關(guān)鍵詞：《公共圖書館法》;讀者;責(zé)任;權(quán)利

摘 要：文章以《公共圖書館法》為依據(jù)，分析了圖書館讀者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、享有的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)，探討了保障讀者權(quán)益的基本制度，以期為相關(guān)研究提供參考。

中圖分類號：G252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）12-0107-03

公共圖書館是為全民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)，立足于保障公眾基本文化權(quán)益，提高全民文化素養(yǎng)。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對精神文化的需求日益增長，公共圖書館的覆蓋范圍也不斷擴(kuò)大。公共圖書館的發(fā)展離不開全民的共同努力，根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)，政府部門有支持公共文化服務(wù)的責(zé)任，個(gè)人在享受圖書館服務(wù)時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。讀者服務(wù)是公共圖書館的基本內(nèi)容，也是圖書館秉承“開放、平等、共享”的理念，滿足公眾文化需求，縮小社會文化鴻溝的必要措施。公共圖書館在為讀者提供服務(wù)的同時(shí)，讀者也承擔(dān)著參與圖書館管理的責(zé)任，享有平等使用、自主閱讀等權(quán)利，需要履行作為讀者應(yīng)盡的義務(wù)[1]。可以說，圖書館讀者的責(zé)權(quán)利是對等的，符合現(xiàn)代管理學(xué)的“責(zé)權(quán)利三角定理”。讀者擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，就應(yīng)該賦予其完成責(zé)任對應(yīng)的權(quán)利，相應(yīng)地也會獲得對等的利益。只有責(zé)權(quán)利的關(guān)系界定清晰，讓圖書館讀者明白責(zé)任、權(quán)利與利益的關(guān)系，才能保障讀者服務(wù)的持續(xù)有效開展。2017年11月，第十二屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國公共圖書館法》，并于2018年1月正式施行。這部法律以滿足公眾文化需求為主線，旨在提高公眾的文化獲得感。

1 《公共圖書館法》中讀者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任

公共圖書館作為公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其為讀者提供服務(wù)的過程，也是實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值的過程。而讀者作為服務(wù)對象，在獲取圖書館信息資源的同時(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任。

1.1 參與圖書館管理的責(zé)任

我國《公共圖書館法》明確規(guī)定，讀者是公共圖書館的服務(wù)主體，是公共文化服務(wù)中最為活躍的因素之一。公共圖書館要想獲得良好的發(fā)展，就必須了解讀者需求，滿足讀者需求，并邀請讀者參與到日常管理中來[2]。而主動參與圖書館管理，也是讀者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。只有全面了解圖書館的管理流程和服務(wù)內(nèi)容，才能明確自身的權(quán)利與義務(wù)，從而更好地維護(hù)自身權(quán)益。具體而言，讀者可以參與到館藏資源建設(shè)中，因?yàn)樽鳛轲^藏使用者，他們有建言獻(xiàn)策、愛護(hù)公共設(shè)施的責(zé)任;讀者有參與圖書館服務(wù)的責(zé)任，并可以對其發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)內(nèi)容和閱讀環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督;讀者有參與圖書館規(guī)章設(shè)計(jì)的責(zé)任;讀者也可充分表達(dá)自己的意愿，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問題。

1.2 實(shí)現(xiàn)知識增值的責(zé)任

公共圖書館每年需要花費(fèi)大量資金用于購置各類文獻(xiàn)資源以及對信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行更新維護(hù)。公共圖書館必須多方宣傳，吸引更多讀者前來閱讀，才能將文獻(xiàn)的隱藏價(jià)值凸顯出來并變?yōu)橛兄谏鐣M(jìn)步的知識[3]。而讀者獲取公共文化服務(wù)，不僅可以了解新知識、新技能，積累更多社會經(jīng)驗(yàn)，還能夠促進(jìn)隱性知識的顯性轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)知識增值。因此，讀者要充分利用各類館藏資源獲取圖書館提供的各項(xiàng)服務(wù)，并通過力所能及的方式促進(jìn)信息流通，努力承擔(dān)起促進(jìn)知識增值的責(zé)任。

