□張勝軍

教育具有歷史性、社會性?！稗r(nóng)村社區(qū)教育”內(nèi)涵并非一成不變、不證自明。在鄉(xiāng)村振興語境中，我們應(yīng)對“農(nóng)村社區(qū)教育”做出富有時代感的解讀。

一、“農(nóng)村社區(qū)教育”的傳統(tǒng)釋義

（一）農(nóng)村社區(qū)教育是一種城鄉(xiāng)區(qū)隔、具有農(nóng)村地域局限性、封閉性的社區(qū)教育

新中國成立伊始，為鞏固新生政權(quán)、建立自己的工業(yè)基礎(chǔ)，國家即確立了“農(nóng)村支援城市”“工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，并進行了與之相應(yīng)的“城鄉(xiāng)分治”的制度設(shè)計。由此，逐步形成了“一個中國、兩個世界”的二元社會格局。

“農(nóng)村”通常指以縣鎮(zhèn)為中心的縣域。在二元社會結(jié)構(gòu)中，國家對農(nóng)村教育實行“地方辦學”“群眾辦學”政策，也就是農(nóng)村教育要由農(nóng)民自己出錢、出人、出力辦學，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、社會教育概莫例外。不但城、鄉(xiāng)教育相互區(qū)隔，而且不同類型的農(nóng)村教育也是自成一軌、互不關(guān)聯(lián)，各自封閉發(fā)展。

我國現(xiàn)代意義上的“社區(qū)教育”是在上世紀80年代中期首先在城市出現(xiàn)，而起步更晚的農(nóng)村社區(qū)教育則主要是在上世紀90年代才逐步發(fā)展[1]。上世紀80、90年代，我國尚處于改革開放的初期，依舊是傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。蹣跚學步的農(nóng)村社區(qū)教育，主要依靠農(nóng)村地方政府（尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處）和村民自治組織（主要是村民委員會），利用自身的有限資源，自主、自發(fā)辦學，表現(xiàn)出明顯的地域局限性和封閉性。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育是一種低層次、低水平、落后的社區(qū)教育

受制于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)教育不但起步晚且起點低。在改革開放初期，經(jīng)濟建設(shè)是中心工作，教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。對農(nóng)村教育而言，政府的工作重心是普及農(nóng)村九年義務(wù)教育、發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，對處于剛剛起步的農(nóng)村社區(qū)教育顯然重視不夠。退而論之，即便少數(shù)農(nóng)村地方政府有意發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，也會受制于自身條件而力不從心。從實際情況看，農(nóng)村社區(qū)教育主要是依托農(nóng)村中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、中等職業(yè)學校、農(nóng)廣校等辦學實體，對部分農(nóng)村社區(qū)居民開展青少年校外德育、文化補習教育、文體活動和農(nóng)民職業(yè)技能培訓。與城市社區(qū)教育不同，農(nóng)村社區(qū)教育基本上是一種“補償性”的非正規(guī)教育，以“寫寫、畫畫、唱唱、跳跳”為主要形式，零散、間斷性地為農(nóng)民居民提供一種低層次的教育服務(wù)。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)教育既沒有必要的辦學經(jīng)費、基本的教學設(shè)備、合格的教育工作者隊伍，甚至沒有專門的管理機構(gòu)和教育場所，農(nóng)村社區(qū)教育只能長期在低層次、低水平、小規(guī)模上徘徊，是一種名副其實的、落后的社區(qū)教育。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育是一種“無位少為”、邊緣化生存的社區(qū)教育

在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)中，受制于農(nóng)村落后的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，發(fā)展緩慢的農(nóng)村社區(qū)教育既不能覆蓋全體農(nóng)村社區(qū)居民，也不能為提高農(nóng)民文化水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持，在農(nóng)民眼中是一種無足輕重、可有可無的農(nóng)村教育。

農(nóng)村社區(qū)教育的“無為”“少為”，也決定了農(nóng)村社區(qū)教育的“無位”。如果說農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村的“一流教育”，農(nóng)村職業(yè)教育是“二流教育”，那么，農(nóng)村社區(qū)教育充其量只能位列“末流”，甚至是“不入流”。

作為一種“末流”或“不入流”的農(nóng)村社區(qū)教育，近似于一種體制外的邊緣化生存。在農(nóng)村地區(qū)，一些地方政府通常不會把農(nóng)村社區(qū)教育納入其經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃之中。對地方政府而言，公共教育經(jīng)費總是優(yōu)先保障學校教育的正常運行。一些經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，本身就存在財政困難，對農(nóng)村中小學校、職業(yè)學校的辦學投入都是“寅吃卯糧”“捉襟見肘”，對農(nóng)村社區(qū)教育教育的公共財政投入自是少之又少。加之，在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)中，城市的教育資源極少流入農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村自身可資利用的教育資源又極其匱乏。由此，“先天體質(zhì)羸弱、后天營養(yǎng)不良”的農(nóng)村社區(qū)教育就常常陷于邊緣化的生存困境。

