文／林小昭

新中國成立以來的70年，也是我國區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展變化的70年。

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的分析文章稱，70年間，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對差距經(jīng)歷了從縮小到擴大，再到縮小的變化過程。

2003年之后，隨著西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)力，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的東部和最低的西部之間相對差值逐漸縮小到2018年的1.8倍。

由沿海向內(nèi)陸

在1949年新中國成立初期，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極度不均衡。

根據(jù)學(xué)者的研究，當(dāng)時全國70%以上的工業(yè)集中在面積僅占全國國土11.3%的東部沿海地區(qū)，其中僅天津、遼寧、上海三個省份就集中了沿海地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的55%以上，而占國土面積68%的西北、西南和內(nèi)蒙古的工業(yè)僅占全國的9%。

東北地區(qū)在已有的工業(yè)基礎(chǔ)上，建立了重工業(yè)基地。

從新中國成立后到改革開放前這段時期，我國實行均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟政策，加快內(nèi)地的工業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“一五”時期的156項重點工程建設(shè)中，項目總數(shù)的3/4、投資總額的2/3都安排在內(nèi)地。到上世紀(jì)60年代中后期，投資重點進一步向中西部尤其是大西南布局。

總體來看，這一時期的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，拓展了生產(chǎn)力布局的空間，加快內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，有效縮小了區(qū)域之間的差距。但從另一方面看，這也在一定程度上降低了資源配置效率。

1952年，東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值僅分別為257億元、146億元、127億元和84億元，到1978年分別增加至1514億元、750億元、726億元和486億元，均比新中國成立之初明顯增長。

新中國成立后到改革開放以前，北方地區(qū)占全國經(jīng)濟總量的份額基本上在50%上下小幅波動，甚至北方地區(qū)在不少方面占據(jù)明顯的優(yōu)勢。而東南沿海尤其是華南地區(qū)的廣東、福建和浙江，由于地處海防前線的關(guān)系，這一時期國家的重點投資相對較少，尤其是福建、浙江當(dāng)時整體的發(fā)展水平相對滯后，與東北等地有較大差距。

東南沿海一馬當(dāng)先

1978年，十一屆三中全會召開，作出了實行改革開放的重大決策，東部地區(qū)充分發(fā)揮沿海地理優(yōu)勢，實現(xiàn)率先發(fā)展。上世紀(jì)80年代，國家相繼設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南5個經(jīng)濟特區(qū)，在大連、秦皇島等14個沿海港口城市建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，之后又相繼把長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。

進入新世紀(jì)后，國務(wù)院先后批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，先行先試一系列重大改革開放措施。東部沿海地區(qū)依靠本身的區(qū)位優(yōu)勢和改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，長期在全國經(jīng)濟發(fā)展中處于引領(lǐng)地位，地區(qū)生產(chǎn)總值占據(jù)“半壁江山”，成為全國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的“龍頭”。

在空間布局上，改革開放前30年最大的變化就是，水資源與氣候條件更好的東南沿海地區(qū)迅速發(fā)展。珠江流域尤其是珠三角的崛起，與長三角并駕齊驅(qū)，使得南方經(jīng)濟的分量更加凸顯。

地處改革開放最前沿的廣東，在改革開放之初經(jīng)濟總量僅位列全國第五。但此后，廣東充分利用毗鄰港澳的優(yōu)勢，經(jīng)濟高速發(fā)展，至上世紀(jì)80年代末，廣東經(jīng)濟總量已躍居全國第一位，并一直保持至今。此外，在經(jīng)濟高速增長的同時，大量的外來務(wù)工人員涌入廣東找工作。“東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東”這句話廣為流傳。

根據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2018年，福建、廣東和浙江三個東南沿海省份經(jīng)濟增長幅度位列前三，福建和廣東超過500倍增長，浙江超過450倍。

廣東體改研究會副會長彭澎分析，這些省份計劃經(jīng)濟時代的沉淀少，原有體制、機制的束縛也比較小。這幾個省份商業(yè)氛圍濃厚，又有大量港澳臺地區(qū)和海外僑胞資源。改革開放后，閩粵浙的經(jīng)商傳統(tǒng)馬上被激活。

這一時期，深圳、蘇州、寧波、無錫、廈門、東莞、佛山、溫州等一大批東南沿海城市崛起，大量中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工也流入東南沿海發(fā)達地區(qū)。相比之下，東北、華北等地的重工業(yè)城市由于體制機制原因，在上世紀(jì)90年代中期以后逐漸受到?jīng)_擊，經(jīng)濟與城市發(fā)展相對緩慢。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，東部地區(qū)通過強化科技創(chuàng)新能力建設(shè)、推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方式，積極推進創(chuàng)新發(fā)展，在全國繼續(xù)發(fā)揮重要增長引擎和輻射帶動作用。

北京、上海全球影響力科技創(chuàng)新建設(shè)加速推進，重點工程和重點項目進展順利。廣東和浙江等制造業(yè)大省加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。2018年，廣東省先進制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值接近60%。浙江省在役機器人7.1萬臺，約2/3應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

中西部崛起，區(qū)域差距由擴大到縮小

改革開放以來，區(qū)域發(fā)展的差距經(jīng)歷了一個由擴大到縮小的過程。

數(shù)據(jù)顯示，1991年起，東部人均地區(qū)生產(chǎn)總值開始超過東北，居四區(qū)域（東部、中部、西部、東北地區(qū)）之首，與其他區(qū)域的差距逐漸拉大，與最低的西部相對差值在2003年達到峰值2.5倍。

1999年，黨中央、國務(wù)院正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。隨后，西部地區(qū)經(jīng)濟增長持續(xù)發(fā)力，與東部發(fā)達地區(qū)的差距逐漸縮小。2007年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過東部，并連續(xù)12年快于東部，改變了長期以來東部地區(qū)經(jīng)濟增長領(lǐng)跑全國的格局。

2006年，《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》頒布實施。自中部崛起戰(zhàn)略實施以來，中部地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，2006～2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，比全國平均增速高1.9個百分點；地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重由18.6%上升到21.0%，提高了2.4個百分點。2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，固定資產(chǎn)投資增長10.4%，社會消費品零售總額增長10.0%，均居“四大板塊”首位，為支撐全國經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出重要貢獻。

從時間軸上看，改革開放前30年，主要是沿海地區(qū)快速發(fā)展；到改革開放的第四個10年，隨著土地、勞動力等各項成本的上升，以及外貿(mào)出口的放緩，沿海產(chǎn)業(yè)紛紛向中西部轉(zhuǎn)移，沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長逐漸放緩，進入到轉(zhuǎn)型升級的新階段。

自2012年起，東部地區(qū)經(jīng)濟增速結(jié)束了由1991年以來長達21年的兩位數(shù)高速增長階段，轉(zhuǎn)為個位數(shù)的中高速增長。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)表示，2008年后，中西部地區(qū)擁有土地、人力以及靠近市場等優(yōu)勢，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度不斷加快，尤其是中西部的強省會城市，如武漢、長沙、成都等地快速發(fā)展，并且紛紛趕超一些沿海城市。一升一降之下，東中西部發(fā)展相對差距逐漸縮小，區(qū)域增長格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，按不變價格計算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)，形成了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展良性互動的局面。

此外，2003年，黨中央、國務(wù)院作出實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)實施，為新一輪東北振興戰(zhàn)略注入政策動力。

近年來，我國越來越注重跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，區(qū)域板塊之間融合互動，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。