劉 玲

（中國社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081）

中國民族法制建設(shè)伴隨著我國民族事務(wù)治理的法治化進(jìn)程，在不同的歷史時(shí)期承載著不同的歷史任務(wù)，在新時(shí)期更展現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征。站在中華人民共和國成立70年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回望歷史，梳理民族法制建設(shè)的歷史進(jìn)程，展現(xiàn)成就、展望未來，有利于在法制框架下堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，保障民族自治地方依法行使自治權(quán)，依法保障少數(shù)民族平等權(quán)利與合法權(quán)益，提高依法治理民族事務(wù)能力。

一、新中國民族法制建設(shè)的發(fā)展歷程

考察民族法制建設(shè)，必須將其納入中華人民共和國立法權(quán)限劃分的整體進(jìn)程中考察，通過中央與地方、一般地方與民族自治地方的比較和參照來呈現(xiàn)其特征與過程。從學(xué)理上講，中央與地方以及同級地方國家機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限劃分涉及到立法體制問題。

“一個(gè)國家采取什么樣的立法體制，是由這個(gè)國家的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式、歷史傳統(tǒng)以及民族情況等一系列客觀因素決定的”[1]。一個(gè)國家立法制度的歷史，往往是這個(gè)國家政治變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的歷史寫照。新中國成立后，伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，我國立法體制的發(fā)展演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，形成了三種既有歷史聯(lián)系又各具特色的立法體制。本文的分析以立法體制的演變?yōu)橐罁?jù)，以確立立法權(quán)限劃分的重要法律文本（或?qū)嵺`）為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將民族法制建設(shè)劃分為四個(gè)主要階段。

（一）民族法制建設(shè)的初步創(chuàng)立時(shí)期（1949-1953年）

我國的人民代表大會(huì)制度正式成立于1954年，在之前，由全國政協(xié)代行國家權(quán)力。這一時(shí)期的立法體制呈現(xiàn)多極化和分散化的特點(diǎn)，從中央到地方的多級主體均或多或少享有立法權(quán)。中央一級，享有立法權(quán)的主體是中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議、中央人民政府委員會(huì)和政務(wù)院。地方一級，享有地方立法權(quán)的主體包括大行政區(qū)的人民政府委員會(huì)、省人民政府、直轄市、大行政區(qū)轄市和省轄市的人民政府、縣人民政府，以及民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。

這一時(shí)期，關(guān)于民族方面的立法首先是1949年制定的起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定了新中國在成立初期的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、外交政策的基本原則，在僅有的七章篇幅中，單列“民族政策”一章，并對民族區(qū)域自治制度作了原則性的規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！边@是憲法性法律文件對民族區(qū)域自治的最初確認(rèn)，構(gòu)成了新中國民族立法的法律基礎(chǔ)。

其次，這一時(shí)期還出現(xiàn)了關(guān)于民族區(qū)域自治制度的專門法律。1952年8月，中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)了政務(wù)院125次政務(wù)會(huì)議通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）?！秾?shí)施綱要》分為總則、自治區(qū)、自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系、上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)原則和附則七章，是對《共同綱領(lǐng)》原則規(guī)定的具體化，對實(shí)施民族區(qū)域自治制度做出了具體而全面的規(guī)定。

此外，這一時(shí)期由政務(wù)院出臺(tái)的一系列的指示、決定和命令，對于民族工作的法制化起到了一定的促進(jìn)作用。相關(guān)的規(guī)范性文件有：1950年11月24日通過的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》、1951年2月5日《關(guān)于民族事務(wù)的幾項(xiàng)決定》、1951年5月16日《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》、1952年2月22日《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》和《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成份享有民族平等權(quán)利的決定》、1952年2月23日《各級人民政府民族事務(wù)委員會(huì)試行組織通則》、1952年4月16日《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》等。

在地方，也普遍存在著立法實(shí)踐。這一階段的民族自治地方立法多集中于民族自治地方成立時(shí)通過的組織條例和施政綱領(lǐng)，還有個(gè)別變通執(zhí)行法律的規(guī)定，涉及民族自治地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面事業(yè)發(fā)展的綜合性自治法規(guī)并未出現(xiàn)。

總之，這一階段的民族法制建設(shè)以根本法的形式確立了民族區(qū)域自治這一重要政策與政治制度，為在少數(shù)民族聚居地區(qū)推行民族區(qū)域自治制度奠定法制基礎(chǔ)；確認(rèn)了少數(shù)民族在政治上的平等權(quán)利和自治權(quán)利，充分保障少數(shù)民族當(dāng)家做主的權(quán)利；著重改善民族關(guān)系，為消除隔閡與加強(qiáng)團(tuán)結(jié)提供法制保障。從內(nèi)容來看，這一時(shí)期的民族法制建設(shè)符合建制初期的立法特征，更加注重政治權(quán)利的保護(hù)以及政策與制度的落實(shí)，而在經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)建設(shè)等方面只做了一般規(guī)定。

