賈若山

摘 要 “教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)?！秉h的十九大大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育問題，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育的重要意義，為教育強(qiáng)國的建設(shè)指明了前進(jìn)方向。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，我國改革開放不斷深入，教育體制內(nèi)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將不斷優(yōu)化。教育經(jīng)費(fèi)投入是確保教育事業(yè)良性發(fā)展的基本物質(zhì)保障，對于各級各類教育的發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。本文以2016年山東省教育經(jīng)費(fèi)投入不同子模塊為切入角度，發(fā)現(xiàn)山東省各級各類教育在教育經(jīng)費(fèi)投入的短板，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在教育事業(yè)發(fā)展中的優(yōu)秀做法，提高山東教育發(fā)展的時效性和可持續(xù)性。通過“找差距”、“補(bǔ)短板”、“學(xué)先進(jìn)”，針對山東省在教育經(jīng)費(fèi)投入方面存在的問題采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，通過法律層面破解發(fā)展難題提升認(rèn)識抓落實(shí)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入層次公平和區(qū)域分布理性力度凝聚合理促平衡，理性面對教育新時代出現(xiàn)的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，清理發(fā)展空間的問題內(nèi)存，明確今后教育事業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，對于我省統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)我省在實(shí)現(xiàn)全國建成小康社會進(jìn)程中走在前列的戰(zhàn)略目標(biāo)具有是十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 教育經(jīng)費(fèi)投入 公平 區(qū)域分布

中圖分類號：G648.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2016年是我國“十三五”規(guī)劃的開局之年，2017年10月16日山東省政府印發(fā)了《山東省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對過去的五年的教育事業(yè)的實(shí)施情況進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)真分析了在教育發(fā)展過程中存在的新問題，同時從戰(zhàn)略層面對全省的教育發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行了規(guī)劃。確定了“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育”、“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系”、“推進(jìn)高等教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展”、推進(jìn)“教育對外開放”等重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，堅持走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，為齊魯大地乃至全國培養(yǎng)了大批德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。山東省作為我國的經(jīng)濟(jì)大?。?017年山東GDP排名全國第三），伴隨著財政收入的不斷增加，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾保障了教育經(jīng)費(fèi)投入的快速增長，教育的“溢出效應(yīng)”同樣促進(jìn)了山東經(jīng)濟(jì)走上快車道。

1 2016年山東省教育經(jīng)費(fèi)投入情況分析

教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)良性發(fā)展的物質(zhì)前提，是在保證全社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展前提下，根據(jù)法定的原則進(jìn)行教育付出總量的“核心物件”。按照教育發(fā)展的客觀規(guī)律通常的教育經(jīng)費(fèi)投入要遵循“三個增長”，即公共財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長高于財政經(jīng)常性收入增長，生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)逐年增長，生均公共財政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)逐年增長。教育經(jīng)費(fèi)投入個體包含政府、企業(yè)、家庭和個人等，通過必要的社會勞動性投入（包括人力、物力和財力）活動，為國家和社會的發(fā)展獲取穩(wěn)定了效益預(yù)期。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育以貨幣表現(xiàn)投入的人力、物力和財力總和，統(tǒng)稱廣義的教育投入;國家和地方政府財政支出中對教育投入的資金支出，如財政性教育經(jīng)費(fèi)、稅費(fèi)（用于教育方向）、校辦產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、社會及個人捐贈等統(tǒng)稱狹義的教育投入。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，教育投入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率將越來越高，人力投資資本化促使高素質(zhì)人才培養(yǎng)周期縮短，國與國之間的競爭日趨表現(xiàn)為教育投入的競爭。

1.1投入總體分析

在經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長的前提下，山東省政府對教育的投入也在逐步提高。2016年山東省全省教育經(jīng)費(fèi)投入總和為2242.30億元，同比增長8.68%。其中國家財政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括公共財政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)，政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款和校辦產(chǎn)業(yè)收入等）為1875.45億元，同比增長8.11%。全省公共財政教育經(jīng)費(fèi)（包括教育事業(yè)費(fèi)，基建經(jīng)費(fèi)，教育費(fèi)附加）為1823.18億元，同比增長8.08%，公共財政支出8755.21億元的比例為20.82%，比上年提高了0.37個百分點(diǎn)。根據(jù)1995年頒布的《中華人民共和國教育法》的要求，山東省財政對教育的投入較好的滿足了“兩個提高”（財政教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例有所提高和教育經(jīng)費(fèi)支出占財政總支出的比例有所提高）和“三個增長”的總體要求。

