楊涌 游四海

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。

自治、法治、德治“三治”融合，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)入新時(shí)代。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，推進(jìn)“三治”融合，主要面臨農(nóng)村基層組織領(lǐng)頭人缺乏、農(nóng)村基層自治缺乏資金、群眾對(duì)村干部信任度低、農(nóng)村矛盾糾紛化解難等問(wèn)題，必須要在體制機(jī)制上下功夫，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安良好、人人和諧的局面。

健全村級(jí)自治組織。充分發(fā)揮村民自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力，民主治村。當(dāng)前，村民自治的組織形式是村民委員會(huì)，要通過(guò)民主選舉，把群眾信賴、能辦事、辦好事的干部選舉出來(lái)，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。除了村民委員會(huì)，還應(yīng)建立完善以下群眾組織：村民監(jiān)督委員會(huì)，推選那些堅(jiān)持原則、敢于為群眾說(shuō)話、有責(zé)任心的村民擔(dān)任監(jiān)督委員會(huì)的主任和委員，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部和村務(wù)的民主監(jiān)督;村民調(diào)解委員會(huì)，推選當(dāng)?shù)氐赂咄?、懂政策法律、處事公道正派的村民以及律師、法律工作者組成調(diào)解委員會(huì)，解決群眾訴求，化解矛盾糾紛;村民理事會(huì)，通過(guò)村民理事會(huì)制訂村規(guī)民約，開(kāi)展村民自治，在安全飲水管理、水利設(shè)施管護(hù)、人行便道養(yǎng)護(hù)、生活垃圾收集處置、污水排放、院落衛(wèi)生保潔等自治管理方面下功夫等等。

加強(qiáng)法治體系建設(shè)。充分發(fā)揮法律的教育、懲戒、調(diào)節(jié)等功能，依法治村。法治作為村民自治的剛性手段，必須要有健全的制度作保障。修改和完善村規(guī)民約，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》等現(xiàn)行法律和有關(guān)政策，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，修改和完善務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，其主要內(nèi)容包括：公共事務(wù)、公益事業(yè)、治安管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等。規(guī)范村級(jí)管理有關(guān)制度，如對(duì)村社干部的管理辦法、重大事項(xiàng)決策辦法、村務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法、村民紅白喜事管理辦法等。加強(qiáng)普法宣傳，強(qiáng)化村民的法治意識(shí)，積極開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)村民法治觀念和依法辦事的習(xí)慣。加強(qiáng)村干部法治教育，要帶頭學(xué)法、守法、用法，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策，運(yùn)用法治思維和法治方式處理村里事務(wù)和公共管理。

加強(qiáng)德治體系建設(shè)。充分發(fā)揮道德的引領(lǐng)、教化、示范、自律等功能，以德治村。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，讓全體村民知曉、傳頌和踐行。要采用通俗易懂、朗朗上口的語(yǔ)言文字，方便群眾理解、記憶和自覺(jué)遵守。開(kāi)設(shè)道德講堂，組織人員為廣大村民上道德教育課，通過(guò)廣播或村民學(xué)習(xí)班等方式，學(xué)習(xí)日常道德規(guī)范、為人處世原則;講歷史人物和英雄故事;學(xué)習(xí)當(dāng)代先進(jìn)典型，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣;運(yùn)用反面典型，警示群眾遵紀(jì)守法、潔身自愛(ài)。根據(jù)地方習(xí)俗，利用傳統(tǒng)節(jié)日、特殊紀(jì)念日等節(jié)慶時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦有意義的民俗活動(dòng)。

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)和豐富村民的精神世界，堅(jiān)定致富奔小康的信心，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)、用勤勞雙手創(chuàng)建美好家園的熱情。大力開(kāi)展送法律、送文化、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，利用好新時(shí)代文明實(shí)踐站，向群眾傳授文化知識(shí)和現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。積極開(kāi)展健康向上的文娛活動(dòng)，不斷豐富群眾的精神生活。修建村圖書(shū)室、閱覽室、村史館，方便村民查閱資料，了解各種信息。建好村廣播室，通過(guò)廣播傳達(dá)方針政策，讓村民學(xué)法律、學(xué)道德、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，掌握致富本領(lǐng)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展植樹(shù)造林、退耕還林、封山育林，讓山綠起來(lái);疏通河道、溪流，清除塘庫(kù)堰淤泥雜草，讓水清起來(lái);改田改土、挖溝修渠，防止水土流失。設(shè)立專(zhuān)職護(hù)林員，防止林木亂砍濫伐和開(kāi)山取石破壞森林植被。設(shè)立專(zhuān)職巡河員，巡視河流溪溝，防止水體污染;禁止破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、加工等項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)環(huán)境違法行為予以制止。

大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。盤(pán)活集體資金資源，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確定好集體經(jīng)濟(jì)成員的股份和集體股份，嫁接村民和集體經(jīng)濟(jì)的利益鏈接機(jī)制，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓村民增加收入，提升農(nóng)村基層組織凝聚力和向心力，增強(qiáng)基層組織在村民中的威望。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大以后，集體股份的收益用于村級(jí)組織開(kāi)展鄉(xiāng)村治理，解決沒(méi)錢(qián)辦事的問(wèn)題，如用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維修整治，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)、公序良俗建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和道德模范給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此提升村級(jí)組織的治理水平和能力。

建立社會(huì)評(píng)價(jià)體系。建立社會(huì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)村委會(huì)的工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治安開(kāi)展評(píng)價(jià)，搞好引領(lǐng)示范，弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立新風(fēng)。建立道德評(píng)價(jià)體系，對(duì)涌現(xiàn)的道德模范進(jìn)行評(píng)比和表彰，如評(píng)選“五好文明家庭”“好公婆”“好媳婦”“美德少年”等。建立法律評(píng)價(jià)體系，對(duì)遵紀(jì)守法、見(jiàn)義勇為、維護(hù)法律權(quán)威的村民進(jìn)行評(píng)比和表彰，如評(píng)選“學(xué)法守法好村民”“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”等。建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況、村民勤勞致富情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)選“致富領(lǐng)頭人”“科技帶頭人”“種植能手”“養(yǎng)殖能手”以及先進(jìn)村組、先進(jìn)村民、優(yōu)秀村干部等。

（作者楊涌系武隆區(qū)羊角鎮(zhèn)黨委書(shū)記、游四海系武隆區(qū)羊角鎮(zhèn)艷山紅村第一書(shū)記）