于浩宇 馬全富 嚴(yán) 慶

（中央民族大學(xué) 中國(guó)民族理論與民族政策研究院，北京 100081）

中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)是中西方文化的交融之地，素來(lái)以廉潔的政府、完善的法制、自由的經(jīng)濟(jì)體系和良好的治安聞名于世，有“東方之珠”的美譽(yù)。由于歷史原因，香港生活著不少來(lái)自印度、巴基斯坦、尼泊爾等國(guó)的移民，后隨著香港的回歸和快速發(fā)展又吸引了更多的外來(lái)人口，這些擁有不同的語(yǔ)言、膚色、國(guó)籍、宗教和種族的少數(shù)族裔與本地華裔共同構(gòu)筑了一個(gè)擁有多文化、多語(yǔ)言的多元社會(huì)。借助較高的社會(huì)建設(shè)水平，香港主要通過(guò)社會(huì)自主的公益慈善機(jī)構(gòu)來(lái)服務(wù)少數(shù)族裔人士，既充分發(fā)揮了非政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中的參與性、專(zhuān)業(yè)性和共情性特點(diǎn)，又減輕了政府在少數(shù)族裔事務(wù)方面的壓力和負(fù)擔(dān)。

一、香港非政府主體少數(shù)族裔事務(wù)的主體、客體與特征

與內(nèi)地的情況不同，香港的民族事務(wù)體現(xiàn)出自身的特色：其一是在民族事務(wù)客體方面，內(nèi)地民族事務(wù)的客體基本上是指世居和流動(dòng)的少數(shù)民族人口，而香港一定程度上具有移民社會(huì)的特點(diǎn)，外來(lái)移民成為民族事務(wù)客體，與之相應(yīng)的民族事務(wù)稱(chēng)之為少數(shù)族裔事務(wù)。其二是在民族事務(wù)內(nèi)容方面，內(nèi)地的民族事務(wù)體現(xiàn)在管理與服務(wù)兩個(gè)方面，而香港的少數(shù)族裔事務(wù)主要體現(xiàn)為服務(wù)方面。因而少數(shù)族裔事務(wù)、為少數(shù)族裔服務(wù)成為了本文的主旨。

（一）少數(shù)族裔事務(wù)主體

香港非政府主體少數(shù)族裔事務(wù)主體主要包括政府資助的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)自主的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)兩種類(lèi)型，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，香港目前與少數(shù)族裔有關(guān)的非政府主體有60余個(gè)，共同承擔(dān)著少數(shù)族裔事務(wù)服務(wù)之責(zé)。

政府資助的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)是主要的主體。政府資助的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)是指政府“種族平等”計(jì)劃項(xiàng)目中的“少數(shù)族裔人士支持中心”，主要包括香港基督教服務(wù)處、新家園協(xié)會(huì)、香港國(guó)際社會(huì)服務(wù)社、香港社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、基督教勵(lì)行會(huì)、鄰舍輔導(dǎo)會(huì)和元朗大會(huì)堂，這些機(jī)構(gòu)的工作宗旨是為少數(shù)族裔爭(zhēng)取和提供社會(huì)服務(wù)，并輔助其融入香港社會(huì)。有的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)既是政府資助的，也是社會(huì)自主的，例如香港基督教服務(wù)處。在運(yùn)行過(guò)程中，少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)開(kāi)辦不同的專(zhuān)題學(xué)習(xí)班、課后輔導(dǎo)班和少數(shù)族裔青少年專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，提供輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)介、融合等服務(wù)，協(xié)助少數(shù)族裔人士盡早融入社會(huì)。目前，政府資助的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)每年的預(yù)算約為4千萬(wàn)港幣，其中包括員工薪酬、租金及其他開(kāi)支[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015—2016計(jì)劃年度，有超過(guò)9.5萬(wàn)人次獲得了政府資助的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，其中以巴基斯坦人和尼泊爾人居多，分別占46.0%和23.0%[2]。

社會(huì)自主的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)是輔助主體。香港擁有發(fā)達(dá)的市民社會(huì)，強(qiáng)社會(huì)弱政府是其特點(diǎn)之一，與此相適應(yīng)，除了政府資助的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)外，香港還存在著香港融樂(lè)會(huì)、香港小童群益會(huì)、香港明愛(ài)、平等機(jī)會(huì)委員會(huì)、香港圣公會(huì)麥理浩夫人中心、香港基督教服務(wù)處、香港職業(yè)發(fā)展服務(wù)處等60余所服務(wù)于少數(shù)族裔的非政府機(jī)構(gòu)，他們主張人類(lèi)生而平等，任何人不應(yīng)因其種族、文化、語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)階級(jí)的不同而被排斥于平等的社會(huì)參與之外。從這一理念出發(fā)，這些機(jī)構(gòu)致力于幫助香港少數(shù)族裔居民融入香港社會(huì)，承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，獲得平等的教育、就業(yè)、法律、房屋、社會(huì)及醫(yī)療服務(wù)，以及其他香港居民應(yīng)有的權(quán)利[3]，以期通過(guò)這些作為為邊緣化的少數(shù)族裔發(fā)聲，維護(hù)他們的切身利益。

在港少數(shù)族裔群體亦根據(jù)自身需求組建了類(lèi)似于印度協(xié)會(huì)、巴基斯坦協(xié)會(huì)等少數(shù)族裔社團(tuán)，構(gòu)成了香港少數(shù)族裔事務(wù)服務(wù)的主體之一，這些協(xié)會(huì)與香港本土的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同工作，共同發(fā)揚(yáng)種族平等的人道主義精神，促進(jìn)不同種族間的交往交流與互助互愛(ài)，為少數(shù)族裔提供和爭(zhēng)取社會(huì)福利，并動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心人士參與到少數(shù)族裔事務(wù)中來(lái)。各少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在分擔(dān)了政府的部分職能，在香港少數(shù)族裔事務(wù)服務(wù)、治理中發(fā)揮著重要而特殊的作用。

