摘 要：中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。一方面，從總體來(lái)看，恩格爾指數(shù)下降的特征愈發(fā)顯著，但另一方面，城鄉(xiāng)居民之間的恩格爾系數(shù)一直存在著較大的差距，從側(cè)面反映了農(nóng)民貧困化這一問(wèn)題。在黨的十七大會(huì)議上，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局被進(jìn)一步提出。基于此，本文從現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，運(yùn)用恩格爾系數(shù)分析2005年與2015年城鄉(xiāng)居民生活水平差異的變化，以此來(lái)考察該項(xiàng)政策措施的有效性。最后，本文對(duì)于如何繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生活水平;恩格爾系數(shù);對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）12-0188-03

一、 引言

黨的十七大順利召開(kāi)后，為了更加深入地貫徹會(huì)議精神，國(guó)家積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成不斷做出努力。事實(shí)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅推動(dòng)農(nóng)民市民化，而且也提高農(nóng)村發(fā)展活力以及縮小城鄉(xiāng)差距。已有學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)差距這一問(wèn)題做了大量研究，其中部分研究結(jié)論認(rèn)為雖然城鄉(xiāng)差距問(wèn)題是我國(guó)人口城市化的根本動(dòng)力，但是，從某種程度來(lái)看，該問(wèn)題的長(zhǎng)期存在確實(shí)損害了社會(huì)的公平公正，而且也不利于效率的發(fā)揮，發(fā)展中國(guó)家的這一現(xiàn)象尤為突出。理論上應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)從增長(zhǎng)極外延來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，事實(shí)上卻只是使資本收入集中在了國(guó)內(nèi)不同地區(qū)，并導(dǎo)致了中心與外圍地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間更大的不平衡。城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象近年來(lái)已成為國(guó)內(nèi)外包括經(jīng)濟(jì)學(xué)者和地理學(xué)者在內(nèi)的學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，并且取得了豐富的研究成果。國(guó)外學(xué)者從居民收入、消費(fèi)、生活質(zhì)量、教育和醫(yī)療等方面對(duì)東歐、亞太、歐盟、南亞和非洲國(guó)家展開(kāi)研究，分析了城鄉(xiāng)差距的演變過(guò)程和原因。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者則通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的總結(jié)來(lái)描述城鄉(xiāng)差距的變化過(guò)程，同時(shí)也從收入來(lái)源、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和政策等角度分析了我國(guó)較大的城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生的原因。從國(guó)內(nèi)外主流的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者多利用城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)來(lái)研究城鄉(xiāng)差距，運(yùn)用的主要是如人均GDP、居民可支配收入等反映國(guó)民收入的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，較少有學(xué)者從居民消費(fèi)水平或生活水平角度研究城鄉(xiāng)差異。

近年來(lái)，我國(guó)逐漸由不平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為均衡發(fā)展戰(zhàn)略，與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不公平、區(qū)域剝奪、環(huán)發(fā)達(dá)地區(qū)貧困帶和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不平衡等與公平相關(guān)的問(wèn)題也引起了重視。公平的重要反映之一就是不同區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)居民之間的生活水平差異，所以，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活水平差異問(wèn)題是縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距、改善生活水平這一發(fā)展戰(zhàn)略需要迫切考慮的問(wèn)題。目前，中國(guó)的區(qū)域差異與不公平的擴(kuò)大化問(wèn)題已被多數(shù)學(xué)者所共識(shí)，已有研究對(duì)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行論證分析。在已有研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，國(guó)家逐漸用均衡發(fā)展戰(zhàn)略代替非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列以縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)的戰(zhàn)略與政策。因此，討論城鄉(xiāng)居民生活水平差異，既能夠補(bǔ)充發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究理論，也能為城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的檢驗(yàn)和制訂提供有益參考。基于上述考慮，本文從城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)與農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)差異水平的視角出發(fā)，以省域?yàn)閱挝唬治鍪叽笄昂蟮?005年與2015年中國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平差異以及差異的變化。

二、 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

反映人民生活水平質(zhì)量高低的指標(biāo)有人均收入水平、人均消費(fèi)水平和恩格爾系數(shù)等。本文主要選取恩格爾系數(shù)相關(guān)原始數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。來(lái)衡量居民生活水平的高低，恩格爾系數(shù)是由19世紀(jì)中葉德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩斯特·恩格爾提出的。由食物消費(fèi)支出除以總消費(fèi)支出來(lái)獲得恩格爾系數(shù)，其意義在于通過(guò)計(jì)算食物消費(fèi)支出占總支出的比重大小來(lái)近似地衡量人們生活水平的高低，進(jìn)而間接反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。盡管該方法可能存在一定的弊端，但就宏觀角度而言，恩格爾系數(shù)能夠有效反映各地區(qū)的居民生活水平。

根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，聯(lián)合國(guó)對(duì)世界各國(guó)生活水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：假若一個(gè)國(guó)家的平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%，則視為貧窮;若為50%～60%之間，則為溫飽;若為40%～50%之間，則為小康;在30%～40%之間屬于相對(duì)富裕;20%～30%之間為富足;20%以下則表示極其富裕。為了便于同國(guó)際水平進(jìn)行對(duì)比，本文采用最原始的恩格爾系數(shù)，并用城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)的差值作為城鄉(xiāng)居民生活水平差異的衡量指標(biāo)。即：城鄉(xiāng)居民生活水平差異等于農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)減去城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差值越接近0，表明城鄉(xiāng)居民生活水平差距越小;城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差值偏離0的程度越大，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民生活水平差距越大。

