□陳金鳳/綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

1 綿陽(yáng)市肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用基本情況

1.1 生產(chǎn)基本情況

通過(guò)實(shí)地對(duì)照核查，綿陽(yáng)市目前共有32家肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中，生產(chǎn)復(fù)混（復(fù)合）肥的有15家、有機(jī)肥的有13家、水溶肥的有3家、微生物肥的有1家。全市有省級(jí)肥料龍頭企業(yè)1家（臺(tái)沃科技集團(tuán)股份有限公司），主要生產(chǎn)復(fù)混肥，年生產(chǎn)能力20.00萬(wàn)t；市龍頭企業(yè)1家，主要生產(chǎn)商品有機(jī)肥，年生產(chǎn)能力10.00萬(wàn)t。另外，全市還有9家已登記肥料登記證但處于完全停產(chǎn)或關(guān)閉狀態(tài)的生產(chǎn)企業(yè)。全市肥料生產(chǎn)企業(yè)2018年共生產(chǎn)各類肥料51.90萬(wàn)t。2019年1～5月，生產(chǎn)各類肥料23.80萬(wàn) t，其中，復(fù)混肥年生產(chǎn)量達(dá)41.48萬(wàn)t，占全市肥料生產(chǎn)量的79.92%；有機(jī)肥年生產(chǎn)量為10.02萬(wàn)t，占全市肥料生產(chǎn)量的19.31%。

綿陽(yáng)市肥料生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域分布圖（單位：家）

各類農(nóng)作物肥料用量占比圖

1.2 經(jīng)營(yíng)基本情況

2018年，綿陽(yáng)市肥料銷售量達(dá)41.15萬(wàn) t。其中，復(fù)混（復(fù)合）肥21.36萬(wàn)t，占肥料銷售總量的51.91%；商品有機(jī)肥4.74萬(wàn)t，占肥料銷售總量的11.52%；尿素9.14萬(wàn)t，占肥料銷售總量的22.21%；碳酸氫銨1.17萬(wàn)t，占肥料銷售總量的2.84%；氯化銨1.74萬(wàn)t，占肥料銷售總量的4.23%；硫酸銨0.10萬(wàn)t，占肥料銷售總量的0.24%；普鈣（過(guò)磷酸鈣）1.18萬(wàn)t，占肥料銷售總量的2.87%；磷酸二氫鉀0.06萬(wàn)t，占肥料銷售總量的0.15%；水溶肥0.17萬(wàn)t，占肥料銷售總量的0.41%。

2019年1～5月，綿陽(yáng)市肥料銷售量達(dá)22.49萬(wàn)t，其中，復(fù)混（復(fù)合）肥11.81萬(wàn) t，占期間肥料銷售總量的52.51%；商品有機(jī)肥2.72萬(wàn)t，占期間肥料銷售總量的12.09%；尿素3.91萬(wàn)t，占期間肥料銷售總量的17.39%；碳酸氫銨0.89萬(wàn)t，占期間肥料銷售總量的3.56%；氯化銨0.80萬(wàn)t，占期間肥料銷售總量的3.36%；硫酸銨0.05萬(wàn)t，占期間肥料銷售總量的0.22%；普鈣（過(guò)磷酸鈣）0.63萬(wàn)t，占期間肥料銷售總量的2.80%；磷酸二氫鉀0.10萬(wàn) t，占期間肥料銷售總量的0.44%；有機(jī)-無(wú)機(jī)肥1.49萬(wàn)t，占肥料銷售總量6.63%；水溶肥0.09萬(wàn)t，占期間肥料銷售總量的0.40%。

同時(shí)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受原材料、人工工資、生產(chǎn)運(yùn)輸及生產(chǎn)大環(huán)境的影響，2019年肥料價(jià)格普遍比2018年偏高。當(dāng)前尿素的零售價(jià)在2 100～2 350元/t，較2018年增長(zhǎng)4%～7%；碳酸氫銨的零售價(jià)在700～880元/t，較2018年增長(zhǎng)2%～5%；磷酸二氫鉀零售價(jià)在7 000～12 000元/t，較 2018年增長(zhǎng)6%～10%；有機(jī)肥零售價(jià)在1 100～2 000元/t，較2018年增長(zhǎng)2%～4%。