（二）少數(shù)族裔事務(wù)客體

香港少數(shù)族裔事務(wù)客體為香港境內(nèi)非華裔的各少數(shù)族裔，且與中國(guó)內(nèi)地的“少數(shù)民族”一詞不同，香港的少數(shù)族裔首先是一個(gè)文化概念，即是通過(guò)文化屬性加以區(qū)別的少數(shù)群體，而不具有政治屬性。其次是非華裔的族類(lèi)群體，系他國(guó)旅居香港的移民和暫住人口。具體而言，在1997年以前，“少數(shù)族裔”指的是香港永久居民中的非華裔英國(guó)屬土公民，含有不同種族或國(guó)籍的意味[4]，主要包括尼泊爾人、巴基斯坦人和印度人。香港回歸以后，少數(shù)族裔的含義相應(yīng)地發(fā)生了變化，根據(jù)香港《種族歧視條例》，“種族群體指藉參照種族、膚色、世系、民族或人種而界定的群體，而提述某人的種族群體，即提述該人所屬的種族群體”。由于香港人口以華人為主，“少數(shù)族裔人士”因而泛指非華裔人士。

一般而言，按照來(lái)源地可將香港少數(shù)族裔人士歸納為三類(lèi)：其一，東南亞裔：主要包括印度尼西亞人、菲律賓人和泰國(guó)人，是少數(shù)族裔的大多數(shù)，其中大部分是外籍家庭傭工。其二，南亞裔：主要包括印度人、巴基斯坦人和尼泊爾人，另有小部分來(lái)自斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等地，他們多已定居香港數(shù)代，是社會(huì)的長(zhǎng)期組成部分。其三，東亞裔及其他外籍人士：主要包括日本人、韓國(guó)人和白人等，他們多來(lái)自已發(fā)展及高收入的經(jīng)濟(jì)體，因商業(yè)或工作關(guān)系來(lái)港[5]。根據(jù)2016年香港中期人口普查結(jié)果，在2016年共有584383名少數(shù)族裔人士居住在香港，占全港人口的8.0%，其中非華裔亞洲人占最多數(shù)（78.2%），其次為混血兒（11.2%）、白人（10.0%）和其他人士（0.6%）。在非華裔亞洲人中，大部分為菲律賓人（31.5%）、印尼人（26.2%）和南亞裔人士（14.5%），其余的少數(shù)族裔人士則包括泰國(guó)人（1.7%）、日本人（1.7%）、韓國(guó)人（1.1%）及其他亞洲人（1.4%）[6]。相較于2006年，少數(shù)族裔人數(shù)上升了70.8%，這主要是由于菲律賓人、印尼人、南亞裔人士及白人的數(shù)目增加所致。

作為少數(shù)族裔事務(wù)客體，少數(shù)族裔人士在生活和工作中還面臨著諸多困難和歧視，前者涵蓋語(yǔ)言、教育、公共服務(wù)和貧困等諸多方面，從而將少數(shù)族裔置于弱勢(shì)地位；后者涉及基于近親的種族歧視、使人受害的歧視、種族騷擾、在雇傭范疇的歧視和騷擾以及在其他范疇的歧視和騷擾等[5]，有違種族平等的人道主義精神。因而，幫助少數(shù)族裔克服生活工作上的困難、消除被歧視現(xiàn)象成為各少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)努力的方向。

（三）少數(shù)族裔事務(wù)的主要特征

香港的少數(shù)族裔事務(wù)體現(xiàn)了民族事務(wù)治理中的多元主體性特點(diǎn)，是社會(huì)力量參與民族事務(wù)治理、服務(wù)的典型案例，對(duì)于創(chuàng)新民族事務(wù)模式具有積極意義。具體而言，香港少數(shù)族裔事務(wù)具有治理（服務(wù)）主體的自主性、治理（服務(wù)）過(guò)程的參與性、治理（服務(wù)）目標(biāo)的公益性和治理（服務(wù)）成果進(jìn)步性等特征。

首先，治理（服務(wù)）主體的自主性。香港少數(shù)族裔事務(wù)主體具有自主性的特點(diǎn)，體現(xiàn)為主體大多為社會(huì)人士自主組建的公共慈善機(jī)構(gòu)，且除了香港基督教服務(wù)處、新家園協(xié)會(huì)、香港國(guó)際社會(huì)服務(wù)社等香港“種族平等”計(jì)劃內(nèi)的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)，其余少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)均為非政府資助的非牟利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。自主性還體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人力資源兩個(gè)方面。就經(jīng)費(fèi)而言，各服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于義賣(mài)、企業(yè)贊助和個(gè)人捐款等途徑；就人力而言，主要通過(guò)招募社會(huì)工作者和志愿者來(lái)為少數(shù)族裔人士提供服務(wù)和福利。因此，從少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，到經(jīng)費(fèi)和人力的來(lái)源，都體現(xiàn)了香港少數(shù)族裔事務(wù)服務(wù)主體的自主性特點(diǎn)。