1.3 維護(hù)自身文化權(quán)益的責(zé)任

讀者在獲取圖書館各項(xiàng)服務(wù)時(shí)，享有自主借閱、平等選擇等多項(xiàng)權(quán)利[4]。然而，就公共圖書館服務(wù)現(xiàn)狀而言，很多圖書館僅強(qiáng)調(diào)對讀者的管理權(quán)利，而忽視了對讀者其他權(quán)利的維護(hù)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一些圖書館大規(guī)模擴(kuò)建，導(dǎo)致內(nèi)部服務(wù)設(shè)施不齊全，影響了讀者的正常使用;管理人員責(zé)任心缺失，無法滿足讀者的基本需求;部分讀者公共意識淡薄，存在損毀圖書、占為己有等不良行為。讀者作為公共圖書館建設(shè)的一分子，有主動維護(hù)自身文化權(quán)益的責(zé)任，不僅要以身作則，強(qiáng)化道德修養(yǎng)，正確使用各類館藏資源，還應(yīng)該幫助其他讀者糾正不良習(xí)慣，維護(hù)良好的閱覽環(huán)境。而對圖書館服務(wù)中存在的問題，讀者也有建議并督促整改的責(zé)任。

2 《公共圖書館法》中讀者享有的基本權(quán)利

隨著人們自我權(quán)利意識的覺醒，圖書館讀者更加關(guān)注自身權(quán)利是否得到保障。我國《公共圖書館法》的頒布，從立法角度明確了公共圖書館讀者的權(quán)利內(nèi)容與范圍，為公共圖書館服務(wù)指明了方向，也有利于讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和對應(yīng)義務(wù)的履行。

2.1 平等使用權(quán)

對待任何讀者一視同仁，給予所有讀者平等的機(jī)會，關(guān)注特殊群體的公共文化權(quán)益，這是公共圖書館服務(wù)的基本宗旨?！豆矆D書館法》明確規(guī)定，無論讀者的家庭出身、性別、種族、文化程度等如何，均享有平等獲取圖書館服務(wù)的權(quán)利[5]。公民通過辦理借閱證等方式，獲得公共圖書館的身份認(rèn)證后，就可以享受圖書館提供的一系列無差別服務(wù)。對未按規(guī)定執(zhí)行免費(fèi)文化服務(wù)的，或者另外立標(biāo)準(zhǔn)限定公開借閱的行為，文化行政管理部門有權(quán)責(zé)令整改或依法給予處分?！渡虾Ｊ泄矆D書館管理辦法》也指出，公共圖書館要通過設(shè)置綠色通道等方式，保障老年人、殘疾人等特殊群體的平等使用權(quán)。

2.2 信息選擇權(quán)

公共圖書館讀者有自由選擇文獻(xiàn)資源的權(quán)利，有依據(jù)自身愛好選擇服務(wù)方式的權(quán)利?！豆矆D書館宣言》提出，自由獲取情報(bào)是公眾的基本權(quán)利。公共圖書館在為讀者服務(wù)的過程中，采用館藏、借閱、咨詢一體化的開放超市化管理模式，保障讀者能夠自行選擇與閱覽圖書，是保障讀者自由選擇權(quán)的有效手段。當(dāng)然，讀者在選擇、利用館藏資源的過程中，也享有詳細(xì)了解文獻(xiàn)特點(diǎn)、館藏結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范和服務(wù)方式等信息的權(quán)利，即信息知情權(quán)。只有全面掌握這些信息，讀者才能正確合理地利用圖書館。

2.3 服務(wù)保障權(quán)

讀者在獲取圖書館服務(wù)的過程中，也可以要求圖書館做好自身權(quán)利保障工作，并可以根據(jù)自身需求，對圖書館服務(wù)提出建議、批評或開展外部監(jiān)督。一方面，讀者享有接受圖書館服務(wù)的權(quán)利，即公共圖書館需要為讀者提供信息咨詢、文獻(xiàn)檢索、科技查新、專題推送等服務(wù)，并定期開展文化展覽、信息培訓(xùn)等活動，以滿足公眾的多樣化需求;另一方面，讀者享有使用館藏資源和設(shè)施設(shè)備的權(quán)利，即讀者可以自由利用圖書館閱覽資源，自主使用閱覽室、電子圖書室、多媒體教室等配套設(shè)施，也可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)自由訪問館藏電子資源。此外，讀者有要求圖書館保障個(gè)人隱私的權(quán)利，即圖書館需要做好讀者個(gè)人信息保密工作。