（二）民族法制建設(shè)的曲折發(fā)展時(shí)期（1954-1978年）

從1954年憲法（以下簡稱“五四憲法”）頒布到1979年五屆全國人大二次會(huì)議前，我國實(shí)行的是高度集中的立法體制，立法權(quán)基本集中在全國人大，除民族自治地方外，國家行政機(jī)關(guān)和其他地方權(quán)力機(jī)關(guān)均不享有立法職權(quán)。

在國家立法層面，“五四憲法”對民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，進(jìn)一步明確了這一制度的基本內(nèi)容，對自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)進(jìn)行了具體規(guī)定。

就地方立法而言，“五四憲法”取消了一般地方的法令、條例或單行法規(guī)擬定權(quán)，僅保留了民族自治地方的自治條例和單行條例立法權(quán)，因此這一階段的地方立法實(shí)踐實(shí)際上成為了民族自治地方的立法實(shí)踐。一方面，受當(dāng)時(shí)全國立法環(huán)境以及“重人治，輕法治”思想的支配和影響，立法工作很難正常進(jìn)行。另一方面，民族自治地方同一般地方一樣，僅有人大而沒有常設(shè)的機(jī)關(guān)，開會(huì)少、代表全部是兼職，因而不可能完全有效地行使自治條例和單行條例的立法權(quán)。從1954年到1966年，全國96個(gè)民族自治地方共制定48個(gè)單行條例，其中絕大多數(shù)是自治機(jī)關(guān)組織條例，達(dá)到46 個(gè)，還有組織簡則和選舉條例各1個(gè)。從1966年夏起，由于實(shí)踐上整個(gè)法制被擱置一邊，憲法確立的民族自治地方的立法權(quán)也毫無意義，實(shí)際上并沒有出臺(tái)多少地方法規(guī)。

這一時(shí)期的立法雖然經(jīng)歷了一些曲折，但是既有五四憲法的奠基之作，又有民族自治地方組織立法與選舉立法的補(bǔ)白舉措，前者成為1982年憲法的重要基礎(chǔ)，后者有利地促進(jìn)了民族自治地方各級國家機(jī)關(guān)的組織制度化，不僅成為特殊時(shí)期地方立法的僅存碩果，而且為后期民族自治地方制定自治條例和單行條例積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從內(nèi)容來看，這一時(shí)期的民族法制建設(shè)仍主要關(guān)注政治權(quán)利的保障，側(cè)重于組織立法，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等層面的立法尚未取得重要突破。

（三）民族法制建設(shè)的加速發(fā)展時(shí)期（1979-2011年）

黨的十一屆三中全會(huì)以后，為使法制建設(shè)適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)形勢，從而改變中央立法集權(quán)的情況，1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》），明確規(guī)定省級人大及其常委會(huì)享有地方性法規(guī)制定權(quán)。1982年憲法（以下簡稱“八二憲法”）奠定了中央與地方分享立法權(quán)限的根本法基礎(chǔ)，確定全國人大及其常委會(huì)共同行使國家立法權(quán)，國務(wù)院行使行政法規(guī)制定權(quán)，并確定了國家立法權(quán)、行政法規(guī)制定權(quán)、地方性法規(guī)制定權(quán)、自治條例和單行條例制定權(quán)的劃分、歸屬及其相互關(guān)系。1986年修改的《地方組織法》，將地方性法規(guī)制定權(quán)擴(kuò)大到省級政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)。在這期間全國人大及其常委會(huì)多次授權(quán)國務(wù)院和有關(guān)省人大及其常委會(huì)制定單行法規(guī)。1997年、1999年，香港、澳門相繼回歸祖國，兩個(gè)特別行政區(qū)的立法又給中國立法體制帶來了新的成分。2000年通過的《中華人民共和國立法法》對我國的立法體制進(jìn)行了確認(rèn)。至此，一個(gè)由國家立法權(quán)、行政法規(guī)立法權(quán)、地方性法規(guī)立法權(quán)、自治條例和單行條例立法權(quán)、授權(quán)立法權(quán)、特別行政區(qū)立法權(quán)所構(gòu)成的立法體制正式形成。這一立法體制的總體特征是在中央對立法集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，賦予地方一定的立法職權(quán)，作為對中央立法的補(bǔ)充和具體化。

自黨的十一屆六中全會(huì)提出“加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)”[2](P123)的要求之后，我國民族法制建設(shè)進(jìn)入了快車道。這一時(shí)期的國家立法主要體現(xiàn)在以下方面。

