方曉玲 更桑卓瑪

【摘 要】 本文分析了西藏旅游業(yè)的發(fā)展成效和面臨問題，提出了以下提升路徑：積極融入國家戰(zhàn)略，出臺支持本地旅游目的地建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃;深掘生態(tài)內(nèi)涵，促進(jìn)民族地區(qū)泛泛旅游向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級;擴(kuò)大對外開放程度，推進(jìn)無障礙旅游區(qū)建設(shè);加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，梯度推進(jìn)全域旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展;重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，系統(tǒng)構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系;深化專業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新營銷模式，全面提升民族地區(qū)旅游服務(wù)品質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 西藏;民族地區(qū);旅游業(yè);綜合效益

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。[1]黨的十八大以來，民族地區(qū)深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指示精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念發(fā)展本地旅游業(yè)，但由于民族地區(qū)旅游業(yè)總體起步較晚，旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚未完善，旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未接軌國際旅游市場，現(xiàn)有旅游業(yè)雖呈現(xiàn)數(shù)量增長趨勢，卻缺乏質(zhì)量效益特征。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)保成為全國人民甚至全世界人民熱點(diǎn)關(guān)注話題的情況下，深挖民族地區(qū)的生態(tài)內(nèi)涵，引導(dǎo)“泛泛而游”的傳統(tǒng)旅游模式創(chuàng)新升級為真正意義上的生態(tài)旅游發(fā)展模式，擴(kuò)大開放程度，加速建設(shè)無障礙旅游區(qū)，提高旅游服務(wù)便利化程度，優(yōu)化全域旅游路徑，提高民族地區(qū)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，將有助于做強(qiáng)做精各民族地區(qū)旅游業(yè)，使其成為真正帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。本研究以西藏旅游業(yè)發(fā)展成效及存在的問題為切入點(diǎn)，著力探索民族地區(qū)旅游業(yè)綜合效益全面提升的幾大現(xiàn)實(shí)路徑，以期為民族地區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有益借鑒。

一、西藏旅游業(yè)發(fā)展成效

黨的十八大以來，西藏旅游業(yè)樹立大旅游觀念，高起點(diǎn)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用西藏豐富獨(dú)特的自然資源、人文資源，大力提升西藏作為重要世界旅游目的地的地位和品質(zhì)。

1、旅游空間得以優(yōu)化

西藏旅游空間布局以拉薩歷史文化旅游中心、日喀則歷史文化旅游中心、林芝生態(tài)旅游中心為三個(gè)基點(diǎn)，延伸出唐蕃古道、茶馬古道、中尼走廊、新藏走廊等精品旅游線路。主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)品體系逐步完善，吃住行游購?qiáng)十a(chǎn)業(yè)體系有序發(fā)展，文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑度假、特種旅游等轉(zhuǎn)型旅游產(chǎn)品得到不斷開發(fā)。依托中國西藏旅游文化國際博覽會平臺打響“人間圣地·天上西藏”品牌，與北京、上海等16個(gè)省區(qū)市共同建設(shè)“青藏鐵路沿線旅游推廣聯(lián)盟”，持續(xù)推出“冬游西藏”主題宣傳，打造綜合旅游品牌效應(yīng)，持續(xù)加大進(jìn)藏旅游優(yōu)惠力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了西藏旅游吸引力。

2、旅游發(fā)展機(jī)制基本成型

政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的旅游發(fā)展機(jī)制基本成型，發(fā)展環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，西藏自治區(qū)旅游局升格為旅游發(fā)展委員會，旅游工作機(jī)制逐步轉(zhuǎn)變，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共治、上下聯(lián)動，強(qiáng)化條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)，為西藏旅游業(yè)的深化發(fā)展創(chuàng)建了良好格局。截至2016年，政府積極引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)，遴選出重點(diǎn)支持項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目金額54.18億元;2016年第三屆藏博會旅游文化類項(xiàng)目完成簽約23個(gè)，協(xié)議投資181.87億元;2018年第四屆藏博會特色旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成簽約17個(gè)，協(xié)議投資113.08億元，[2]凸顯了西藏旅游業(yè)企業(yè)參與、共建共治的發(fā)展特征。

