□周建松 陳正江

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》[1]（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）印發(fā)五個(gè)多月以來(lái)，引起了全社會(huì)的熱切關(guān)注和積極回應(yīng)，做為黨的十九大以后職業(yè)教育改革發(fā)展的重大舉措，《實(shí)施方案》通篇貫穿了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)“單純的學(xué)歷教育”或“簡(jiǎn)單的技能教學(xué)”兩個(gè)傾向，提出了一系列解決長(zhǎng)期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制難題的政策措施，對(duì)提升職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，對(duì)深化職業(yè)教育類型特色改革，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍，起到了重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。當(dāng)前，學(xué)習(xí)、宣傳、解讀和貫徹《實(shí)施方案》已經(jīng)形成熱潮，關(guān)鍵的問(wèn)題是要準(zhǔn)確把握高職教育類型特征，著力解決高職教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，妥善處理六大關(guān)系，推進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示為根本遵循

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。2014年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)職業(yè)教育作出重要指示[2]，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了形勢(shì)新判斷、功能新定位和工作新部署，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示為指導(dǎo)，這是我們貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的根本遵循。

（一）形勢(shì)新判斷：將職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置

習(xí)近平總書(shū)記指出，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通向成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)程中，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為了更好實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須抓好職業(yè)教育工作，這既是推進(jìn)教育改革的戰(zhàn)略性問(wèn)題，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和惠及民生的重大問(wèn)題。在這個(gè)意義上，必須把職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，并將其作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的突破口和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

（二）功能新定位：牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，這是我們教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于職業(yè)教育，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化體制機(jī)制改革，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式。這就需要我們樹(shù)立正確人才觀，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。與此同時(shí)，牢固樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，著力提升學(xué)生的職業(yè)精神、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，為技術(shù)技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的社會(huì)氛圍，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

（三）工作新部署：堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一

習(xí)近平總書(shū)記提出，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一（以下簡(jiǎn)稱“四合”機(jī)制），建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。在宏觀層面，要落實(shí)政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，發(fā)揮好?；?、促公平的作用，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌。在中觀層面，要處理好職業(yè)教育利益相關(guān)者，如政府、學(xué)校、社會(huì)、社區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。在微觀層面，要深化專業(yè)、課程和教材改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)針對(duì)性、實(shí)效性，推動(dòng)校企合作育人，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決高職教育發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題

《實(shí)施方案》直面我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的問(wèn)題，如體系不夠完善、實(shí)訓(xùn)基地有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)尚不健全、企業(yè)參與動(dòng)力不足、相關(guān)配套政策有待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊等等，這些問(wèn)題在高職教育領(lǐng)域同樣存在。在貫徹《實(shí)施方案》的過(guò)程中，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決這些影響和制約我國(guó)高職教育發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，著力打造高職教育類型特色，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和教育強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）類型特色不夠鮮明

《實(shí)施方案》開(kāi)宗明義，指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。對(duì)于高職教育而言，其最鮮明的類型特色是通過(guò)人才培養(yǎng)更好滿足受教育者作為個(gè)體發(fā)展的需要，同時(shí)滿足作為職業(yè)世界的企業(yè)的要求。但在現(xiàn)實(shí)中，“四合”機(jī)制并沒(méi)有得以構(gòu)建，德技并修、育訓(xùn)結(jié)合的育人模式也沒(méi)能很好地彰顯，如此以來(lái)，處于普通高等教育與職業(yè)教育交叉領(lǐng)域的高等職業(yè)教育面臨著追求“高”還是堅(jiān)持“職”的兩難困境，由此引發(fā)了地位與身份危機(jī)[3]。而這種地位與身份危機(jī)最主要的肇因是高職教育類型特色不夠鮮明。

（二）規(guī)模和質(zhì)量不相匹配

我國(guó)改革開(kāi)放后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高職教育走過(guò)了快速發(fā)展的歷程，無(wú)論是高職院校數(shù)，還是在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)都呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，其規(guī)模已占高中后階段教育的一半左右。我國(guó)高職院校開(kāi)設(shè)有近千個(gè)專業(yè)，涉及到近10萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，辦學(xué)規(guī)模是名副其實(shí)的世界第一。但在現(xiàn)實(shí)中，還存在著重規(guī)模輕質(zhì)量、重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象，教學(xué)作為高職院校的中心工作還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，對(duì)教學(xué)基本建設(shè)的投入還不足，教師、教材、教法還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分高職院校的教學(xué)還是本科“壓縮”型，導(dǎo)致出現(xiàn)教師不發(fā)展、教材不更新、教法不改革的困境，這種狀況嚴(yán)重制約了我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）社會(huì)力量參與支持不夠

