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(山東財經大學繼續(xù)教育學院)

一、自考供給側改革的必要性

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，該矛盾在高等學歷繼續(xù)教育領域中主要表現(xiàn)為人民日益增長的高等學歷繼續(xù)教育需求與高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。根據(jù)薩伊定律，供給可以創(chuàng)造需求，同時也可以引導需求。教育主管部門應該從供給側改革入手，密切關注高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展的新常態(tài)、新形勢，勇于挑戰(zhàn)改革的深水區(qū)，盡可能滿足社會各方訴求。

根據(jù)教育部發(fā)布的教育統(tǒng)計公報，我國高等學歷繼續(xù)教育的供給主體包括普通高校(含國辦和民辦)、成人高校、開放大學等，供給形式主要有成人高等教育(成人高考)、遠程教育和自學考試等。2015年中國高等教育運行基本數(shù)據(jù)(職業(yè)與繼續(xù)教育篇)顯示，遠程高等教育報考人數(shù)在2014年首次減少，由2013年的220.1萬人減少到206.1萬人，2015年繼續(xù)減少到203.4萬人。2015年成人學歷教育招生數(shù)首次減少，由2014年的265.6萬人減少到236.75萬人(據(jù)教育部2016年教育統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，該招生數(shù)繼續(xù)減少到211.23萬人)。自學考試方面，2009年報考人數(shù)達到歷史峰值，為1042萬人，自2010年起拐入持續(xù)減少的下降通道，至2016年已經減少到504.1萬人。

以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在我國人口老齡化趨勢不斷加深的大背景下，不僅普通全日制高等教育報考人數(shù)不斷減少，高等學歷繼續(xù)教育報考人數(shù)也在不斷下降。其中，自學考試由于其考核范圍廣、考試難度大等特點，與其他幾種教育方式相比，下降趨勢尤為明顯。此外，綜合分析近幾年全國自考生身份特征，社會考生占比越來越小，高職在校生占比越來越大。究其原因，應該與我國高等教育大眾化程度不斷提高有關，據(jù)官方統(tǒng)計，2016年我國高考錄取率已經達到82.15%。針對上述顯著變化，各省根據(jù)國家考委[2011]4號文(即《高等教育自學考試專業(yè)和課程改革方案》)的指導精神，紛紛出臺了一系列吸引在校生報考自學考試的優(yōu)惠政策，如S省2012年6月發(fā)布教考委[2012]1號文和2號文，公布了《S省高等教育自學考試強化實踐能力培養(yǎng)考核改革試點方案》，修訂了《S省高等教育自學考試在校生實踐課程考核改革試點方案》。

二、S省針對在校生的自考供給側改革方案介紹

為構建靈活開放的終身教育體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，調整人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新人才模式，為教育需求者提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要，培養(yǎng)經濟發(fā)展需要的高素質應用型、技能型人才，更好地發(fā)揮主考院校和社會助學組織在高等教育自學考試事業(yè)中的作用，S省根據(jù)國家考委[2011]4號文精神出臺了上述兩個文件，用于指導全省各主考院校和高職試點院校組織在校生參加自學考試。本文以S省某主考院校高等教育自學考試強化實踐能力培養(yǎng)考核為例，介紹該改革方案的基本內容。

1.方案基本內容

主考院校根據(jù)學科優(yōu)勢及師資力量從所主考的專業(yè)中遴選實踐技能性強的課程，向省教育招生考試院提出課程申請。省教育招生考試院根據(jù)主考院校的綜合情況及社會需求，審核決定實踐能力培養(yǎng)考核課程，于每年4月和10月向考生公布?？忌栽高x擇參加。主考院校按照專業(yè)考試計劃及考試安排，制定實踐能力培養(yǎng)考核方案，于每年5月和11月上報省教育招生考試院備案，經專家組審核后執(zhí)行。

擬參加試點的院校向屬地市級招生考試機構提出申請，經市級招生考試機構審核通過后報主考院校，主考院校征求省教育招生考試院意見后審批試點院校資格。試點院校根據(jù)公布的實踐課程，組織自愿參加的學生到主考院校辦理集體注冊，接受主考院校助學指導及實踐環(huán)節(jié)考核。

主考院校每年3月和9月上報考生注冊信息，4月和10月考試前一周上報考生實踐課程考核成績。實踐課程評價方法為實踐課程的理論部分參加統(tǒng)考，成績占70%，實踐部分由主考院?？己耍煽冋?0%，兩項成績合并計算該課程的總成績。