1.憲法關(guān)于民族問題的規(guī)定更加健全與完善?！鞍硕椃ā敝厣炅恕拔逅膽椃ā钡拿褡迤降扰c民族團(tuán)結(jié)的重要原則，明確了民族區(qū)域自治的內(nèi)涵，擴(kuò)大了民族自治地方自治機(jī)關(guān)自治權(quán)的范圍，將各民族共同繁榮和發(fā)展民族自治地方經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)擺在突出位置，具有鮮明的時(shí)代特征。

2.關(guān)于民族區(qū)域自治制度的專門法律法規(guī)積極應(yīng)對民族自治地方和少數(shù)民族的發(fā)展訴求。1984年制定的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域制度的基本法律，以憲法為依據(jù)，對民族區(qū)域自治進(jìn)行了全面的規(guī)定，正確規(guī)定了民族自治地方與國家的關(guān)系、民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，使民族區(qū)域自治制度更加趨于完善。2001年修改的《民族區(qū)域自治法》是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重大舉措。這次修改著眼于我國社會(huì)主義初級階段的國情和民族自治地方的實(shí)際，對于加大對民族自治地方的投入、加快民族自治地方的發(fā)展做出了新規(guī)定。2005年，《實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》（以下簡稱國務(wù)院《若干規(guī)定》）以規(guī)范上級國家機(jī)關(guān)對民族自治地方的幫助扶持責(zé)任為重要著力點(diǎn)，旨在幫助民族自治地方解決發(fā)展中存在的突出問題。

3.散居地區(qū)民族工作走上法制化軌道。以往，關(guān)于散居地區(qū)民族工作和少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)更多地停留在政策層面，1993年8月29日《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》兩部行政法規(guī)的出臺(tái)對于保障散居少數(shù)民族權(quán)益，促進(jìn)城市少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做了明確規(guī)定。

從地方立法來看，由于立法主體范圍的擴(kuò)大，各個(gè)行政層級的立法出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。其中對民族區(qū)域自治法律法規(guī)的實(shí)施性立法較為集中，有13個(gè)省市發(fā)布了實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定，14個(gè)省市發(fā)布了散居少數(shù)民族工作條例（民族鄉(xiāng)工作條例或城市民族工作條例），還有一些省市發(fā)布了清真食品管理?xiàng)l例或規(guī)定。截至2011年，民族自治地方共制定自治條例139個(gè)，單行條例777個(gè)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通和補(bǔ)充有75件[3]?？傮w而言，這一階段的民族立法呈現(xiàn)出“數(shù)量多、層次多、部門多、形式齊”[4](P9)的特點(diǎn)。立法重點(diǎn)也從重視政治權(quán)利的保障轉(zhuǎn)向?qū)φ?、?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利的一體保護(hù)，并且因應(yīng)國家發(fā)展形勢的變化和民族地區(qū)發(fā)展訴求，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)利的保障，合力為促進(jìn)民族地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展提供法制支撐。

（四）民族法制建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期（2012年至今）

黨的十八大以來，黨和國家高度重視民族事務(wù)治理的法制化，更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維與法治方式推進(jìn)民族工作，在創(chuàng)新推進(jìn)民族工作的同時(shí)，民族法制建設(shè)也呈現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)。

1.全面依法治國，開啟依法治理民族事務(wù)新時(shí)代

依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)就“全面推進(jìn)依法治國”進(jìn)行戰(zhàn)略部署，并將“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”作為“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化”的重要保障之一[5]，從而將中國的民族法制建設(shè)推進(jìn)到新的歷史階段。

2015年3月修改的《中華人民共和國立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，自治州的人大和政府可以行使地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定權(quán)。這不僅意味著民族自治州可以享有地方立法權(quán)，也為城市少數(shù)民族權(quán)益保障以及城市民族行政建構(gòu)（如民族鎮(zhèn)、城市民族區(qū)）和社會(huì)結(jié)構(gòu)（如城市互嵌型社區(qū)等）的建設(shè)和完善提供充足的法治空間。

2015年6月，國家民委、公安部聯(lián)合發(fā)布《中國公民民族成份登記管理辦法》，這是我國第一個(gè)專門規(guī)范公民民族成份登記管理的部門規(guī)章，是民族事務(wù)法治化取得的新成果。其他民族方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件也大量出臺(tái)，民族事務(wù)治理體系日益完善，治理能力日益提高。