其次，服務(wù)過(guò)程的參與性。治理服務(wù)行為涉及到主體和客體兩個(gè)面向，因而香港少數(shù)族裔事務(wù)治理服務(wù)過(guò)程的參與性亦表現(xiàn)為少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與性和少數(shù)族裔人士的參與性。少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面參與政府的議程設(shè)置，如就少數(shù)族裔的權(quán)利保護(hù)、教育平等和種族歧視等問(wèn)題向政府提出議案，并積極推動(dòng)議案的通過(guò)。另一方面參與少數(shù)族裔的服務(wù)事宜，通過(guò)提供信息咨詢(xún)、語(yǔ)言培訓(xùn)、社區(qū)活動(dòng)、暑期課程等方式服務(wù)于少數(shù)族裔人士，提高少數(shù)族裔人士的生存能力，增強(qiáng)其歸屬感。與此相對(duì)應(yīng)，少數(shù)族裔人士則通過(guò)參與少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)和組織的活動(dòng)獲得幫助，滿(mǎn)足自己的生活及社會(huì)需求。事實(shí)上，在香港少數(shù)族裔事務(wù)中，個(gè)人、社工、企業(yè)、學(xué)校、少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)等均有參與其中，有效互動(dòng)，聯(lián)合發(fā)力。

再次，服務(wù)目標(biāo)的公利性。通觀各少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)，均體現(xiàn)了以公共利益為取向的特征，這種公共利益既包括個(gè)人或群體自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也包括社會(huì)整體發(fā)展水平的提高。例如，香港明愛(ài)將其使命與目標(biāo)闡釋為“一項(xiàng)了解與關(guān)懷、照料與服務(wù)、人類(lèi)發(fā)展和團(tuán)結(jié)的行動(dòng)”；新家園協(xié)會(huì)則以平等、關(guān)愛(ài)、尊重、團(tuán)結(jié)、卓越為核心價(jià)值，目標(biāo)在于“提供專(zhuān)業(yè)及優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)助新來(lái)港及少數(shù)族裔人士和其他弱勢(shì)社群融入社區(qū)及作出貢獻(xiàn)，推動(dòng)他們建立互助互愛(ài)、多元包容的社會(huì)”[7]。由此觀之，各少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)既體現(xiàn)為少數(shù)族裔權(quán)利與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也體現(xiàn)為促進(jìn)人類(lèi)的發(fā)展與團(tuán)結(jié)、社會(huì)的包容與互愛(ài)。

最后，服務(wù)成果的進(jìn)步性。香港少數(shù)族裔事務(wù)成果顯著，具有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步性，其在教育、就業(yè)、社會(huì)政策和法規(guī)制定等方面的作為迎合了少數(shù)族裔的社會(huì)需求，切實(shí)緩和了少數(shù)族裔的生存和發(fā)展難題。一方面，香港少數(shù)族裔服務(wù)成果的進(jìn)步性是通過(guò)推動(dòng)與少數(shù)族裔權(quán)利保護(hù)有關(guān)的法律條例的出臺(tái)、監(jiān)督和落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如經(jīng)過(guò)多個(gè)少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)十余年的努力爭(zhēng)取，禁止種族歧視的《種族歧視條例》在2009年7月全面生效，各少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)《種族歧視條例》的內(nèi)容促進(jìn)少數(shù)族裔權(quán)利的平等化，減少種族歧視現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，服務(wù)成果的進(jìn)步性亦是通過(guò)為少數(shù)族裔提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)和有效的社會(huì)救助來(lái)實(shí)現(xiàn)的，除了招募專(zhuān)業(yè)的社工參與少數(shù)族裔事務(wù)外，各少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)往往都有自己的研究機(jī)構(gòu)，每年會(huì)就不同的議題發(fā)布研究報(bào)告，彰顯了香港少數(shù)族裔事務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和務(wù)實(shí)性，進(jìn)而推動(dòng)了成果的進(jìn)步性。

綜上所述，香港少數(shù)族裔事務(wù)的主體是社會(huì)自主的、致力于為少數(shù)族裔提供服務(wù)、提高技能、改善生活水平的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，客體是來(lái)自東南亞、南亞、東亞及其他地區(qū)的非華裔少數(shù)群體，連接主體與客體的事務(wù)活動(dòng)在過(guò)程上具有參與性，在目標(biāo)上以公共利益為取向，且成果具有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步性。

二、香港少數(shù)族裔事務(wù)的模式與內(nèi)容

按照服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和方式的不同，香港少數(shù)族裔事務(wù)的模式與內(nèi)容可以劃分為政府引領(lǐng)型、社會(huì)自主型和自我服務(wù)型三種類(lèi)型，且不同服務(wù)類(lèi)型的主體并非完全孤立、涇渭分明，而是有所交叉和重合，共同參與少數(shù)族裔的事務(wù)，致力于少數(shù)族裔的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和福利獲得。

（一）政府引領(lǐng)型的少數(shù)族裔事務(wù)

政府引領(lǐng)型的少數(shù)族裔事務(wù)是指以政府部門(mén)及政府資助的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的少數(shù)族裔事務(wù)模式，其更多的關(guān)注種族平等問(wèn)題，尤其是少數(shù)族裔平等地獲得和使用公共服務(wù)的權(quán)利，主要包括消除語(yǔ)言障礙、照顧少數(shù)族裔人士的特別需要，以及協(xié)助他們?nèi)谌肷鐣?huì)等方面。上述服務(wù)是面向所有少數(shù)族裔的，具有宏觀性、大眾性的特點(diǎn)，因此在運(yùn)行過(guò)程中有可能忽略一些比較具體的需求。

