中央部署2019年經(jīng)濟工作

宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)

中央經(jīng)濟工作會議于2018年12月19日至21日在北京舉行。會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。

會議指出，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求;積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模;穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè)，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域改革，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。

會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

會議確定，2019年要抓好以下重點工作任務(wù)。一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是促進形成強大國內(nèi)市場。三是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加快經(jīng)濟體制改革。六是推動全方位對外開放。七是加強保障和改善民生。

點評 2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。

2018年版市場準入負面清單印發(fā)

事項減少了177項，壓減幅度達54%

2018年12月24日，國家發(fā)改委、商務(wù)部正式印發(fā)了《市場準入負面清單（2018年版）》。清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與此前的試點版負面清單相比，事項減少了177項，壓減幅度達54%，具體管理措施減少了288條。

其中，禁止準入類事項4項。分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目，以及“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批。

許可準入類事項共147項，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。

點評 這標志我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

年終獎等個稅優(yōu)惠銜接方案明確

年終獎個稅優(yōu)惠政策可延至2021年底

2018年12月27日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于個人所得稅法修改后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接問題的通知》，對于全年一次性獎金、上市公司股權(quán)激勵等所得收入的納稅計算方法進行明確。

《通知》明確，居民個人取得全年一次性獎金，符合相關(guān)規(guī)定的，在2021年12月31日前，不并入當年綜合所得，以全年一次性獎金收入除以12個月得到的數(shù)額，確定適用稅率和速算扣除數(shù)，單獨計算納稅。自2022年1月1日起，居民個人取得全年一次性獎金，應(yīng)并入當年綜合所得計算繳納個人所得稅。

根據(jù)《通知》，居民個人取得股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎勵等股權(quán)激勵，符合規(guī)定條件的，在2021年12月31日前不并入當年綜合所得，全額單獨適用綜合所得稅率表計算納稅。個人達到國家規(guī)定的退休年齡領(lǐng)取的企業(yè)年金、職業(yè)年金不并入綜合所得，全額單獨計算應(yīng)納稅款。

點評 《通知》旨在推動新修改的個稅法平穩(wěn)落地。

進一步支持文化企業(yè)發(fā)展

加大財政對文化科技創(chuàng)新的支持

2018年12月25日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》發(fā)布。

《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》明確，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》提出，加大財政對文化科技創(chuàng)新的支持，將文化科技納入國家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，加強國家文化和科技融合示范基地建設(shè)，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)等。鼓勵國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，對重點領(lǐng)域的文化企業(yè)進行股權(quán)投資。

點評 這有助于進一步深化文化體制改革，促進文化企業(yè)發(fā)展。

推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展

避免“一哄而上、一事一端、一單位一應(yīng)用”

國務(wù)院辦公廳2018年12月27日發(fā)布的《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》提出，到2022年，形成全國政務(wù)新媒體規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展新格局。

《意見》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要以內(nèi)容建設(shè)為根本，不斷強化發(fā)布、傳播、互動、引導、辦事等功能，為企業(yè)和群眾提供更加便捷實用的移動服務(wù)。通過政務(wù)新媒體推進政務(wù)公開，強化解讀回應(yīng)，積極傳播黨和政府聲音;加強政民互動，創(chuàng)新社會治理，走好網(wǎng)上群眾路線;突出民生事項，優(yōu)化掌上服務(wù)，推動更多事項“掌上辦”。

《意見》提出，縣級以上地方各級人民政府及國務(wù)院部門應(yīng)當開設(shè)政務(wù)新媒體。一個單位原則上在同一個第三方平臺只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號。嚴格按照集約節(jié)約的原則統(tǒng)籌移動客戶端等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，避免“一哄而上、一事一端、一單位一應(yīng)用”。

點評 政務(wù)新媒體是引導網(wǎng)上輿論、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要陣地，是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)行動計劃發(fā)布

加快推動智能車載終端等關(guān)鍵零部件的研發(fā)

2018年12月27日，工信部發(fā)布了《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》?！缎袆佑媱潯访鞔_，到2020年，實現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融合取得突破，具備高級別自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)特定場景規(guī)模應(yīng)用，車聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用體系基本構(gòu)建，用戶滲透率大幅提高，智能道路基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、標準規(guī)范和安全保障體系初步建立，開放融合、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成，滿足人民群眾多樣化、個性化、不斷升級的消費需求。

《行動計劃》強調(diào)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，重點突破智能網(wǎng)聯(lián)汽車復雜環(huán)境感知、新型電子電氣架構(gòu)、車輛平臺線控等核心技術(shù)。加快推動智能車載終端、車規(guī)級芯片等關(guān)鍵零部件的研發(fā)，促進新一代人工智能、高精度定位及動態(tài)地圖等技術(shù)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車上的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。大力支持LTE-V2X、5G-V2X等無線通信關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等。

點評 發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，對我國推動制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)具有重要意義。