農(nóng)村土地承包法修改引關(guān)注

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議2018年12月29日表決通過了新修改的農(nóng)村土地承包法。本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)之一，就是確立“三權(quán)分置”原則。

此外，新修改的農(nóng)村土地承包法對(duì)“進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”作出重大修改：承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，發(fā)包方不再有權(quán)要求其交回承包地，同時(shí)婦女也享有同樣的土地承包權(quán)益。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任 何寶玉

本次土地承包法在農(nóng)民進(jìn)城方面有兩個(gè)非常重要的修改，目的是通過法律制度鼓勵(lì)廣大農(nóng)民放心進(jìn)城。第一是明確不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城的條件。第二是農(nóng)民進(jìn)城落戶的，在承包期內(nèi)都不能收回他們的承包地。

新承包土地法中，土地有三種處置方式。有三個(gè)選擇讓農(nóng)民自己選，前提是在承包期內(nèi)。第一、按照自愿有償?shù)脑瓌t，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全轉(zhuǎn)讓給同村的其他農(nóng)民。第二、主動(dòng)把承包地交回集體，集體給予適當(dāng)補(bǔ)償。第三、如果不放心，可以保留承包權(quán)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)其他經(jīng)營(yíng)者。不管任何情況都不允許集體強(qiáng)制收回農(nóng)民的承包地，自愿是最重要的。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任 杜濤

通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度建立，對(duì)于五年以上長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)合同，賦予物權(quán)效力，加大保護(hù)效力。這次設(shè)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度，針對(duì)期限比較長(zhǎng)的承包地流轉(zhuǎn)，賦予物權(quán)效力，這是物權(quán)法律層面的概念。通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度建立，對(duì)于五年以上的長(zhǎng)期土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加大保護(hù)效力，賦予物權(quán)效力，會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)資本、種糧大戶更有動(dòng)力進(jìn)入經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。這樣既可以提高農(nóng)村土地資源的效用，也可以促進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員 孫邦群

從土地流轉(zhuǎn)來說，叫落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。從農(nóng)民的角度來說，不存在流轉(zhuǎn)了之后土地就失去了。目前對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做確權(quán)登記頒證，就是讓農(nóng)民能夠拿到穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的，是物權(quán)。穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，農(nóng)民可以按照自己的意愿進(jìn)行有計(jì)劃地流轉(zhuǎn)，可以入股，也可以退出，還可以互換。

全國(guó)人大常委會(huì)委員 譚耀宗

修正案對(duì)所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)更加明確和具體，對(duì)集體、農(nóng)戶和合作廠商的利益關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分更加清晰，有利于保護(hù)承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益?，F(xiàn)在有很多大學(xué)生、農(nóng)民工第二代以及一些農(nóng)業(yè)科技人士都到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，也會(huì)有很多大型的食品公司承包農(nóng)民的土地進(jìn)行種植，作為原料供給。這就涉及租用別人的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的問題。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，可以看作是對(duì)“新農(nóng)民”的保護(hù)。