2016年全國公共財政教育經(jīng)費(fèi)占公共財政支出187755.21億元的比例為14.75%，同比增長14.70%，增加了0.05個百分點(diǎn)。全國范圍內(nèi)，山東省教育經(jīng)費(fèi)占公共財政比例最高，達(dá)到20.82%，如表1。

2016年山東省公共財政教育經(jīng)費(fèi)比上年增長8.08%。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)為31396.25億元，首次超過3萬億元，較上年增長7.44%。相比較我國其他省份，山東省財政教育經(jīng)費(fèi)的增長比例處于中等，一方面由于山東省經(jīng)濟(jì)總?cè)萘枯^大，另一方面國家對中西部等較為貧困地區(qū)的政策傾斜，在教育投入方面投入較大，增長較快。如表2。

全國各級教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長普通小學(xué)為9557.89元，同比比增長8.14%。普通小學(xué)增長最快的是西部省份云南省18.58%，如表3。

全國普通初中為13415.99元，同比增長10.83%。普通初中增長最快的是廣東省19.81%，如表4。

全國普通高中為12315.21元，同比增長13.81%，增長最快的是湖南省26.58%，如表5。

全國中等職業(yè)學(xué)校為12227.70元，同比增長11.56%，增長最快的是青海省22.24%，如表6。

全國普通高等學(xué)校為18747.65元，同比增長3.33%，增長最快的是青海省25.66%。

山東省生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出普通小學(xué)為8790.76元，同比增長8.06%，低于全國增長水平。其中，農(nóng)村為8391.59元，同比增長9.09%，增長最快的是萊蕪市20.21%。全省普通初中為14630.28元，同比增長9.11%低于全國平均增長水平。其中農(nóng)村為14483.00元，同比增長9.63%，增長最快的是聊城市21.46%。全省普通高中為12546.04元，同比增長12.19%，比全國平均增長水平低1.62個百分點(diǎn)，增長最快的是淄博市35.98%。全省中等職業(yè)學(xué)校為13761.07元，同比增長10.90%低于全國平均水平0.66個百分點(diǎn)，增長最快的是德州市53.97%。全省普通高等學(xué)校為12892.11元，同比增長4.47%，略高于全國，增長最快的是菏澤市152.12%。山東省公共財政教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)出增長比例的不平衡性，沿海發(fā)達(dá)城市與內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域性差異，如表7。

山東省公共財政教育經(jīng)費(fèi)占公共財政支出比例相對平穩(wěn)，各地區(qū)差別不大。但由于省會城市與一般城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸城市在經(jīng)濟(jì)總量上的差異，因此，在生均教育經(jīng)費(fèi)的投入和師資待遇上會產(chǎn)生較大差異。

2教育經(jīng)費(fèi)投入的因子分析

影響教育經(jīng)費(fèi)投入的因子很多，包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，人口的地域分布，人口的跨區(qū)域流動等。教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口等因子的作用是相互的。“倉稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，只有當(dāng)人發(fā)展的一定階段有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)的時候，才會將更多的物質(zhì)生產(chǎn)資料投入到教育領(lǐng)域。教育在受到人口、經(jīng)濟(jì)和人口流動等因子制約的同時，人口、經(jīng)濟(jì)和人口流動又反向促進(jìn)教育改革和發(fā)展。同理，人口受教育程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚與否、人口流動是否合理都與教育產(chǎn)生雙向的制約和促進(jìn)。

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育經(jīng)費(fèi)投入的影響

地方財政是教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，國家對不同地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持力度是不同的，故而地區(qū)的經(jīng)濟(jì)富裕與否直接決定著該地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量。如表8。

一個省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。經(jīng)濟(jì)投入越大，人力資本含量越高，教育對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越大;地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后，教育經(jīng)費(fèi)投入越少，反過來更加制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，如表9。

山東省各市公共財政教育經(jīng)費(fèi)投入最多的是青島市，濰坊市和煙臺市，三個市屬于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。排名靠后的三個市則是萊蕪市，日照市和棗莊市，這三個市是內(nèi)陸和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.2人口對教育經(jīng)費(fèi)投入的影響

