劉建飛

何謂“百年未有之大變局”？“變”體現(xiàn)在哪些方面？

世界經(jīng)濟(jì)重心在變：從北大西洋轉(zhuǎn)向太平洋

上溯百年歷史，世界經(jīng)濟(jì)的重心很長(zhǎng)一段時(shí)間在北大西洋兩岸，西歐諸國(guó)和北美成為全球經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非等不同地區(qū)發(fā)展中大國(guó)的整體性崛起，加上2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)歐美的重創(chuàng)，世界經(jīng)濟(jì)重心開始由西向東、由北向南轉(zhuǎn)移。根據(jù)2017年廈門金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量已占全球的23%，與10年前占比12%相比，幾乎翻了一番，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也已超過(guò)50%。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2018年12月發(fā)表的《未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化和中國(guó)戰(zhàn)略選擇》課題報(bào)告預(yù)測(cè)，到2035年，發(fā)展中國(guó)家的GDP將超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)和投資中的比重接近60%，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心將從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲，并外溢到其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。

這一世界經(jīng)濟(jì)重心之變可謂百年未有。如果說(shuō)“一戰(zhàn)”后因美國(guó)一躍而成為全球最大債權(quán)國(guó)和資本輸出國(guó)，世界經(jīng)濟(jì)重心從大西洋東岸（西歐）向大西洋西岸（美國(guó)）的那次遷移是一次經(jīng)濟(jì)地理大變局的話，當(dāng)前正在發(fā)生的這次從大西洋向太平洋的遷移，其覆蓋范圍之廣、涉及人口之多，已遠(yuǎn)超上次。

世界政治格局在變：非西方化與多極化并行

世界政治格局正在兩個(gè)層面演進(jìn)并相互作用。

一是發(fā)展中國(guó)家群體性崛起。

“一戰(zhàn)”后，隨著殖民體系瓦解，廣大亞非拉國(guó)家擺脫了殖民地和半殖民地的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國(guó)家自主發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的地位沒(méi)有根本改變。西方國(guó)家依托其先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力，在全球政治治理中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，擁有更多話語(yǔ)權(quán)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非等發(fā)展中大國(guó)，以可觀的經(jīng)濟(jì)成就和未來(lái)可期的發(fā)展前景，備受矚目。

伴隨新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國(guó)地位上升，涵括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的G20（二十國(guó)集團(tuán)）在2008年國(guó)際金融危機(jī)后作用日益突出，而“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”G7（七國(guó)集團(tuán)）因無(wú)法覆蓋更廣泛國(guó)家，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用日漸式微，全球治理開始從西方主導(dǎo)向全球共同治理轉(zhuǎn)變。

二是多極化呈新態(tài)勢(shì)。

1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局解體，世界形成“一超多強(qiáng)”格局，“一超”與“多強(qiáng)”進(jìn)行著激烈的博弈。近30年過(guò)去了，多極化不斷推進(jìn)，單極“夢(mèng)想”日漸遙遠(yuǎn)，中國(guó)、俄羅斯、歐盟、印度等已成為重要的多極力量。

中國(guó)自2010年躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量已從40年前占全球經(jīng)濟(jì)總量的1.8%上升到2017年的15%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更達(dá)到30%。日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)，已成為推動(dòng)多極化趨勢(shì)的中堅(jiān)。

經(jīng)濟(jì)格局的變化推動(dòng)世界政治格局演化，大國(guó)間博弈和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有所加劇，原有以大國(guó)協(xié)調(diào)為重要支撐的國(guó)際政治秩序面臨挑戰(zhàn)。

一方面，美國(guó)把中國(guó)和俄羅斯明確為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；另一方面，美國(guó)與盟友的關(guān)系裂隙加深，大西洋同盟關(guān)系幾近歷史低點(diǎn)。

全球化進(jìn)程之變：主要推動(dòng)力量面臨重組

在上世紀(jì)八九十年代美歐企業(yè)占據(jù)科技經(jīng)濟(jì)絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的發(fā)展時(shí)期，西方是全球化的主要倡導(dǎo)者和推動(dòng)力量。

全球化初期，以西方企業(yè)為主的跨國(guó)公司通過(guò)全球配置資源，以較低的成本獲得發(fā)展中國(guó)家的資源、人力和市場(chǎng)，同時(shí)也將資金、技術(shù)部分?jǐn)U散到這些國(guó)家。后發(fā)國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)，希望給民族品牌留有發(fā)展空間及保護(hù)市場(chǎng)的努力，在當(dāng)時(shí)美歐力推全球化的強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)和規(guī)則體系下微弱而邊緣，只能靠自己的努力消化問(wèn)題，刀刃向內(nèi)。所以在迄今30多年的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，歐美為主力推的前20年可謂“順風(fēng)順?biāo)薄?/p>

待發(fā)展中國(guó)家通過(guò)“克服全球化之弊、放大全球化之利”獲得經(jīng)濟(jì)起飛，甚至企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大到已危及曾經(jīng)強(qiáng)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，曾是全球化主要推手的一些國(guó)家打“逆全球化”牌，以“本國(guó)優(yōu)先”為名的貿(mào)易保護(hù)和單邊主義甚囂塵上。