3 《公共圖書館法》中讀者應(yīng)盡的基本義務(wù)

權(quán)利與義務(wù)是共存的，不能只強(qiáng)調(diào)賦予讀者權(quán)利，而忽視了讀者應(yīng)盡的義務(wù)。因此，對于公共圖書館讀者而言，他們在充分享受圖書館服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)該明確自己的義務(wù)。

3.1 遵章守法的義務(wù)

公共圖書館讀者在獲取服務(wù)的過程中，有遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)的義務(wù)，也有按照圖書館各項(xiàng)規(guī)章制度操作的義務(wù)。公共圖書館規(guī)章制度的建立，明確了圖書館的服務(wù)程序、內(nèi)容與方法等，目的在于保障公眾獲取文化服務(wù)的公平公正性，提高圖書館整體的服務(wù)效率。作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館制定的規(guī)章屬于公共秩序，讀者有服從館員引導(dǎo)管理的義務(wù)，有自覺維護(hù)閱覽秩序的義務(wù)。《公共圖書館法》也明確提出，公民在利用圖書館時(shí)必須遵守行為規(guī)范，有維護(hù)公共秩序的義務(wù)，在行使自由權(quán)利的同時(shí)不得損害他人的權(quán)利。

3.2 關(guān)愛尊重的義務(wù)

公共圖書館讀者有關(guān)注、參與圖書館建設(shè)的義務(wù)，有關(guān)愛尊重他人的義務(wù)。關(guān)注圖書館就是積極了解圖書館的發(fā)展?fàn)顩r，了解圖書館規(guī)章與服務(wù)內(nèi)容[6]。讀者參與圖書館建設(shè)即參與到公共文化服務(wù)中，參與到圖書館規(guī)章制度建設(shè)中，與館員深入交流，并對館內(nèi)設(shè)計(jì)、管理與服務(wù)提出意見反饋。關(guān)愛尊重他人即在利用圖書館過程中，讀者不僅需要尊重館員的勞動，也要尊重其他讀者。圖書館各類文獻(xiàn)資源的收集與整合，圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)施都離不開館員的努力，若館員的工作得不到尊重，勢必影響到他們的積極性，最終損害的是讀者的利益。讀者在獲取服務(wù)時(shí)要做到換位思考，不可過于苛刻，也不得影響其他讀者的閱覽活動。

3.3 合理使用的義務(wù)

讀者為了滿足學(xué)習(xí)、科研等需求，可以自由獲取公共圖書館提供的信息服務(wù)，也需要履行合理使用館藏資源的義務(wù)。公共圖書館遵循最大限度滿足讀者需求的宗旨，其館藏資源是免費(fèi)開放的，但在保障讀者獲取便利性的同時(shí)，也容易引發(fā)版權(quán)保護(hù)糾紛等問題。讀者唯有正確合理地行使使用權(quán)，才能讓圖書館在版權(quán)保護(hù)的框架下，有效地傳播多元化信息。同時(shí)，公共圖書館的各類設(shè)施設(shè)備也需要廣大讀者合理使用，不得隨意破壞損毀。我國《物權(quán)法》明確規(guī)定：“國家、集體或個(gè)人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！惫矆D書館內(nèi)部的設(shè)施本身屬于公共財(cái)產(chǎn)，受到《物權(quán)法》與《刑法》的保護(hù)，合理使用也是讀者應(yīng)盡的義務(wù)。

4 《公共圖書館法》中保障讀者權(quán)益的基本制度

近年來，國家大力倡導(dǎo)建設(shè)書香社會，掀起了全民閱讀的熱潮，使得公眾對圖書館服務(wù)的要求逐步提高?！豆矆D書館法》的出臺，不僅可以從立法層面督促公共圖書館保障讀者權(quán)益，讓讀者在享受權(quán)利的同時(shí)真正獲得應(yīng)有的利益，也為公共圖書館的發(fā)展指明了方向。