3、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，旅游市場得以凈化

近些年來，西藏旅游業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不斷完善，景區(qū)管理模式不斷創(chuàng)新，旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合性旅游服務(wù)平臺和旅游信息網(wǎng)運(yùn)作良好，旅游安全預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制不斷健全，游客的西藏旅游體驗(yàn)滿意度穩(wěn)中有升。如旅游業(yè)規(guī)范管理方面，近年來，西藏各級旅游行政主管部門積極落實(shí)《中華人民共和國旅游法》《西藏自治區(qū)旅游條例》，通過日常監(jiān)管、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、等級評定等多種措施，進(jìn)一步規(guī)范了導(dǎo)游和旅行社管理。2016年西藏自治區(qū)旅發(fā)委啟動為期20個(gè)月的旅游市場專項(xiàng)整治執(zhí)法大檢查，出動檢查人員9249余人次，檢查旅游企業(yè)4801家次，[3]引導(dǎo)旅游市場秩序向好發(fā)展。自2016年起，西藏基本實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的常態(tài)檢查工作機(jī)制，并以《西藏自治區(qū)旅行社接待服務(wù)細(xì)則》《西藏自治區(qū)導(dǎo)游服務(wù)細(xì)則》《西藏自治區(qū)星級飯店接待服務(wù)細(xì)則》《西藏自治區(qū)旅游客運(yùn)服務(wù)細(xì)則》等形式確定下來。

4、全域旅游效益顯現(xiàn)，旅游富民成效顯著

2017年全國政府工作報(bào)告多次提到“全域旅游”概念后，西藏將“大力發(fā)展全域旅游”作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一，堅(jiān)持全域旅游理念，積極建設(shè)無障礙旅游區(qū)，全力提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)大力發(fā)展以農(nóng)家樂、藏家樂、牧家樂、休閑度假點(diǎn)、家訪點(diǎn)為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧區(qū)群眾依托旅游發(fā)展，拓寬增收致富門路。拉薩作為西藏四個(gè)國家級全域旅游示范區(qū)之一，開展了“拉薩人家”等全域旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)厝罕娫黾恿耸杖耄龠M(jìn)了西藏文化的對外傳播。尼木縣致力于打造鄉(xiāng)村旅游精品點(diǎn)，串成線、連成片，著力打響“文香故里”人文品牌，堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)與全域旅游并重、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興并行”的發(fā)展路徑，促使鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步開展。工布江達(dá)縣啟動“旅游+鄉(xiāng)村”發(fā)展模式，斥資建設(shè)旅游示范村5個(gè)，扶持建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社6個(gè)，全力開創(chuàng)工布江達(dá)鄉(xiāng)村旅游新局面，僅2018年1至7月，工布江達(dá)縣家庭旅館就接待游客4.59萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入550.4萬元，同比增長1.43%，農(nóng)牧民參與旅游項(xiàng)目457家，同比增長50.6%，農(nóng)牧民參與旅游服務(wù)人數(shù)1489人，同比增長75%，經(jīng)營收入412.5萬元，同比增長2.4%。[4]

5、旅游收入不斷增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位初步確立

2013年西藏全區(qū)共接待國內(nèi)外游客1290萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入165億元;2015年，全區(qū)共接待國內(nèi)外游客2018萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入280億元，占西藏國民生產(chǎn)總值的27.5%左右;2016年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客增加到2315.94萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入330.75億元;到2017年，西藏全區(qū)接待國內(nèi)外游客2561.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入379.4億元，分別同比增長10.6%、14.7%。旅游業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)收入的帶動，具體到各地市亦表現(xiàn)明顯，以日喀則市為例。2015年日喀則市共接待游客320萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入28億元，2016年共接待游客425.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入35.2億元，分別同比增長33%、27%，2017年共接待游客516.24萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入43億元，分別同比增長21%、22%。[5]