1.少數(shù)族裔的語(yǔ)言服務(wù)。香港少數(shù)族裔在使用政府服務(wù)時(shí)面臨困難，大部分人將其歸因于語(yǔ)言障礙，以及由此帶來(lái)的溝通障礙。政府引領(lǐng)型的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)提供傳譯服務(wù)、多語(yǔ)信息和開(kāi)設(shè)語(yǔ)言培訓(xùn)班的方式保障少數(shù)族裔人士享有獲得政府服務(wù)和公共福利的平等機(jī)會(huì)。例如，香港基督教服務(wù)處下設(shè)的少數(shù)族裔人士支援服務(wù)中心舉辦的廣東話(huà)培訓(xùn)班和英語(yǔ)培訓(xùn)班，旨在幫助少數(shù)族裔人士應(yīng)對(duì)日常社交需要，獲取公共服務(wù)信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2016年間，少數(shù)族裔人士支援服務(wù)中心共舉辦了120個(gè)廣東話(huà)培訓(xùn)班和90 個(gè)英語(yǔ)培訓(xùn)班，學(xué)員人數(shù)分別為2153人和1650人[2]。此外，屬于政府部門(mén)的社會(huì)福利署熱線在少數(shù)族裔人士致電熱線查詢(xún)服務(wù)時(shí)，為其提供了包含七種少數(shù)族裔語(yǔ)言的實(shí)時(shí)電話(huà)傳譯服務(wù)[8]。這些語(yǔ)言傳譯、教育培訓(xùn)等服務(wù)極大程度上解決了少數(shù)族裔人士由于語(yǔ)言障礙而不能及時(shí)獲得公共服務(wù)的艱難處境，同時(shí)也有利于促進(jìn)少數(shù)族裔與本地華裔的文化交流與和諧共處。

2.少數(shù)族裔的就業(yè)培訓(xùn)。為解決少數(shù)族裔人士的就業(yè)難題，政府部門(mén)與少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛合作，鼓勵(lì)少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)招錄少數(shù)族裔工作人員，并通過(guò)為其提供就業(yè)信息平臺(tái)、開(kāi)設(shè)就業(yè)技能課程等方式幫助少數(shù)族裔人士就業(yè)。目前，大部分少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)都有招聘少數(shù)族裔人士進(jìn)入機(jī)構(gòu)工作，既解決了部分少數(shù)族裔人士的就業(yè)問(wèn)題，又可以在咨詢(xún)、溝通等方面為其余少數(shù)族裔人士提供更順暢周到的服務(wù)。此外，少數(shù)族裔人士支援服務(wù)中心為少數(shù)族裔求職者舉辦招聘日和招聘會(huì)活動(dòng)，并鼓勵(lì)雇主為少數(shù)族裔人士提供一些對(duì)廣東話(huà)要求較低的工作職位；雇員再培訓(xùn)局則通過(guò)各少數(shù)族裔人士支援服務(wù)中心接觸少數(shù)族裔人士，鼓勵(lì)其修讀雇員再培訓(xùn)局開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)課程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015—2017年度，雇員再培訓(xùn)局共開(kāi)辦了12項(xiàng)課程，培訓(xùn)了560名少數(shù)族裔學(xué)員[1]。各少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)間的合作有效提升了少數(shù)族裔的就業(yè)能力以及獲取就業(yè)信息的渠道，為少數(shù)族裔的生計(jì)與生活問(wèn)題提供了系統(tǒng)性、持續(xù)性的保障。

3.少數(shù)族裔的社區(qū)融入。政府部門(mén)及相關(guān)少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)少數(shù)族裔人士的社區(qū)融入方面?zhèn)戎赜谌齻€(gè)層面的內(nèi)容：其一，促進(jìn)本地華裔對(duì)少數(shù)族裔的了解。了解是接納的前提，為了促進(jìn)本地華裔對(duì)少數(shù)族裔的了解，勞工處經(jīng)常邀請(qǐng)服務(wù)少數(shù)族裔人士的非政府機(jī)構(gòu)向其員工講解不同的文化及宗教習(xí)俗；社會(huì)福利署也會(huì)定期為社會(huì)福利署及非政府機(jī)構(gòu)的員工舉辦培訓(xùn)及研討會(huì)，加深對(duì)少數(shù)族裔的了解。其二，加速少數(shù)族裔適應(yīng)本地社會(huì)。為促進(jìn)少數(shù)族裔人士融入香港社會(huì)，民政事務(wù)總署以少數(shù)族裔語(yǔ)言推出五個(gè)電臺(tái)節(jié)目，這些節(jié)目為少數(shù)族裔人士提供本地新聞、政府訊息及文體娛樂(lè)等信息。其三，舉辦少數(shù)族裔與華裔共同參與的活動(dòng)，增進(jìn)雙方的文化交流，進(jìn)而達(dá)到社區(qū)融入的目的。為此，民政事務(wù)總署轄下種族關(guān)系組的少數(shù)族裔及華裔員工舉辦以多元文化與種族和諧為主題的學(xué)校講座及巡回展覽[7]。少數(shù)族裔人士支援服務(wù)中心亦會(huì)舉辦活動(dòng)促進(jìn)少數(shù)族裔人士及本地華裔年輕人的交流，如即興音樂(lè)合奏等。一系列活動(dòng)的開(kāi)展，培養(yǎng)了本地華裔對(duì)少數(shù)族裔文化的敏感度，也促進(jìn)了少數(shù)族裔對(duì)本地社會(huì)的了解，達(dá)到了社區(qū)融入增量的目的。

（二）社會(huì)自主型的少數(shù)族裔事務(wù)

