〔摘要〕 四川天府新區(qū)作為習(xí)近平總書記“公園城市”概念的提出地，積極探索公園城市社區(qū)發(fā)展治理方面的新路徑。天府新區(qū)華陽街道以黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理，推動(dòng)街道社區(qū)職能與城市管理職能協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展治理工作方法，推進(jìn)國際化社區(qū)發(fā)展，取得了公園城市社區(qū)發(fā)展治理的新成績。同時(shí)，為進(jìn)一步完善公園城市社區(qū)治理發(fā)展的路徑，需要建構(gòu)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的新指標(biāo)，強(qiáng)化街道的社區(qū)營造創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)治理向公園城市治理發(fā)展。公園城市的提出深化了對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也將引領(lǐng)社會(huì)治理方式變革，有助于形成共建共享的新型社區(qū)發(fā)展共同體，助推超大型城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

〔關(guān)鍵詞〕 公園城市;社區(qū)發(fā)展治理;華陽實(shí)踐;天府新區(qū);社區(qū)營造

〔中圖分類號(hào)〕D638 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096—0921（2019）06—0105—09

〔作者〕 李羚，四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員，碩士研究生導(dǎo)師，四川成都610072

公園城市社區(qū)發(fā)展治理工作是當(dāng)前中國城市發(fā)展的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，基層社會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)矛盾，基層社會(huì)治理面臨諸多難題挑戰(zhàn)，中國正在經(jīng)歷從構(gòu)建秩序治理向深化發(fā)展治理的轉(zhuǎn)變，迫切需要積極探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式途徑，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

一、公園城市社區(qū)發(fā)展治理問題的提出與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

2018年2月習(xí)近平總書記到成都天府新區(qū)，首次提出“公園城市”的概念，指示天府新區(qū)要做公園城市的示范區(qū)，要以先行先試全力推動(dòng)以公園城市為主要形態(tài)特征的城市建設(shè)。公園城市的提出，深化了對城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為全球城市面向未來探索可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)提供了“中國智慧”和“中國方案”，在世界城市規(guī)劃建設(shè)史上具有開創(chuàng)性意義。成都要建的這座公園城市，是農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映，人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)，是一次大膽的城市發(fā)展探索。公園城市建設(shè)也將引領(lǐng)社會(huì)治理方式變革，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，形成共建共享的新型社區(qū)發(fā)展共同體，助推超大型城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

社區(qū)發(fā)展治理是城市化發(fā)展的產(chǎn)物。城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是人類社會(huì)，特別是發(fā)展中國家面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。中國社區(qū)發(fā)展歷程經(jīng)歷了單位制、街居制、社區(qū)制的發(fā)展，社區(qū)治理經(jīng)歷了從社區(qū)控制、社區(qū)管理向社區(qū)治理的變化。20世紀(jì)90年代以來社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展概念才開始成為政治和治理中的主流性話語。黨的十八大以來，中國社區(qū)發(fā)展進(jìn)入到強(qiáng)化居民參與和社區(qū)認(rèn)同、建立社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)長效機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展新階段。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，對增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、發(fā)揮社會(huì)組織作用、增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能、完善公眾參與機(jī)制等社會(huì)治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出了新要求。2017年4月3日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式印發(fā)，提出完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠保證。這是新中國歷史上第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，為我國社區(qū)治理的不斷發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。