2.應(yīng)對多民族國家建設(shè)需要，民族團(tuán)結(jié)立法有了重大突破

我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族團(tuán)結(jié)對于2010年中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見》之后，為創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作，國家民委于2014年《關(guān)于推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、寺廟的實(shí)施意見》，為有效發(fā)揮創(chuàng)建活動(dòng)“主陣地、主渠道”的作用提供了直接的指導(dǎo)。在這之前，2009和2010年新疆和云南迪慶州分別制定《民族團(tuán)結(jié)教育體例》和《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，開民族團(tuán)結(jié)地方立法先河。2012年以來，以民族團(tuán)結(jié)命名的立法共12件，其中除《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地評審命名辦法》和《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的決定》外，其余10件全部為地方立法。這些立法實(shí)踐是應(yīng)對統(tǒng)一多民族國家建設(shè)的需要，用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，建立常態(tài)化、法治化的民族團(tuán)結(jié)工作機(jī)制，成為新時(shí)代民族法制建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

2018年3月11日通過的《中華人民共和國憲法修正案》更將“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”寫入憲法，為新時(shí)代維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識提供憲法依據(jù)。

3.堅(jiān)持立改廢并舉，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要

隨著民族法律法規(guī)體系的形成，民族立法要既重視重點(diǎn)領(lǐng)域立法，更強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)清理工作，這是維護(hù)社會(huì)主義法制體系科學(xué)、統(tǒng)一、和諧的內(nèi)在要求。

這一階段的地方立法集中在民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)立法工作與黨委重大決策相適應(yīng)、與改革決策相銜接。2014年云南省有27件地方性法規(guī)列入年度立法計(jì)劃，其中民生類為10件，占37.04%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的為11件，占40.74%，兩者總占比為77.78%[6]。2015年，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)黨組對《自治區(qū)十二屆人大及其常委會(huì)五年立法規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整，新增了“城市交通、食品安全、民辦教育”等方面與民生相關(guān)的立法項(xiàng)目。

法規(guī)清理工作不僅有對全部地方性法規(guī)和政府規(guī)章的全面清理，也有對政府各部門工作領(lǐng)域的專項(xiàng)清理。云南省自2011年起，每年修訂法規(guī)數(shù)量均超過新制定的法規(guī)的數(shù)量。從2014年7月起，云南省對現(xiàn)行有效的220件省地方性法規(guī)及具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定進(jìn)行全面清理，并于2015年5月底根據(jù)清理情況提出處理意見，建議廢止11 件，建議修改66件，清理比例占現(xiàn)行有效法規(guī)的35%[7]。西藏2018年制定實(shí)施地方性法規(guī)清理工作規(guī)定，對西藏現(xiàn)行有效的113件地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，對生態(tài)環(huán)保、軍民融合類法規(guī)進(jìn)行了4 次專項(xiàng)清理[8]。

二、新中國民族法制建設(shè)的偉大成就

伴隨新中國法制建設(shè)的發(fā)展歷程，我國民族法制建設(shè)同樣經(jīng)歷了艱難曲折但卓有成效的過程，取得了偉大的成就。中國特色民族法律法規(guī)體系的初步形成與逐步完善，使少數(shù)民族合法權(quán)益得到了切實(shí)保障，依法促進(jìn)了民族區(qū)域自治制度的有效實(shí)施。

（一）中國特色民族法律法規(guī)體系的形成完善

民族法制建設(shè)是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在中國特色社會(huì)主義法律體系的框架下，民族法律法規(guī)體系具有獨(dú)特的地位和重要的作用。2011年，隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的基本形成，中國特色民族法律法規(guī)體系也初步形成。這個(gè)體系是“以憲法的相關(guān)規(guī)定為根本，以民族區(qū)域自治法為主干，包括其他關(guān)于民族方面的法律規(guī)定，國務(wù)院及其各部門制定的關(guān)于民族方面的行政法規(guī)和部門規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市及較大的市制定的關(guān)于民族方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，民族自治地方自治條例和單行條例在內(nèi)的中國特色民族法律法規(guī)體系”[9]。