社會(huì)自主型的少數(shù)族裔事務(wù)是指以社會(huì)自主的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的少數(shù)族裔事務(wù)模式，旨在積極為少數(shù)族裔權(quán)益發(fā)聲，在公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、種族共融等方面提供多方位的支持，從中觀層面彌補(bǔ)政府引領(lǐng)型的少數(shù)族裔事務(wù)治理中存在的疏漏，其服務(wù)更加具體化和精細(xì)化。

1.少數(shù)族裔的教育。社會(huì)自主型的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)少數(shù)族裔教育的關(guān)涉主要包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是促進(jìn)教育平等。為爭(zhēng)取少數(shù)族裔的平等教育權(quán)，香港融樂(lè)會(huì)通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、向政府提交研究報(bào)告、推動(dòng)教育改革等措施提升少數(shù)族裔的教育質(zhì)量和機(jī)會(huì)。二是進(jìn)行額外的中文教育輔導(dǎo)。少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)清楚地認(rèn)識(shí)到華裔和少數(shù)族裔二者在學(xué)習(xí)中文的過(guò)程中存在教育資源、家庭語(yǔ)言環(huán)境、學(xué)習(xí)能力等方面的差異，為彌補(bǔ)這一短板，香港基督教服務(wù)處為少數(shù)族裔學(xué)生提供多個(gè)中文學(xué)習(xí)計(jì)劃，其中“開(kāi)心學(xué)中文計(jì)劃”通過(guò)資深言語(yǔ)治療師、幼兒教師及注冊(cè)社工協(xié)助非華語(yǔ)兒童培養(yǎng)學(xué)習(xí)中文的興趣及信心，還有“賽馬會(huì)友趣學(xué)中文計(jì)劃”通過(guò)與多個(gè)大學(xué)的合作為非華語(yǔ)幼兒園學(xué)童創(chuàng)造中文學(xué)習(xí)環(huán)境。這些教育服務(wù)在保障少數(shù)族裔平等教育權(quán)、提高少數(shù)族裔教育質(zhì)量以及促進(jìn)少數(shù)族裔融入華人社會(huì)等方面具有重要意義。

2.少數(shù)族裔的醫(yī)療衛(wèi)生。醫(yī)療衛(wèi)生是少數(shù)族裔在香港面臨的主要問(wèn)題之一。少數(shù)族裔感染艾滋病病毒比例高、吸毒率高等問(wèn)題不容忽視。但由于語(yǔ)言不通、教育水平低下、貧困等原因，少數(shù)族裔人士往往無(wú)法及時(shí)有效地獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?；谝陨锨闆r，各醫(yī)療社會(huì)組織從“人人皆有健康生活的權(quán)利”這一理念出發(fā)，憑借自身的優(yōu)勢(shì)為少數(shù)族裔人士提供包括醫(yī)療資助、健康管理、教育宣傳等內(nèi)容的專(zhuān)門(mén)服務(wù)和幫助，如醫(yī)護(hù)行者主要通過(guò)實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用資助計(jì)劃和家庭健康管理計(jì)劃服務(wù)少數(shù)族裔；關(guān)懷艾滋主張為少數(shù)族裔提供友善的公共衛(wèi)生環(huán)境，使少數(shù)族裔群體可以無(wú)障礙地進(jìn)入本地醫(yī)療系統(tǒng)；香港戒毒會(huì)為少數(shù)族裔提供預(yù)防吸毒的教育工作、戒毒治療及康復(fù)服務(wù)，并提供定期檢查。以上醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務(wù)為少數(shù)族裔接受公共醫(yī)療服務(wù)打開(kāi)了大門(mén)，對(duì)可能發(fā)生的疾病趨向進(jìn)行提前預(yù)防，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的病況進(jìn)行及時(shí)治療，將少數(shù)族裔的身體健康納入醫(yī)療系統(tǒng)之中，提供長(zhǎng)期性、有效性的服務(wù)。

3.少數(shù)族裔的專(zhuān)業(yè)研究。少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)為少數(shù)族裔服務(wù)的同時(shí)，還通過(guò)研究報(bào)告向社會(huì)宣傳、推廣自身理念。比較典型的研究報(bào)告有香港家庭福利會(huì)的《教育制度隙縫下———南亞裔“香港青少年的困境”》、香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系社會(huì)政策研究中心及圣公會(huì)麥理浩夫人中心的《巴基斯坦人在香港的生活經(jīng)驗(yàn)研究報(bào)告》、香港明愛(ài)九龍小區(qū)中心的《種族歧視問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告撮要》、香港城市大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系及香港融樂(lè)會(huì)的《香港南亞裔人士就業(yè)情況研究報(bào)告》[3]。這些研究報(bào)告主要涵蓋教育、就業(yè)、生活經(jīng)驗(yàn)、種族歧視等領(lǐng)域，為香港社會(huì)了解少數(shù)族裔生存現(xiàn)狀、正視少數(shù)族裔教育困境提供了窗口，并為少數(shù)族裔推廣生活經(jīng)驗(yàn)、消除種族歧視提供了重要指導(dǎo)。

通過(guò)以上論述可以看出，非政府主體的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)緩解了少數(shù)族裔在生活、工作中的難題，同時(shí)通過(guò)鼓勵(lì)華裔與少數(shù)族裔的交往交流和互幫互助逐漸淡化了基于文化、語(yǔ)言、膚色之上的民族差異，鼓勵(lì)大家以平等的身份來(lái)參與社會(huì)生活，彰顯了非政府主體少數(shù)族裔事務(wù)服務(wù)的普惠性和共融性。