公園城市社區(qū)發(fā)展治理很顯然有三個(gè)不同于以往的特點(diǎn)：第一，從跨域治理的角度切人。社區(qū)發(fā)展治理已打破地理空間的界限，不只著重“地緣社區(qū)的營造”，更重視治理中的政治及行政過程;第二，屬于多層級(jí)的空間運(yùn)作，社區(qū)治理與城市發(fā)展密切相關(guān)，治理應(yīng)該有一些非傳統(tǒng)的、非行政的、非官僚的運(yùn)作方式;第三，強(qiáng)調(diào)治理模式的創(chuàng)新。天府新區(qū)國際化社區(qū)的提出是一種新型社區(qū)類型，需要通過都市治理尋找新的創(chuàng)意方式，以此來建構(gòu)優(yōu)勢，更好實(shí)現(xiàn)資源利用。成都是我國社區(qū)發(fā)展治理的高地，一直以來都是國家政策的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，之前作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，為解決我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題提供了重要的案例借鑒。著眼國際格局、國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展和成都實(shí)際，成都市加強(qiáng)發(fā)展謀劃和頂層設(shè)計(jì)，一系列具有前瞻性的規(guī)劃也相繼出臺(tái)。2017年9月成都出臺(tái)第一個(gè)關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)營造的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于進(jìn)一步深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動(dòng)的實(shí)施意見》，明確社會(huì)治理核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。在社區(qū)發(fā)展治理中，地方政府在制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持和人才保障上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。成都市把社區(qū)發(fā)展治理納入公園城市的發(fā)展戰(zhàn)略之中，厘清城市發(fā)展與社區(qū)發(fā)展治理關(guān)系，明確了社區(qū)是城市治理的基石、市民生活的家園、城市文化的窗口，是黨建引領(lǐng)的陣地和共建共享的平臺(tái)。社區(qū)好，城市才會(huì)好，抓住了社區(qū)就抓住了城市治理發(fā)展的根本。社區(qū)發(fā)展治理的成效關(guān)乎城市的競爭力，這已經(jīng)大大超越了傳統(tǒng)意義上政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)。

二、天府新區(qū)華陽街道的公園城市社區(qū)發(fā)展治理實(shí)踐

2014年10月，四川天府新區(qū)獲批成為國家級(jí)新區(qū)。2018年2月11日，習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)時(shí)指出：“天府新區(qū)是‘一帶一路’建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。”天府新區(qū)華陽街道的建設(shè)充分體現(xiàn)了成都建設(shè)公園城市、創(chuàng)新社區(qū)治理的積極實(shí)踐。

（一）華陽街道社區(qū)發(fā)展治理的發(fā)展歷程

華陽街道2006年成立，位于成都市南郊，與成都高新區(qū)、雙流區(qū)接壤，是天府新區(qū)成都直管區(qū)的北大門，依托高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)，主要發(fā)展組團(tuán)商業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及濱水休閑娛樂業(yè)。街道轄區(qū)面積38.5平方公里，建成面積達(dá)26萬平方公里，由于快速跨越式發(fā)展，以優(yōu)越的區(qū)位條件通過投資拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)了以土地為主的要素效率跨越式提升，以良好的商貿(mào)基礎(chǔ)、便利的生活環(huán)境聚集了大量的非農(nóng)業(yè)人口。大多數(shù)社區(qū)處于城市化進(jìn)程的過渡時(shí)期，正由傳統(tǒng)涉農(nóng)社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。華陽街道脫縣人區(qū)、由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街、隨區(qū)升格等一系列區(qū)劃調(diào)整帶來的行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的本級(jí)配套不足和上級(jí)賦權(quán)缺乏的困境，引發(fā)一系列因行政區(qū)和功能區(qū)的邊界模糊而導(dǎo)致的執(zhí)法與管理困境。華陽公園城市社區(qū)發(fā)展治理的深化，也正回應(yīng)了社區(qū)治理的困境。

具體而言，華陽街道社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)歷了三個(gè)具體階段。

第一階段（2008～2014年），華陽街道針對居民自治，全面化解社區(qū)、小區(qū)矛盾糾紛，城市建設(shè)歷史遺留問題的順利解決，著力于突出基層組織體系建設(shè)，形成一核多元的共治格局。由于現(xiàn)有社區(qū)的規(guī)劃不能適應(yīng)全面城市化社區(qū)管理服務(wù)的新要求，造成管理范圍大、服務(wù)對象多，嚴(yán)重影響社區(qū)治理水平。天府新區(qū)成立后，華陽街道緊緊圍繞新區(qū)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，先后推動(dòng)社區(qū)建制調(diào)整，將原18個(gè)社區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的28個(gè)社區(qū)，在新區(qū)率先展開城市大社區(qū)變小社區(qū)的探索。社區(qū)調(diào)整建制有利于整合資源，提升全面城市化進(jìn)程中社區(qū)治理改革。一是堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，切實(shí)加強(qiáng)居民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、居民議事組織、公共服務(wù)組織等不同治理組織體系建設(shè)。二是深入實(shí)施基層組織體系、基層服務(wù)體系、制度體系和群眾參與體系四大體系建設(shè)，強(qiáng)化了街道各級(jí)黨組織在基層治理組織體系的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三是突出增進(jìn)和改善民生，完善居民自治制度，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建制調(diào)整工作，激發(fā)群眾參與到社區(qū)建設(shè)管理中來，切實(shí)提升基層治理的制度化發(fā)展。