2.組織管理及要求

主考院校要認真遴選課程，科學制定助學指導及考核方案，切實做好實踐能力培養(yǎng)考核工作。試點院校要根據(jù)專業(yè)考試計劃及實踐能力培養(yǎng)考核方案要求，嚴格管理，認真教學，注重考生實踐能力培養(yǎng)。

省教育招生考試院組織專家對主考院校制定的實踐能力培養(yǎng)考核方案進行審核，指導各主考院校開展工作，監(jiān)督檢查試點院校助學工作。市級招生考試機構負責協(xié)助各主考院校在本轄區(qū)開展工作，監(jiān)督檢查轄區(qū)內各院校教學輔導及考核工作。

該校根據(jù)管理流程的要求，委托深圳某軟件技術公司開發(fā)了一套基于MOOC和UFO的考核管理系統(tǒng)，服務于試點院?？忌膱罂己蛯W習以及主考院校課程的考核和評價。UFO主要包括課程報考管理、學生信息管理、考核成績管理等模塊，服務于主考院校對強化實踐能力培養(yǎng)考核全過程的組織管理，如考生報考、學校確認、學習過程監(jiān)測、作業(yè)批閱，成績提取及發(fā)布等。MOOC主要包括我的學習和成績管理模塊，考生利用線上教學資源實施過程性自測、作業(yè)考核及成績查詢等。

三、改革方案存在的問題

改革方案實施六年來，經過初期的宣傳推廣和后續(xù)的穩(wěn)步建設，取得了良好的效果，對全省的自考事業(yè)起到了很好的促進作用。以上述主考院校為例，2013年該校報考強化實踐能力培養(yǎng)38208科次，2017年增加到101317科次，增長態(tài)勢顯著。該校每年年終通過召開經驗總結交流會的形式，梳理工作中存在的問題，商討對策建議。綜合近幾年的發(fā)展情況來看，問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.考生自身存在的問題

毋庸諱言，該項改革方案的實施相應地降低了自考的考試難度，考生通過對主考院校強化實踐課程考核內容的學習，既可得到30%的過程性考核成績。但該政策也存在其負面影響，部分考生想當然地以為，有了這部分成績墊底，考試通過應該是輕而易舉的事情，從而導致學習積極性下降。這一現(xiàn)象可以通過分析某期某門課程的考試通過率得以確認，如2016年10月份《審計學》濟南市合格率為23.75%，而某試點院校的合格率僅為10%。高職院校的大部分在?？忌A較差，自主學習的能力相對較弱，學校自身的學習任務也比較繁重，如果不能解決思想松懈的問題，通過率也是難以令人滿意的。

2.試點院校存在的問題

試點院校為了提升在校生的學歷層次，增強就業(yè)的競爭力，在招生宣傳方面都是不遺余力的。但由于后續(xù)管理工作內容繁瑣且要求細致，需要管理人員付出大量辛勤的勞動，如果主管部門沒有相應的激勵措施加以推動，管理人員缺乏積極性和主動性，不僅影響生源發(fā)動，同樣也影響教育的強度和質量，進而影響到考試的通過率。

3.主考院校存在的問題

主考院校承擔著強化實踐能力培養(yǎng)考核方案及教學配套資源的編制開發(fā)工作，其質量高低直接影響考生的學習效果，同時主考院校的教學服務方式和服務技術水平也對考生的學習意愿有很大的引導作用。高質量的考核方案和教學配套資源需要由既熟悉自考考試規(guī)律又掌握自考教學特點的教師隊伍來完成，而主考院校由于日常教育對象的差異導致此類人才相對缺乏，需要為此培育一批專門的教學人員或通過培訓來提高現(xiàn)有教學人員的此類技能。此外，在信息技術高度發(fā)達的當今社會，自考教育必須充分利用不斷涌現(xiàn)的新型教學模式和信息技術，豐富教學手段，改進教學方法，解決考生與教師之間的互動障礙，滿足學習過程中的存在感，提高考生學習的積極性、主動性。

