□舒子成/四川省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站

1 四川實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策成效顯著

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是隨著2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布而實(shí)施的，是黨中央、國務(wù)院及時(shí)出臺(tái)的1項(xiàng)非常重要的富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，它直接關(guān)系農(nóng)民群眾福祉、關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。中央投入到四川省的補(bǔ)貼資金從2004年的200萬元增長(zhǎng)到2019年的2.669億元，受益范圍從最初的4個(gè)縣擴(kuò)大到全省178個(gè)農(nóng)牧業(yè)縣，補(bǔ)貼機(jī)具種類包括種植施肥機(jī)械、收獲機(jī)械、耕整地機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械等15大類38小類108個(gè)品目，實(shí)現(xiàn)“敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。15年來，四川省累計(jì)實(shí)施中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金近70.00億元，受益農(nóng)戶總數(shù)達(dá)280萬戶，全省累計(jì)補(bǔ)貼機(jī)具335萬余臺(tái)（套），2018年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)4 650萬kW，比2004年增加2 640萬kW，增長(zhǎng)56%，裝備結(jié)構(gòu)加快向大馬力、多功能、高性能、智能化方向發(fā)展，果菜茶、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林竹業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等十大“川字號(hào)”產(chǎn)業(yè)所用機(jī)械保有量快速增長(zhǎng)。

2 2019年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施與管理新舉措對(duì)信息化建設(shè)提出了新要求

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步規(guī)范中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，2019年3月28日，農(nóng)、財(cái)兩部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》文件規(guī)定：“全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用手機(jī)APP（含人臉識(shí)別）等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)預(yù)約等服務(wù)，因地制宜開展補(bǔ)貼辦理“一站式”、進(jìn)村入戶等服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼‘最多跑一次’”。2019年4月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔與核驗(yàn)等工作的通知》規(guī)定：“提高補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)信息化水平，加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、補(bǔ)貼機(jī)具投檔、牌證管理、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)具由人工核驗(yàn)向信息化核驗(yàn)轉(zhuǎn)變?！边@一系列政策的出臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)具投檔、補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理、補(bǔ)貼資金兌付等實(shí)施操作環(huán)節(jié)信息化建設(shè)提出了更高的要求。

3 四川農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息化建設(shè)做法

1）率先部署啟用連續(xù)開放版農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)是實(shí)施補(bǔ)貼政策的重要載體，系統(tǒng)的穩(wěn)定、功能設(shè)置、日常維護(hù)等直接關(guān)系到補(bǔ)貼政策能否順利實(shí)施，為此，四川省將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)遷移到四川省政務(wù)云平臺(tái)，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)架構(gòu)的搭建、管理，以及硬件的維護(hù)，進(jìn)一步提高了補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性。同時(shí)，以全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息輔助管理系統(tǒng)通用版為基礎(chǔ)，結(jié)合四川實(shí)際，按照政策調(diào)整對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行升級(jí)、修改和完善，通過信息化手段直接執(zhí)行相關(guān)管理操作，有效避免了人工操作的失誤和隨意性，保障了政策的規(guī)范實(shí)施。2019年，四川啟用全國連續(xù)開放版農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，有效解決了補(bǔ)貼政策啟用實(shí)施與補(bǔ)貼政策調(diào)整優(yōu)化存在時(shí)間上不一致的問題，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的無縫對(duì)接。

2）運(yùn)用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投檔系統(tǒng)平臺(tái)。為規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作，提高投檔工作效率，四川省認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有關(guān)文件精神，全面運(yùn)用補(bǔ)貼機(jī)具信息化自主投檔平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼產(chǎn)品信息化投檔。四川省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投檔系統(tǒng)平臺(tái)能自動(dòng)抓取全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)相關(guān)信息，便于企業(yè)對(duì)參與購置補(bǔ)貼的機(jī)具信息實(shí)行網(wǎng)上投送，不再要求企業(yè)重復(fù)提供鑒定平臺(tái)已推送的信息，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)投檔申報(bào)和專家評(píng)閱“無紙化”。

3）優(yōu)化服務(wù)手段，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。四川省以貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》文件為主線，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)化管理“放管服”改革工作，同時(shí)，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，便利農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)民群眾，推出了一系列便民利民舉措，通過加強(qiáng)監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)兩手抓，去除痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步提升了政策實(shí)施的規(guī)范性和滿意度，最大限度發(fā)揮政策的效益。通過簡(jiǎn)化辦事流程、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等多項(xiàng)措施，提高補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)信息化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、補(bǔ)貼機(jī)具投檔、牌證管理、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)監(jiān)管”方式提高監(jiān)管工作效率，堅(jiān)持信息化監(jiān)測(cè)與人工核驗(yàn)相結(jié)合，防止通過虛假購機(jī)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)套取財(cái)政補(bǔ)助資金等違規(guī)行為的發(fā)生，推動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)具由人工核驗(yàn)向信息化核驗(yàn)轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)牌證管理機(jī)具先辦理牌證后申領(lǐng)補(bǔ)貼的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)核驗(yàn)與審核補(bǔ)貼申領(lǐng)分開。對(duì)牌證管理機(jī)具，購機(jī)者憑《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證》申請(qǐng)補(bǔ)貼，免于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核驗(yàn)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、鑒定平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)已辦牌證和已核準(zhǔn)補(bǔ)貼的機(jī)具信息共享、數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)比。

4）積極開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“三合一”信息化試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》明確“在四川省利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)”的要求，推動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施更加安全、高效、便民、利民，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“三合一”辦理（補(bǔ)貼APP申請(qǐng)、二維碼識(shí)別、作業(yè)軌跡監(jiān)測(cè)）試點(diǎn)工作，為農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼的開展探索經(jīng)驗(yàn)。購機(jī)補(bǔ)貼“三合一”試點(diǎn)采用二維碼存儲(chǔ)技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，通過信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象真實(shí)性（真實(shí)身份的甄別）、補(bǔ)貼機(jī)具真實(shí)性（二維碼實(shí)現(xiàn)機(jī)具身份的甄別）和銷售行為的真實(shí)性（出具真實(shí)開具的銷售發(fā)票），進(jìn)行整體甄別。購機(jī)戶通過手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請(qǐng)、查詢等功能，采用“人臉識(shí)別+身份證識(shí)別”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)人身份真實(shí)性的核查；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)必須為每一個(gè)補(bǔ)貼產(chǎn)品制作二維碼并上傳到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)，一機(jī)一碼，不能重復(fù)，通過農(nóng)機(jī)二維碼身份銘牌照片可在補(bǔ)貼機(jī)具二維碼身份系統(tǒng)中查詢到是否為廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)購買農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控設(shè)備唯一綁定、定位軌跡監(jiān)控，作業(yè)面積監(jiān)控等。將物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備生產(chǎn)的數(shù)據(jù)與二維碼數(shù)字銘牌進(jìn)行鏈接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)運(yùn)行大數(shù)據(jù)“一碼溯源”。同時(shí)，利用智慧農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼產(chǎn)品通過二維碼可溯源全產(chǎn)品生命周期大數(shù)據(jù)。