人口對教育投入的影響是根本性的，一切問題都是圍繞人螺旋式發(fā)生和發(fā)展的，離開人的因子談教育經(jīng)費(fèi)投入是緣木求魚，就像毛主席說的“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第857頁）。人口的數(shù)量和自然增長率決定了教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口同樣決定著教育經(jīng)費(fèi)投入的傾斜力度。人口的持續(xù)增長將促使教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)投入不與人口規(guī)模成正相關(guān)關(guān)系將限制教育事業(yè)發(fā)展，可能造成入學(xué)率的降低或生均教育經(jīng)費(fèi)的減少。這將直接影響到地區(qū)人口的教育質(zhì)量，人的文化素養(yǎng)、道德水平等因素又反過來成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，這種影響將是深層次的、長遠(yuǎn)的。山東省2016年常駐人口9946.64萬，相比較2015年增長99.48萬，各地級市人口存在不同程度的增長。人口數(shù)量的多少又與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域地理位置和政治經(jīng)濟(jì)文化中心存在一定關(guān)系，其中經(jīng)濟(jì)的牽引因素越來越處于突出的位置。如圖人口數(shù)量分布如表10。

山東省各地級市人口數(shù)量排名前12位多數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域便利，其中泰安、聊城、濟(jì)寧和菏澤屬于內(nèi)陸城市。

2.3人口流動對教育投入的影響

山東省一直以來都是人口流入地區(qū)，在山東各地市之間也存在大量的人口流動，流動方向大致是從農(nóng)村向城市，從內(nèi)陸到沿海城市，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。如表11所示。

不同省份流動人口分布在青島市最多（29.5%），其次是威海（14.6%）和煙臺（13.9%）;省內(nèi)跨市流動人口分布在青島市最多（31.7%），其次為濟(jì)南（28.6%）;市內(nèi)跨縣流動人口分布在煙臺市最多（17.3%），其次為濰坊（11.6%）和德州（11.0%）。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會城市的經(jīng)濟(jì)水平和社會發(fā)展水平較高，會有更多的流動人口流入。數(shù)據(jù)顯示有80.8%的流動人口對當(dāng)?shù)赜虚L期居住的打算，數(shù)據(jù)顯示2016年比2015年長期居住高5.8個百分點(diǎn)，其中家庭整體流動的趨勢加強(qiáng)。在流動人口的動因中，務(wù)工和經(jīng)商為主，而務(wù)工和經(jīng)商的動因中保障子女接受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源排在所有動因之首。

流動人口的教育投入尤其是子女的義務(wù)教育投入成為一個突出問題，在山東省各地市和城鎮(zhèn)對接納流動人口子女的就學(xué)的環(huán)境條件極其不平衡。盡管在山東省強(qiáng)大的財力、物力和人力的投入下，流動人口教育尤其是流動人口的子女教育問題解決取得了長足進(jìn)步，但子女就學(xué)矛盾錯綜復(fù)雜。部門地區(qū)在相關(guān)部門和社會的共同努力下辦起“希望學(xué)校”或以“贊助費(fèi)”、“借讀費(fèi)”的形式敲開城市學(xué)校的大門，可是這種多以民辦的方式從事教育的學(xué)校的師資值得商榷，其教育質(zhì)量堪憂。這就是一種在教育領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”，客觀上造成教育領(lǐng)域中的貧富分化現(xiàn)象。

3對山東省教育經(jīng)費(fèi)投入的政策性建議

黨和國家的法定要求是“伴隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高”，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的標(biāo)準(zhǔn)也是近幾年才開始實(shí)現(xiàn)，這離“到2030年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求還存在一定距離。通過上述分析，山東省對教育經(jīng)費(fèi)投入在全國范圍內(nèi)處于中等偏上水平，與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)存在一定的差距。2016年山東省地方教育經(jīng)費(fèi)總投入為2242.45億元，投入占GDP比例為3.34%，與全國平均比例4.22%相比，低0.88個百分點(diǎn)。因此，我們需要不忘初心回顧過去總結(jié)經(jīng)驗，砥礪奮進(jìn)展望未來。山東省無論是從教育經(jīng)費(fèi)投入總量上還是生均教育經(jīng)費(fèi)投入上都需要更加的努力，充分發(fā)揮在教育領(lǐng)域中的引領(lǐng)和示范作用。經(jīng)濟(jì)總量上領(lǐng)跑全國教育投入領(lǐng)域更應(yīng)領(lǐng)跑全國，這樣才能增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，這樣才能帶動全領(lǐng)域的大發(fā)展。

3.1完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，繼續(xù)深入擴(kuò)大投入規(guī)模

伴隨人民生活水平的提高，當(dāng)前我國社會主要矛盾變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡，不充分的發(fā)展表現(xiàn)在教育投入領(lǐng)域就是人民群眾對教育質(zhì)量的要求、教育公平的渴望與現(xiàn)實(shí)之間的差距的矛盾。教育經(jīng)費(fèi)投入必須保證理性的增長，是在確保城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)領(lǐng)域有序發(fā)展的同時，最大程度擴(kuò)大教育投入的規(guī)模，尤其是生均教育經(jīng)費(fèi)的投入。