二、西藏旅游業(yè)深化發(fā)展面臨的問題

西藏旅游業(yè)取得了令人矚目的成就，展現(xiàn)了持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，但離以習(xí)近平為核心的黨中央對西藏旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以及西藏“十三五”旅游發(fā)展目標(biāo)，仍有一定距離，主要表現(xiàn)在核心產(chǎn)品競爭能力不強(qiáng)、旅游發(fā)展方式較為粗放、供需矛盾依然突出、旅游市場主體發(fā)育不全、旅游服務(wù)管理水平不高、公共配套設(shè)施滯后等。西藏旅游業(yè)深化發(fā)展中面臨的這些問題也是民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展面臨的普遍問題，以西藏旅游業(yè)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行探討，將為如何提高民族地區(qū)旅游業(yè)綜合效益提供有益借鑒。

1、生態(tài)內(nèi)涵不夠凸顯，旅游開發(fā)與資源環(huán)境保護(hù)有待進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

西藏旅游業(yè)的發(fā)展面臨著比內(nèi)地省市更加艱巨的政治任務(wù)和更加嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境安全形勢，為此，西藏旅游開發(fā)的過程中，始終堅(jiān)持保護(hù)第一、持續(xù)發(fā)展的原則。這是前置條件。但如何使《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》等限制性條件與旅游資源開發(fā)之間的矛盾化解到最小，甚至將限制轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢，仍是一個(gè)值得思考的問題。目前旅游者對西藏旅游的想象與體驗(yàn)均集中在壯美的自然風(fēng)光、豐富的歷史文化兩大方面，其特有的生態(tài)戰(zhàn)略地位以及對開發(fā)限制重重的環(huán)保措施等，尚未塑造成為西藏旅游發(fā)展的突出優(yōu)勢和吸睛亮點(diǎn)。具體表現(xiàn)為西藏旅游的立體營銷對生態(tài)內(nèi)涵的挖掘不足、展現(xiàn)不透，景區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)中對生態(tài)內(nèi)涵重視不夠、呈現(xiàn)薄弱，導(dǎo)游食宿購等與游客直接接觸的旅游業(yè)從業(yè)者，對本地生態(tài)文化認(rèn)識不足，無法有效完成對游客潛移默化的影響，總的結(jié)果就是進(jìn)藏旅游者經(jīng)歷整個(gè)旅游鏈條后，對西藏所處重要生態(tài)戰(zhàn)略地位仍缺乏認(rèn)知，無法產(chǎn)生體驗(yàn)“稀缺”后的滿足感。

2、“旅游+”融合程度不深，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條有待升級完善

從西藏旅游業(yè)的發(fā)展全景看，以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求，向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，是必然趨勢之一。但從當(dāng)前全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，旅游業(yè)與農(nóng)林、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合程度不深，鏈條連接不通暢，游客消費(fèi)滿意度較低。以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條培育為例，經(jīng)政策優(yōu)惠扶持的一批特色民俗村鎮(zhèn)、觀光休閑農(nóng)牧業(yè)、休閑林業(yè)、農(nóng)家樂、藏家樂、漁家樂等，存在未充分考慮配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而盲目開展、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品丟失鄉(xiāng)土性且供給停留在簡單的食宿、經(jīng)營管理水平有待改善、旅游服務(wù)意識急需提升等問題。在鄉(xiāng)村文化旅游集聚帶的打造過程中，民俗資源的展現(xiàn)趨于雷同，缺乏分區(qū)域不同特質(zhì)的充分彰顯，門巴族、珞巴族等人口較少少數(shù)民族的文化展示過于藏族化。

