劉偉華

近年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)施的過(guò)程中已經(jīng)取得了很大程度上的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)各部門(mén)人員的不懈努力，人民群眾的生活水平得到了很大的改善，人民的獲得感和幸福感也隨之得到了大大的提升。而且，目前也到了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)刻。政府各部門(mén)只有認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，不斷提升精準(zhǔn)扶貧的工作效率，使精準(zhǔn)扶貧的政策真正發(fā)揮其原有的效益，才能真正實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，使全面建成小康社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

一、精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧，主要就是政府各部門(mén)運(yùn)用科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)與程序，根據(jù)不同地區(qū)、不同人民的生活狀態(tài)，對(duì)各貧困區(qū)域以及貧困戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，然后再根據(jù)當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)管理、幫扶措施對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣耖_(kāi)展精準(zhǔn)考核的扶貧開(kāi)發(fā)模式。從某種意義上來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧工作不只是政府各部門(mén)幫助貧困戶(hù)脫貧的工作，在工作中也需要各相關(guān)部門(mén)的積極配合。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的過(guò)程中，精準(zhǔn)識(shí)別、聯(lián)動(dòng)幫扶、分類(lèi)管理這幾點(diǎn)是最重要的，也是相關(guān)工作人員所必須做到的。其中，精準(zhǔn)識(shí)別主要就是各工作人員一定要按照各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)貧困現(xiàn)狀確定瞄準(zhǔn)識(shí)別辦法。然后，再按照相關(guān)的工作程序?qū)⒇毨?duì)象識(shí)別出來(lái)，進(jìn)而為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，就是聯(lián)動(dòng)幫扶，也就是指在識(shí)別出精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象和致貧原因之后，就要進(jìn)行幫扶計(jì)劃的制定。在此過(guò)程中，相關(guān)人員一定要做到動(dòng)員社會(huì)各方的力量團(tuán)結(jié)協(xié)作。第三，是分類(lèi)管理，也就是在政策實(shí)施的過(guò)程中，一定要注意擴(kuò)大社會(huì)組織參與度，通過(guò)政府與社會(huì)各組織的分工協(xié)作，共同努力，提高精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果。

二、精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷落實(shí)，其各項(xiàng)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，貧困識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系有待健全。隨著近幾年反腐倡廉工作的不斷深入，權(quán)力的腐敗的現(xiàn)象已經(jīng)得到了很大程度的改善。但是，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，這一現(xiàn)象還會(huì)偶爾出現(xiàn)，擾亂精準(zhǔn)扶貧工作的有效進(jìn)行。經(jīng)調(diào)查，有少部分地區(qū)在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人都是有關(guān)部門(mén)工作者的朋友或親屬，在工作的過(guò)程中能力不足，在貧困識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建立的過(guò)程中很難達(dá)到相關(guān)要求，導(dǎo)致貧困戶(hù)的識(shí)別不夠精確，工作的開(kāi)展非常不順利。

第二，貧困群體參與性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，貧困群體參與到其政策的實(shí)施中來(lái)是非常重要的。但是，在實(shí)際扶貧工作中，很多貧困地區(qū)群眾的主體性沒(méi)有或者很少得到發(fā)揮。有些政府所制定的相關(guān)政策與當(dāng)?shù)氐那闆r有所不符，不能做到因地制宜，難以滿(mǎn)足貧困群體最迫切的需求，導(dǎo)致群眾不愿意過(guò)多參與。

第三，貧困村脫貧與返貧現(xiàn)象同時(shí)存在。當(dāng)前，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，主要還是采用自上而下和自下而上相結(jié)合的指標(biāo)分解方法，在此過(guò)程中非常容易造成脫貧與返貧同時(shí)存在的現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，近三年來(lái)我國(guó)部分貧困地區(qū)的返貧率比較高，其主要原因就是“脫貧”人口的自我發(fā)展能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力依然很弱，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的機(jī)率較高，相關(guān)部門(mén)對(duì)其動(dòng)態(tài)跟蹤與精準(zhǔn)管理也相對(duì)匱乏，無(wú)法及時(shí)掌握相關(guān)信息。