二、鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵

改革開放以來，我國農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，發(fā)展成就舉世矚目。但與此同時，農(nóng)村社會發(fā)展依舊相對滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依舊顯著，“三農(nóng)”問題依舊突出。2017年，黨的十九大做出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷，審勢度時，及時提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們可以以鄉(xiāng)村振興的總要求為主線，深刻地把握其科學內(nèi)涵。

（一）鄉(xiāng)村振興是要持續(xù)發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)興旺旨在發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，一方面，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、智能化、產(chǎn)業(yè)化、多功能化，保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變；另一方面，要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民就業(yè)、增收、致富創(chuàng)造更多的機會和條件。

（二）鄉(xiāng)村振興是要不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。生態(tài)宜居旨在協(xié)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟關(guān)系。要積極培育農(nóng)村人口的環(huán)境保護意識，正確處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，尊重自然、順應(yīng)自然，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，加強對農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題的治理，減輕生態(tài)壓力，讓農(nóng)村看得見青山、望得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

（三）鄉(xiāng)村振興是要形成良好的農(nóng)村社會風氣

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。鄉(xiāng)風是農(nóng)村人口信守和遵從的信仰、觀念、習俗、禮節(jié)、傳統(tǒng)、習慣和行為方式的總和。在我國農(nóng)耕文明發(fā)展過程中，形成了尊老愛幼、誠信守法、鄰里互助等優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，需要繼續(xù)和發(fā)揚。讓文明鄉(xiāng)風中所蘊含的優(yōu)秀的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中發(fā)揮重要作用。

（四）鄉(xiāng)村振興是要實現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效治理

鄉(xiāng)村振興，有效治理是基礎(chǔ)。有效治理旨在提高戰(zhàn)略實施效果。治理有效的關(guān)鍵在于加強農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織建設(shè)、深化村民自治實踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平、建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

（五）鄉(xiāng)村振興是要讓農(nóng)村群眾過上富裕幸福的生活

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的實際成效，最終需要由農(nóng)村人口的生活富裕狀況來評價。生活富裕需要針對農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗的新家園。

三、“農(nóng)村社區(qū)教育”新解

“鄉(xiāng)村振興”與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。一方面，農(nóng)村社區(qū)教育振興是“鄉(xiāng)村振興”的有機組成部分，“鄉(xiāng)村振興”內(nèi)涵農(nóng)村社區(qū)教育的大發(fā)展；另一方面，農(nóng)村社區(qū)教育作為一種區(qū)域性、平民化、“接地氣”的農(nóng)村教育，在普遍提高農(nóng)村社區(qū)居民的公民素質(zhì)、培育扎根鄉(xiāng)土的農(nóng)村實用人才、傳承鄉(xiāng)土文明、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推進農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)等方面，能夠發(fā)揮其他類型教育不可替代的重要作用。“鄉(xiāng)村振興”賦予了農(nóng)村社區(qū)教育新使命、新內(nèi)涵，既為農(nóng)村社區(qū)教育帶來了前所未有的發(fā)展新機遇，也帶來了巨大的新挑戰(zhàn)。因此，在“鄉(xiāng)村振興”語境中，我們需要重新認識和解讀“農(nóng)村社區(qū)教育”，讓賦有新時代內(nèi)涵的農(nóng)村社區(qū)教育，能夠切實承擔起服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”的歷史重任。

（一）農(nóng)村社區(qū)教育是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理、“農(nóng)”字特色鮮明的社區(qū)教育

傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)中的農(nóng)村社區(qū)教育受農(nóng)村地區(qū)局限，是與城市社區(qū)教育相對應(yīng)的區(qū)位概念。鄉(xiāng)村振興必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同步推進“新四化”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）進程，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的良好發(fā)展局面。

