金雨紅

近日，未成年人保護法修訂草案初次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。這是現(xiàn)行未成年人保護法實施7年來首次“大修”。

此次修訂草案的一大亮點是，增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度。草案規(guī)定，國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險情形，應(yīng)當立即向有關(guān)部門報告。

未成年人缺乏法律認知和自我保護能力。侵害未成年人犯罪案件尤其是涉及性侵案件，往往隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)難、報告難、干預(yù)難、追責難。有的案件在侵害事實最初被發(fā)現(xiàn)時，由于沒有報案人，年幼的被害人持續(xù)受到性侵害。

近年來，未成年人犯罪數(shù)量呈下降趨勢，而侵害未成年人案件數(shù)量有所上升。各地司法部門在辦案的過程中，逐漸形成了關(guān)于未成年人被侵害強制報告制度的雛形——去年開始至今，江蘇、浙江、湖北等地由檢察機關(guān)牽頭，聯(lián)合公安、教育、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，集中制定了多個包含“建立侵害未成年人權(quán)益案件強制報告制度”的地方規(guī)定。

此次修訂草案在吸納專家學(xué)者建議和意見的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了強制報告的主體、內(nèi)容和責任制度，把未成年人被侵害強制報告制度上升到國家法律高度，符合法律實踐要求，彰顯了對未成年人權(quán)益保護前所未有的力度。

強制報告制度體現(xiàn)了未成年人保護的社會責任。許多未成年人被侵害案件中，施害者都來自家庭和周圍的人，不少人受傳統(tǒng)觀念影響而選擇了“袖手旁觀”，這種錯誤認識亟待改變。保護未成年人不應(yīng)只是“別人的家務(wù)事”。有了法律的保障，全社會保護未成年人的意識從道德層面的情感強制，轉(zhuǎn)變成每一個公民必須履行守法義務(wù)，保護未成年人由被動受案轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，將未成年人權(quán)益被侵害的風(fēng)險降到最低。強制報告制度讓全社會都成為保護未成年人的發(fā)聲者、監(jiān)督者，對侵害者亦是一種威懾與警告。