第二階段（2015～2017年），華陽街道著力于“五微”治理新機(jī)制，深化社區(qū)精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。2016年街道按照“服務(wù)到底，多元參與”思路，通過推動(dòng)小區(qū)“微組織、微平臺(tái)、微心愿、微監(jiān)管、微機(jī)制”建設(shè)，初步形成了小區(qū)微治理工作法，切實(shí)解決了城市小區(qū)服務(wù)對象多、利益訴求多、物業(yè)矛盾糾紛多等難題，街道著力構(gòu)建更加完善的基層治理體系。2017年9月，落實(shí)成都市黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的要求，積極創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層治理組織體系基本形成，統(tǒng)籌職能職責(zé)，激活人、財(cái)、物等資源，高效地對社區(qū)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃謀篇布局。華陽街道緊緊圍繞推動(dòng)建設(shè)形態(tài)優(yōu)美、服務(wù)完美、關(guān)系和美、人文善美、生活甜美“五美社區(qū)”，按照“一社區(qū)一主題、一社區(qū)一攻堅(jiān)方案”，切實(shí)開展攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，開啟了以社區(qū)為主體的城市社區(qū)發(fā)展治理新路。

第三階段（2018年至今），華陽街道著力于公園城市的發(fā)展，建設(shè)國際化社區(qū)。天府新區(qū)強(qiáng)化公園城市“首提地”使命擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建以公園體系為基本架構(gòu)的國際化社區(qū)新形態(tài)、新場景。天府新區(qū)創(chuàng)新提出“全地域覆蓋、全領(lǐng)域提升、全行業(yè)推進(jìn)、全人群共享”的總體工作思路，華陽街道圍繞總體工作思路，主要探索了“泛社區(qū)”模式，圍繞片區(qū)主導(dǎo)功能，打破社區(qū)建制，推動(dòng)要素聚集。一是探索主推動(dòng)機(jī)制，推廣“五線工作法”，推動(dòng)街道社區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是探索“共參與”機(jī)制，創(chuàng)新政企共建項(xiàng)目，支持組建全省首家由開發(fā)企業(yè)注資發(fā)起的社區(qū)基金會(huì)，空出資源統(tǒng)籌整合，建強(qiáng)新區(qū)平臺(tái)和支撐。三是加強(qiáng)智庫理論支持合作，與中國社科院政治學(xué)研究所開展為期五年的戰(zhàn)略合作，組建公園城市全域國際化社區(qū)建設(shè)研究院、促進(jìn)會(huì)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。

（二）華陽街道在社區(qū)發(fā)展治理方面的積極探索

近年來，華陽街道憑著天時(shí)地利人和優(yōu)勢，在推動(dòng)老城有機(jī)更新、街道管理體制改革、構(gòu)建新型基層治理和國際化社區(qū)等方面積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，通過系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，著眼于探索符合國家中心城市定位的社區(qū)發(fā)展治理體系，形成城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的華陽方案。