4.教育主管部門存在的問題

作為教育主管部門，其職責是審核考核方案、指導主考院校、監(jiān)督檢查試點院校助學工作。目前，教育主管部門存在的問題主要表現(xiàn)在教材更新速度慢，內容陳舊，跟不上學科發(fā)展的步伐；主考院校命題參與度較低，沒有體現(xiàn)出主考地位；考核范圍過廣、過深，不能反映通識教育而非選拔教育的特點；強化實踐能力培養(yǎng)考核適用對象存在局限性，在主考院校線上教學資源日益完備的情況下，可以考慮向社會考生開放。

四、信息技術條件下自考供給側改革的對策建議

通過本文第三部分存在問題的分析，筆者認為，解決這些問題的前提條件是：主考院校必須建設一套滿足信息社會需求的高質高效的線上教學資源體系。

2012年以來，MOOCs(Massive Open Online Course)在世界范圍內廣受矚目。作為一種新興的網(wǎng)絡教學模式，大多源自于北美頂尖學府，如斯坦福大學的Udacity、Course平臺以及哈佛大學與麻省理工學院聯(lián)手創(chuàng)辦胡edX。國內方面，清華大學的“學堂在線”、上海交大的“南洋學堂”和“好大學在線”、深圳大學牽頭的“優(yōu)課聯(lián)盟”、網(wǎng)易的“云課堂”等發(fā)展迅猛。截止2016年，國際主流平臺上已有來自200多所大學開出約3000門課程，3000萬人注冊學習；國內的在線服務平臺上線的慕課超過1400門，為高校定制課程(spoc)5600多門次，選課超過3000萬人次，在校生獲得在線課程學分超過200萬人次。

MOOCs具有開放性、信息化、交互性、微視頻、完整性等鮮明的特征，在教育理念、資源建設、教學與評價方式、質量監(jiān)控、學分認證、教育公平、運營管理等方面給自考供給側改革帶來了很多有益的啟示。如資源建設方面，主考院校可以充分發(fā)揮自己的學科建設優(yōu)勢和師資優(yōu)勢，重點抓好主考專業(yè)的線上課程資源配置，提供品質好、方便靈活、針對性強的教學內容，幫助自考生在掌握理論知識通過考試的同時，提高自己的實踐技能，真正實現(xiàn)過程性評價與終結性評價相結合的“強化實踐能力培養(yǎng)”的改革初衷。需要注意的是，主考院校在開發(fā)建設MOOCs教學資源時，要著重考慮自考生碎片化、個性化學習需求的特點，加大AR、移動通訊、人工智能等現(xiàn)代信息技術的應用，實現(xiàn)“人人能學”“時時可學”“處處就學”的目標。

具體來講，應著重解決考生學習過程中以下三個方面的問題：一是考生自身學習意志力及堅持的動能問題。對于自考生尤其是在校生而言，學校課業(yè)負擔本身就不輕，再加上自考的任務，哪怕一次就報考兩三門自考課程，也是一個不小的壓力，因為自考的考核面太寬，沒有重點可言。在這種情況下，學習之初有著較高的學習激情和明確的學習動機，但由于考生自己的學習主動性欠缺、自制力較差、堅持學習的決心不夠，導致半途而廢的情況屢見不鮮。主考院校在慕課建設時，應盡可能地提煉課程重點和難點，并將知識點分解成塊狀化，便于考生掌握。二是學習情境的仿真問題，即老師與考生能否做到即時的互動交流。大多數(shù)在線學習者認為，如果在學習過程中遇到問題不能像課堂學習那樣隨時與老師或同學請教交流，就會有明顯的孤獨感和挫折感?；诖?，慕課建設應該考慮怎樣才能更好地讓考生積極參與到學習活動中去，怎樣才能讓技術更好地服務教學、支持教學。三是慕課中的視頻效果問題。單個視頻的時長以及視頻的美觀度和生動度等，對在線學習者的學習熱情會有較大程度的影響。對于在校自考生而言，碎片化的學習時間要求單個視頻不能過長，一般在15到20分鐘為宜，視頻畫面應足夠吸引人，視頻播放應足夠流暢。滿足了這些要求，也能同時解決他們課程學習與慕課學習的時間沖突問題。

另一方面，試點院校作為自考的社會助學機構，也應該充分利用主考院校開發(fā)的線上教學資源，開展線上線下相結合的混合教學模式，營造師生互動、情感交流的智慧學習環(huán)境，在過程性評價方面嚴把質量關、考核關，避免“強化實踐能力培養(yǎng)”流于形式，同時在提高考生考試通過率方面切實起到強化促進作用。