嘉定區(qū)機(jī)管局課題調(diào)研小組

0 概述

公共機(jī)構(gòu)是貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策、落實(shí)節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域,公共機(jī)構(gòu)節(jié)能能否取得成效是踐行節(jié)約型政府的一張重要答卷。嘉定區(qū)根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》和《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》等法律法規(guī)，結(jié)合嘉定區(qū)實(shí)際情況，通過(guò)完善節(jié)能考核辦法、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)等多項(xiàng)舉措，在節(jié)能項(xiàng)目改造、垃圾分類等方面取得了一定成效和進(jìn)展。

在工作推進(jìn)過(guò)程中，嘉定區(qū)機(jī)管局發(fā)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作仍受到一些瓶頸問(wèn)題制約。為此，嘉定區(qū)機(jī)管局于2018年5月至7月，開(kāi)展了全區(qū)公共機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息調(diào)研并初步建立信息庫(kù)，涉及公共機(jī)構(gòu)共135家，通過(guò)綜合運(yùn)用多種調(diào)查分析方法，掌握了各公共機(jī)構(gòu)總體用能情況。隨著大調(diào)研深入開(kāi)展，嘉定區(qū)機(jī)管局梳理了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中現(xiàn)存的主要問(wèn)題，并就如何立足當(dāng)下、展望未來(lái)進(jìn)行思考，以期突破“瓶頸期”，實(shí)現(xiàn)政府帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)同頻共振。

1 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作現(xiàn)存的問(wèn)題及分析

1.1 節(jié)能管理體系仍需完善

面對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能這個(gè)“新任務(wù)”，部分管理部門(mén)認(rèn)識(shí)還不到位，節(jié)能管理方式存在著一些“短板”。（1）基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。各項(xiàng)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善，基層機(jī)構(gòu)管理力量不足，管理人員的業(yè)務(wù)能力亟待提高。（2）手段比較單一。工作開(kāi)展采用行政手段多，采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段少，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，專業(yè)化、信息化、社會(huì)化服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。（3）機(jī)制不夠健全。公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能工作的外部約束和內(nèi)在動(dòng)力不足，針對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的投資、補(bǔ)貼等政策需進(jìn)一步完善，獎(jiǎng)懲機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化。此外，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能還面臨著公共建筑面積、用能設(shè)備、用能人數(shù)進(jìn)一步增加帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

1.2 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能意識(shí)仍待提高

公共機(jī)構(gòu)是節(jié)能減排工作的倡導(dǎo)者和組織者，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)和指導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能的重要責(zé)任。因此，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)帶頭增強(qiáng)資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮表率作用。但個(gè)別公共機(jī)構(gòu)目前仍然有部分干部職工節(jié)能意識(shí)欠缺，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）尚未意識(shí)到節(jié)能工作已上升至法律層面；（2）未能將節(jié)能工作擺在正確位置，缺少常態(tài)化、制度化的工作方法；（3）工作思路仍然停留在粗放式的用能管理模式。

1.3 合同能源管理推進(jìn)仍受制約

合同能源管理是基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能新模式，是公共機(jī)構(gòu)擺脫財(cái)政投資依賴，實(shí)施節(jié)能改造的新途徑。受制于觀念束縛、政策缺失、職能交叉等因素，公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理面臨立項(xiàng)難、招標(biāo)難、支付難、管理難等問(wèn)題。根據(jù)上海市公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展的建筑能源審計(jì)和能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，相較于商務(wù)辦公樓和高檔酒店商場(chǎng)，機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能技改潛力和節(jié)能空間相對(duì)有限，項(xiàng)目?jī)?nèi)容相對(duì)單一。盡管公共機(jī)構(gòu)利用合同能源管理實(shí)施了節(jié)能改造，但目前用能用水主體及專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)水方面積極性、主動(dòng)性還不夠，還未形成規(guī)模效應(yīng)。找準(zhǔn)癥結(jié)，破解難題，探索充分利用社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)共贏的機(jī)制是公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源需要努力的方向。

1.4 垃圾分類工作任重道遠(yuǎn)

強(qiáng)制公共機(jī)構(gòu)實(shí)施垃圾分類，可使其明確自身承擔(dān)的責(zé)任，在思想上重視，起到示范與帶動(dòng)的作用，有助于發(fā)現(xiàn)和解決“中梗阻”問(wèn)題，使分類政策制定更科學(xué)、更合理、更高效。因此，公共機(jī)構(gòu)參與垃圾分類意義重大。為推進(jìn)這項(xiàng)工作開(kāi)展，就應(yīng)逐步建立生活垃圾分類常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，以提高生活垃圾分類和資源循環(huán)利用綜合效益。在此過(guò)程中，找準(zhǔn)工作關(guān)鍵點(diǎn)、抓住推進(jìn)機(jī)遇期、緊追市級(jí)大目標(biāo)，是該項(xiàng)工作實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2 對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的思考與建議