第一，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的新途徑。黨建引領(lǐng)是中國社區(qū)發(fā)展治理最大的特點(diǎn)，也是社區(qū)實(shí)踐中解決治理主體分散、資源缺乏、群眾動(dòng)員力不足的現(xiàn)實(shí)需要。目前，黨建在社會(huì)治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用得到了不斷拓展，黨的組織網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)治理中鏈接體制內(nèi)外和不同治理主體的新平臺(tái)。在這些條件下，一些地方政府開始探索以區(qū)域化黨建推動(dòng)多元治理主體之間的協(xié)作，不斷吸納多方力量參與基層治理，共同為基層社會(huì)提供公共產(chǎn)品。從華陽實(shí)踐來看，主要是從兩個(gè)層面推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。一方面，在街道層面拓展街道黨委的組織網(wǎng)絡(luò)，明確街道黨組織抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，賦予其相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，整合職能統(tǒng)籌設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社區(qū)黨組織的工作支持和資源保障。強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，條條和塊塊雙向用力，形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局。加快構(gòu)建以黨組織為核心的區(qū)域化組織架構(gòu)，探索完善社區(qū)發(fā)展治理和服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合28個(gè)社區(qū)地域?qū)傩院途唧w實(shí)際，成立華陽街道片區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“組織共建、黨員共管、活動(dòng)共辦、資源共享”要求，結(jié)合華陽街道各片區(qū)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織的實(shí)際情況，為最大限度發(fā)揮各領(lǐng)域黨組織政治功能和服務(wù)功能，將28個(gè)社區(qū)按照地域?qū)傩詣澐譃闁|南西北四個(gè)片區(qū)，構(gòu)建全域覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的片區(qū)黨委組織體系和運(yùn)行機(jī)制，全面推動(dòng)各社區(qū)發(fā)展治理能力的整體提升。另一方面，在社區(qū)層面把28個(gè)社區(qū)黨組織架構(gòu)為17個(gè)社區(qū)黨委，7個(gè)社區(qū)黨總支和87個(gè)社區(qū)所屬黨支部。完善社區(qū)黨群服務(wù)中心成為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要載體。服務(wù)中心定位為一個(gè)集服務(wù)提供者、資源鏈接者、社區(qū)倡導(dǎo)者、組織協(xié)調(diào)者等多種角色于一體，以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持社區(qū)為本、資源共享、共同參與、倡導(dǎo)公益的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，既實(shí)現(xiàn)了組織網(wǎng)絡(luò)化，也實(shí)現(xiàn)了功能多元化。

第二，深化街道社區(qū)發(fā)展治理職能的轉(zhuǎn)型，與城市治理協(xié)調(diào)發(fā)展。街道在迅速發(fā)展的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中存在“小馬拉大車”的困境。為深入推進(jìn)基層治理工作，進(jìn)一步完善街道職能和社區(qū)治理主體，全面貫徹中央城市工作會(huì)議精神，積極構(gòu)建與華陽發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制，華陽街道深化城市管理職能職責(zé)調(diào)整，優(yōu)化重組工作機(jī)構(gòu)，建立高素質(zhì)城管專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建全面城市管理全新格局，提升街道城市管理水平。與此同時(shí)依法推進(jìn)政居分離，開展社區(qū)減負(fù)工作，出臺(tái)社區(qū)黨組織工作事項(xiàng)清單、社區(qū)居委會(huì)依法自治事項(xiàng)清單、社區(qū)居委會(huì)依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)清單、街道可購買服務(wù)事項(xiàng)清單、社區(qū)工作負(fù)面事項(xiàng)清單、社區(qū)公共服務(wù)站工作事項(xiàng)清單，等等。各類清單旨在促進(jìn)政府公共管理服務(wù)和社區(qū)為民服務(wù)能力提質(zhì)增效，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的職能體系。隨著城市化發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，華陽社會(huì)沖突和糾紛銳增，為了緩解矛盾，及時(shí)調(diào)整社區(qū)自治內(nèi)部職能，建立“一平臺(tái)兩中心”，出臺(tái)《華陽街道社區(qū)居委會(huì)下屬委員會(huì)設(shè)置方案》，制定樓棟長、居民小組長考核激勵(lì)辦法等，在社區(qū)創(chuàng)新設(shè)立環(huán)境和物業(yè)治理委員會(huì)、平安建設(shè)委員會(huì)等專委會(huì)，健全社區(qū)自治體系。以社區(qū)物業(yè)指導(dǎo)中心為例，通過社區(qū)物業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中對轄區(qū)所有小區(qū)院落分類開展專業(yè)規(guī)范的物業(yè)指導(dǎo)，有力推動(dòng)新建小區(qū)矛盾化解，營造安全、有序、文明的居住環(huán)境。

