【摘 要】 該文分析了農(nóng)村黨組織振興過程中面臨的諸多難題，人才儲(chǔ)備不足、黨組織組織力弱化、管理機(jī)制不完善、資金保障體系不健全等。有針對(duì)性地提出了鄉(xiāng)村黨組織振興的發(fā)展路徑：加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織人才隊(duì)伍建設(shè);全面提升鄉(xiāng)村黨組織組織力;建立健全鄉(xiāng)村組織振興的管理機(jī)制;統(tǒng)籌鄉(xiāng)村組織振興的資金保障工作等。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村黨組織;組織振興;發(fā)展路徑

在新的歷史條件下，鄉(xiāng)村仍然是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為了深入挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ婕せ钹l(xiāng)村發(fā)展因素，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富，全面建成小康社會(huì)。鄉(xiāng)村黨組織振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村改革和發(fā)展的重要力量。

一、鄉(xiāng)村組織振興的現(xiàn)實(shí)意義

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中明確提出“把農(nóng)村基層組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]鄉(xiāng)村黨組織振興對(duì)鄉(xiāng)村振興有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、鄉(xiāng)村組織振興為鄉(xiāng)村振興提供環(huán)境支持

鄉(xiāng)村黨組織積極宣傳國(guó)家的方針政策，有利于加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的理解和支持，進(jìn)而統(tǒng)一思想增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同感。宣傳工作集中在兩方面：一是政策宣傳。多種方式宣傳國(guó)家的政策和文件，如村內(nèi)展板、微信公眾號(hào)、電視廣播、工作人員到戶宣傳等，力求把最新的政策方針落實(shí)到每家每戶。二是實(shí)踐宣傳。宣傳現(xiàn)階段成果，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園等。以成果的形式宣傳增強(qiáng)農(nóng)民的真實(shí)感和獲得感，鼓勵(lì)農(nóng)民積極投入到鄉(xiāng)村振興工作中來，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造了積極向上的氛圍，激發(fā)了人的主觀能動(dòng)性，為鄉(xiāng)村振興提供環(huán)境支持。

2、鄉(xiāng)村組織振興為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！?。[2]鄉(xiāng)村黨組織在基層發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，從內(nèi)，要不斷地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升組織力，凝聚村民力量，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村事務(wù);從外，要不斷完善各項(xiàng)物質(zhì)基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)公共設(shè)施，激發(fā)鄉(xiāng)村黨組織的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)外兼修全面提升鄉(xiāng)村黨組織的基層戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興打下牢固的組織基礎(chǔ)。

3、鄉(xiāng)村組織振興為鄉(xiāng)村振興提供群眾基礎(chǔ)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體”，[3]農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者。鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)村發(fā)揮著緊密聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、號(hào)召群眾的重要橋梁作用。鄉(xiāng)村黨組織密切關(guān)注群眾的需求，積極維護(hù)村民的根本利益，尊重村民當(dāng)家作主的主體性地位，為鄉(xiāng)村振興爭(zhēng)取了最廣泛的群眾基礎(chǔ)，把農(nóng)民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獲得了農(nóng)民的支持和擁護(hù)。

二、鄉(xiāng)村組織振興面臨的問題

鄉(xiāng)村黨組織振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村黨組織在振興發(fā)展過程中面臨著諸多難題，只有破解組織振興難題才能為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動(dòng)力。

1、鄉(xiāng)村組織人才儲(chǔ)備不足

人才是黨組織振興的智慧源泉，只有不斷注入新鮮的血液，組織才有發(fā)展的活力。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)村黨組織人才培養(yǎng)意識(shí)較為淡薄，引進(jìn)和留住人才機(jī)制不健全，人才隊(duì)伍存在著結(jié)構(gòu)老化、文化水平參差不齊、性別比例不協(xié)調(diào)、基本保障不完善、發(fā)展平臺(tái)有限等問題，造成了鄉(xiāng)村黨組織“引人難，留人更難”的局面。