3、核心產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，旅游產(chǎn)品精品化程度有待提高

隨著生活水平的提高，人民群眾對休閑度假、求知探新的需求快速增長，對旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，在這樣的消費(fèi)需求下，西藏旅游業(yè)如果不強(qiáng)化核心產(chǎn)品的打造、提高核心產(chǎn)品的競爭力，再堪稱絕品、奇品的自然風(fēng)光和人文景觀，也難以發(fā)揮吸引優(yōu)勢，因西藏神秘感而產(chǎn)生的天然吸引力，難以轉(zhuǎn)換成持久強(qiáng)勁的市場競爭力。從目前西藏旅游核心產(chǎn)品的建設(shè)情況看，其競爭力欠缺源頭主要集中在高標(biāo)準(zhǔn)旅游景區(qū)、高水平基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，以及個(gè)性化、專業(yè)化旅游服務(wù)供給的缺乏兩大方面。

4、旅游開放程度不夠，外賓旅游機(jī)制有待放活

西藏被稱為“世界屋脊”“人間圣地”，其自然環(huán)境和人文景觀的吸引力是世界性的，如“世界屋脊的屋脊”阿里，神山岡仁波齊與神湖瑪旁雍措，是藏傳佛教、印度教、耆那教、苯教等多種宗教共同認(rèn)定的“世界中心”。但目前西藏旅游吸引的這種世界性并沒有轉(zhuǎn)化成真正的市場。從西藏旅游接待情況看，“十二五”期間全區(qū)累計(jì)接待國內(nèi)外旅游者6789.88萬人次，其中國內(nèi)旅游者6667.29萬人次，入境旅游者122.59萬人次，僅占1.8%。[6]究其原因，第一，在于西藏旅游的境外宣傳不夠;第二，入境游客進(jìn)藏程序過于復(fù)雜，尚未建立統(tǒng)一的入境游客進(jìn)藏管理系統(tǒng)，以便各部門網(wǎng)上申報(bào)審批一體化，現(xiàn)行辦證制度中，旅藏確認(rèn)函受理時(shí)間過長，手續(xù)辦理流程過于復(fù)雜，邊境通行證辦理限制過多（如團(tuán)隊(duì)游客4人以上才能辦理邊境通行證）。西藏旅游對內(nèi)開放方面，與新青川渝滇等鄰近省份，以及京津冀、珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的長期合作機(jī)制，尚未健全，無障礙旅游區(qū)的打造亟待推進(jìn)。

5、旅游交通可進(jìn)入性差，旅游公共服務(wù)水平有待提高

相比較為健全的旅游產(chǎn)品體系，西藏旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套發(fā)展緩慢，比國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)要滯后很多，特別是旅游交通的滯后嚴(yán)重影響了旅游開發(fā)條件和旅游質(zhì)量。目前全區(qū)3A級以上旅游景區(qū)尚未全部通油路、水電、寬帶、無線網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和咨詢服務(wù)中心等，已建立的一些咨詢服務(wù)中心形同虛設(shè)，未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。旅游廁所是一個(gè)地區(qū)旅游公共服務(wù)水平高低的直接體現(xiàn)，2015年國家旅游局推進(jìn)旅游廁所革命以來，西藏旅游廁所的建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但仍未能達(dá)到數(shù)量充足、衛(wèi)生文明、實(shí)用免費(fèi)、有效管理的要求，一方面影響進(jìn)藏游客的體驗(yàn)水平和滿足感，另一方面也加大了景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)的壓力。

三、以西藏為例提高民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展綜合效益的路徑建議

民族地區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有廣闊的空間和巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展至今，已被公認(rèn)為民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。[7]在未來，要進(jìn)一步提升民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的綜合效益，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走旅游可持續(xù)的發(fā)展道路，通過強(qiáng)化規(guī)劃和引導(dǎo)，使民族地區(qū)旅游業(yè)立穩(wěn)發(fā)展基石，通過面向全世界的立體營銷，使民族地區(qū)旅游業(yè)充滿發(fā)展動力，通過全方位的人才培養(yǎng)，使民族地區(qū)旅游業(yè)具備后續(xù)支撐，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板的工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力建設(shè)具有地方特點(diǎn)和民族特色的公認(rèn)旅游目的地。