作為由我國現(xiàn)行全部民族法律規(guī)范組成的體系化的有機(jī)統(tǒng)一體，民族法律法規(guī)體系在調(diào)整對象和調(diào)整范圍方面都具有鮮明的特色。其一，調(diào)整對象具有鮮明的民族特性和地方特性。我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族文化差異較大，發(fā)展程度不一，民族特點(diǎn)和地方特點(diǎn)明顯。我國民族法律法規(guī)的制定，既要符合多民族結(jié)構(gòu)的國情，又要符合民族地區(qū)的需要；既要符合中華民族層面的共同意志和利益，又要能集中反映民族地區(qū)和少數(shù)民族的特殊利益和特殊訴求。其二，調(diào)整范圍具有廣泛性與復(fù)雜性。從廣泛性來講，民族法律法規(guī)的調(diào)整范圍涉及到民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等社會(huì)生活的全部領(lǐng)域；從復(fù)雜性來講，民族法律法規(guī)要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系極其龐雜，既包括中央與民族自治地方的關(guān)系、民族自治地方與上級國家機(jī)關(guān)、與其他地方的關(guān)系以及民族自治地方內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系；也包括主體民族與其他民族、當(dāng)?shù)孛褡迮c少數(shù)民族流動(dòng)人口之間的關(guān)系；還包括民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式的關(guān)系、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系、脫貧致富與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系，以及各民族文化自信與中華民族共同體意識增強(qiáng)的關(guān)系等。這些關(guān)系都與民族工作密切相關(guān)，需要長期的系統(tǒng)工程才能解決，而民族事務(wù)治理法治化的進(jìn)程中，民族法制建設(shè)起到基礎(chǔ)的法律保障作用。正是基于這些特征，民族法制建設(shè)拓展了國家法律體系的實(shí)踐內(nèi)涵和理論空間，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法律體系。

為在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)民族法制建設(shè)，2011年國家民委發(fā)布了《民族法制體系建設(shè)十二五規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是新中國成立以來關(guān)于民族法制的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，從“民族立法、民族法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督、依法行政和民族工作法治化、民族法制宣傳、民族法治理論研究”等五個(gè)方面設(shè)定了民族法制建設(shè)的任務(wù)，并針對性地確立了完成任務(wù)的五項(xiàng)工程。其中民族法律法規(guī)體系的完善與實(shí)施工程，旨在推動(dòng)涉及民族方面的立法工作，不斷完善體現(xiàn)中國特色、符合科學(xué)發(fā)展要求的民族法律法規(guī)體系。

截至2015年底，現(xiàn)行法律法規(guī)中，共有115件法律、47件行政法規(guī)涉及民族問題規(guī)定，民族自治地方共制定和修改自治條例262件，現(xiàn)行有效的139件；制定單行條例912件，現(xiàn)行有效的698件[10]。截至目前，全國有15個(gè)省市制定了實(shí)施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，15個(gè)省市制定了民族工作條例（辦法、若干規(guī)定、散居少數(shù)民族工作條例），16個(gè)省市制定了（散居）少數(shù)民族權(quán)益保障條例。2015年立法法修改以來，自治州出臺(tái)地方性法規(guī)13件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等內(nèi)容。民族法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。

（二）切實(shí)保障了少數(shù)民族的合法權(quán)利與利益

對多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族而言，有兩種權(quán)利至關(guān)重要，這就是平等的公民權(quán)利和管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，我國的民族區(qū)域自治制度有效地保障了這兩種權(quán)利。

1.關(guān)于民族平等的原則規(guī)定和保障措施

作為一種社會(huì)關(guān)系、法律地位和價(jià)值追求，民族平等是民族法律法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國憲法和《民族區(qū)域自治法》確認(rèn)各民族一律平等，確認(rèn)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，禁止民族歧視和民族壓迫，明確國家保障各少數(shù)民族合法權(quán)益的責(zé)任。保障措施體現(xiàn)在合理配備少數(shù)民族工作人員、依法促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)以及保障少數(shù)民族語言文字等方面。

當(dāng)前，在國家政治生活和社會(huì)生活中，“每個(gè)民族都有全國人大代表和全國政協(xié)委員”“包括5 個(gè)自治區(qū)在內(nèi)的13個(gè)省級公務(wù)員主管部門，在招錄公務(wù)員時(shí)都結(jié)合實(shí)際專門制定了針對少數(shù)民族考生的照顧措施”“155個(gè)民族自治地方的少數(shù)民族干部比例，大都接近、有的超過少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤盵10]。少數(shù)民族語言文字得到廣泛使用，在各級黨代會(huì)、人大代表會(huì)議和政協(xié)會(huì)議上有民族語言文字的會(huì)議文件、少數(shù)民族訴訟時(shí)享有為其配備翻譯以及使用當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的權(quán)利。

2.關(guān)于民族區(qū)域自治權(quán)的規(guī)定

民族區(qū)域自治權(quán)是民族法律法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)概念，包括民族自治地方少數(shù)民族的“權(quán)利”、民族自治地方的“權(quán)利”和民族自治地方自治機(jī)關(guān)的“權(quán)力”等三種類型[11](P70)。

