吳偉鐵

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。在城市化的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民因?yàn)槭ジ囟鴮?dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題日益明顯。不完善的征地制度使農(nóng)民的利益無(wú)法得到有效保障，在這種情況下，通過(guò)土地入股的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行利益補(bǔ)償，能夠有效緩解因征地而導(dǎo)致的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地入股;農(nóng)民利益;保護(hù)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）23-0063-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F301;F323.89? ?? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

因征地而導(dǎo)致的農(nóng)民利益損失及社會(huì)問(wèn)題，正日益成為當(dāng)今社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)話題，在征地過(guò)程中如何保證農(nóng)民的利益引發(fā)的人們的廣泛關(guān)注。黨中央關(guān)于農(nóng)民征地問(wèn)題發(fā)布的文件明確指出，征地是要建立在嚴(yán)格遵守法律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，并保證農(nóng)民的利益不受損害。不僅如此，還要在完善補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型及其后續(xù)保障的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度。

1? 征地過(guò)程中農(nóng)民利益受損的情況分析

1.1? 在征地中利益受損的農(nóng)民規(guī)模

在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，大規(guī)模征地導(dǎo)致大量農(nóng)民失去耕地，其中因?yàn)檫`規(guī)征地導(dǎo)致受損的農(nóng)民數(shù)量占總征地規(guī)模的25%左右，甚至在一些地區(qū)比重高達(dá)80%。在龐大的農(nóng)民群體基數(shù)下，因違規(guī)征地導(dǎo)致受損的農(nóng)民數(shù)量約為4 800萬(wàn)左右。這個(gè)數(shù)字還會(huì)隨著《全國(guó)土地利用總規(guī)劃提要》下開展的土地征用不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年全國(guó)直接或間接失去土地的農(nóng)民達(dá)到7 800萬(wàn)左右[1]。在這種情況下，如果不能規(guī)范征地行動(dòng)，失地農(nóng)民的規(guī)模還會(huì)不斷增大。

1.2? 征地導(dǎo)致農(nóng)民利益受損的實(shí)際狀況

在征地過(guò)程中，由于不規(guī)范操作導(dǎo)致失地農(nóng)民的利益遭受嚴(yán)重?fù)p失，嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民利益。征地補(bǔ)償費(fèi)用低，導(dǎo)致農(nóng)民難以維持生計(jì)。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，在征地中，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的費(fèi)用最高5萬(wàn)元/667 m2，最低只有幾千元，而征地補(bǔ)償在總開發(fā)項(xiàng)目中所占的比重最高不到13%，最低只有0.8%，可想而知農(nóng)民在征地中得到的安置補(bǔ)償微不足道，難以保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

征地后農(nóng)民的生活水準(zhǔn)大幅下降，失去了基本的生活保障。農(nóng)民的生計(jì)依賴于土地，在失去土地后，農(nóng)民無(wú)法像城市居民一樣享受社會(huì)福利保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，征地后只有不到10%的農(nóng)民生活質(zhì)量提升，而近60%的農(nóng)民生活水準(zhǔn)下降甚至徹底失去生活保障。

征地后，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)民以土地為生，在失去土地后，由于文化程度的限制以及就業(yè)技能缺失，導(dǎo)致農(nóng)民在失去土地后再就業(yè)十分困難。失地后，農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益受到極大損失，生活難以為繼。在政治權(quán)利上，失地農(nóng)民難以享有如村民自治、選舉、管理等權(quán)利;在社會(huì)福利上，失地農(nóng)民無(wú)法得到住房、醫(yī)療、教育等福利保障;在經(jīng)濟(jì)上，失地農(nóng)民失去最根本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，微薄的補(bǔ)償款無(wú)法維持農(nóng)民的長(zhǎng)久生存。

2? 土地入股的積極作用和意義

2.1? 通過(guò)產(chǎn)權(quán)確定，有效保障了農(nóng)民的利益

土地入股是將農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體與公有制相結(jié)合的一種制度創(chuàng)新，通過(guò)法律明確農(nóng)民與土地之間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系，保障了農(nóng)民的權(quán)益不受損害。除此之外，對(duì)土地?fù)碛泄蓹?quán)的農(nóng)民群體聯(lián)合起來(lái)形成土地股份合作組織，以集體的形式與土地開發(fā)公司進(jìn)行合作商談，最大化地保證了農(nóng)民的利益。