城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村社區(qū)教育給予了厚望，要求農(nóng)村社區(qū)教育成為鄉(xiāng)村振興的助推器、催化劑，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。如果農(nóng)村社區(qū)教育依舊是一種資源貧乏、低層次、低水平、封閉落后的社區(qū)教育，那么，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村社區(qū)教育的這種殷切期望就會化為泡影。因此，在鄉(xiāng)村振興語境中，應(yīng)徹底撤除城、鄉(xiāng)社區(qū)教育分治的藩籬，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)社區(qū)教育，以城帶鄉(xiāng)，擴大農(nóng)村社區(qū)教育規(guī)模，豐富農(nóng)村社區(qū)教育資源，提升農(nóng)村社區(qū)教育品質(zhì)。城鄉(xiāng)社區(qū)教育統(tǒng)籌治理應(yīng)以區(qū)域為單位，統(tǒng)籌制定區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、合理配置社區(qū)教育資源、整合社區(qū)教育項目、協(xié)調(diào)開展社區(qū)教育活動。各地應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，可以先在縣域內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)社區(qū)教育的統(tǒng)籌治理，再逐步擴大區(qū)域范圍、提高統(tǒng)籌層級。

城鄉(xiāng)社區(qū)教育統(tǒng)籌治理，并非要以城市社區(qū)教育同化農(nóng)村社區(qū)教育。城鄉(xiāng)社區(qū)教育統(tǒng)籌治理的關(guān)鍵是要秉承“以人為本”的發(fā)展理念，堅持基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展原則，補齊農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展短板，縮小城、鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展差距，使農(nóng)村社區(qū)教育能夠更好地面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。因此，農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展必須在項目設(shè)計、資源配置、內(nèi)容組織、時間安排、形式與方法的選擇等方面，立足農(nóng)村實際，契合農(nóng)村社會和農(nóng)村人口的發(fā)展需要，體現(xiàn)出鮮明的“農(nóng)”字特色，走出一條與城市社區(qū)教育“和而不同”的發(fā)展道路。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育是一種與時俱進的、現(xiàn)代化的社區(qū)教育

鄉(xiāng)村振興過程本質(zhì)上是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。農(nóng)村社區(qū)教育要服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，就必須對鄉(xiāng)村振興做出自己的歷史貢獻。這就要求我們重新認識農(nóng)村社區(qū)教育的地位、價值與使命擔當，把農(nóng)村社區(qū)教育理解為一種與時俱進、動態(tài)發(fā)展的、現(xiàn)代化的社區(qū)教育。

現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)具備現(xiàn)代化的教育理念、內(nèi)容、手段和形式。其一，現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)具有現(xiàn)代社區(qū)教育理念。在傳統(tǒng)語境中，農(nóng)村社區(qū)教育被視為一種受農(nóng)村地域局限、低水平、低層次、封閉落后的農(nóng)村教育，主要從農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增產(chǎn)增收出發(fā)，安排社區(qū)教育內(nèi)容，單向度地突出其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的工具性、功利性。農(nóng)村基層政府作為最主要、甚至是唯一的供給主體，“以供定需”，為農(nóng)村人口提供品質(zhì)不高、品種不多、選擇余地不大的社區(qū)教育服務(wù)?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)是一種與農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育地位平等的農(nóng)村教育，只有類型之別而沒有高低貴賤之分。應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)教育納入終身教育體系建設(shè)，以人為本，整體提高農(nóng)村人口的公民素質(zhì)和追求幸福生活的“可行能力”，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育價值理性與工具理性的有機統(tǒng)一；其二，現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)有先進的社區(qū)教育內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村社會的全面振興，與之相應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護、民主法制建設(shè)、現(xiàn)代家庭生活等多方面的知識，并要不斷豐富和及時更新；其三，現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。農(nóng)村人口相對分散，交通也不夠便利，而農(nóng)村社區(qū)教育對象又是全體農(nóng)村社區(qū)居民。這就要求廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如廣播電視、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊設(shè)備等，突破農(nóng)村社區(qū)教育在資源、時間、空間上的種種限制，實現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)教育對象的全覆蓋，努力把社區(qū)教育辦在農(nóng)民的家門口；其四，現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)是多樣化發(fā)展的社區(qū)教育。包括：辦學主體多樣化，政府、社會組織、行業(yè)企業(yè)、居民個人等都應(yīng)積極參與舉辦農(nóng)村社區(qū)教育，形成多元化的辦學主體結(jié)構(gòu)；辦學模式多樣化，不同農(nóng)村地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點和實際情況選擇 “社區(qū)教育中心主導型”“企業(yè)主導型”“市場導向型” 等不同的辦學模式；辦學形式可以是實體社區(qū)教育與虛擬社區(qū)教育相結(jié)合、學歷教育與非學歷教學相結(jié)合、線上學習與線下學習相結(jié)合、集中授課與個人自學相結(jié)合，學習時間可長可短，工學交替，靈活地開展各種層次、各種形式的社區(qū)教育活動。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育是一種“有位有為”、制度化發(fā)展的社區(qū)教育

