肖萬春

習(xí)近平總書記今年8月主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。這一重大戰(zhàn)略部署，為湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

湖南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平亟待提高

近年來，湖南認(rèn)真貫徹中央決策部署，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施“20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈”工程，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升，涌現(xiàn)出裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料3個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)和電子信息、醫(yī)藥、機(jī)械等11個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，其中工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)居全國第一，高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)4660家。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，湖南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈水平不高的問題依然存在。

一批關(guān)鍵核心“卡脖子”技術(shù)還沒有攻破。部分關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、零部件缺失，無法形成有特色、有競爭力的高端產(chǎn)品及系統(tǒng)設(shè)備;部分基礎(chǔ)產(chǎn)品性能、質(zhì)量難以滿足整機(jī)用戶需求，導(dǎo)致一些主機(jī)和成套設(shè)備、整機(jī)產(chǎn)品陷入“缺芯”“少核”“弱基”的狀況。以長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)過30多年發(fā)展，長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，但關(guān)鍵零部件依然受制于人。一臺(tái)售價(jià)160萬元的三橋49米奔馳國五泵車，液壓件及底盤成本占比60.4%。由于這兩項(xiàng)核心部件技術(shù)缺失，2018年長沙工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)1660億元產(chǎn)值中，實(shí)際上有1000億元的產(chǎn)值落入了別人手中。

新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力以及全球產(chǎn)業(yè)鏈管控能力較弱。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)層次看，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的層次還不高。2018年，航空航天技術(shù)和資源與環(huán)境技術(shù)兩大知識(shí)密集型高新領(lǐng)域分別實(shí)現(xiàn)增加值82.99億元和294.33億元，分別增長24.0%和18.4%，雖然增長較快，但在全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值中占比僅分別為0.98%和3.48%。

生產(chǎn)性服務(wù)能力特別是基礎(chǔ)軟件能力建設(shè)相對(duì)滯后。過去湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要聚焦于“產(chǎn)業(yè)”自身，而忽略了科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和協(xié)同，忽視了大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、柔性制造系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金、技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)、軟件服務(wù)缺乏的問題比較突出。

產(chǎn)業(yè)配套能力和整體效率較低。目前湖南產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)中，有的龍頭企業(yè)“兩頭在外”、上下游本地配套少。不少中小企業(yè)是“隱形冠軍”且互為上下游、但鏈內(nèi)循環(huán)和鏈間互動(dòng)不夠。以新材料產(chǎn)業(yè)為例，大多數(shù)新材料企業(yè)相互間關(guān)聯(lián)度不高，特別是先進(jìn)裝備制造等新材料應(yīng)用終端企業(yè)與新材料行業(yè)之間缺乏有效的產(chǎn)業(yè)交流與融合渠道，新材料上中下游企業(yè)間缺乏社會(huì)化專業(yè)協(xié)作，配套率較低。在市場(chǎng)培育方面，生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)，如湖南鈷酸鋰、泡沫鎳等先進(jìn)儲(chǔ)能材料的95%銷往省外和國外，但工程機(jī)械所需要的高性能金屬有70%以上都是進(jìn)口。

產(chǎn)業(yè)空間布局碎片化，融合整合力不強(qiáng)。以新材料產(chǎn)業(yè)為例，湖南新材料產(chǎn)業(yè)分布不集中，企業(yè)規(guī)模偏小，難以形成集群式發(fā)展所帶來的集聚效應(yīng)。除岳陽云溪精細(xì)化工園外，其余較大規(guī)模的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)性不高，每個(gè)園區(qū)均匯集了各個(gè)不同類別的企業(yè)，布局缺乏專業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致環(huán)保等一系列問題難以解決，制約了新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。資源融合整合方面的力度也不夠，存在無序競爭，全省稀土企業(yè)上百家，規(guī)模都不大，湖南的稀土產(chǎn)值與資源大省的身份不符。

產(chǎn)業(yè)全球品牌價(jià)值整體性不高。全球品牌價(jià)值就是競爭力，湖南產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的一個(gè)重要短板就是品牌價(jià)值培育力度不夠。湖南只有7家企業(yè)入選“2018中國品牌價(jià)值500強(qiáng)”，并位置偏后。分別是湖南廣播電視臺(tái)（69）、中聯(lián)重科（70）、三一集團(tuán)（112）、湘電集團(tuán)（253）、長豐集團(tuán)（336）、唐人神（434）和九芝堂（465）。還沒有一家企業(yè)入選世界品牌價(jià)值100強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的長效機(jī)制還不完善。投融資政策不完善，多元化的投融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未成熟，面向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的中介服務(wù)體系建設(shè)滯后，制約了科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。科研人員激勵(lì)力度不夠。2017年末，湖南從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員占全國的比重為2.72%，在全國的排名為14位;湖南科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)人員的工資只相當(dāng)于全國科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)人員工資的66.3%。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的評(píng)估體系還沒有建立，獎(jiǎng)懲機(jī)制還不完善。

提升湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

湖南要搶占國際產(chǎn)業(yè)鏈競爭中的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取切實(shí)有效措施加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。依托《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)方案，全面對(duì)接好中央關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的決策部署，立足于融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系、嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快制定出臺(tái)湖南提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平規(guī)劃方案，形成全省提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的合力。

培育基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體效能。著力培育基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心的“卡脖子”技術(shù)，以基礎(chǔ)研究的突破帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的全面提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)向高附加值、高端化提升。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以新體制和新模式組建一批國家級(jí)創(chuàng)新中心，集中一批多領(lǐng)域、跨學(xué)科的科學(xué)家和技術(shù)專家，形成高度集成、協(xié)同創(chuàng)新的研究團(tuán)隊(duì)，努力取得一批原創(chuàng)性的科研成果。突出提升產(chǎn)業(yè)配套能力，立足全省一盤棋，建立多層次的完整的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)各市州域產(chǎn)業(yè)鏈的錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直供應(yīng)鏈、橫向協(xié)作鏈的融合。大力提高產(chǎn)業(yè)整體效率，充分利用信息技術(shù)促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的信息交叉和智能協(xié)作，加快建設(shè)一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐力大的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平和效率效能。

運(yùn)用好市場(chǎng)主體力量，有效發(fā)揮政府作用。加快建設(shè)和完善要素市場(chǎng)，強(qiáng)化創(chuàng)新過程中的市場(chǎng)需求導(dǎo)向和企業(yè)的主體作用，深化改革政府招標(biāo)制度、市場(chǎng)監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)湖南企業(yè)從低水平擴(kuò)張向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。著力提升產(chǎn)業(yè)全球市場(chǎng)品牌價(jià)值，實(shí)施產(chǎn)業(yè)全球品牌價(jià)值建設(shè)工程，推動(dòng)湖南制造向湖南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、湖南產(chǎn)品向湖南品牌轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)湖南產(chǎn)業(yè)全球品牌價(jià)值的躍升。更好地發(fā)揮政府的有效作用，引導(dǎo)和支持大型下游企業(yè)通過分散采購的方式為基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件的成長提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)，健全支持性財(cái)政金融等政策法律法規(guī)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的企業(yè)與裝備制造企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈提升作為各級(jí)黨委政府績效考核的重要內(nèi)容。

（作者系湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）