第三，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展治理工作方法。社區(qū)工作法是對社區(qū)組織開展社區(qū)工作的工作理念和工作方法的科學(xué)總結(jié)提煉，是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要手段和必備工具。在基層實(shí)踐中，最大的困境就是人才不足，尤其是適應(yīng)城市發(fā)展和治理的人才嚴(yán)重不足。如何發(fā)揮好社區(qū)干部這支隊(duì)伍關(guān)系到社區(qū)發(fā)展治理的有效實(shí)現(xiàn)的根本保障。除了加大待遇保障、事業(yè)留人外，還必須進(jìn)行能力提升。在這方面，成都社區(qū)治理委員會(huì)發(fā)揮了表率和引導(dǎo)作用，積極培育社區(qū)干部，重新發(fā)現(xiàn)了社區(qū)優(yōu)勢，整合了社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)群眾參與。社區(qū)干部的工作激情和專業(yè)化能力得到了前所未有的展現(xiàn)。應(yīng)該說，以社區(qū)為主體、以人民生活為本的城市社區(qū)發(fā)展治理，豐富了黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵和方式。華陽街道安公社區(qū)的“五線工作法”就是典型的案例，這個(gè)常住人口1.2萬余人的社區(qū)中，黨員占了445名。2015年安公社區(qū)成立后，在天府新區(qū)成都黨工委黨群工作部和華陽街道黨工委的指導(dǎo)下，社區(qū)黨委堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，通過創(chuàng)新實(shí)施凝聚黨員線、健全自治線、發(fā)展志愿線、壯大社團(tuán)線、延伸服務(wù)線的“五線工作法”，引領(lǐng)居民群眾廣泛參與社區(qū)發(fā)展治理。通過實(shí)踐探索，社區(qū)優(yōu)化完善了“社區(qū)黨委+四類黨支部+特色黨小組+黨員示范崗"的組織體系，多層次孵化培育社會(huì)組織、自組織和群團(tuán)組織，全覆蓋推行“積分管理+訂單服務(wù)”的志愿服務(wù)模式。根據(jù)“五線工作法”，安公社區(qū)建立了科學(xué)的組織動(dòng)員體系，發(fā)揮了社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理的作用。

第四，推進(jìn)國際化社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐探索。公園城市在世界城市規(guī)劃建設(shè)史上具有開創(chuàng)性意義，天府新區(qū)第一次將社區(qū)與國際化、全球化聯(lián)系在一起，預(yù)示著中國城市發(fā)展進(jìn)入了新階段。2018年，落戶成都的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)285家，以國際化的視野和標(biāo)準(zhǔn)打造高品質(zhì)國際化生活社區(qū)，適應(yīng)城市發(fā)展的新要求和中外社區(qū)居民的新期待，已成為成都發(fā)展治理的重要課題。成都成為中國首個(gè)以市級(jí)層面系統(tǒng)編制國際化社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的城市，構(gòu)建完成惠及全市居民的國際化社區(qū)發(fā)展體系。成都市正式發(fā)布了《成都市國際化社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018～2022年）》和《成都市國際化社區(qū)建設(shè)政策措施》，將重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)型國際化社區(qū)、商旅生態(tài)型國際化社區(qū)、文化教育型國際化社區(qū)、居住生活型國際化社區(qū)，按照規(guī)劃成都各區(qū)（市）縣實(shí)現(xiàn)國際化社區(qū)“全覆蓋”，打造出一批具備全國知名度的品牌社區(qū)，構(gòu)建完成惠及全市居民的國際化社區(qū)發(fā)展體系。華陽街道的麓湖國際社區(qū)，轄區(qū)面積約6.7平方公里，未來規(guī)劃常住人口15余萬，是天府新區(qū)全面踐行新發(fā)展理念、建設(shè)公園城市的首個(gè)示范區(qū)，也是未來打破行政規(guī)劃、探索一社多居治理體系的新型社區(qū)。社區(qū)創(chuàng)新成立了社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、社群聯(lián)合會(huì)、社區(qū)商會(huì)、積極搭建以麓湖國際社區(qū)管理委員會(huì)、組團(tuán)治理委員會(huì)、社群治理委員會(huì)、商家聯(lián)盟治理委員會(huì)為架構(gòu)的社區(qū)治理體系。國際化社區(qū)建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)漫長的進(jìn)程，而且也有個(gè)市場發(fā)展的過程。但是我們已經(jīng)看到社區(qū)發(fā)展治理中的全球化視野和聯(lián)結(jié)，方向是有利于社區(qū)發(fā)展治理的。它豐富了中國社區(qū)的類型，也再一次讓我們近距離地感受生態(tài)宜居、開放包容、互動(dòng)共享的國際化社區(qū)前景。

