“在人大工作近10年，記憶最深的事是1996年4月2日，我們17名嘉善籍的嘉興市人大代表在市三屆人大四次會議上，就郊區(qū)步云鄉(xiāng)工業(yè)廢水排放嚴(yán)重污染大云鎮(zhèn)附近水域問題，聯(lián)名向市政府提出質(zhì)詢。這是嘉興市人大代表在市人代會上首次提出質(zhì)詢案?！?/p>

密集監(jiān)督，整治成效不明顯

上世紀(jì)90年代，隨著染化業(yè)的快速發(fā)展，步云從一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)一躍成郊區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)，而步云鄉(xiāng)下游的嘉善、平湖7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)135平方公里水域卻因此受到污染，其中50平方公里水體劣于五類水標(biāo)準(zhǔn)。

1993年開始，嘉善縣政府和縣人大常委會不斷接到群眾投訴。我?guī)еh人大常委會的同志去實(shí)地調(diào)研，一名村干部說：“我們這里方圓十里河江中都是這種紅色的河水，就像‘血流成河。水稻青苗大片死亡，養(yǎng)殖的蟹、魚蝦全軍覆滅……”污染給大云造成直接經(jīng)濟(jì)損失386萬元，全鎮(zhèn)40多畝蟹塘無法投苗養(yǎng)殖，120畝大棚瓜苗近半死亡?？h、鎮(zhèn)兩級人大多次到實(shí)地了解情況，但大云、步云分屬不同行政區(qū)劃，我們無法直接行使監(jiān)督權(quán)。

1995年嘉興市“兩會”期間，嘉善、平湖的34名人大代表分別向大會提交了治理步云染化污染的議案，嘉善代表團(tuán)還約見了嘉興市環(huán)保局，當(dāng)面提出意見建議。同時(shí)，省、市人大、政府先后5次赴步云鄉(xiāng)檢查，嘉善縣人大常委會也參加了其中幾次檢查活動(dòng)。3月，市政府召集嘉興郊區(qū)和嘉善縣人大及有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會。4月，市人大常委會和市政府及有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)保檢查，對步云5家污染廠作出各5000元的罰款，并提出治理要求。

1995年5月至6月，根據(jù)省、市人大的統(tǒng)一部署，我們多次組織在善的市人大代表開展《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查，檢查重點(diǎn)就是步云染化廠的污染問題，并向省、市人大如實(shí)反映情況。6月13日，省人大常委會副主任李德葆、嘉興市人大常委會主任許國楨等領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)對步云染化企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。我記得，當(dāng)時(shí)李德葆在現(xiàn)場視察后，曾用“觸目驚心”來形容自己的感受，他激動(dòng)地說：“不要用賺來的錢為自己買棺材?！备鶕?jù)檢查組意見，市政府決定把步云染化廠拉下“百名工業(yè)企業(yè)奮勇爭先龍虎榜”。9月，再次來到步云檢查治理情況，要求染化企業(yè)限期整改。

1996年3月，市里又組織我們?nèi)ゲ皆茩z查治理情況，我覺得污染治理工作的整體推進(jìn)較慢，治理效果并不明顯。3月23日，步云鄉(xiāng)染料廠在污水處理工程施工中發(fā)生污水直接外排事件。而僅僅5天前，常務(wù)副市長楊榮華剛剛對郊區(qū)政府《關(guān)于步云鄉(xiāng)化工企業(yè)污染整治情況的匯報(bào)》作出批示，要求郊區(qū)區(qū)長和分管環(huán)保的副區(qū)長與步云鄉(xiāng)一起制訂一個(gè)具體、有效的治理計(jì)劃，“決不能讓污水再流出去”。該事故也使縣際交界的矛盾再次激化。

大膽質(zhì)詢，要求政府徹底解決污染問題

1996年4月，嘉興市三屆人大四次會議召開在即。大云鎮(zhèn)希望嘉善縣人大常委會牽頭，再次把步云染化污染問題通過在嘉善的市人大代表反映到市人代會上。4月1日，大云鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府一份《關(guān)于大云鎮(zhèn)水資源污染情況的報(bào)告》送到了我手頭。如何提才能讓污染治理問題得到更加重視？有人大代表提出，視察、執(zhí)法檢查等手段沒有達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果，就要向市政府提質(zhì)詢案。

