信息交易的信息記錄和分發(fā)文件等，在交易的各環(huán)節(jié)都有人員參與，保證其接受公民監(jiān)督?？梢源箝_建議信箱，以學(xué)生和教師的親身感受為基礎(chǔ)，對不同形式的教學(xué)方法進(jìn)行綜合考量，最為適合本學(xué)校發(fā)展的制度形式可以單獨(dú)保留，且自動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。

三、結(jié)語

綜上所述，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)是創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置的重要舉措。在國家積極倡導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的時(shí)代背景下，豐富辦學(xué)形式、完善治理結(jié)構(gòu)、破除制度瓶頸，在高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中，為政府在方向政策方面“定調(diào)”、資本在股權(quán)比例方面“定色”、學(xué)校在辦學(xué)特色方面“定道”、校企在招生就業(yè)方面“定姻”提供了切實(shí)的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐指導(dǎo)，對發(fā)展高職院?；旌纤兄妻k學(xué)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)〔2014〕19號，2019（10）.

[2]高文杰.混合所有制職業(yè)院校：涵義與治理及其進(jìn)路[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2018（11）.

[3]闕明坤，潘奇.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校初探[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（4）.

◎編輯 馮永霞