三、 城鄉(xiāng)居民生活水平差異及變化分析

本部分主要根據(jù)全國(guó)各地城鄉(xiāng)的恩格爾指數(shù)，對(duì)2005年與2015年的城鄉(xiāng)居民的生活水平以及城鄉(xiāng)差異的變化情況進(jìn)行分析。接下來(lái)依次分析2005年與2015年的居民生活水平、2005年與2015年的生活水平差異以及差異的變化情況。

（一） 2005年城鄉(xiāng)居民生活水平差異及變化分析

第一，由表1可以發(fā)現(xiàn)，2005年農(nóng)村居民的恩格爾指數(shù)總體在40%以上，西藏地區(qū)最高達(dá)68.8%，我國(guó)農(nóng)村居民分別處于貧窮、溫飽和小康三種狀態(tài)。其中，中部東部包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個(gè)省份或直轄市;中部包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北以及湖南8個(gè)省份;西部包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省份或直轄市。和東部多處于小康或溫飽狀態(tài)，西部的大部分地區(qū)處于溫飽狀態(tài)，但西藏地區(qū)則屬于貧窮狀態(tài)。

第二，在表2中，2005年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾指數(shù)總體在50%以下，城鄉(xiāng)居民的生活水平達(dá)到了小康水平，部分東部地區(qū)的生活水平甚至已經(jīng)達(dá)到了相對(duì)富裕的程度。相較于東部和中部，西部地區(qū)的生活水平相對(duì)來(lái)說(shuō)仍較低。

第三，由表3可知，2005年的城鄉(xiāng)居民生活差異較大，大部分地區(qū)恩格爾系數(shù)在10%以上，最高達(dá)到24%。東部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距較小，而西部和中部地區(qū)的差距較大，其中，西藏、四川、重慶和湖南的差距最大。

（二）2015年城鄉(xiāng)居民生活水平差異及變化分析

首先，在表4中可以看到，2015年我國(guó)農(nóng)村居民的生活水平已經(jīng)達(dá)到小康水平，只有極少數(shù)地區(qū)處于溫飽與小康的邊緣。與2005年相比，生活水平有了極大的提高。恩格爾系數(shù)值最大的地區(qū)是西藏，在42%～52%之間，東部和中部地區(qū)的生活水平大多在40%以下。

其次，從表5可知，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的生活基本達(dá)到相對(duì)富裕的水平，并且大部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到富足的水平。與2005年相比，城鎮(zhèn)居民生活水平有了大幅的提高，西部地區(qū)也基本達(dá)到相對(duì)富裕的水平。

最后，從表6看，2015年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)差值均在10%以下，與2005年相比，城鄉(xiāng)居民生活水平的差異大幅度降低。東部和中部地區(qū)的差值大多在3%左右，西部地區(qū)的差值多在6%左右。

此外，從圖1可以更加明顯地看出，與2005年相比，2015年中西部的城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差值總體大幅下降，而東部地區(qū)的變化較穩(wěn)定。東部地區(qū)中北京、天津和上海的差值不降反升，說(shuō)明北京等地的城鄉(xiāng)差異越來(lái)越大。

四、 結(jié)論與對(duì)策建議

綜上所述，可以得到如下兩條結(jié)論：第一，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活水平差異仍較大，但已經(jīng)有明顯下降;第二，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，由于某種原因的存在反而會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，如北京、上海等。因此，本文提出以下兩點(diǎn)建議。

首先，從教育出發(fā)，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度以縮小城鄉(xiāng)教育差距，從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距的目的。城市與農(nóng)村在人力資本投資方面一直存在的較大差異，造成了城鄉(xiāng)之間人力資源素質(zhì)的較大差異，這在一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平均產(chǎn)生了影響，造成了居民的生活水平差異。無(wú)數(shù)實(shí)踐表明，受教育水平與收入水平呈正相關(guān)關(guān)系，即受教育水平高的人，收入水平也高。所以，我國(guó)政府一方面必須加大教育的支持力度，著力改善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)師資力量以切實(shí)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)民受教育成本。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以使農(nóng)村的后備勞動(dòng)力資源擁有較高的科技文化素質(zhì)，從而能夠提高就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)率。此外，還要對(duì)農(nóng)村貧困家庭發(fā)放教育補(bǔ)貼，以解決貧困家庭孩子的求學(xué)困境;并且在城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為“農(nóng)村人口”提高平等的求學(xué)機(jī)會(huì)，以盡快縮小城鄉(xiāng)差異。

其次，從政府職能出發(fā)，考慮加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付的職能，以此來(lái)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。轉(zhuǎn)移支付是宏觀經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”，其中，政府主要是通過(guò)對(duì)低收入者的財(cái)富進(jìn)行直接轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)收入的再分配以達(dá)到縮小貧富差距的作用，故應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小城鄉(xiāng)居民生活差距。與此同時(shí)，為了讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到一樣的社會(huì)保障，建立統(tǒng)一覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，采取有力措施，實(shí)施規(guī)范管理，為社會(huì)保障體系的建立完善提供制度保證。加強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)移支付職能，加大財(cái)政支持力度，改革還需要涉及城市的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民平等一致，覆蓋全社會(huì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系。

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作者簡(jiǎn)介：

蔡夢(mèng)，女，江蘇新沂人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院碩士研究生。