方怡暉

隨著《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》等深化改革決策部署的文件出臺(tái)，全國各地都開始著手進(jìn)行地方市縣機(jī)構(gòu)改革?！缎】怠酚浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革對于多地中等縣來說并不是新鮮事，但是，新的市縣機(jī)構(gòu)改革給中等縣掃清了前進(jìn)的障礙。

中等縣機(jī)構(gòu)治理難題

《小康》記者采訪了廣東省某縣，該縣人口約55萬，依山靠海，擁有優(yōu)越的旅游資源;產(chǎn)業(yè)以輕工業(yè)為主，并接受市級(jí)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)發(fā)展速度較快，預(yù)計(jì)全縣2018年地區(qū)生產(chǎn)總值超230億元。人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于中等，屬于廣東省的中等縣。

針對縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，記者采訪了該縣官員，“目前，我縣新一輪的機(jī)構(gòu)改革方案尚處于研究階段，還沒有實(shí)施。但是，為促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，我縣已在四年前開始做機(jī)構(gòu)改革的探索?！?/p>

該官員透露，該縣已經(jīng)著手縮小了機(jī)構(gòu)編制來緩解機(jī)構(gòu)臃腫問題，并成立對應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)用于集中辦理事務(wù)，聯(lián)通了40多個(gè)縣級(jí)部門，接連150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)辦事點(diǎn)，上下聯(lián)通的一體化的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)讓機(jī)構(gòu)辦公效率得到了顯著的提升。但是，這位官員認(rèn)為有限度地縮小機(jī)構(gòu)編制以及加大部門之間信息流通只是屬于“修枝葉”程度，并沒有從根本上解決機(jī)構(gòu)臃腫的問題。

機(jī)構(gòu)改革不能導(dǎo)致市縣機(jī)構(gòu)上下不一，縣級(jí)政府相比市級(jí)政府而言更難調(diào)整各機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，機(jī)構(gòu)改革遇到了瓶頸。目前，縣區(qū)的7名縣長以及副縣長需要分管超40個(gè)縣政府機(jī)構(gòu)，管理壓力依然很大。

針對新一輪機(jī)構(gòu)改革，該官員認(rèn)為本次市縣機(jī)構(gòu)改革的力度非常大。從省公布的文件來看，這次市縣“步調(diào)一致”的改革機(jī)構(gòu)，將解決該縣曾經(jīng)面臨的改革問題。

改革講究機(jī)構(gòu)上下對應(yīng)關(guān)系也講究靈活性

廣西壯族自治區(qū)的某縣，人口約30萬，全縣以旅游業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，地區(qū)產(chǎn)業(yè)往高新環(huán)保方面發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值約120億元，屬廣西自治區(qū)的中等縣。

中等縣機(jī)構(gòu)改革提高了政府行政效率，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

該縣一官員透露，該縣目前如上述廣東某縣一樣還沒有完全展開黨政機(jī)構(gòu)改革，但從自治區(qū)出臺(tái)的文件方面可以看到這次市縣機(jī)構(gòu)改革涉及貫通上下的全方位機(jī)構(gòu)改革，縣級(jí)機(jī)構(gòu)要與上級(jí)機(jī)構(gòu)對應(yīng)。

該官員認(rèn)為，這次市縣機(jī)構(gòu)改革中，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革必須要與上級(jí)的機(jī)構(gòu)改革步調(diào)一致是本次改革的亮點(diǎn)。比如自治區(qū)、市、縣都把民族宗教、僑務(wù)工作歸入統(tǒng)戰(zhàn)部管理，縣級(jí)的步調(diào)與上級(jí)保持一致。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的上下對應(yīng)，市縣兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，總體上要與中央和省級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能基本對應(yīng)，達(dá)到從上層到基層一致，保證信息上下貫通、及時(shí)傳達(dá)并執(zhí)行有力。

市縣機(jī)構(gòu)改革以人為本，不是讓縣級(jí)部門生硬模仿上級(jí)機(jī)構(gòu)改革。改革中賦予縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的自主權(quán)，在部分領(lǐng)域和問題上因地制宜地在部分領(lǐng)域設(shè)置機(jī)構(gòu)，宜大則大。該官員透露，該縣的旅游發(fā)展深刻影響產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、文化發(fā)展甚至鄉(xiāng)村扶貧等，未來改革中將會(huì)著重探討研究旅游局與文新廣體局等旅游相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)置。

調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量

在全國各省市已出臺(tái)的《機(jī)構(gòu)改革意見》里，中等縣的機(jī)構(gòu)被限制了數(shù)量，全國范圍內(nèi)，中等縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置為34至36個(gè)之間。

據(jù)悉，廣西壯族自治區(qū)某縣目前共有6名副縣長分管50個(gè)縣政府機(jī)構(gòu)，外加黨委以及其他機(jī)構(gòu)，總黨政機(jī)構(gòu)數(shù)超過70個(gè)。從數(shù)字來看，這次機(jī)構(gòu)改革后，機(jī)構(gòu)數(shù)將會(huì)被削減一半，可見這次的機(jī)構(gòu)改革是對機(jī)構(gòu)“動(dòng)根基”的。

廣西一官員告訴《小康》記者，“在上一級(jí)市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)下，縣級(jí)機(jī)構(gòu)也嚴(yán)格慎重地對機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，使得機(jī)構(gòu)的運(yùn)作變得更為合理，并確實(shí)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量?！?/p>

他說，在上級(jí)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，能明確黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。如廣西某縣的發(fā)展和改革局，除了設(shè)計(jì)發(fā)展方針和擬定政策之外，還加掛了物價(jià)局、投資局、糧食局的牌子，將計(jì)劃生育辦公室的人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入該局。在統(tǒng)一職責(zé)下，發(fā)展和改革局內(nèi)部信息互補(bǔ)可以極大地發(fā)揮其職責(zé)：物價(jià)、投資等信息可以幫助政策方針的規(guī)劃，而投資項(xiàng)目的審批上可以根據(jù)內(nèi)部規(guī)劃方針快速給出結(jié)果。過去分散的部門職責(zé)都統(tǒng)一在同一部門下，解決政出多門問題。

除此之外，這次市縣機(jī)構(gòu)改革也針對了機(jī)構(gòu)下面的事業(yè)單位。事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能一律回歸機(jī)關(guān)，曾經(jīng)公務(wù)員和事業(yè)單位人員混合辦公的情況將會(huì)改變。

據(jù)悉，四川省、江蘇省、山東省等已經(jīng)出臺(tái)的市縣機(jī)構(gòu)改革方案里已經(jīng)明確了對事業(yè)單位的削減方針，原則上事業(yè)單位能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)一步讓機(jī)構(gòu)“瘦身”。除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按中央部署推進(jìn)改革外，各省市不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，并且事業(yè)單位名稱不再帶有“委、辦、局”等字眼，規(guī)范機(jī)構(gòu)的名稱。

機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量的減少后，機(jī)構(gòu)的職責(zé)也進(jìn)一步加大，并強(qiáng)化部門之間信息的交流，有利于機(jī)構(gòu)的工作開展。

編輯/麥婉華