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村社區(qū)教育提供了廣闊的發(fā)展空間和難得的發(fā)展機遇，農(nóng)村社區(qū)教育既應(yīng)該、也能夠在鄉(xiāng)村振興中大有作為。其一，農(nóng)村社區(qū)教育可以為鄉(xiāng)村振興厚植農(nóng)村人力資本。近年來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，大量的農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，加速了農(nóng)村人口的老齡化，也降低了農(nóng)村留守人口的整體素質(zhì)。采用2015年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進行估算，全國鄉(xiāng)村6 歲及以上人口平均受教育的年限僅有7.7年左右，至少比城市人口平均受教育年限低3.2年以上。2016年，全國鄉(xiāng)村文盲人口占15 歲及以上人口的比重高達8.58%，比全國平均水平高3.30 個百分點，比城市高6.61個百分點[2]。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村人力資源的有效供給。農(nóng)村社區(qū)教育可以通過開展有針對性的社會教育活動，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)管理、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等各方面的專業(yè)人才。隨著農(nóng)村社區(qū)教育的規(guī)模擴大和質(zhì)量提高，農(nóng)村社區(qū)教育對鄉(xiāng)村振興的人才支持作用必將愈發(fā)顯現(xiàn)；其二，農(nóng)村社區(qū)教育可以促進生態(tài)宜居環(huán)境和文明鄉(xiāng)風建設(shè)。在農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，曾長期、片面地強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在這一過程中，一些農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模地開山采礦、毀林造地，盲目開辦高耗能、高污染企業(yè)，“村村點燈、戶戶冒煙”，農(nóng)村的自然資源、生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重的人為破壞；與此同時，農(nóng)村社會的價值觀念也發(fā)生了一定程度的畸變，農(nóng)村人文生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了持續(xù)惡化的勢頭，如封建迷信死灰復燃、坑蒙拐騙屢見不鮮、鋪張浪費陋習盛行、社會誠信缺失、黃賭毒屢禁不止等[3]。教育具有文化選擇、傳承、交流、創(chuàng)新的功能。中華民族有著悠久的農(nóng)耕文明，其“順應(yīng)自然、取用有度”的生態(tài)智慧，以及“勤儉節(jié)約、重義輕利、仁愛互助、忠義孝悌、家國相依”的鄉(xiāng)土文化價值規(guī)范，是現(xiàn)代鄉(xiāng)風文明建設(shè)的根基，需要繼承和弘揚[4]。農(nóng)村社區(qū)教育可以結(jié)合農(nóng)村社會發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題、鄉(xiāng)風建設(shè)問題，以“興教育、續(xù)文脈、集器物、修志書、承技藝、革舊弊”為重點[5]，開展豐富多彩的社區(qū)教育活動，重塑農(nóng)村人口的生態(tài)意識、價值觀念和行為方式，積極培育現(xiàn)代社會的“新農(nóng)村人”；其三，農(nóng)村社區(qū)教育可以提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。社區(qū)治理是社會治理的基石，社區(qū)教育與社區(qū)治理具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。不但社區(qū)教育是社區(qū)治理的一部分，而且作為工具，社區(qū)教育搭建起了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)治理的平臺，能夠增進社區(qū)成員之間的人際互動，強化社區(qū)成員的社區(qū)意識和責任感，從而實現(xiàn)社區(qū)治理水平和效率的有效提升。

制度即資源。如果我們認可農(nóng)村社區(qū)教育對鄉(xiāng)村振興的價值，就應(yīng)通過改革創(chuàng)新，大力推進農(nóng)村社區(qū)教育的制度化發(fā)展。制度是一個結(jié)構(gòu)性存在，包括核心制度與外圍制度。農(nóng)村社區(qū)教育的制度化發(fā)展，一方面，要加強農(nóng)村社區(qū)教育的核心制度建設(shè)，如農(nóng)村社區(qū)教育的聯(lián)席會議制度、經(jīng)費投入制度、課程開發(fā)制度、教師人事制度、學分銀行制度等；另一方面，還要加強農(nóng)村社區(qū)教育的外圍制度建設(shè)，如農(nóng)村人口的戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等。農(nóng)村社區(qū)教育只有走制度化的發(fā)展道路，才能在實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時，出色地承擔起服務(wù)鄉(xiāng)村振興的歷史使命。

總之，鄉(xiāng)村振興語境中的“農(nóng)村社區(qū)教育”，應(yīng)被重新解讀為：一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理、“農(nóng)”字特色鮮明的社區(qū)教育；一種與時俱進、現(xiàn)代化的社區(qū)教育；一種“有位有為”、制度化發(fā)展的社區(qū)教育。