2.1 深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系建設(shè)

在當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，建議構(gòu)建涵蓋強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)、多樣節(jié)能措施、科學(xué)節(jié)能考核三大環(huán)節(jié)的“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理工作鏈”。宣傳引導(dǎo)是培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)的重要手段，要扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能宣傳周和“全國(guó)低碳日”活動(dòng)，通過(guò)舉辦主題報(bào)告會(huì)、開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)、組織參觀調(diào)研優(yōu)秀節(jié)能改造項(xiàng)目、學(xué)習(xí)節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品等多種形式，廣泛宣傳節(jié)能知識(shí)，讓廣大機(jī)關(guān)干部職工繃緊“節(jié)能”這根弦。并積極組織開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在節(jié)約能源資源方面的示范引領(lǐng)作用。

多樣的節(jié)能措施需要公共機(jī)構(gòu)與企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行合作，是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的方向，也是實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要方式，尤其是節(jié)能措施中技術(shù)性要求高的環(huán)節(jié)，更應(yīng)采用市場(chǎng)化與社會(huì)化合作模式進(jìn)行治理。

為避免對(duì)不同類型公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核“一刀切”，可采用更為合理的增量考核方式，根據(jù)不同的用能需求制定能耗定額，實(shí)現(xiàn)“分類、分級(jí)、分層”考核。同時(shí)，可結(jié)合實(shí)際情況采取逐步推進(jìn)的方式，先在公共機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部或政府內(nèi)部相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行公示。在公共機(jī)構(gòu)能耗趨向合理化之后，應(yīng)實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)和公眾的全面公示，以打造“責(zé)任政府、透明政府”。

2.2 推進(jìn)合同能源管理

上海市公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)合同能源管理服務(wù)模式雖然起步較晚，但成效逐步顯現(xiàn)。需從價(jià)值觀提升、工作生活理念轉(zhuǎn)變和節(jié)能服務(wù)方式優(yōu)化入手，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)入型節(jié)能管理體系，培養(yǎng)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。建議鼓勵(lì)采用能耗費(fèi)用托管型合同能源管理服務(wù)，同時(shí)對(duì)由財(cái)政投資的大型公共建筑新建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行節(jié)能審核評(píng)估，對(duì)具有節(jié)能挖潛的各類項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用合同能源管理方式推進(jìn)實(shí)施，構(gòu)建從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)的全生命周期內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)化體系。

此外，在條件成熟的機(jī)關(guān)可試點(diǎn)推進(jìn)能耗費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，并利用價(jià)格杠桿，對(duì)超過(guò)定額部分能耗加價(jià)收費(fèi)，爭(zhēng)取通過(guò)“市場(chǎng)+行政”的雙重組合，切實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理服務(wù)模式進(jìn)行節(jié)能技改，培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

2.3 推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)系統(tǒng)節(jié)能

（1）完善能源審計(jì)基礎(chǔ)管理。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)依照能源審計(jì)報(bào)告中提出的整改建議開(kāi)展節(jié)能工作，并將能源審計(jì)報(bào)告和整改方案送節(jié)能主管部門(mén)備案。節(jié)能主管部門(mén)對(duì)能源審計(jì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）加大節(jié)能改造實(shí)施力度。符合實(shí)施節(jié)能改造條件的項(xiàng)目，應(yīng)編制公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造方案，并報(bào)區(qū)機(jī)管局進(jìn)行前置審核；采用合同能源管理模式的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造方案由節(jié)能主管部門(mén)邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)估，審核通過(guò)后實(shí)施改造。

（3）推廣新能源和可再生能源的應(yīng)用。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)建筑條件、地理氣候條件等實(shí)際情況，加強(qiáng)新能源和可再生能源的推廣應(yīng)用。對(duì)有系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求或屋頂條件許可的公共機(jī)構(gòu)建筑新建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)并安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的太陽(yáng)能應(yīng)用系統(tǒng)；對(duì)既有公共機(jī)構(gòu)建筑大中修項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，設(shè)計(jì)并安裝與建筑能耗水平相適應(yīng)的可再生能源利用系統(tǒng)。

（4）開(kāi)展生活垃圾分類

生活垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和減少環(huán)境污染的源頭措施，可減輕末端處置壓力和提高后續(xù)垃圾處理效率。應(yīng)建立生活垃圾強(qiáng)制分類機(jī)制，制定實(shí)施方案，明確管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員、工作內(nèi)容、考核要求等，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，推行政府購(gòu)買服務(wù)，充分利用企業(yè)生活垃圾資源化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類運(yùn)營(yíng)。