加強(qiáng)職業(yè)教育不僅是教育問(wèn)題，也與經(jīng)濟(jì)工作有著直接而密切的聯(lián)系。實(shí)踐中，我國(guó)高職教育已經(jīng)成為不可否認(rèn)的一種教育類型，但受傳統(tǒng)的體制機(jī)制因素制約，行業(yè)企業(yè)參與高職院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的動(dòng)力不足，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致高職教育人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)。特別是多數(shù)高職院校是在脫離行業(yè)主管部門的情況下開(kāi)展辦學(xué)，社會(huì)力量參與支持不夠在很大程度上使產(chǎn)業(yè)與教育深度融合受到影響，校企合作存在“一頭熱”“獨(dú)角戲”等問(wèn)題，導(dǎo)致高職教育發(fā)展面臨著越來(lái)越大的制約。

三、貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，要妥善處理好六大關(guān)系

（一）職業(yè)教育的類型特色與高教性的關(guān)系

《實(shí)施方案》提出職業(yè)教育是一種類型教育的理念明確告訴我們，高等職業(yè)教育仍然具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，而且，從社會(huì)心理等角度看，承認(rèn)高教屬性也是辦好高等職業(yè)教育的重要因素，而在現(xiàn)實(shí)中高職學(xué)生“專升本”比例仍有上升趨勢(shì)。正因?yàn)檫@樣，我們?cè)谪瀼亍秾?shí)施方案》過(guò)程中，既要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育類型特點(diǎn)形成，強(qiáng)化職業(yè)教育屬性，如積極推進(jìn)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)，建設(shè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，抓好職業(yè)培訓(xùn)，重視實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等，同時(shí)，還要堅(jiān)持高等職業(yè)教育的高教屬性，著力在服務(wù)學(xué)生發(fā)展上下功夫，努力把服務(wù)市場(chǎng)需求與服務(wù)學(xué)生發(fā)展結(jié)合起來(lái)。國(guó)家在高等職業(yè)教育發(fā)展政策上仍然要堅(jiān)持雙重屬性、雙重身份、雙重待遇、雙重激勵(lì)；而做為高等職業(yè)學(xué)校，既要發(fā)展職教性，也要堅(jiān)守高教性。

（二）落實(shí)百萬(wàn)擴(kuò)招任務(wù)與高職教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

提高職業(yè)教育質(zhì)量，推進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展是《實(shí)施方案》的主題，如在《實(shí)施方案》第三條就直接以“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”為醒目標(biāo)題，進(jìn)一步明確了高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要性。在今年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理又從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和穩(wěn)就業(yè)視角出發(fā)，明確提出了高職擴(kuò)招100 萬(wàn)人的戰(zhàn)略安排[4]。應(yīng)該說(shuō)，這兩個(gè)命題都是時(shí)代的要求，如果從單一或孤立的角度看，似乎是矛盾的，但從全面辯證角度出發(fā)，我們一定要做好協(xié)同統(tǒng)一的文章，擴(kuò)招是要采取有效措施實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的擴(kuò)招，擴(kuò)招以后要通過(guò)深化教育教學(xué)改革，開(kāi)展更有針對(duì)性和更有質(zhì)量的教育，從而切實(shí)提高擴(kuò)招后的高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，鞏固高職教育社會(huì)聲譽(yù)，并率先從高質(zhì)量就業(yè)方面彰顯高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的成效。