2、鄉(xiāng)村組織的組織力弱化

黨組織組織力弱化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部組織能力不強(qiáng)，思想覺悟不高，工作態(tài)度不端正。領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏計(jì)劃性和目標(biāo)性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏方向性和目的性，村內(nèi)事務(wù)拖沓，部門間松散，鄉(xiāng)村組織渙散。部分領(lǐng)導(dǎo)干部“等、靠、要”的落后思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)性和原創(chuàng)性思維。部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度消極，不求有功但求無過，鄉(xiāng)村工作缺乏活力。另一方面是鄉(xiāng)村治理能力不強(qiáng)。村內(nèi)缺乏完善的治理體系，農(nóng)民權(quán)益保障體系不健全、村民法治意識(shí)淡薄、鄉(xiāng)村文明建設(shè)不足，村民整體素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村發(fā)展速度緩慢等問題。黨員隊(duì)伍松散，外出務(wù)工黨員較多不利于集中管理，村內(nèi)黨員發(fā)展人數(shù)少甚至沒有發(fā)展黨員，黨員活動(dòng)少且形式單一，黨員管理和思想教育尚待加強(qiáng)。

3、鄉(xiāng)村基層黨組織管理機(jī)制不完善

一是缺乏完善的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制。職能部門交叉重合，權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致部門工作人員執(zhí)行力差，工作效率低，不利于做出科學(xué)決策。部門之間難以建立嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在違法亂紀(jì)和貪腐的行為，嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序降低村民好感度。二是工作人員常規(guī)管理體系不完善?！叭箮шP(guān)系”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村傳統(tǒng)落后思想根深蒂固，內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，不利于常規(guī)管理且管理成本高。工作管理制度缺乏科學(xué)性和合理性，制度陳舊老化缺乏靈活性，不利于變通執(zhí)行工作，導(dǎo)致工作程序繁瑣復(fù)雜降低辦事效率，為村民辦事增加阻力激化黨組織與村民的矛盾。

4、鄉(xiāng)村基層黨組織資金保障體系不健全

鄉(xiāng)村基層黨組織振興離不開資金支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子差，生產(chǎn)力落后，鄉(xiāng)村組織振興前期必須依賴一定的資金支持。其一，存在著國(guó)家撥款運(yùn)用不合理、農(nóng)村生產(chǎn)資料運(yùn)用不合理、集體資產(chǎn)分配不合理等問題。導(dǎo)致農(nóng)民喪失勞動(dòng)積極性，造成資金和資源的浪費(fèi)。其二，其他組織在發(fā)展過程中存在著貸款難、貸款利率偏高、貸款渠道單一、周轉(zhuǎn)資金缺乏等問題，需要黨和國(guó)家給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金支持。其三，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的生活資金來源。農(nóng)民的收入渠道單一，土地是農(nóng)民獲得生產(chǎn)生活資料的主要來源，把土地流轉(zhuǎn)出去后沒有健全的保障機(jī)制，農(nóng)民就失去了可依賴的生活來源。

三、農(nóng)村基層黨組織振興的多維路徑探析

習(xí)近平同志在農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。[4]探索鄉(xiāng)村振興的多維路徑，推動(dòng)農(nóng)村黨組織健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)

筑巢引鳳，構(gòu)筑科學(xué)的人才管理機(jī)制和人才甄選機(jī)制?！爸病奔唇⑼晟频娜瞬殴芾頇C(jī)制。一是完善福利待遇制度，提供合理的物質(zhì)生活保障，健全工資報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是搭建人才發(fā)展平臺(tái)，為年輕有為的人提供發(fā)展空間，讓有能力的人有施展拳腳，讓基層奮斗的人有盼頭。三是健全人才招聘制度，制定相關(guān)政策吸引人才回流，規(guī)范招聘流程，注重公平公開公正。“引鳳”即創(chuàng)新人才選拔途徑。首先，利用本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等方式吸引外流人才，同時(shí)把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才吸引到農(nóng)村，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。其次，充分挖掘村內(nèi)人才，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)、有致富能力的優(yōu)秀人才。最后，與高校、研究院建立對(duì)口幫扶關(guān)系，充分利用專業(yè)的技術(shù)和專業(yè)的理論知識(shí)，確保人才隊(duì)伍的可持續(xù)性發(fā)展。