（三）自我服務(wù)型的少數(shù)族裔事務(wù)

1.自我權(quán)益的保護(hù)。身處異地他鄉(xiāng)，少數(shù)族裔人士深知個(gè)體力量的薄弱，只有加入群體，依賴(lài)于組織的力量，才能維護(hù)自己的利益。香港少數(shù)族裔也有自己的組織，比較典型的是泰國(guó)區(qū)域聯(lián)盟協(xié)會(huì)，它成立于2001年，依據(jù)社團(tuán)條例注冊(cè)，曾組織泰國(guó)、尼泊爾、菲律賓、斯里蘭卡和印度尼西亞的香港不同移民組織結(jié)盟，團(tuán)結(jié)一致反對(duì)香港的外傭最低工資標(biāo)準(zhǔn)，迫使香港政府凍結(jié)外傭的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這次運(yùn)動(dòng)的勝利使得少數(shù)族裔看到了希望，此后還有多次類(lèi)似的以反對(duì)政府不公平行為來(lái)保護(hù)自己利益的活動(dòng)。

2.自我文化的傳承。少數(shù)族裔的社團(tuán)活動(dòng)對(duì)于文化的傳承起著重要的作用，他們通過(guò)保留傳統(tǒng)節(jié)日、用盛大儀式慶祝紀(jì)念日等方式來(lái)繼承自己的文化。比如香港印度協(xié)會(huì)每年舉辦一系列的社交活動(dòng)，期間會(huì)邀請(qǐng)印度歌手、舞蹈家和舞臺(tái)表演者來(lái)港表演，而且每年都以盛大的儀式慶祝印度獨(dú)立日。這些少數(shù)族裔社團(tuán)利用傳統(tǒng)節(jié)日定期進(jìn)行表演和教育，使傳統(tǒng)文化在少數(shù)族裔生活中得到延續(xù)與加強(qiáng)。但是，香港少數(shù)族裔群體的文化傳承活動(dòng)并非囿于一隅、執(zhí)于一端，他們一方面積極地融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化中去，另一方面又通過(guò)組織像印度寶萊塢舞蹈親自體驗(yàn)、南亞民族圖案彩繪Henna體驗(yàn)等活動(dòng)促進(jìn)香港居民對(duì)少數(shù)族裔文化的敏感度，進(jìn)而促進(jìn)少數(shù)族裔文化的繼承與傳播。

3.自我社區(qū)的建構(gòu)。在面對(duì)原籍國(guó)與香港的文化差異時(shí)，少數(shù)族裔人士往往存在一定程度的身份認(rèn)同焦慮，為了解決這一困境，香港少數(shù)族裔社團(tuán)積極組織與原籍國(guó)文化相關(guān)的社區(qū)活動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引少數(shù)族裔人士參與其中，以排解由于身份差異而帶來(lái)的焦慮，構(gòu)建起新的身份認(rèn)同。這里的身份認(rèn)同首先是重筑少數(shù)族裔人士的文化身份，增強(qiáng)文化自信，建構(gòu)文化社區(qū)。其次是培養(yǎng)作為一個(gè)香港居民的主人翁意識(shí)，以此確保其能夠融入香港社會(huì)。少數(shù)族裔社區(qū)協(xié)會(huì)也會(huì)向香港本地居民頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，向?yàn)樯鐓^(qū)無(wú)私服務(wù)的公務(wù)人員進(jìn)行表彰和感謝，同時(shí)加強(qiáng)香港各少數(shù)族裔群體之間的社區(qū)聯(lián)系，并與政府部門(mén)就少數(shù)族裔事務(wù)治理的重要事項(xiàng)進(jìn)行合作。

上述三種類(lèi)型的少數(shù)族裔事務(wù)模式在不同維度、不同層面、不同程度上對(duì)少數(shù)民族事務(wù)進(jìn)行合作。政府引領(lǐng)型的少數(shù)族裔事務(wù)面向所有少數(shù)族裔，注重宏觀層面的服務(wù)，涉及面較廣；社會(huì)自主型的少數(shù)族裔事務(wù)在中觀層面為少數(shù)族裔人士提供服務(wù)，不同的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目上各有側(cè)重，更具針對(duì)性；而自我服務(wù)型的少數(shù)族裔事務(wù)的面向更加微觀，主要為少數(shù)族裔自身群體，以文化活動(dòng)為主。三種類(lèi)型的機(jī)構(gòu)之間積極互動(dòng)，多維度合作，少數(shù)族裔與香港華裔也積極參與其中，持續(xù)互動(dòng)，共同在少數(shù)族裔權(quán)利的保護(hù)、社會(huì)融合、社會(huì)發(fā)展等層面均取得良好成果。

三、評(píng)議與啟示

（一）基本評(píng)議

首先，香港非政府主體少數(shù)族裔事務(wù)實(shí)踐是在發(fā)達(dá)的市民社會(huì)背景下展開(kāi)的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，作為社會(huì)資本培育的重要場(chǎng)域，香港市民社會(huì)蓬勃發(fā)展，一大批社會(huì)企業(yè)和旨在幫助弱勢(shì)群體的非政府組織相繼出現(xiàn)。2007年，有學(xué)者在對(duì)其進(jìn)行評(píng)估后得出結(jié)論：作為香港特別行政區(qū)的維護(hù)者、第三部門(mén)和治理伙伴的香港市民社會(huì)已經(jīng)成熟，它不僅擴(kuò)大了政府議程，而且使社會(huì)價(jià)值觀念多元化[8]。香港非政府主體少數(shù)族裔事務(wù)實(shí)踐即是在這一發(fā)達(dá)的市民社會(huì)背景下展開(kāi)的，且對(duì)于香港社會(huì)的治理和發(fā)展具有積極影響。一方面，大量社會(huì)企業(yè)和公益團(tuán)體以非政府組織的身份參與到社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)中來(lái)，體現(xiàn)了香港社會(huì)治理與建設(shè)的多元主體性，激發(fā)了非政府組織的社會(huì)主人翁意識(shí)，分擔(dān)了政府的部分職能和工作負(fù)擔(dān)。另一方面，非政府組織的蓬勃發(fā)展及其在少數(shù)族裔治理與服務(wù)中的作為切實(shí)改善了少數(shù)族裔的生存、福利和權(quán)利問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)資本的增量發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