1.3 使用基本情況

2018年，綿陽(yáng)全市肥料用量74.72萬(wàn)t，其中，傳統(tǒng)化肥9.51萬(wàn)t，復(fù)混肥21.60萬(wàn)t，有機(jī)-無(wú)機(jī)肥1.90萬(wàn)t，商品有機(jī)肥41.49萬(wàn) t，水溶肥0.21萬(wàn) t，微生物肥0.02萬(wàn) t。2019年1～5月，全市肥料用量36.66萬(wàn)t，其中，傳統(tǒng)化肥4.27萬(wàn)t，復(fù)混肥11.44萬(wàn)t，有機(jī)-無(wú)機(jī)肥1.19萬(wàn) t，商品有機(jī)肥19.61萬(wàn)t，水溶肥0.15萬(wàn)t，微生物肥0.02萬(wàn)t。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)類作物，尤其是蔬菜、水果等，用肥較多的主要原因是增施了有機(jī)肥（商品肥、堆漚肥）。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 肥料生產(chǎn)方面

一是肥料企業(yè)發(fā)展不平衡，綿陽(yáng)市32家肥料生產(chǎn)企業(yè)中，臺(tái)沃、國(guó)沃、榮峰等幾家肥料生產(chǎn)企業(yè)年生產(chǎn)量已達(dá)到全市總產(chǎn)量的40%左右，肥料行業(yè)呈現(xiàn)“金字塔”發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)小企業(yè)的生存空間將進(jìn)一步受到擠占和壓縮。二是肥料品種類型不斷增加，從原來(lái)的單一氮肥、磷肥、鉀肥，到目前氮肥、磷肥、鉀肥、葉面肥、微量元素肥、復(fù)合肥、水溶肥等品種，反映出肥料行業(yè)產(chǎn)品越來(lái)越多樣化，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來(lái)越激烈。三是有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)逐漸增多，全市32家肥料生產(chǎn)企業(yè)中，有13家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，占比達(dá)40%，且商品有機(jī)肥也從原來(lái)單一的豬糞肥、雞糞肥到現(xiàn)在的蠶菌香肥、微生物肥等。

2.2 肥料經(jīng)營(yíng)方面

一是氮肥市場(chǎng)占比進(jìn)一步下降。全市2018年單一尿素銷量只占肥料總銷量的21.47%，改變了原來(lái)尿素銷量過(guò)半的狀況。配方肥和有機(jī)肥銷量不斷上升，占比現(xiàn)已上升至74.12%。二是肥料價(jià)格不斷上漲。受原材料、人工工資、物流運(yùn)輸?shù)扔绊?，?dāng)前綿陽(yáng)市肥料終端市場(chǎng)價(jià)格較2018年普遍偏高，尤其是受黃磷市場(chǎng)行情的影響，后期磷酸二氫鉀的價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)較大漲幅。三是銷售門店較多。全市肥料經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)較分散，有公司、個(gè)體、社會(huì)化服務(wù)組織等，且銷售人員素質(zhì)參差不齊，普遍存在重利益輕規(guī)范的現(xiàn)象。

2.3 肥料使用方面

一是有機(jī)肥施用量大于復(fù)混肥施用量。2018年，綿陽(yáng)全市有機(jī)肥施用量達(dá)40.00萬(wàn)t（商品肥、堆漚肥），比復(fù)混肥施用量高出近1倍，經(jīng)營(yíng)主體的肥料使用觀念和意識(shí)正在發(fā)生積極的改變。二是經(jīng)濟(jì)作物比糧油作物用肥高。2018年，全市糧油作物種植面積51.41萬(wàn)hm2，總用肥33.76萬(wàn)t，施肥量為656.85 kg/hm2，經(jīng)濟(jì)作物種植面積16.77萬(wàn)hm2，總施肥40.96萬(wàn)t，施肥量為2 442.00 kg/hm2，主要原因在于為提高經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)，施用有機(jī)肥量較大。三是施肥水平高低不一致。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些種植大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)肥料要求較高，也了解肥料功效，科學(xué)施肥水平較高，而一些農(nóng)戶還依習(xí)慣施肥，科學(xué)施肥水平較低，存在亂施、錯(cuò)施、不合理施肥等現(xiàn)象。