2、全面提升鄉(xiāng)村黨組織組織力

第一，選拔有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部。能高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，具有群眾號(hào)召力，為鄉(xiāng)村發(fā)展定好向，掌好舵，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為農(nóng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策。第二，打造“自治、法治、德治”一體化治理體系，拓展服務(wù)功能。為村民參與自治提供平臺(tái)，提升村民的整體素質(zhì);加強(qiáng)法治教育培養(yǎng)村民的法治意識(shí)，村民要“懂法、用法、守法”;培養(yǎng)“德治”因素，引導(dǎo)村民采用平等對(duì)話、互相尊重、包容大度的方式消除矛盾，營(yíng)造和諧包容的鄉(xiāng)村環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，建立智能化服務(wù)系統(tǒng)，打造 “一站式服務(wù)”平臺(tái)。提升工作人員服務(wù)意識(shí)，注重角色互換、情景模擬等體驗(yàn)式培訓(xùn)。制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，績(jī)效考核有明確參照標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立科學(xué)的黨員管理體系。加強(qiáng)黨員的信息化管理，規(guī)范黨員管理制度，積極發(fā)展新黨員，細(xì)化黨員評(píng)星定級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，多種形式開展特色活動(dòng)，大力宣傳在鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀集體和先進(jìn)黨員。

3、建立健全鄉(xiāng)村組織振興的管理機(jī)制

第一，明確鄉(xiāng)村組織的職能劃分標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)劃分職能部門，避免機(jī)構(gòu)冗雜、責(zé)任交叉混亂。堅(jiān)持黨組織在其他組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行增減，提高工作效率降低管理成本。優(yōu)化制度兼顧村民和工作人員的利益，做到互利共贏。建立專門化的職能部門，細(xì)化村內(nèi)事務(wù)做好村務(wù)分類。在工作中抓細(xì)、抓小、考慮全面，提高工作的專業(yè)性減少工作中的交叉重復(fù)。第二，創(chuàng)新管理制度。設(shè)立創(chuàng)新制度，鼓勵(lì)工作人員打破陳舊的工作方法，改善沉悶的工作環(huán)境，激發(fā)工作人員的創(chuàng)造性。規(guī)范人才準(zhǔn)入規(guī)則，打破“關(guān)系網(wǎng)”避免“家族式傳統(tǒng)”、“裙帶式關(guān)系”，優(yōu)化組織內(nèi)部環(huán)境。第三，完善監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平指出：“要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督?！盵5]設(shè)立村民監(jiān)督小組，小組成員參與村內(nèi)財(cái)務(wù)和政務(wù)公開工作，定期政務(wù)公開專欄供自覺接受群眾監(jiān)督。建立上下級(jí)監(jiān)督，橫向范圍要廣，縱向程度要深，全方位、多層次、廣范圍的進(jìn)行監(jiān)督，積極落實(shí)反腐倡廉工作，讓一些思想動(dòng)搖的干部無處下手，建立一個(gè)清凈明朗的工作環(huán)境。

4、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村組織振興的資金保障工作

首先，從根源上解決發(fā)展資金問題，加大涉農(nóng)資金的整合力度，確保國(guó)家資金長(zhǎng)期發(fā)揮作用。打破“等、靠、要”思想，帶領(lǐng)村民整合村內(nèi)資源因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬鄉(xiāng)村振興的資金籌措渠道。其次，落實(shí)好其他組織發(fā)展資金問題。為其他組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策，降低貸款利率、優(yōu)惠地租、減免部分稅收等等，減輕其他組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的壓力。最后，完善農(nóng)民生活基本保障。定時(shí)定量地給予農(nóng)民生活補(bǔ)助，避免因土地承包過期、土地長(zhǎng)久占用、土地肥力流失難以恢復(fù)等造成的生產(chǎn)困難。同時(shí)完善村民配套的基本保障體系，如村民醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固農(nóng)民安居樂業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-4-29（01）.

[5] 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].外文出版社，2014.387.

【作者簡(jiǎn)介】

彭文靜（1994—）女，土家族，重慶秀山人，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生.