關(guān)于民族自治地方少數(shù)民族的權(quán)利，主要體現(xiàn)在自治機(jī)關(guān)及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)合理配備少數(shù)民族工作人員的規(guī)定。一般包括：民族自治地方人大常委會(huì)中應(yīng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；自治區(qū)主席、自治州州長和自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的人大代表、人民政府的其他組成人員以及自治機(jī)關(guān)所屬工作部門，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。另外，《民族區(qū)域自治法》第23條規(guī)定“民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先招收少數(shù)民族人口，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收”，這為少數(shù)民族就業(yè)提供了特殊保障。值得注意的是，除了民族自治地方行政首長和權(quán)力機(jī)關(guān)常務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須由實(shí)施區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任外，其他工作部門同時(shí)保障了民族自治地方內(nèi)的其他少數(shù)民族的參政權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族平等參與國家治理的法制基礎(chǔ)。

關(guān)于民族自治地方自治權(quán)利的規(guī)定，主要體現(xiàn)在開展對外經(jīng)貿(mào)、享受財(cái)政照顧、金融支持、雙語教學(xué)、計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等的規(guī)定，集中體現(xiàn)了國家“保障民族自治地方自治權(quán)利”的制度舉措。

關(guān)于民族自治地方自治機(jī)關(guān)權(quán)力的規(guī)定，集中體現(xiàn)在《民族區(qū)域自治法》第三章“自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)”中，涉及到立法權(quán)、變通權(quán)、語言文字、人才培養(yǎng)、財(cái)政等方面的自主發(fā)展本地方經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)的自治權(quán)。

3.關(guān)于散居少數(shù)民族權(quán)益的規(guī)定

黨和國家一貫重視散居少數(shù)民族工作，制定并實(shí)施了保障散居少數(shù)民族權(quán)益的法律制度和政策措施，促進(jìn)了散居少數(shù)民族各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。1952年政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成份享有民族平等權(quán)利的決定》，是首部保護(hù)散居少數(shù)民族權(quán)利的專項(xiàng)法規(guī)。1979年《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家民委黨組〈關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報(bào)告〉》，對保障散居少數(shù)民族平等權(quán)利、幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化、尊重其風(fēng)俗習(xí)慣、貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策以及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)與健全各級民族工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定。隨后，各地散居少數(shù)民族工作條例（或稱城市民族工作條例、民族鄉(xiāng)工作條例）與1993年國務(wù)院頒布的《城市民族工作條例》《民族鄉(xiāng)工作條例》一道，為城市民族工作提供法律依據(jù)。上述法律規(guī)范共同構(gòu)成以行政法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，包括部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等在內(nèi)的散居少數(shù)民族權(quán)益保障體系。

（三）依法促進(jìn)了民族區(qū)域自治制度的實(shí)施

民族區(qū)域自治是我國憲法規(guī)定的基本政治制度之一，國家以基本法律的形式將民族區(qū)域自治制度固定下來，并通過行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例等形式將其具體化。

早在1952年《各級人民政府民族事務(wù)委員會(huì)試行組織通則》中就將“檢查和監(jiān)督各項(xiàng)民族問題的法令和決定的執(zhí)行；督促和監(jiān)督民族區(qū)域自治和民族政策的實(shí)施”[12](P105)作為各級人民政府民族事務(wù)委員會(huì)的重要職責(zé)。黨和國家于1952年、1956年和2009年大規(guī)模檢查民族政策執(zhí)行情況，在全國范圍內(nèi)深入進(jìn)行民族政策教育，及時(shí)糾正工作上的偏差，使各族干部群眾普遍受到了馬克思主義民族觀教育。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治制度成效顯著，國務(wù)院陸續(xù)將155個(gè)民族自治地方都納入了西部大開發(fā)范圍或比照西部大開發(fā)政策予以扶持。還通過制定“十二五”規(guī)劃綱要、少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃等一批規(guī)劃綱要，將上級國家機(jī)關(guān)對民族地區(qū)的法定幫扶職責(zé)加以具體落實(shí)。

全國人大常委會(huì)分別于2006年和2015年進(jìn)行了兩次民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查，檢查重點(diǎn)由“上級國家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)建設(shè)情況”[13]擴(kuò)展為“民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制的建立及落實(shí)情況，少數(shù)民族干部選拔配備和發(fā)展民族文化教育及培養(yǎng)各類人才的情況，民族區(qū)域自治法配套法規(guī)制定情況等”[10]。2013年至2016年，全國人大常委會(huì)連續(xù)三年開展了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專題調(diào)研，2016年開始，又對民族區(qū)域自治法配套法律建設(shè)情況展開專題調(diào)研。上述舉措促進(jìn)了民族區(qū)域自治制度的有效實(shí)施。

三、新時(shí)代民族區(qū)域自治法制建設(shè)發(fā)展方向

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨人近百年的理論研究與實(shí)踐探索，我國民族區(qū)域自治政策、制度與理論體系既一脈相承，又隨著時(shí)代變化而有著階段性特征。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，繼續(xù)推進(jìn)民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)、促進(jìn)民族事務(wù)治理法治化、健全完善法律監(jiān)督機(jī)制，對堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度至關(guān)重要。

