《中國(guó)農(nóng)資》評(píng)論員 趙光輝

近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)是個(gè)極大的利好消息！

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展的重要的“頂層設(shè)計(jì)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是國(guó)家12個(gè)部委和單位深入調(diào)研、研討后形成的，明確了加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、保障措施等，是今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的根本遵循。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答媒體問(wèn)時(shí)表示：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)去在具體工作中一直未明確牽頭部門(mén)，難以形成合力?？紤]到我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的80%來(lái)源于各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，財(cái)政部會(huì)同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局等部門(mén)成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，要求各省（區(qū)、市）參照中央做法，成立由財(cái)政部門(mén)牽頭的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。人們有理由相信：中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)嶄新的快速發(fā)展時(shí)期。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》有一些新的重要的政策界定和目標(biāo)要求。據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人的權(quán)威解釋：一是首次明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性。此前，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼型險(xiǎn)種是否屬于政策性業(yè)務(wù)具有一定爭(zhēng)議。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用”，這賦予了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)明確的政策目標(biāo)，要求其承擔(dān)一定政策職能，同時(shí)明確提出“推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)”。二是拓展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延。在目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)民短期意外險(xiǎn)等一并納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)范圍，滿足農(nóng)戶多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。同時(shí)鼓勵(lì)探索開(kāi)展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)。三是突出強(qiáng)調(diào)了提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出了一系列加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。以《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，為農(nóng)資企業(yè)轉(zhuǎn)型為服務(wù)商，開(kāi)展托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供了有力保障。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)。據(jù)悉，國(guó)家近年來(lái)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。2018年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金199億元，為1.95億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.46萬(wàn)億元，補(bǔ)貼資金放大174倍。目前，我國(guó)已建成基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40萬(wàn)個(gè)，基層服務(wù)人員近50萬(wàn)人，基本覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)域、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）約0.88%、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）約286元/人，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在金融服務(wù)“三農(nóng)”中居領(lǐng)先地位。在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，到2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到70%以上，收入保險(xiǎn)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度達(dá)到500元/人。到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，總體發(fā)展基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

這個(gè)鼓舞人心的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入需達(dá)到840億元，相當(dāng)于年均增長(zhǎng)10%以上。據(jù)專家介紹，這一目標(biāo)基本符合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)律，具有一定挑戰(zhàn)性，經(jīng)過(guò)努力可如期實(shí)現(xiàn)。