（三）擴(kuò)大高職教育規(guī)模與學(xué)生“專升本”的關(guān)系

相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)教育政策關(guān)于教育結(jié)構(gòu)上一直堅(jiān)持高中階段職教普教大體相當(dāng)，高中后教育高職與本科各“半壁江山”的政策，實(shí)際執(zhí)行情況中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育大約均在40%左右。2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，強(qiáng)化了對(duì)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的重視，其中明確中職學(xué)校不升格為高職院校，高職院校不并入或升格為本科院校，對(duì)中職教育和高職教育發(fā)展規(guī)模也提出了要求。盡管現(xiàn)在執(zhí)行效果一般，雙雙都有跌破40%的可能，但作為國(guó)家戰(zhàn)略決策始終沒(méi)有變?！秾?shí)施方案》頒布實(shí)施不久，在今年全國(guó)“兩會(huì)”上又決定高職教育擴(kuò)招100 萬(wàn)人，并且把發(fā)展職業(yè)教育尤其是高職教育納入到宏觀經(jīng)濟(jì)及就業(yè)戰(zhàn)略上來(lái)，其指導(dǎo)方向應(yīng)該是十分明確的。但問(wèn)題在于，一方面國(guó)家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，由于社會(huì)文化心理等多種因素使然，高職在校學(xué)生“專升本”意愿不斷強(qiáng)化，比例也在大大提高，而各省因?yàn)殇浫÷实戎笜?biāo)，“專升本”招生計(jì)劃又在不斷擴(kuò)大，形成政策指向與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的明顯反差，這也有悖于職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，值得引起我們關(guān)注和思考，也需要積極協(xié)調(diào)解決好。

（四）1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)中的1 和X 的關(guān)系

《實(shí)施方案》提出，按照“管好兩端、規(guī)范中間、書(shū)證融通、辦學(xué)多元”的原則，啟動(dòng)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作。這是職業(yè)教育改革的關(guān)鍵，應(yīng)該說(shuō)，其方向無(wú)疑是正確的，專家學(xué)者也普遍給予了肯定。但是，正確把握好1 和X 的關(guān)系其意義十分重大。我們要充分發(fā)揮X 證書(shū)即職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合開(kāi)發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)，學(xué)生經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)考試取得若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，以提高在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，并為職業(yè)生涯更好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是，如何不斷優(yōu)化和豐富1 的內(nèi)涵，使1 盡量包含X 證書(shū)的教學(xué)內(nèi)容，這既會(huì)減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，也有利于促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革的深化，正是從這種意義上說(shuō)，我們既不能過(guò)分夸大X證書(shū)的作用，也要防止出現(xiàn)X 證書(shū)過(guò)分碎片化、商業(yè)化，并可能導(dǎo)致與1 發(fā)生分離的不良傾向與現(xiàn)象。

（五）產(chǎn)教融合型企業(yè)與全面推進(jìn)產(chǎn)教融合的關(guān)系

產(chǎn)教融合是辦好職業(yè)教育的精髓，為此，國(guó)務(wù)院辦公廳在2017年就印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95 號(hào))，這一經(jīng)驗(yàn)也正在逐步向應(yīng)用型本科高校推廣。據(jù)了解，國(guó)外的許多職業(yè)教育學(xué)校大多位于企業(yè)附近，中國(guó)也有不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)與學(xué)校的結(jié)合和互動(dòng)，也是充分認(rèn)真考慮到了產(chǎn)教融合的重要性。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同教育部出臺(tái)了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的實(shí)施方法（試行）》，并明確了對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)以及教育費(fèi)附加抵免等政策措施；并明確指出力爭(zhēng)到2022年培育1 萬(wàn)家左右的產(chǎn)教融合型企業(yè)。筆者認(rèn)為，政府的這些出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是十分正確的，但在實(shí)施過(guò)程中，一定要防止為了獲得優(yōu)惠激勵(lì)而爭(zhēng)取帽子或者搶指標(biāo)爭(zhēng)指標(biāo)情況，關(guān)于這一點(diǎn)，前幾年在開(kāi)發(fā)區(qū)、科技型企業(yè)等認(rèn)定方面是有教訓(xùn)的，這就提醒我們要從整體上鼓勵(lì)產(chǎn)教融合的深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈——?jiǎng)?chuàng)新鏈——人才鏈——教育鏈的有機(jī)結(jié)合，防止出現(xiàn)少數(shù)院校做花樣功夫和少數(shù)企業(yè)搞形式工程。