（一）持續(xù)推進(jìn)民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)

民族區(qū)域自治法的法律位階和調(diào)整對象決定了其諸多規(guī)定的原則性與宣示性較強(qiáng)，制定與之配套的法規(guī)規(guī)章和政策措施，是實(shí)施民族區(qū)域自治法的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從目前的情況看，民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)不僅無法滿足法律法規(guī)的要求，而且難以有效回應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)需求。2001年修改的《民族區(qū)域自治法》第73條規(guī)定：“國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)施本法分別制定行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法。自治區(qū)和轄有自治州、自治縣的省、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施本法的具體辦法。”國務(wù)院《若干規(guī)定》第34條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、自治區(qū)和轄有自治州、自治縣的省、直轄市人民政府在職權(quán)范圍內(nèi),根據(jù)本規(guī)定制訂具體辦法，并將執(zhí)行情況向國務(wù)院報(bào)告。”但目前存在的問題是：（1）從國家立法層面看，相當(dāng)一部分國務(wù)院部門尚未制定實(shí)施民族區(qū)域自治法的配套性文件，現(xiàn)行有效的配套性文件位階不高、操作性不強(qiáng)，在“涉及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排、投資政策、教育衛(wèi)生文化等基本公共服務(wù)、稅收優(yōu)惠等實(shí)質(zhì)層面缺乏具有剛性約束力的部門規(guī)章”[10]。（2）從地方立法層面看，155個(gè)民族自治地方中5個(gè)自治區(qū)自治條例集體缺失、5 個(gè)自治州和6個(gè)自治縣尚未制定自治條例；各省區(qū)市中，只有15個(gè)省市制定了實(shí)施國務(wù)院若干規(guī)定的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。配套法規(guī)不健全是民族區(qū)域自治法貫徹執(zhí)行難的一個(gè)最主要的原因，也影響了民族工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

在今后的立法實(shí)踐中，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)涉及民族方面的立法工作，包括推動(dòng)制定“與民族區(qū)域自治法相配套的、與少數(shù)民族群眾利益密切相關(guān)的、有利于促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)”；推動(dòng)“國務(wù)院有關(guān)部門制定扶持民族地區(qū)發(fā)展的規(guī)章或規(guī)范性文件”，并對已有涉及貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的規(guī)范性文件的清理工作，并逐步上升到部門規(guī)章層次；“支持和幫助民族自治地方制定或修訂自治條例、單行條例以及依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對相關(guān)法律法規(guī)作出變通規(guī)定”，以及“有關(guān)法律法規(guī)涉及少數(shù)民族和民族地區(qū)的條款的研究制定工作”[9]。2016年，全國人大常委會(huì)將圍繞國務(wù)院制定實(shí)施民族區(qū)域自治法配套法規(guī)情況進(jìn)行專題調(diào)研，各省市區(qū)配套法規(guī)建設(shè)也將成為今后民族立法的重要著力點(diǎn)。

從立法領(lǐng)域來看，民生問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源及文化保護(hù)仍將是民族立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。專項(xiàng)立法方面，寧夏已將《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》列入2016年立法調(diào)研論證規(guī)劃，新疆《博爾塔拉蒙古自治州促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例（草案）》已進(jìn)入公開征求意見階段，隨著立法的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用的逐步發(fā)揮，將會(huì)有更多的民族團(tuán)結(jié)專項(xiàng)立法出臺(tái)。隨著少數(shù)民族由聚居走向散居，城市民族工作法治化、制度化和精細(xì)化水平的提高需要立法的保障，城市民族和散居民族權(quán)益保障將成為未來民族工作立法的新重點(diǎn)。此外，隨著全面深化改革的持續(xù)深入，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)立法、及時(shí)進(jìn)行法規(guī)清理將是未來民族立法的必然趨勢。

（二）加強(qiáng)依法執(zhí)政與法治政府建設(shè)，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化

全面依法治國是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程，隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，在總體解決有法可依問題的情況下，依法行政越來越成為整個(gè)法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行總體部署，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)日益成為中國發(fā)展主旋律。為推進(jìn)民族事務(wù)管理法治化，國家民族事務(wù)委員會(huì)于2015年推動(dòng)《關(guān)于推進(jìn)民族事務(wù)法治建設(shè)的意見（征求意見稿）》起草工作。