其次，香港非政府主體少數(shù)族裔事務(wù)實(shí)踐是以系統(tǒng)的規(guī)約體系和法律框架為依托的。在國(guó)際法層面，聯(lián)合國(guó)關(guān)于少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的規(guī)約和宣言是香港非政府主體進(jìn)行少數(shù)族裔事務(wù)治理的法理來(lái)源，《聯(lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》《防止及懲治滅絕種族罪公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《種族與種族偏見(jiàn)問(wèn)題宣言》以及《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》等為香港非政府主體保護(hù)少數(shù)族裔權(quán)利、提高少數(shù)族裔社會(huì)福利提供了宏觀指導(dǎo)。在特區(qū)法層面，少數(shù)族裔權(quán)利受到《基本法》《香港人權(quán)法案條例》（第383章）、《種族歧視條例》及其他法例條文的充分保障。此外，數(shù)據(jù)顯示，香港絕大多數(shù)國(guó)際非政府組織（87.4%）是根據(jù)《公司條例》成立的，88%以上的慈善機(jī)構(gòu)獲得免稅待遇，許多非政府組織（38.1%）的主要任務(wù)是提供經(jīng)濟(jì)/社會(huì)發(fā)展援助，將近一半的國(guó)際非政府組織（49.1%）把提供服務(wù)作為他們的首要任務(wù)[9]。

最后，香港非政府主體少數(shù)族裔事務(wù)工作成效顯著，具有積極的社會(huì)效應(yīng)。在香港非政府組織的努力下，少數(shù)族裔人士在教育、就業(yè)、社會(huì)政策以及法律保障等方面的權(quán)利和社會(huì)福利得到大幅度改善和提升。以教育為例，香港融樂(lè)會(huì)的工作成果報(bào)告中顯示，在2004年以前，香港1200所公立學(xué)校中只有7所小學(xué)和3所初中愿意錄取少數(shù)族裔學(xué)生，且錄取后往往要等6個(gè)月至3年的時(shí)間方能正式入學(xué)。但經(jīng)過(guò)融樂(lè)會(huì)及其他服務(wù)于少數(shù)族裔的非政府組織的努力，特區(qū)政府在2004年改變了學(xué)位分配辦法，使少數(shù)族裔學(xué)生有同等的機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。目前全港有12000名少數(shù)族裔學(xué)生就讀于公立學(xué)校，占總在讀學(xué)生的5.1%[10]。此外，與少數(shù)族裔權(quán)利保護(hù)相關(guān)的非政府組織分擔(dān)了大量的社會(huì)治理職能，為少數(shù)族裔提供了切實(shí)的幫助。如平等機(jī)會(huì)委員會(huì)在2017-2018年共處理了821宗投訴，答復(fù)12497個(gè)查詢(xún)，調(diào)停成功率達(dá)67%，為投訴人爭(zhēng)取了97.62萬(wàn)美元的賠償；花費(fèi)11.79萬(wàn)美元用以資助35個(gè)社區(qū)項(xiàng)目，舉辦478節(jié)培訓(xùn)課程，惠及2.4萬(wàn)人次，其中99.6%的參與者對(duì)培訓(xùn)課程表示滿(mǎn)意；舉辦118個(gè)推廣活動(dòng)，約6.6萬(wàn)名學(xué)生觀看了宣傳平等機(jī)會(huì)信息的話(huà)劇表演，網(wǎng)站全年點(diǎn)擊率超過(guò)170萬(wàn)次[11]。

總而言之，雖然擁有來(lái)自世界各地的少數(shù)族裔，香港未曾因族群歧視、壓迫和沖突而發(fā)生過(guò)動(dòng)亂和不穩(wěn)定，相反，各族群一直和諧共生、互助包容，究其根源，少不了非政府主體的少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)在民族事務(wù)中的付出與成效，這種以社會(huì)主體為中心的民族事務(wù)治理方式亦為內(nèi)地開(kāi)展民族工作提供了新的思路和啟示。