（六）高水平建設(shè)與職業(yè)教育整體質(zhì)量提升的關(guān)系

《實(shí)施方案》圍繞教師改革、教材改革、教法改革等提出了明確要求，隨即，教育部、財(cái)政部于2019年3月31日發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成 〔2019〕5 號(hào)），并配套發(fā)布了《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法》和《關(guān)于開(kāi)展中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的通知》，對(duì)此，社會(huì)各界寄予厚望，高職院校積極爭(zhēng)取。我們認(rèn)為，建好一批標(biāo)桿學(xué)校，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，無(wú)疑是十分正確的，但?？茖哟蔚母呗氃盒Ｔ谕七M(jìn)“雙高建設(shè)”中究竟能高到什么程度，有限的數(shù)量和資源究竟能發(fā)揮多大帶動(dòng)作用本身就值得考量，而大量的地處三線城市乃至少數(shù)民族地區(qū)、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育質(zhì)量是否更需要關(guān)注，他們的辦學(xué)條件和保障機(jī)制是否更需要落實(shí)，也就是，建一批高水平學(xué)校與提升職業(yè)教育整體質(zhì)量之間如何達(dá)成最大公約數(shù)，這值得我們重點(diǎn)關(guān)注并開(kāi)展深入研究。

四、貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，要在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上下功夫

（一）由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變

教育事業(yè)作為公共事業(yè)的重要組成部分，政府在舉辦教育事業(yè)中起著舉足輕重的作用。在國(guó)家實(shí)施高等教育大眾化的進(jìn)程中，高職教育管理統(tǒng)籌權(quán)下放給各省級(jí)人民政府。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度，各省（直轄市、自治區(qū)）設(shè)立了1000 多所高職院校，除近200 所民辦高職院校外，這些學(xué)校中的絕大多數(shù)是由政府及其所屬的行政部門舉辦，這種狀況對(duì)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極而重要的作用。隨著“放管服”改革的逐步深入，這種由政府舉辦為主的辦學(xué)格局亟待改變。通過(guò)發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)積極性，以集聚和整合辦學(xué)資源，同時(shí)，貫徹我國(guó)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合方針的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)辦學(xué)向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元參與轉(zhuǎn)變。

（二）由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變

經(jīng)過(guò)近20年的快速擴(kuò)張，目前，我國(guó)高職教育已進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段，這既是教育自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律使然，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的外在要求。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者加里·貝克爾指出，“企業(yè)學(xué)校之間互補(bǔ)成分的多少部分取決于已有的定形知識(shí)的多少。新行業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)一般首先在工作中進(jìn)行的，因?yàn)槠髽I(yè)總是首先認(rèn)識(shí)到這種新技術(shù)的價(jià)值，但是，隨著需求的發(fā)展，某些教育就會(huì)轉(zhuǎn)移到學(xué)校?！盵5]而如何捕捉這些需求，并滿足這些需求，是擺在高職院校面前的重要任務(wù)，這就要求由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展高質(zhì)量的人才培養(yǎng)和高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，并為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

（三）由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)高職教育提出新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，這就要求高職教育由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，這是基于當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇，是對(duì)高職教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和強(qiáng)度科學(xué)測(cè)度后得出的正確結(jié)論。可以說(shuō)，我國(guó)高等職業(yè)教育從其生發(fā)的那個(gè)階段的形態(tài)——短期職業(yè)大學(xué)開(kāi)始就與產(chǎn)業(yè)部門有著天然、密切的聯(lián)系，具有鮮明的產(chǎn)教融合特征，學(xué)生對(duì)在校學(xué)習(xí)與在工作場(chǎng)景中實(shí)習(xí)的感受與體驗(yàn)存在一定的差距，尤其是有些工作能力及其應(yīng)變方法只能在真實(shí)的工作場(chǎng)景中才能習(xí)得。因此，高職教育要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，致力于形成與區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的高素質(zhì)技術(shù)技能人才體系，更好地服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

五、貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，要在推動(dòng)微觀教學(xué)改革上花力氣

微觀教學(xué)改革是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的突破口，要確立符合教育規(guī)律的目標(biāo)并探索具體改革路徑，通過(guò)實(shí)施1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)，推進(jìn)“教師”“教材”“教法”改革（以下統(tǒng)稱“三教”改革），完善產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)校企“雙元”育人，進(jìn)一步夯實(shí)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。。