（1）完善并落實(shí)教育投入機(jī)制。政府具有人格化的自然需求，在以GDP為核心的政績考核機(jī)制下，工業(yè)、商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等見效期短出成績快的領(lǐng)域成為政府部門的“寵兒”，而教育經(jīng)費(fèi)投入耗資大回報周期長，往往會被邊緣化。因此，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度強(qiáng)化教育領(lǐng)域政府的支出責(zé)任，才能保障教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。教育經(jīng)費(fèi)投入必須保證“兩個只增不減”，并建立教育經(jīng)費(fèi)投入領(lǐng)域的穩(wěn)定增長機(jī)制和保障教育經(jīng)費(fèi)投入領(lǐng)域穩(wěn)定增長的監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平和通貨膨脹率，確保教育經(jīng)費(fèi)撥款能夠充足的運(yùn)用到教育事業(yè)、教育的基本建設(shè)和改善教師福利上，而不是教育經(jīng)費(fèi)投入的增長對沖物價上漲和通貨膨脹。

（2）規(guī)范民間資本教育投入。我國支持并鼓勵民間資本興辦教育，并且通過多種渠道給予各種優(yōu)惠政策，如稅費(fèi)減免、土地劃撥等。筆者認(rèn)為教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)管社會民間資本的準(zhǔn)入門檻，以規(guī)范為前提引導(dǎo)社會和民間力量。教育投入領(lǐng)域市場化是在推動教育過度追求利益最大化，導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的家庭在教育領(lǐng)域的貧富分化，這將導(dǎo)致社會矛盾加深的不良社會后果。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“提前教育模式”，不僅綁架富裕家庭，更造成了中產(chǎn)階層和窮苦家庭的債務(wù)危機(jī)。教育市場化另一個后果名校與房地產(chǎn)市場深度結(jié)合，高房價讓中產(chǎn)及以下家庭望而卻步，他們無法享受優(yōu)質(zhì)的教育資源和環(huán)境。教育市場化或是資本化讓學(xué)前教育、職業(yè)教育和高等教育都成為資本眼中肥肉，辦教育成為一個燒錢后大把撈錢的產(chǎn)業(yè)。因此，對于民間資本的準(zhǔn)入，政府應(yīng)該規(guī)范管理權(quán)和市場準(zhǔn)入，充分考慮中產(chǎn)家庭尤其是貧困家庭的綜合承受能力，合理定價學(xué)生投入費(fèi)用，建立多方因素平衡的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，控制教育領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”鴻溝。

3.2進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)

山東省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入了快車道，大幅度提高了教育領(lǐng)域的投入，但教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)仍存在一些問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性造成了教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域差異，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)投入在城鄉(xiāng)之間存在較大的差異。另外，各級各類教育的投入配置不甚合理，減少了教育經(jīng)費(fèi)使用的時效性。這些不平衡、發(fā)展不充分問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)，降低了教育經(jīng)費(fèi)的利用率，阻礙了山東教育事業(yè)健康有序開展。因此，需要進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入的不合理因素，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益。

（1）堅持補(bǔ)短板找弱項促進(jìn)均衡發(fā)展。堅持教育經(jīng)費(fèi)投入向?qū)W前教育、九年義務(wù)教育傾斜，利用洼地效應(yīng)推動資源向農(nóng)村下沉，建立健全城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的長效保障機(jī)制。提高學(xué)前教育的普及率，實(shí)施教育領(lǐng)域的“精準(zhǔn)扶貧”工程，改善學(xué)前教育、義務(wù)教育、農(nóng)村學(xué)校等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)代科技，建立健全農(nóng)村學(xué)校與城市高校互聯(lián)互通機(jī)制，堅持資源共享，讓山東省每一個鄉(xiāng)村孩子足不出校都能享受到高質(zhì)量的教育教學(xué)資源。完善職業(yè)學(xué)校資金籌措機(jī)制，建立健全中職、高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高職業(yè)類學(xué)校財政撥款水平，提高與社會企業(yè)深度合作，增加學(xué)校與社會的對接減少適應(yīng)期，更加快速高效的融入到企業(yè)文化。