1、積極融入國家戰(zhàn)略，出臺支持本地旅游目的地建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃

民族地區(qū)旅游業(yè)的升級發(fā)展，要充分融入國家戰(zhàn)略，在國家戰(zhàn)略的大框架中尋求積極作為。以西藏為例，第五次西藏工作座談會以來，中央始終高度重視西藏旅游業(yè)的發(fā)展，全國“兩會”多次提及西藏發(fā)展旅游的重要性，習(xí)近平總書記在慶祝西藏和平解放60周年大會及一系列重要講話中，作出西藏繼續(xù)建設(shè)世界旅游目的地的指示，要求西藏把發(fā)展旅游提升到一個(gè)新的高度。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略、沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，西藏在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用更加凸顯，西藏旅游業(yè)也迎來了更廣闊的發(fā)展空間。在融入國家戰(zhàn)略的積極作為中，提前出臺支持本地旅游目的地建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃十分重要。如西藏，有必要出臺支持建設(shè)重要世界旅游目的地有關(guān)的配套政策或?qū)ｉT規(guī)劃，一方面關(guān)注西藏旅游業(yè)自身發(fā)展過程中需要解決的重點(diǎn)問題，另一方面關(guān)注西藏旅游業(yè)如何在擴(kuò)大開放中抓取深化發(fā)展機(jī)遇。具體包括如何大力推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，改善旅游發(fā)展支撐條件，進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，拓展客源市場，推進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，以及如何加快建設(shè)“兩屏四地一通道”，積極融入孟中印緬合作區(qū)，推動中印兩個(gè)大市場緊密連接，推動與印度、尼泊爾、不丹等南亞國家的旅游合作開發(fā)，進(jìn)一步釋放西藏作為南亞陸路貿(mào)易大通道集散基地的效應(yīng)等。

2、深掘生態(tài)內(nèi)涵，促進(jìn)民族地區(qū)泛泛旅游向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級

生態(tài)旅游是民族地區(qū)旅游業(yè)區(qū)別于國內(nèi)其他地區(qū)旅游業(yè)的顯著優(yōu)勢，應(yīng)充分利用，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。目前西藏正全力推進(jìn)世界第三級國家公園色林錯(cuò)片區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，著眼長遠(yuǎn)未來，應(yīng)深掘西藏旅游資源中的生態(tài)內(nèi)涵，以第三級國家公園群發(fā)展模式，推動西藏旅游向全域生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級。國家公園群發(fā)展模式，[8]利于充分彰顯西藏旅游資源的生態(tài)內(nèi)涵，是一個(gè)兼顧生態(tài)資源有效保護(hù)與西藏人民脫貧致富的綠色發(fā)展路徑，總體做法為選取多個(gè)區(qū)域建立國家公園體制，爭取國家支持，適度超前地進(jìn)行總體規(guī)劃，發(fā)展綠色生態(tài)旅游，打造特色文化旅游，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)品一體化、區(qū)域旅游聯(lián)合營銷，并保證一定比例的旅游收入用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游資源永續(xù)利用。西藏旅游業(yè)的生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)注重三個(gè)核心要素：[9]生態(tài)旅游吸引物以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，文化資源以契合于自然環(huán)境的方式盡可能原生態(tài)地展現(xiàn);游客與西藏自然風(fēng)光人文景觀之間的交互作用中，存在一種學(xué)習(xí)探知的關(guān)系，完成一種負(fù)責(zé)任的旅游;游客體驗(yàn)、旅游產(chǎn)品管理等旅游供銷鏈條的完成，遵循保護(hù)生態(tài)環(huán)境、尊重社會文化、利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展三大原則。[10]其綜合效益體現(xiàn)在，旅游產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的負(fù)面影響最小化，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造收入提供經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰途@得生態(tài)環(huán)保主題教育。