三、華陽街道進(jìn)一步完善社區(qū)發(fā)展治理的路徑

公園城市社區(qū)發(fā)展符合當(dāng)前城市發(fā)展態(tài)勢，在議題及空間策略的想象力上也更加深了治理的多樣性。以這樣的思維考察當(dāng)前華陽街道社區(qū)發(fā)展治理，目前還存在一些迫切要解決的問題：在城市角色上，街道行政和社區(qū)營造還不能滿足城市治理的需要，重黨建組織化，缺乏群眾組織化;在過程上，執(zhí)行與決策中多邊的參與、賦權(quán)、合作與協(xié)調(diào)、創(chuàng)新還存在不足，還需要大力培育各類社區(qū)發(fā)展治理主體，如企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)自組織等力量;在創(chuàng)新上，特色街區(qū)文化轉(zhuǎn)換能力不足，重項(xiàng)目化和活動(dòng)化，缺乏對社區(qū)公共空間和共同體再造;重挖掘文化歷史，缺乏公園城市社區(qū)新文化創(chuàng)造。這些問題具有公園城市社區(qū)發(fā)展治理的共性，需要進(jìn)一步探索。

（一）建構(gòu)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的新指標(biāo)

黨的十八大以來，黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新已經(jīng)成為各地共識(shí)。天府新區(qū)通過社區(qū)發(fā)展治理把街道黨工委建設(shè)成基層治理的中心和樞紐，找到了黨建引領(lǐng)的抓手。但是，說一千道一萬，考核才是約束治理行為的根本。目前天府新區(qū)初步構(gòu)建起以黨組織為核心的社區(qū)發(fā)展治理體系，形成共建共治共享的社區(qū)發(fā)展治理格局，有利于黨與基層社會(huì)的聯(lián)系與溝通。但黨建引領(lǐng)的成效需要評(píng)估和完善，迫切需要建立黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的科學(xué)指標(biāo)體系。因此，黨建引領(lǐng)城市基層治理，還需要以精細(xì)化治理實(shí)效為導(dǎo)向，以做實(shí)、做細(xì)、做強(qiáng)為目標(biāo)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市基層治理的整體性績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。一方面，要以基層黨組織的組織力為重點(diǎn)測評(píng)對象，著手構(gòu)建政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的規(guī)范化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;另一方面，要推動(dòng)基層黨建向基層化、整體化、共同參與化、可執(zhí)行化轉(zhuǎn)變，達(dá)到加強(qiáng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、力量下沉、全面覆蓋、落實(shí)落細(xì)的效果。

（二）強(qiáng)化街道的社區(qū)營造創(chuàng)新

各級(jí)政府在公園城市社區(qū)發(fā)展治理中發(fā)揮著核心作用。從目前運(yùn)行的現(xiàn)狀來看，天府新區(qū)已初步建構(gòu)了不同層級(jí)政府合作分工的職責(zé)。但也存在一個(gè)共性難題，即在保持一致性的同時(shí)，如何結(jié)合各地實(shí)際執(zhí)行能力方面創(chuàng)新不足，精細(xì)化還需要完善。除了提供經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助外，社區(qū)治理委員會(huì)也可以通過專業(yè)引介、跨區(qū)參訪及良性競賽等方式，鼓勵(lì)社區(qū)動(dòng)起來、借著執(zhí)行計(jì)劃而提升，區(qū)縣政府可以動(dòng)用較廣的資源來引導(dǎo)社區(qū)自發(fā)地學(xué)習(xí)成長。在這方面我們看到越來越多的區(qū)縣成立“135”社區(qū)營造模式，“1”即為一個(gè)區(qū)級(jí)社區(qū)營造支持中心，“3”即為三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系——區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)體系，“5”即為以實(shí)現(xiàn)五個(gè)社區(qū)營造目標(biāo)，實(shí)施多元化的社區(qū)營造項(xiàng)目。公園城市強(qiáng)化街道行動(dòng)能力旨在構(gòu)建承上啟下的還權(quán)、歸位和賦給的有效體系。要從體制上進(jìn)一步圍繞公園城市厘清市、縣、街道、社區(qū)在生活城市的職責(zé)和功能，進(jìn)一步優(yōu)化高質(zhì)量的具有國際水準(zhǔn)的公共服務(wù)體系。要發(fā)揮好街道陪伴社區(qū)成長的功能，還有要正視不同社區(qū)發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、文化形態(tài)等差異性，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理。