（二）主要啟示

其一，關(guān)注民族事務(wù)治理的社會(huì)性與務(wù)實(shí)性。在固有的思維中，人們傾向于認(rèn)為民族事務(wù)治理是一項(xiàng)政治活動(dòng)，應(yīng)該由政府去承擔(dān)，從而忽略了其社會(huì)性特征。馬克思主義將民族問(wèn)題納入到社會(huì)總問(wèn)題的范疇，沿著這一思路出發(fā)，民族事務(wù)治理亦是社會(huì)治理的一部分，應(yīng)該保留其社會(huì)性特征，即在社會(huì)的場(chǎng)域中，充分發(fā)揮社會(huì)主體的能動(dòng)性，通過(guò)社會(huì)的方式和手段治理民族事務(wù)，處理民族問(wèn)題，且在民族事務(wù)治理的過(guò)程中應(yīng)注重務(wù)實(shí)性，切實(shí)發(fā)掘民族生活中存在的問(wèn)題，進(jìn)而解決之。在此過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，給予社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體以必要的支持。深圳市對(duì)口支援新疆（喀什）社會(huì)工作站是將民族事務(wù)治理的社會(huì)性與務(wù)實(shí)性深度結(jié)合的一個(gè)實(shí)例，它是第一個(gè)“由政府指導(dǎo)、民間組織自主運(yùn)營(yíng)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，截至目前，共投入援疆資金1690萬(wàn)元，整合社會(huì)資金近670萬(wàn)元，孵化阿凡提社會(huì)工作服務(wù)中心等5家社會(huì)組織，培養(yǎng)60余名本土社工；開(kāi)發(fā)和實(shí)施了14個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目，幫扶人群覆蓋貧困農(nóng)戶(hù)、青少年兒童、婦女、老年人等弱勢(shì)群體，充分發(fā)揮了新疆社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)頭羊的作用”[12]。深圳社會(huì)援疆工作創(chuàng)建了我國(guó)民族事務(wù)治理的一個(gè)全新模式，亦是民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，應(yīng)該不斷發(fā)展完善并逐漸普及開(kāi)來(lái)。

其二，發(fā)揮民間民族社團(tuán)的治理與服務(wù)功能。香港非政府主體少數(shù)族裔事務(wù)實(shí)踐的一個(gè)基本路徑是少數(shù)族裔群體的自治與服務(wù)，如印度協(xié)會(huì)和巴基斯坦協(xié)會(huì)等少數(shù)族裔社團(tuán)在權(quán)益保護(hù)、文化傳承和社區(qū)構(gòu)建中所做的貢獻(xiàn)與努力一樣。然而，內(nèi)地的少數(shù)民族不同于香港的少數(shù)族裔，前者在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中交往交流交融，你中有我，我中有你，不可分割。而后者是以文化為標(biāo)準(zhǔn)的不同移民群體，有著明確的邊界。也正是由于這一原因，內(nèi)地的民間民族社團(tuán)多以聯(lián)誼會(huì)的形式存在，如北京市民族聯(lián)誼會(huì)、長(zhǎng)沙市民族聯(lián)誼會(huì)、南寧少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)等。以北京市民族聯(lián)誼會(huì)為例，其職責(zé)主要包括：“根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，宣傳貫徹黨的民族政策和相關(guān)法律法規(guī)；密切聯(lián)系少數(shù)民族代表人士，反映少數(shù)民族群眾的合理訴求，維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益；支持指導(dǎo)各民族群眾開(kāi)展有民族特色、健康有益的活動(dòng)，增進(jìn)友誼，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)；協(xié)調(diào)民族關(guān)系，致力于各民族‘共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展’；開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外各民族民間組織的友好往來(lái)，為首都的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和社會(huì)和諧做貢獻(xiàn)”[13]。通過(guò)以上論述不難看出，民族聯(lián)誼會(huì)在城市民族工作和民族事務(wù)治理中所展現(xiàn)出的治理與服務(wù)功能，對(duì)于我國(guó)民族工作具有重要意義，因此，政府應(yīng)重視類(lèi)似民間民族社團(tuán)的發(fā)展，激發(fā)其民族事務(wù)治理的效用和能力。

其三，注重民族事務(wù)治理中的非政府主體的合法性調(diào)控。強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體在民族事務(wù)治理中的重要作用并不意味著唯社會(huì)主體論，相反，在社會(huì)主體參與民族事務(wù)治理的過(guò)程中，政府應(yīng)起到積極的引導(dǎo)和調(diào)控作用。政府的合法性調(diào)控一方面可以為社會(huì)組織提供必要的指導(dǎo)和資助，確保其在黨的民族工作精神、政策和方針下開(kāi)展民族事務(wù)治理工作。另一方面還可以對(duì)參與民族事務(wù)治理的社會(huì)主體進(jìn)行甄別和監(jiān)督，防止分裂勢(shì)力和分離主義的滲透和破壞，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。

結(jié)語(yǔ)

香港作為中華人民共和國(guó)的一部分，在“一國(guó)兩制”原則下采用了與內(nèi)地不同的政治制度和治理模式，加之香港具有與內(nèi)地不同的民族構(gòu)成，因而香港的民族事務(wù)治理模式也不同于內(nèi)地，倚重社會(huì)力量，設(shè)立多種多個(gè)非政府少數(shù)族裔事務(wù)主體是其主要特點(diǎn)。在香港少數(shù)族裔事務(wù)中，發(fā)達(dá)的社會(huì)組織在很大程度上分擔(dān)了政府的職能，而且成效顯著。這種政府引領(lǐng)、社會(huì)發(fā)力的連動(dòng)式民族事務(wù)治理模式對(duì)于內(nèi)地民族事務(wù)治理而言具有一定的參考價(jià)值。

事實(shí)上，我國(guó)內(nèi)地并不缺少類(lèi)似的民族事務(wù)治理服務(wù)主體，如文中所提及的北京民族聯(lián)誼會(huì)、長(zhǎng)沙民族聯(lián)誼會(huì)、深喀社工站等，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)建設(shè)步伐的加快，我國(guó)內(nèi)地非政府民族事務(wù)治理主體的作用發(fā)揮也將不斷增強(qiáng)。培育出一批社會(huì)的、能動(dòng)的、專(zhuān)業(yè)的、務(wù)實(shí)的非政府民族事務(wù)治理主體，是促進(jìn)新時(shí)代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的題中之義和現(xiàn)實(shí)所需。