4.1 讀者閱讀權(quán)利保障制度

為了滿足公眾的文化服務(wù)需求，我國政府制定了一系列與保障公民閱讀權(quán)利相關(guān)的法律條例，要求公共圖書館切實(shí)保障公民的閱讀權(quán)利，促進(jìn)全民閱讀水平的提升。以《公共圖書館法》為例，其中第七條明確規(guī)定，政府或相關(guān)部門要重視公共圖書館建設(shè)，重視偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)圖書館建設(shè)，保障公共文化服務(wù)的均等性;第二十六條規(guī)定，公共圖書館要加大對文獻(xiàn)資源的采集力度，多方整合文獻(xiàn)資料，保障公民閱讀資源的豐富性;第三十四條規(guī)定，針對未成年人、老年人等特殊群體，要建立與他們需求相適應(yīng)的閱讀場所，或者設(shè)立獨(dú)立的閱覽區(qū)域。此外，還有部分條例明確指出公共圖書館要面向社會開放，促進(jìn)信息資源的傳播與共享。

4.2 讀者文化權(quán)利保障制度

讀者在參與文化服務(wù)活動中獲得相應(yīng)利益的權(quán)利，就被稱為文化權(quán)利[7]。對于公眾而言，文化權(quán)利是作為自由、完整的個(gè)體應(yīng)該享有的基本權(quán)利，是保障個(gè)人享受知識、獲得精神滿足的基礎(chǔ)。對于公共圖書館而言，其基本職能是面向社會提供公共文化服務(wù)，保障讀者的文化權(quán)利是其責(zé)任與底線。我國一些學(xué)者指出，讀者的文化權(quán)利包括參與權(quán)、使用權(quán)、創(chuàng)造權(quán)等內(nèi)容，是與圖書館職責(zé)密不可分的，也是體現(xiàn)圖書館價(jià)值的必要內(nèi)容。讀者文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要公共圖書館秉承公平、公正、普惠的原則，通過館藏資源建設(shè)與共享，為不同層次、不同地域的讀者提供無差別服務(wù)。

4.3 促進(jìn)信息資源共享制度

公共圖書館提供公共文化服務(wù)，主要依靠資源、技術(shù)、人才、政策等因素，其中資源、技術(shù)是根本，政策法規(guī)是其基本遵循，媒介平臺是宣傳渠道，只有多種要素相互配合形成有機(jī)體，并吸引大眾的積極參與，才能更好地履行社會服務(wù)職能?！豆矆D書館法》的實(shí)施在為全民閱讀提供法制保障的同時(shí)，也要求公共圖書館發(fā)揮優(yōu)勢，有效調(diào)動多種要素，搭建有助于信息共享的服務(wù)平臺。一方面，公共圖書館要利用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建網(wǎng)上圖書館或移動客戶端，促進(jìn)線上線下資源整合共享;另一方面，公共圖書館可利用多種媒介平臺，如微信、微博等進(jìn)行在線宣傳推廣，了解讀者的服務(wù)體驗(yàn)與反饋，提高信息服務(wù)的便捷度與針對性。

5 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾獲取信息的媒介增多，他們對圖書館服務(wù)提出了更高的要求。我國《公共圖書館法》的實(shí)施，從立法角度明確了公共圖書館的發(fā)展原則、方向與歷史責(zé)任，為現(xiàn)代圖書館建設(shè)做出了明確指引，昭示了保障公眾文化權(quán)益、提高社會文明程度的立法宗旨。廣大讀者作為公共圖書館的服務(wù)主體，在享受圖書館服務(wù)的過程中，也應(yīng)該強(qiáng)化主體意識，明確應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，積極配合做好圖書館建設(shè)工作，以更好地推動我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。

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（編校：周雪芹）

收稿日期：2019-11-15

作者簡介：伍曉光（1982— ），南京中醫(yī)藥大學(xué)圖書館館員。