文/劉娟 湖北省黃石市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 湖北黃石 435000

城市化發(fā)展理念在社會的不斷進(jìn)步下，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使城鄉(xiāng)建設(shè)工程數(shù)量日益增長。所以，必須科學(xué)化建設(shè)與管理城鄉(xiāng)，在以人為本的政策理念下，通過對收集公眾的意見，分析公眾的參與問題，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，合理的建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃。

1、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義

各地政府在黨的十八大要求下，需要做到利為民所謀，權(quán)為民所用，做服務(wù)型政府。各地政府在近一些年來，號召了各領(lǐng)域、階層公眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃政策制定中，不僅保障了公眾實行的民主權(quán)利，還增加了政府工作的透明度。政府主動接受群眾監(jiān)督的主要表現(xiàn)就是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，是政府與群眾密切聯(lián)系的有效途徑，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要舉措?？蓮囊韵聨讉€方面來體現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義：

1.1 提高政府決策的科學(xué)性

通常都是由政府相關(guān)部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，存在很大的弊端，很少參考各方意見。現(xiàn)階段，城市規(guī)劃建設(shè)涉及到交通、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等諸多領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)規(guī)劃政策制定中，應(yīng)將廣大群眾的力量與智慧充分發(fā)揮出來，聽取各領(lǐng)域與各部門的建議與意見，通過公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃政策制定，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性與高效性，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的不利因素進(jìn)行有效地避免。

1.2 維護(hù)社會公共利益

社會公眾利益與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著密不可分的關(guān)系，其需要廣大公眾積極參與進(jìn)來，已經(jīng)不僅僅是一種政府行為。政府部門與公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中是平等對話，這樣才能使廣大群眾更加支持與認(rèn)可制定出的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，使各方利益可以均衡實現(xiàn)?？梢?，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃是保障公共利益、保障城市健康發(fā)展的有效途徑。

1.3 提高政策的法制化

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策、咨詢、論證逐漸變得廣泛、普遍，特別是我國民主化進(jìn)程的不斷加快下，這不僅是政府實施民主政治的有效手段，也是公民行使自己權(quán)利的體現(xiàn)。所以，為了進(jìn)一步實現(xiàn)公民權(quán)利，就必須有健全的法律來保障，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃提供依據(jù)，防止出現(xiàn)政府管理一人獨大的現(xiàn)象，要做到有法可依，避免規(guī)劃決策的局限性?？梢姡瑥V大群眾與政府管理部門在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，更容易達(dá)成共識。

2、實現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效路徑

2.1 對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度規(guī)范進(jìn)行完善

對于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的處罰、程序、權(quán)限、組織、機構(gòu)、內(nèi)容、性質(zhì)、職能、目標(biāo)等，從宏觀角度來說，必須要有明確的立法對其進(jìn)行規(guī)范。但從微觀角度來說，立法必須一一明確城鄉(xiāng)規(guī)劃中規(guī)劃工作者、利益組織、普通民眾的各自功效與所處位置，明確公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體關(guān)系，以此來有效保障各個參與方的利益；明確規(guī)定參與的效力、次數(shù)、時期、形式、流程、途徑以及相應(yīng)的范圍；明確規(guī)定闡述緣由、聽取建議、公開、回避等規(guī)則，程度性權(quán)利分配利害關(guān)系人；對于與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不相符的行為，可創(chuàng)建糾紛應(yīng)對機制，并依據(jù)其公眾可向相關(guān)部門提起訴訟。

2.2 營造公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會環(huán)境

對于自身所具備的職權(quán)功能，規(guī)劃管理組織與政府機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮出來，為了使民眾更加了解與認(rèn)識規(guī)劃，可引導(dǎo)其學(xué)習(xí)相關(guān)知識，從而為規(guī)劃的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)，使民眾可以從根本上認(rèn)識規(guī)劃的價值與深遠(yuǎn)意義。同時，可借助多種途徑與形式，進(jìn)行推廣與宣傳，譬如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、視頻、圖片、文字等，向民眾定期公告規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范與內(nèi)容，這樣在實施規(guī)劃過程中，就可以得到民眾的有力支持。除此之外，還可邀請民眾監(jiān)督規(guī)劃過程，不定期請其參與展示會或聽證會，在經(jīng)濟條件的允許下，也可以建造城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽管，將具體的規(guī)劃內(nèi)容全方位的展示給民眾。

2.3 公開公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息

應(yīng)以信息公開為基礎(chǔ)，開展公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃活動。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管機構(gòu)若沒有受到相應(yīng)法規(guī)的約束，就會對城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)資料信息進(jìn)行人為的增加、刪減、修改，從而導(dǎo)致公眾無法提出具有可行性的建議，無法對決策進(jìn)行客觀真實的評價，最終對規(guī)劃決策的判斷存在誤差。

2.4 對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行規(guī)制

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃和所有事物一樣都有利有弊。若城鄉(xiāng)規(guī)劃主管機構(gòu)的行政宗旨與公眾的建議產(chǎn)生矛盾，就會導(dǎo)致前者在工作中以行政宗旨為主，忽視民眾的建議，也有可能，無法行使行政宗旨，前者更想滿足公眾的意愿。所以，主管機構(gòu)在開展一切活動時，必須將“利益均衡”作為基礎(chǔ)原則，全方位衡量各個參與方的利弊，使所有利益者處于平衡狀態(tài)，保證社會弱勢群體不受損害，在現(xiàn)有利益面前，各個利益群體可以提出自身的看法，提出合理的建議，促進(jìn)后期城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的實效性。

結(jié)語：

綜上所述，現(xiàn)階段，在公眾參與城市規(guī)劃過程中仍存在一些問題與障礙，這是一項周期較長、比較繁重的工作，相關(guān)規(guī)劃人員與決策者應(yīng)明確認(rèn)識到公眾參與工作中的不足，激發(fā)公眾的參與積極性，采取相應(yīng)的解決對策，對市民的真實想法和愿望進(jìn)行真正的了解，對規(guī)劃的實施和決策的科學(xué)性與有效性進(jìn)行增強，從而最大化發(fā)揮出城市規(guī)劃工作的作用，提升居民對所在社會與城市的幸福感、自豪感以及認(rèn)同感。