（2）加大流動人口尤其是進(jìn)城務(wù)工子女教育經(jīng)費(fèi)投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。山東省是人口流入大省，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速，流動人口的流動數(shù)量和頻率加大，大量進(jìn)城務(wù)工子女的教育是當(dāng)政者不可回避的社會問題（本文討論的流動人口排除人才流動人口，無論是山東省還是其他省份對人才有一整套的落戶優(yōu)化政策，例如青島“院士港”，他們并不是城市建設(shè)的弱者，固不在本文討論范圍。）。進(jìn)城務(wù)工者是城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，他們創(chuàng)造了改革開放40年的輝煌，卻沒有分享改革開放的成果，進(jìn)城務(wù)工子女的教育領(lǐng)域仍存在不公平現(xiàn)象。因此，應(yīng)該加大對流動人口教育經(jīng)費(fèi)投入，完善教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制強(qiáng)化職能管理。首先，建立流動人口教育經(jīng)費(fèi)專項經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ?。建立專款專用是為了明確流動人口子女教育經(jīng)費(fèi)投入是一種制度性的公共產(chǎn)品，這是教育投入領(lǐng)域的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，目的是增加流動人口子女的有效供給，解決城市務(wù)工子女上學(xué)難問題。其次，創(chuàng)新流動人口子女教育經(jīng)費(fèi)財政保障機(jī)制，建立健全教育經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)倷C(jī)制。建立多元化流動子女教育經(jīng)費(fèi)投入分?jǐn)倷C(jī)制，科學(xué)合理的確定分?jǐn)偙壤曰ネ?、協(xié)調(diào)、共享教育理念指導(dǎo)流出地政府、流入地政府、社會、個人經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，堅持以人為本保護(hù)弱勢群體為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力保障每一個孩子都能接受良好教育，確保每一個家庭不因教致貧。

（3）全方位建立健全農(nóng)村留守兒童教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。截至2016年底，根據(jù)山東省農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省共排查出農(nóng)村留守兒童150019人，其中6449人無人監(jiān)護(hù)，農(nóng)村留守兒童面臨教育、安全、心理、健康等方面的問題。農(nóng)村留守兒童輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，更有甚者存有不良行為，留下了很大的安全隱患，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作仍需加強(qiáng)。農(nóng)村留守兒童是一個特殊群體，家庭教育的嚴(yán)重缺失，缺乏有效的社會教育扶持，政府主體責(zé)任失位，對于農(nóng)村留守兒童來說，從小的層面他們社會遺忘的角落，從大的層面他們是改革開放40年的隱形成本。盡管相關(guān)法律制度規(guī)定了加大對貧困地區(qū)的扶持力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)籌措方法，但多年來依然奉行地方政府承擔(dān)主要的財政撥款。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的縣市能夠做到經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制貫徹落實(shí)，對于山東省貧困落后的地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)，財政教育支出不成熟，各種具體的行政行為還不夠規(guī)范，有的地方甚至挪用教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。首先，建立農(nóng)村留守兒童教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教師教育教學(xué)條件。尤其禁止地方政府?dāng)D占挪用農(nóng)村教育專項資金，加大農(nóng)村教育資金使用的監(jiān)督和處罰力度。其次，加強(qiáng)農(nóng)村與城市教育資源共享。充分利用現(xiàn)代新媒體等科技手段，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓農(nóng)村留守兒童也能夠享受到城市高質(zhì)量教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距。最后，加強(qiáng)針對農(nóng)村留守兒童的立法研究，從法律層面保障留守兒童的合法權(quán)益。鼓勵民間法律人士對農(nóng)村留守兒童的維權(quán)行為，通過社會合法的力量解決教育經(jīng)費(fèi)不足、非均衡發(fā)展和留守兒童問題。

3.3完善監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化督查問責(zé)

山東省各地市在加大教育經(jīng)費(fèi)投入的同時，更要強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)使用的督查。建立健全教育經(jīng)費(fèi)使用的專項督查機(jī)制，對在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，明確責(zé)任人和整改時限及時進(jìn)行整改，對于教育經(jīng)費(fèi)投入整改不力按照組織紀(jì)律進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有觸及法律法規(guī)的違法行為，按照相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（1）強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)關(guān)自身的督查。主要是山東各地市上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)教育經(jīng)費(fèi)使用情況的督查，主要督查用于各級各類教育、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)的管理和執(zhí)行情況。非法對教育投入資金進(jìn)行人為的滯留、擠占、截留、挪用項目資金的違法違紀(jì)行為，或因工作失職造成的資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)，要追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對于山東省各地市教育經(jīng)費(fèi)投入使用合法、合理和高效的教育單位，通過相關(guān)考核進(jìn)行適當(dāng)獎勵，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用的源頭、過程和使用有效性的全程督查。將教育經(jīng)費(fèi)投入的使用情況納入地方各級政府的政績考核，弱化以GDP為主的官員政績考核觀。