3、擴(kuò)大對外開放程度，推進(jìn)無障礙旅游區(qū)建設(shè)

提升旅游開放水平是現(xiàn)階段及未來民族地區(qū)旅游業(yè)深化發(fā)展的必經(jīng)之路。如西藏，要主動參與“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，搶抓建設(shè)面向南亞開放的重要通道機(jī)遇，通過舉辦“中國西藏旅游文化國際博覽會”、“中尼旅游聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會”年會、“西藏旅游海外推廣周”專題活動等，提升西藏旅游的海外影響力。以岡底斯國際旅游合作區(qū)建設(shè)為試驗(yàn)點(diǎn)，探索推進(jìn)國際交流與合作的方式。積極申報(bào)日喀則市、阿里地區(qū)普蘭縣作為邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)亞東邊境生態(tài)旅游區(qū)、陳塘溝生態(tài)旅游區(qū)、吉隆溝景區(qū)、班公湖景區(qū)、札達(dá)土林景區(qū)、穹隆銀城景區(qū)、古格王朝景區(qū)等涉邊區(qū)域4A級景區(qū)評定工作，探索利于生成綜合效益的邊境旅游運(yùn)行模式。落實(shí)好“放管服”改革政策，研究制定旅行社委托地市行政審批相關(guān)事宜，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，推動旅游行政審批權(quán)利下放，聯(lián)合公安、安全、外事、軍區(qū)、邊防等積極協(xié)商，完善優(yōu)化旅藏確認(rèn)函程序，利用西藏旅游信息網(wǎng)等信息平臺提升服務(wù)便利化程度。借鑒內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)利用區(qū)位、交通、旅游資源等優(yōu)勢，合作建立無障礙旅游區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)西藏與周邊省區(qū)共同構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，鼓勵(lì)各地企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，共同開發(fā)具有地方特色和豐富文化內(nèi)涵的旅游商品，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、市場聯(lián)動、信息互通，推動旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4、加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，梯度推進(jìn)全域旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展

民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)將旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量，有必要在產(chǎn)業(yè)融合上做好文章。近年來，西藏圍繞塑造“天上西藏”旅游整體品牌，打造彰顯西藏文化特色、民族特點(diǎn)的旅游要素品牌體系，突出區(qū)域特色，升華“茶馬古道”、“唐蕃古道”等跨區(qū)域重點(diǎn)線路品牌，全面打造色林錯(cuò)、達(dá)古等野生動物保護(hù)觀賞研學(xué)游為代表的“第三極”泛區(qū)域旅游品牌，形成全域旅游整體品牌的重要支撐。在全域旅游的發(fā)展進(jìn)程中，要深入推進(jìn)示范創(chuàng)建工作，以改革創(chuàng)新旅游管理、統(tǒng)籌全域旅游空間、打造特色旅游吸引、優(yōu)化旅游公共服務(wù)、聯(lián)動構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)、著力營造環(huán)境氛圍為基本準(zhǔn)則，建立橫縱聯(lián)合體制，推進(jìn)執(zhí)法、政策、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等，由市、縣（區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等涉旅機(jī)構(gòu)縱向逐級分解任務(wù)，確保落實(shí)執(zhí)行。重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)交流等方面的作用，探索向社會機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織購買旅游管理服務(wù)的社會化管理模式。突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)地推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速融合，延伸出一批新的旅游業(yè)態(tài)和新的增長點(diǎn)，重點(diǎn)推動旅游業(yè)與民族地區(qū)特色文化之間的融合、與新興城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的融合、與特色農(nóng)牧業(yè)和民族手工業(yè)的融合。

5、重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，系統(tǒng)構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系