民族地區(qū)積極投身于法治政府建設(shè)中，為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，民族地區(qū)各級黨委、政府制定了全面推進(jìn)依法治?。▍^(qū)、州、市、縣）及加強(qiáng)政府立法的實(shí)施意見，并以相關(guān)地方法規(guī)或規(guī)章作為配套，以立法推動(dòng)法治政府建設(shè)。2015年1月，寧夏回族自治區(qū)政府集中審議并在全國率先出臺(tái)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系、行政程序規(guī)定、重大行政決策規(guī)則等三部規(guī)章，其中《法治政府指標(biāo)體系》設(shè)置了8項(xiàng)1級指標(biāo)、32項(xiàng)2級指標(biāo)、115 項(xiàng)3級指標(biāo)，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行指標(biāo)量化，為法治政府建設(shè)提供明確的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)；《行政程序規(guī)定》規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)和執(zhí)法程序，保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行；《重大行政決策程序規(guī)則》將科學(xué)決策、民主決策和依法決策作為重大行政決策必須要遵循的基本原則，規(guī)定重大行政決策必須經(jīng)過“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論”等五個(gè)環(huán)節(jié)，并建立了重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制[14]。2015年6月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府黨組會(huì)議通過了《加強(qiáng)黨組領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作的若干規(guī)定》，明確“對法律法規(guī)和國家政策的變通規(guī)定，涉及民族團(tuán)結(jié)、宗教事務(wù)管理、社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要措施，發(fā)展改革舉措關(guān)系群眾切身利益或者可能引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的，提出國家層面、自治區(qū)層面重要立法建議和修改意見，編制政府立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，對政府立法涉及的重大爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)或者作出決定，提出暫停、調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的建議”必須經(jīng)黨組研究決定的政府立法事項(xiàng)范圍，這是落實(shí)“加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序”的一項(xiàng)重要舉措[15]。

提高民族事務(wù)治理的法治化水平是一個(gè)系統(tǒng)工程，要通過“中國特色社會(huì)主義民族法律法規(guī)體系的不斷完善，立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面法律制度及程序機(jī)制的建立健全，憲法、民族區(qū)域自治法和自治法規(guī)的有效實(shí)施，社會(huì)公平正義、公民基本權(quán)利和少數(shù)民族權(quán)益的充分維護(hù)”[16]等方面整體推進(jìn)。

（三）健全民族法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，將全面依法治國落到實(shí)處

新中國成立以來，黨和國家制定了一整套的民族政策和民族法律法規(guī)，并且非常重視對其執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。當(dāng)前，我國初步形成了黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的民族區(qū)域自治制度的監(jiān)督體系[17]。其一，黨內(nèi)監(jiān)督。2016年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括“貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況”，這為新時(shí)期加強(qiáng)民族區(qū)域自治制度和政策的貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督提供了直接的法律依據(jù)。其二，國家機(jī)關(guān)監(jiān)督包括各級人大常委會(huì)的法律監(jiān)督和民族工作部門的行政監(jiān)督，其中全國人大2006年和2015年組織兩次大規(guī)模的民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查，有力地推動(dòng)了民族區(qū)域自治制度貫徹實(shí)施中一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。“監(jiān)督實(shí)施和完善民族區(qū)域自治制度建設(shè)，監(jiān)督辦理少數(shù)民族權(quán)益保障事宜”[18]是民族工作部門的重要職責(zé)。2008年，隨著《國家民委關(guān)于加強(qiáng)民族法規(guī)和民族政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作的意見》的出臺(tái)以及國家民委監(jiān)督檢查司的設(shè)立，民族工作部門監(jiān)督檢查工作走向常態(tài)化、程序化和制度化。其三，民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督全面推進(jìn)，努力形成監(jiān)督合力，共同促進(jìn)民族區(qū)域自治制度的貫徹實(shí)施。

總體而言，我國民族法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查普遍存在“監(jiān)督不力、監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督走形式、監(jiān)督方式單一、沒有統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、缺乏爭議解決機(jī)制、監(jiān)督主體間無法協(xié)調(diào)”等問題[19]。

全面推進(jìn)依法治理民族事務(wù)，深入推進(jìn)民族區(qū)域自治法的貫徹落實(shí)，確保民族區(qū)域自治法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，需要不斷加強(qiáng)對民族政策和民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。在新時(shí)期加強(qiáng)民族法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作，需要“制定民族法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查工作規(guī)則”，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查主體、內(nèi)容、對象、程序和方式；完善“全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合、定期督查與臨時(shí)督查相結(jié)合的督查機(jī)制”；“建立民族法律法規(guī)實(shí)施評估監(jiān)測體系，制定評估考核標(biāo)準(zhǔn)”，以便及時(shí)掌握民族法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，有針對性地研究和解決民族法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題；“編寫民族法律法規(guī)實(shí)施情況年度報(bào)告，并向社會(huì)公布”，這些舉措有助于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化[9]。