一些大國(guó)喪失推動(dòng)全球化的動(dòng)力，并不意味著全球化就會(huì)逆轉(zhuǎn)。從目前情況看，新興經(jīng)濟(jì)體已成長(zhǎng)為推動(dòng)全球化的新生力量，日、德、法等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家也從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，支持多邊主義和全球化。

科技與產(chǎn)業(yè)之變：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

本世紀(jì)以來(lái)，以信息技術(shù)、生物科技為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，成為產(chǎn)業(yè)推陳出新和生產(chǎn)力躍進(jìn)的不竭動(dòng)力，深刻地影響著世界格局演變。

以往的幾次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，均由大西洋兩岸國(guó)家唱主角，比如英國(guó)、美國(guó)。本世紀(jì)已現(xiàn)端倪的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，雖然創(chuàng)新力強(qiáng)大的美國(guó)仍擔(dān)綱主角，但中國(guó)、印度等新興國(guó)家亦表現(xiàn)搶眼，正努力向科技產(chǎn)業(yè)變革的第一方陣進(jìn)發(fā)。

正在形成的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，將對(duì)世界政經(jīng)格局產(chǎn)生深刻影響。新興國(guó)家躋身科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)之列，將有助于提升其綜合實(shí)力，助推其發(fā)展進(jìn)程；這些國(guó)家在發(fā)展科技方面的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生示范效應(yīng)；發(fā)展中國(guó)家豐富的人力資源一旦插上科技翅膀，將會(huì)釋放出巨大能量。在新一輪科技革命中，誰(shuí)能搶占科技高地，誰(shuí)就有可能站在產(chǎn)業(yè)變革的前沿、占領(lǐng)全球價(jià)值鏈的高地，從而在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。

國(guó)家間科技競(jìng)爭(zhēng)之外，飛速發(fā)展的科技也對(duì)人類生存提出了挑戰(zhàn)。人工智能、生物基因工程等成果在造福人類的同時(shí)，也可能威脅人類倫理和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存發(fā)展。同核武器相比，人工智能和基因技術(shù)研發(fā)更難被管控，國(guó)際社會(huì)建構(gòu)有效監(jiān)管體系困難重重。從這一角度而言，科技對(duì)人類的挑戰(zhàn)也屬百年未有之變。

全球治理之變：新興國(guó)家或成治理重要角色

從“一戰(zhàn)”后誕生的國(guó)際聯(lián)盟，到“二戰(zhàn)”后的聯(lián)合國(guó)，一百多年來(lái)承擔(dān)著全球治理之責(zé)的國(guó)際組織盡管在協(xié)調(diào)國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了一定的作用，但毋庸諱言，大國(guó)仍是全球治理體系中的核心主體。

近年隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的深入，全球性問(wèn)題不斷增多且日趨復(fù)雜，特別是在需要更多協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、安全和氣候治理領(lǐng)域，現(xiàn)有治理體系已難以適應(yīng)變化了的格局。

當(dāng)前，全球治理體系中一個(gè)突出的矛盾是：一方面治理客體越來(lái)越復(fù)雜，需要各國(guó)特別是大國(guó)加強(qiáng)合作；另一方面，在全球治理主要機(jī)制中居主導(dǎo)地位、掌控著全球治理規(guī)則制定權(quán)的西方大國(guó)，卻不愿意承擔(dān)治理責(zé)任，反而強(qiáng)化同其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，阻礙其他國(guó)家參與，惡化了推進(jìn)全球治理的政治環(huán)境。

全球治理的一個(gè)重要基礎(chǔ)是國(guó)家治理，特別是在全球治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用大國(guó)的國(guó)家治理。近年來(lái)，歐美一些國(guó)家出現(xiàn)民粹主義浪潮表明，這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)治理出了問(wèn)題。從美國(guó)“政府停擺”創(chuàng)紀(jì)錄，到英國(guó)陷入脫歐困境，再到法國(guó)“黃馬甲”抗議運(yùn)動(dòng)，表明西方國(guó)家面臨的問(wèn)題不是個(gè)案性的，而是制度性危機(jī)。面對(duì)內(nèi)部矛盾，一些國(guó)家不是通過(guò)改革縮小分歧、凝聚共識(shí)來(lái)解決問(wèn)題，而是試圖通過(guò)激發(fā)民粹主義等向外部世界轉(zhuǎn)移矛盾，通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)、推卸放棄本國(guó)國(guó)際責(zé)任等措施來(lái)緩解國(guó)內(nèi)危機(jī)。這種做法對(duì)推進(jìn)全球治理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

既有的治理核心主體在全球治理上失能、失愿，亦是百年未有之變。

全球治理之變，為新興國(guó)家參與全球治理并推動(dòng)治理體系改革創(chuàng)造了難得機(jī)遇，它們有望躋身全球治理核心主體的行列，成為治理體系改革的中堅(jiān)力量。

結(jié)語(yǔ)：上述變化有著內(nèi)在的聯(lián)系，相輔相成相互作用，共同構(gòu)成“世界百年未有之大變局”。這其中，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)性因素，科技是助推器，經(jīng)濟(jì)格局之變導(dǎo)致政治格局變化，多極化不可逆轉(zhuǎn)；世界格局之變又為全球治理體系改革創(chuàng)造了條件。上述諸多大變化中，核心是多極化和世界政治格局之變，本質(zhì)是國(guó)際秩序和全球治理體系面臨重塑。

（摘自七一客戶端/《瞭望》新聞周刊）