基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍落后東南沿海旅游目的地，這是民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展面臨的普遍困境，為此要全面提升旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施水平，重點(diǎn)推進(jìn)旅游廁所革命。按照“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”機(jī)制，結(jié)合各地自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，因地制宜設(shè)置不同類型的旅游廁所，特別在一些無水、缺水的旅游景區(qū)，探索旱廁建設(shè)模式。針對民族地區(qū)旅游公共服務(wù)供給主體單一、運(yùn)行機(jī)制不暢、供給質(zhì)量有限等普遍現(xiàn)狀，在公共服務(wù)型政府構(gòu)建的必然趨勢中，增強(qiáng)旅游行政管理部門的公共服務(wù)意識，減少介入旅游經(jīng)營的微觀管理活動，避免狹隘認(rèn)識，如只要將賓館、飯店、旅行社、景區(qū)建設(shè)完善就是提供了好的旅游公共服務(wù)等。具體措施包括，建立多元化供給機(jī)制，促進(jìn)旅游公共服務(wù)供需有效對接;建立健全現(xiàn)代旅游治理機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高旅游治理的科學(xué)性和精確度，不斷提高旅游公共服務(wù)的供給效率;大力推進(jìn)旅游信息化水平，支持和推動互聯(lián)網(wǎng)與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)相融合，培養(yǎng)既懂旅游信息化技術(shù)，又具有旅游公共服務(wù)體系建設(shè)全局觀念的專業(yè)人才，提高旅游公共服務(wù)供給質(zhì)量。

6、深化專業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新營銷模式，提升民族地區(qū)旅游服務(wù)品質(zhì)

立體性營銷創(chuàng)新是民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力。過去幾年西藏把“西藏旅游”品牌宣傳和旅游產(chǎn)品營銷有機(jī)結(jié)合，所形成的立體宣傳營銷體系，涵蓋綜合旅游品牌影響力、旅游產(chǎn)品吸引力、旅游價(jià)格競爭力等內(nèi)容，打響了“美麗西藏”總體品牌，為西藏旅游進(jìn)一步打入國際市場奠定了基礎(chǔ)，為民族地區(qū)旅游營銷模式創(chuàng)新提供了有益借鑒。民族地區(qū)旅游業(yè)的品質(zhì)提升過程中，要更注重搭建本地旅游開放合作的綜合性、國際性高端平臺，注重?cái)U(kuò)大本地旅游的國際影響力，以游學(xué)研等多種形式開展“請進(jìn)來”感悟體驗(yàn)活動，引起海外旅游者對本地生態(tài)旅游、歷史文化旅游的廣泛關(guān)注。創(chuàng)新營銷載體和手段，充分利用新媒體平臺，系統(tǒng)推出旅游專題，注重中央電視臺、北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)電視臺、國際頻道的推廣效應(yīng)，著力提高本地旅游的熱度。人才培養(yǎng)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本支撐，民族地區(qū)應(yīng)注重深化旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，培育一批具備海外游客接待能力，且具備優(yōu)秀服務(wù)品質(zhì)的人才隊(duì)伍。深入開展導(dǎo)游輪訓(xùn)工作，積極探索和完善符合本地實(shí)際需求的導(dǎo)游資格培訓(xùn)和考試制度，全面推行導(dǎo)游人員持雙證上崗制度，建立導(dǎo)游人員檔案信息庫，著力培育本地、本民族專業(yè)化導(dǎo)游隊(duì)伍，著力提升民族地區(qū)旅游業(yè)服務(wù)品質(zhì)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 數(shù)據(jù)來源，2018年西藏自治區(qū)旅發(fā)委實(shí)地調(diào)研.

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[10] 陳海波.生態(tài)旅游的概念界定及理論內(nèi)涵再思[J].旅游論壇，2018（3）.

【作者簡介】

方曉玲（1982—）女，浙江金華人，西藏自治區(qū)社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，主要研究方向：西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展.

更藏卓瑪（1984—）女，藏族，甘肅天祝人，西藏自治區(qū)社會科學(xué)院當(dāng)代西藏研究所助理研究員，主要從事社會學(xué)研究.