三、提高精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效的對(duì)策建議

建立健全貧困識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。目前，阻礙部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展的原因之一，就是對(duì)貧困戶(hù)的識(shí)別相對(duì)較困難。因此，相關(guān)部門(mén)就要加快建立健全貧困識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的工作，使得對(duì)貧困戶(hù)的確認(rèn)更加快速便捷。其中，建立健全貧困識(shí)別和動(dòng)態(tài)檢測(cè)體系最重要的一點(diǎn)就是在現(xiàn)有的貧困識(shí)別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)建檔立卡信息與各項(xiàng)人民生活登記信息之間的有效銜接。相關(guān)人員在工作實(shí)施的過(guò)程中，可以將農(nóng)戶(hù)收入能力、可支配能力、消費(fèi)能力之間的監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一起來(lái)，建立一個(gè)便捷的貧困人口識(shí)別與評(píng)判綜合指標(biāo)體系。例如，在對(duì)貧困人口進(jìn)行各項(xiàng)體系建立的過(guò)程中，就可以按照年齡來(lái)進(jìn)行區(qū)分：對(duì)于50歲以下的貧困人口說(shuō)，由于其還具備一定的勞動(dòng)能力，就可以技能和資金幫扶為主;而對(duì)于對(duì)于 50—60 歲之間的貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，其還具有一定的勞動(dòng)能力，但卻不能完全靠自身的勞動(dòng)來(lái)支撐生活，所以政府不能只為其提供最低生活保障，與此同時(shí)還要適當(dāng)?shù)膶?duì)其進(jìn)行一定的勞動(dòng)技能培訓(xùn);最后，對(duì) 60 歲以上貧困人口，政府應(yīng)該采取以低保政策兜底為主的扶貧方式，保障其最低生活。

發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，工作人員最重要的就是要做到因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況有針對(duì)性的開(kāi)展扶貧工作。在扶貧過(guò)程中，由于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的大量輸出，會(huì)出現(xiàn)大量的留守老人和留守兒童，他們就成為了人社局的救濟(jì)對(duì)象。為此，大部分的受訪(fǎng)部門(mén)建議應(yīng)該因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，就地解決勞動(dòng)力輸出問(wèn)題。相關(guān)人員在實(shí)施扶貧工作的過(guò)程中一定要注意對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行妥善處理，利用好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的先進(jìn)理念和技術(shù)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)活力。另外，土地的閑置問(wèn)題在此過(guò)程中也要進(jìn)行靈活處理。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化就是很好地辦法。需要注意的是，在實(shí)施各項(xiàng)政策的同時(shí)還要對(duì)政府政策好、地方落實(shí)少的問(wèn)題給予重視，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

對(duì)癥下藥，減少返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。在精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施過(guò)程中，許多地區(qū)的工作效率低、出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的原因是地理環(huán)境造成的。因此，相關(guān)人員就要注意對(duì)相關(guān)政策的制定一定要做到靈活，要做到對(duì)癥下藥，減少返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，集中力量加強(qiáng)水利設(shè)施、通村道路、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常重要的，這對(duì)改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钌a(chǎn)條件、提高減災(zāi)抗災(zāi)能力和自我發(fā)展能力有著極其重要的促進(jìn)作用。另外，在工作開(kāi)展的過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)村中介服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到貧困村建立生產(chǎn)基地的相關(guān)措施也要積極地實(shí)行，這對(duì)增強(qiáng)貧困和人民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和參與競(jìng)爭(zhēng)的能力有著非常積極地作用。最后，精準(zhǔn)扶貧工作還要針對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，對(duì)貧困人民開(kāi)展有針對(duì)性的掃盲和文化培訓(xùn)，幫助他們提高文化，提升他們應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的技能和能力，進(jìn)而提升其收入水平，使返貧現(xiàn)象得以緩解。

綜合而言，精準(zhǔn)扶貧政策的提出是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)決勝時(shí)期的重要制度創(chuàng)新，也是解決我國(guó)貧困問(wèn)題的重要措施。在精準(zhǔn)扶貧政策的具體實(shí)踐過(guò)程中，需要社會(huì)各界的積極參與，堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新制度、多措并舉的的原則，使精準(zhǔn)扶貧政策真正有效的落實(shí)。加快各地區(qū)扶貧制度體系的建立，因地制宜突出產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)，對(duì)癥下藥克服不利環(huán)境，使精準(zhǔn)扶貧政策真正實(shí)現(xiàn)落地生根，進(jìn)而更好的推動(dòng)我國(guó)更好、更快實(shí)現(xiàn)全面脫貧和全面小康。

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（作者單位：山東省聊城市茌平縣馮官鎮(zhèn)人民政府）