（三）推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)治理向公園城市治理發(fā)展

城市社區(qū)就是一個(gè)社會(huì)和空間的復(fù)合單元，公園城市社區(qū)是城市社區(qū)發(fā)展中的“升級(jí)版”。中國針對公園城市治理，在創(chuàng)造“和諧宜居”城市的同時(shí)，也為執(zhí)政黨探索加強(qiáng)基層社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)力的有效途徑提供了一個(gè)理想場域，將極大地豐富中國國家治理的空間內(nèi)涵和路徑經(jīng)驗(yàn)，為解決多元化社區(qū)治理這一世界性難題提供了中國智慧和中國方案。比如，國際化社區(qū)不僅要?jiǎng)?chuàng)造多元的社區(qū)形態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)便利性、多元性和專業(yè)性，更重要的是要有一個(gè)更為高位的城市思維與面對城市挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方向，即國際化社區(qū)發(fā)展治理作為城市對話的一種運(yùn)作機(jī)制，尋找自己的出路與工作的途徑。培育“以多元主體參與為基本特征”“以居民高度義務(wù)感為內(nèi)生動(dòng)力”以及社會(huì)協(xié)力對話機(jī)制的社區(qū)治理機(jī)制。重點(diǎn)是在現(xiàn)有愿景、策略規(guī)劃基礎(chǔ)上還要有可持續(xù)的行動(dòng)實(shí)踐方案。深化社區(qū)規(guī)劃在社區(qū)參與中的整合和參與功能。在空間上，要重社區(qū)文化的特色挖掘和鄰里關(guān)系的友善建構(gòu)。此外，還要營造志愿者精神。在志愿者培養(yǎng)方面，要重能力提升和精細(xì)服務(wù)，主要集中在領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、心理建設(shè)、安全管理、交流管理、災(zāi)害救援知識(shí)及支援活動(dòng)。

改革開放40多年的時(shí)間內(nèi)，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)分工模式、社會(huì)交往模式、社會(huì)價(jià)值規(guī)范系統(tǒng)等方面的巨大轉(zhuǎn)變，克服了諸多全球性治理瓶頸。比如，在推動(dòng)社會(huì)力量快速壯大的同時(shí)，有效控制了無序參與的治理風(fēng)險(xiǎn)和自主性悖論，從而實(shí)現(xiàn)政社有序互動(dòng);在構(gòu)建多元治理新格局時(shí)，探索并生發(fā)出兼顧秩序與活力的新機(jī)制;在推動(dòng)國家治理體系整體化發(fā)展的同時(shí)，有效激發(fā)了地方治理創(chuàng)新的活力，使地方治理的靈活性與國家治理的總體安排緊密結(jié)合?？梢哉f，相比于西方發(fā)達(dá)國家上百年的治理實(shí)踐，中國在轉(zhuǎn)型改革中取得的成效史無前例。迄今為止，學(xué)術(shù)界的多數(shù)研究工作主要聚焦于中國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐，例如社會(huì)組織成長的政策條件或制度約束、政府社會(huì)治理的路徑、基層自治與共治的實(shí)現(xiàn)方式等，還缺乏一種整體性視野和新的理論思維對改革開放以來社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的總體機(jī)制進(jìn)行概括和分析。如經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展、國家發(fā)展與區(qū)域發(fā)展等的關(guān)注，尤其是社會(huì)空間所關(guān)注的階層分化、農(nóng)民工的社會(huì)融入以及老年人兒童社區(qū)照顧等等。公園城市為社區(qū)發(fā)展治理搭建起了這樣一座橋梁，從“區(qū)域中心”到“全球城市”，從“城市發(fā)展”到“區(qū)域協(xié)調(diào)”，從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”到“城市軟實(shí)力”，從“物質(zhì)建設(shè)”到“人文關(guān)懷”，從“長遠(yuǎn)戰(zhàn)略”到“定量指標(biāo)”，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以人民為中心，注重制度、空間和人協(xié)調(diào)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 付國英）