3 存在的問(wèn)題

一是肥料準(zhǔn)入門檻偏低。由于肥料行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，開(kāi)辦容易，只要有一定技術(shù)、有固定的廠房、設(shè)備和資金就可申辦建廠。隨著肥料企業(yè)數(shù)量的增多，一些企業(yè)為了生存發(fā)展，不斷通過(guò)各種手段爭(zhēng)奪市場(chǎng)，造成肥料產(chǎn)品不合格率增大。就2018年來(lái)說(shuō)，綿陽(yáng)市20個(gè)省級(jí)肥料監(jiān)督樣品中，就有8個(gè)樣品不合格，不合格樣品占到了40%，主要表現(xiàn)在有效養(yǎng)分含量低于標(biāo)識(shí)、造粒不達(dá)標(biāo)、標(biāo)識(shí)不準(zhǔn)確等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害。

二是肥料行業(yè)管理不規(guī)范。一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)肥料經(jīng)營(yíng)點(diǎn)檔案資料不規(guī)范，無(wú)進(jìn)貨、銷售臺(tái)帳，也無(wú)相關(guān)發(fā)票檔案。另一方面，商品名稱五花八門。由于商品肥料命名只有原則性的規(guī)定，至于如何命名沒(méi)有統(tǒng)一具體的規(guī)范，導(dǎo)致有的廠家以化學(xué)成分命名，有的以作用機(jī)理命名，有的以功效概念命名，甚至有些商家為了給產(chǎn)品增加賣點(diǎn)，將普通肥料加以靚化包裝，從而誤導(dǎo)農(nóng)戶。

三是龍頭企業(yè)少，小企業(yè)多。綿陽(yáng)市目前肥料行業(yè)只有省級(jí)和市級(jí)龍頭企業(yè)各1家，更多的肥料企業(yè)廠房簡(jiǎn)陋，設(shè)施設(shè)備陳舊，加之受資金、人力、技術(shù)、管理等因素制約，發(fā)展較為滯后，處于行業(yè)中低端水平，難在競(jìng)爭(zhēng)激烈的肥料行業(yè)中站穩(wěn)前行。

四是指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥還需加強(qiáng)。近年來(lái)，綿陽(yáng)市雖然開(kāi)展了測(cè)土配方施肥、化肥減量增效示范和果菜茶有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目，持續(xù)深入推進(jìn)化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，化肥減量增效取得了一定成效。但是，在調(diào)查中還是發(fā)現(xiàn)一些散戶、缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)戶仍然使用原來(lái)老的習(xí)慣方式施肥，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥任重道遠(yuǎn)。

4 對(duì)策及建議

4.1 加大政策資金扶持力度

一是建議制定出臺(tái)相應(yīng)政策，在稅收、技改、電價(jià)、物流等方面予以支持補(bǔ)貼，積極推動(dòng)全市肥料生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣和品牌宣傳，共同推動(dòng)全市肥料產(chǎn)業(yè)向“橄欖型”結(jié)構(gòu)發(fā)展。二是建議不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，并借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倒逼肥料生產(chǎn)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

4.2 加大肥料監(jiān)督管理力度

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)職能，加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體，建立經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案，加大檢查抽查力度，推動(dòng)肥料經(jīng)營(yíng)監(jiān)管再上新臺(tái)階。同時(shí)，積極聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，加大對(duì)“走村竄戶”等方式銷售假冒偽劣肥料行為的檢查打擊力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

4.3 指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥

通過(guò)大力實(shí)施化肥減量增效示范、果菜茶有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥和配方肥，達(dá)到“科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、高效、生態(tài)、安全”的用肥目標(biāo)。

4.4 大力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)

通過(guò)示范推廣政府購(gòu)買服務(wù)有效模式，大力開(kāi)展肥料統(tǒng)供統(tǒng)施等社會(huì)化服務(wù)，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，切實(shí)提高肥料的利用率，在促進(jìn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用的同時(shí)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。