當(dāng)時(shí)，雖然《監(jiān)督法》還未出臺，但《憲法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》早已賦予了各級人大及其常委會對“一府兩院”工作的質(zhì)詢權(quán)及其他監(jiān)督權(quán)。不過在全國范圍內(nèi)，人大代表提出質(zhì)詢案還是極為罕見的。

4月1日晚，嘉善代表團(tuán)連夜起草了質(zhì)詢案，我們17名人大代表聯(lián)名向嘉興市政府提出了《關(guān)于強(qiáng)烈要求市人民政府及時(shí)解決嘉善縣大云鎮(zhèn)附近水域水被污染問題的質(zhì)詢》，要求市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會接受代表質(zhì)詢，并答復(fù)如下問題：一、如實(shí)向代表公布大云鎮(zhèn)附近水域污染情況的監(jiān)測數(shù)據(jù);二、要求市政府說明對污染問題的重視程度、已做的工作、主要困難和問題，解釋為什么時(shí)隔一年，問題不僅沒有解決，反而更趨嚴(yán)重的原因;三、要求市政府對下一步如何真抓實(shí)干、切實(shí)解決問題作出明確答復(fù)。

第二天，嘉善代表團(tuán)向大會主席團(tuán)遞交質(zhì)詢案。大會主席團(tuán)對質(zhì)詢案十分重視，經(jīng)大會主席團(tuán)決定，4月6日上午市政府在嘉善代表團(tuán)會議上進(jìn)行答復(fù)。質(zhì)詢案答復(fù)會由市人大常委會副主任丁師尹主持，常務(wù)副市長楊榮華代表市政府向代表作口頭答復(fù)，平湖代表團(tuán)也派部分代表到會聽取答復(fù)意見。整個(gè)會議室座無虛席。

會上，郊區(qū)政府匯報(bào)了治理方案，市環(huán)保局匯報(bào)了監(jiān)測情況。

楊榮華向代表們詳細(xì)說明了一年來市政府在步云染化污染治理方面所做的工作，對治理效果不明顯表示歉意，對嘉善代表團(tuán)通過質(zhì)詢幫助政府推動(dòng)環(huán)保工作表示感謝。他表示，環(huán)境治理是政府的重要職責(zé)，環(huán)境問題也到了非抓不可的時(shí)候。

楊榮華說，“3·23”污染事件發(fā)生后，市政府立即要求市環(huán)保局到現(xiàn)場查看，代市長夏益昌批示要求郊區(qū)政府采取切實(shí)措施解決這個(gè)問題。3月27日，他委托市政府副秘書長徐達(dá)生召集郊區(qū)政府、步云鄉(xiāng)以及市、區(qū)環(huán)保部門開會，責(zé)令步云染料廠立即停產(chǎn);要求步云鄉(xiāng)下決心停掉向陽化工廠的兩只染料產(chǎn)品;要求步云鄉(xiāng)對污染造成的損失予以補(bǔ)償。4月2日，市環(huán)保局牽頭，就“3·23”污染事件補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

最后，楊榮華還強(qiáng)調(diào)，郊區(qū)步云鄉(xiāng)的工業(yè)污染問題從全市來講并不是個(gè)別現(xiàn)象，他要求各級政府要對污染企業(yè)進(jìn)行限期整改，并堅(jiān)決杜絕新的污染源。

政府答復(fù)后，嘉善代表又進(jìn)行詢問，由于上一年治理成效不明顯，代表的問題很尖銳。在人大的監(jiān)督和政府的努力下，1996年步云染化污染得到了一定程度治理，共有2家企業(yè)被關(guān)停，其余企業(yè)也被要求完善治理設(shè)施。

今天，我們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，比起上世紀(jì)90年代來，有了更高更深層次的理解。保護(hù)環(huán)境，已經(jīng)成為群眾、企業(yè)、政府的共識。但是，相比以前，我們的工業(yè)體量大大增加，人均消耗的能源和資源也大大增加，所以今天環(huán)境治理的壓力絕不亞于當(dāng)年?；仡櫘?dāng)年的質(zhì)詢案，盡管在問題的解決上還難以做到圓滿，但代表心中沉甸甸的責(zé)任感，使我們能夠理直氣壯地行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，在民主實(shí)踐上邁出了新的一步。同時(shí)，代表對環(huán)保的質(zhì)詢，事實(shí)上也推動(dòng)了全市環(huán)保工作的發(fā)展。

（作者唐永興系嘉善縣十一、十二屆人大常委會主任）