（一）推動(dòng)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有效融合

《實(shí)施方案》提出開(kāi)展1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)，并將其作為推動(dòng)微觀教學(xué)改革切入點(diǎn)和突破口，以深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革。為落實(shí)《實(shí)施方案》，2019年4月，教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》，對(duì)開(kāi)展1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)提出了具體的操作方案和管理辦法。一方面，通過(guò)及時(shí)將新工藝、新規(guī)范充實(shí)進(jìn)入教材內(nèi)容，提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學(xué)歷證書(shū)的“含金量”；另一方面，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，根據(jù)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)的進(jìn)展，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)書(shū)證融通，拓展學(xué)生就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）以高水平、結(jié)構(gòu)化教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為載體深化教師隊(duì)伍改革

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師是推動(dòng)“三教”改革的主體。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見(jiàn)》（中發(fā)[2019]4 號(hào)），提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，體現(xiàn)以人為本，突出教師主體地位，為教師成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人、教書(shū)育人的崇高使命?，F(xiàn)代職業(yè)教育對(duì)高職院校教師的要求與期待大致構(gòu)成了教師——“雙師型”教師——教學(xué)名師的角色體系，旨在以“教學(xué)名師”的“點(diǎn)”帶動(dòng)全校教師“面”上的發(fā)展。為此，要遵循教育規(guī)律和教師成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，著力打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，組建高水平、結(jié)構(gòu)化教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并以此為載體深化高職教育教師隊(duì)伍改革。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教材建設(shè)和教材管理

2018年5月2日，習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話提出，人才培養(yǎng)體系涉及學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等。教材是客體，其為教師和學(xué)生的教育教學(xué)活動(dòng)提供了學(xué)習(xí)的對(duì)象和條件。對(duì)于高職院校而言，教材建設(shè)是教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從內(nèi)容來(lái)看，教材的一個(gè)特點(diǎn)是要淺顯，但不能流于膚淺，必須把學(xué)科和專業(yè)的最前沿的知識(shí)系統(tǒng)化地納入。從形式來(lái)看，高質(zhì)量的教材內(nèi)容需要以高質(zhì)量的呈現(xiàn)方式來(lái)展示。因此，在職業(yè)教育教材開(kāi)發(fā)、使用和管理方面要嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩關(guān)，為構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)奠定微觀基礎(chǔ)。

（四）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)教法改革

教法是教學(xué)的技能和技巧，是工具和手段，是連接教師和學(xué)生的橋梁和紐帶。教師在教學(xué)過(guò)程中通過(guò)多種方法和途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)方法的傳授、誘導(dǎo)和矯正，使學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法并靈活地應(yīng)用于學(xué)習(xí)中。在這個(gè)意義上，教學(xué)過(guò)程不僅是傳授知識(shí)和技能、培養(yǎng)正確職業(yè)態(tài)度的過(guò)程，同時(shí)也是教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程，其中包含內(nèi)容與方法、教法與學(xué)法、啟發(fā)與學(xué)導(dǎo)、課內(nèi)與課外等內(nèi)容，這既是課堂教學(xué)各要素量的增加過(guò)程，同時(shí)又是課堂教學(xué)要素排列與組合方式質(zhì)的演變過(guò)程。要深化高職院校內(nèi)涵建設(shè)，就要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，激勵(lì)教師主動(dòng)適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方法，推進(jìn)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用，改革教學(xué)方法和手段，以教法統(tǒng)領(lǐng)學(xué)法[6]，融“教、學(xué)、做”為一體，強(qiáng)化學(xué)生能力的培養(yǎng)，促進(jìn)有效教學(xué)、有效學(xué)習(xí)，為高職教育改革發(fā)展注入生機(jī)和活力。

（五）完善服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)與教師發(fā)展的產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)生成長(zhǎng)與教師發(fā)展是推進(jìn)高職教育改革可持續(xù)的兩大引擎，為此，要建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師的機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐，使其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持聯(lián)系，在專業(yè)上保持活力，與大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，并建立企業(yè)骨干與院校教師相互兼職制度。針對(duì)高職高專教育學(xué)生來(lái)源多樣化的趨勢(shì)，特別是當(dāng)前高職擴(kuò)招100 萬(wàn)人的背景下，以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑，加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)改革力度，推動(dòng)校企合作“雙元”育人，走出一條符合學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和教師發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)教融合發(fā)展路徑。