2.2? 提高了農(nóng)民的實(shí)際收入

通過(guò)土地入股，使農(nóng)民擁有土地的增值受益權(quán)，打破了以往農(nóng)民失去土地就失去了生存基礎(chǔ)的局面，擁有土地股份的農(nóng)民在土地開發(fā)增值的過(guò)程中獲利，從而提高了農(nóng)民的實(shí)際收入，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以突破土地的限制，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)獲得生存保障，為農(nóng)民爭(zhēng)取了應(yīng)得權(quán)益。

2.3? 是農(nóng)民社會(huì)保障體系的基石

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是生存的保障也是直接的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，失去土地的農(nóng)民將會(huì)失去與土地相關(guān)的一切保障和權(quán)利。而通過(guò)土地入股，以土地的使用權(quán)和直接經(jīng)濟(jì)收益為代價(jià)，交換給農(nóng)民長(zhǎng)期的紅利收益，在一定程度就等同農(nóng)民長(zhǎng)期的社會(huì)保障，使農(nóng)民能夠安心從事其他生產(chǎn)。

2.4? 極大地提高了農(nóng)民的信心

在傳統(tǒng)觀念上，農(nóng)民對(duì)土地有極重的感情，土地可以給農(nóng)民帶來(lái)更大的安全感，而維護(hù)這種安全感與對(duì)土地的依戀情懷正是維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵之一。土地入股，為農(nóng)民提供了長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)收益，降低了農(nóng)民在失去土地后的不安感，穩(wěn)定了失地農(nóng)民的情緒，對(duì)穩(wěn)定征地后的社會(huì)局面有重要作用。

3? 完善土地入股的措施

3.1? 完善征地制度，保障農(nóng)民的合法利益

首先，完善征地制度需要從嚴(yán)格界定公共利益、約束征地行為規(guī)范，征地需要以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕濫用國(guó)家權(quán)力進(jìn)行征地。其次，要完善征地補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定要遵循科學(xué)的原則，既不能過(guò)多也不能過(guò)少，要保障農(nóng)民在征地前后的經(jīng)濟(jì)水平相一致，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。再次，要規(guī)范和約束征地程序，政府要加強(qiáng)對(duì)征地目的的審查力度，征地目的和過(guò)程應(yīng)完全遵守法律標(biāo)準(zhǔn)，以公共利益為出發(fā)點(diǎn);在征地公告階段制定詳細(xì)的公告程序，確保公告的合理性和透明性;完善補(bǔ)償程序，規(guī)范征地后補(bǔ)償程序。

3.2? 加快農(nóng)民社會(huì)保障的建設(shè)腳步

征地后政府需要妥善安置失地農(nóng)民，政府要做到公平公正，一切以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn);要在基層的政治活動(dòng)中保障農(nóng)民的權(quán)利，加強(qiáng)村民的自治職能，通過(guò)民主選舉，選出最能夠代表和反映村民切身利益的組織機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)村民的利益;在征地后，原有的基層行政組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，因此為了更好地反應(yīng)村民的訴求，需要探索新型組織結(jié)構(gòu)，例如成立相關(guān)的失地農(nóng)民協(xié)會(huì)，代表失地農(nóng)民向上層領(lǐng)導(dǎo)組織反映失地農(nóng)民的訴求。

3.3? 完善農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益的執(zhí)行和監(jiān)督力度

征地后，政府要及時(shí)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行合理妥善的安置，需要保障農(nóng)民的最低生活要求，以維持失地農(nóng)民最低的生存需要;要對(duì)失地農(nóng)民中的老弱群體進(jìn)行專項(xiàng)保障，給予老弱病殘以優(yōu)待;將失地農(nóng)民納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的范疇，防止失地農(nóng)民因醫(yī)療喪失基本的生存能力;對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題要加強(qiáng)重視，對(duì)失地農(nóng)民優(yōu)先進(jìn)行崗位安排，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民要給予再就業(yè)補(bǔ)助，幫助農(nóng)民完成二次就業(yè)。

4? 結(jié)束語(yǔ)

征地對(duì)農(nóng)民存在很大影響，而失地農(nóng)民成為征地后的主要社會(huì)遺留問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)土地入股政策，可以更好地保障失地農(nóng)民的利益、增加農(nóng)民收入，同時(shí)也能更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立平，鐘漲寶.土地入股：失地農(nóng)民利益保護(hù)的有效方式[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2007（10）：53-55.

（編輯：季? 鑫）