在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換、技術(shù)更新迭代加快的背景下，職教集團(tuán)作為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的“結(jié)構(gòu)性平臺”，依托多元主體，踐行校企合作，深化產(chǎn)教融合，在穩(wěn)步發(fā)展中逐漸形成代表“中國特色”的職業(yè)教育辦學(xué)模式。職教集團(tuán)包含政府、院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長、社會力量等異質(zhì)主體，是一個社會化的“利益相關(guān)者組織”，利益主體之間分工不同、訴求各異，具有不同的職責(zé)、權(quán)利和利益邊界。根據(jù)辦學(xué)主體與職業(yè)教育的天然關(guān)聯(lián)度，可以劃分為核心利益主體、潛在利益主體以及邊緣利益主體。三類主體既相互依存又相互排斥，由于價值追求差異，在共享整體利益的同時，時常會面臨局部利益沖突。因此，職教集團(tuán)的利益主體需要一種互相牽制、彼此約束的利益機(jī)制，以協(xié)調(diào)利益博弈過程中的摩擦，使合作達(dá)成共軛共贏效應(yīng)，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

一、職教集團(tuán)參與主體的利益關(guān)系表征

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)既是一個平臺，又是一個多元利益相關(guān)者互動共生的過程。根據(jù)利益相關(guān)者理論的米切爾評分法，基于利益主體的合法性、權(quán)力性、緊迫性，將利益相關(guān)者分為三種類型，即確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者。之后，國內(nèi)一些學(xué)者從利益相關(guān)者的其他屬性進(jìn)行了劃分，如萬建華（1998）、李心合（2001）基于利益主體的合作性、威脅性，將利益相關(guān)者分為支持型利益相關(guān)者、混合型利益相關(guān)者、不支持型利益相關(guān)者以及邊緣型利益相關(guān)者；陳宏輝（2003）基于利益主體的主動性、重要性、緊急性，將利益相關(guān)者分為核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者。在前人研究的基礎(chǔ)上，筆者從利益主體的重要性、積極性與參與度三方面出發(fā)，將集團(tuán)化辦學(xué)7大利益主體，即院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、家長、社會力量等，劃分為核心型利益相關(guān)者、應(yīng)激型利益相關(guān)者以及邊緣型利益相關(guān)者，以下簡稱為核心主體、應(yīng)激主體與邊緣主體。

（一）核心主體的定位與利益訴求

職教集團(tuán)的核心主體是指有能力且必須參與，并與集團(tuán)關(guān)系密切、休戚與共，可以直接影響到集團(tuán)生存與發(fā)展的利益主體。核心主體處于集團(tuán)利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心地位，對集團(tuán)正常運轉(zhuǎn)至關(guān)重要，主要包括學(xué)生、職業(yè)院校、企業(yè)。

從主體定位來看，學(xué)生作為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中最為直接的利益相關(guān)者，是職教集團(tuán)的第一主體，這不僅是因為教育“為人服務(wù)”的根本宗旨，還由于學(xué)生是教育的首要“消費者”，育人的好壞從根本上關(guān)乎學(xué)校乃至集團(tuán)的存亡。職業(yè)院校是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵主體，我國職業(yè)教育的主流形式依然是學(xué)校教育，院校既可以作為發(fā)起者來牽頭，也可以作為委托者來承辦，其始終是職教集團(tuán)得以建立的前提。企業(yè)是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的必要主體，從職教集團(tuán)建立到常態(tài)化發(fā)展，企業(yè)歷來是集團(tuán)化辦學(xué)的重要參與者，也是集團(tuán)化辦學(xué)成果的主要分享者，企業(yè)具有技術(shù)、資金、人員、設(shè)備等優(yōu)勢，其參與程度直接影響到職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，是職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

從利益訴求來看，學(xué)生在集團(tuán)化辦學(xué)中的期望可分為三級：一級訴求是技能。即學(xué)生通過職業(yè)教育掌握勞動力市場日益高移的新知識和新技能，能夠勝任轉(zhuǎn)型升級后企業(yè)的崗位要求，從而實現(xiàn)自身價值。二級訴求是能力。學(xué)生面對更新迭代日益加快的市場需求，比獲得技能更重要的是提高“學(xué)習(xí)能力”，能夠在未來工作崗位發(fā)生變化時靈活應(yīng)對，學(xué)會學(xué)習(xí)才能在這個充滿不確定性的時代更好地生存。三級訴求是發(fā)展。不管是獲得技能還是學(xué)習(xí)能力，最終都是為了個人的可持續(xù)發(fā)展，學(xué)生希望通過學(xué)習(xí)和實訓(xùn)能夠激發(fā)自身潛力，實現(xiàn)職業(yè)生涯的延續(xù)。職業(yè)院校在集團(tuán)化辦學(xué)中的訴求主要是實現(xiàn)產(chǎn)教融合，具體包括三個方面：一是尋求教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合渠道。職業(yè)教育本就是跨界的教育，再加上目前新技術(shù)、新模式的更新異常迅速，辦學(xué)必須依托行業(yè)企業(yè)靈敏的市場嗅覺、先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和真實的工作環(huán)境，職業(yè)院校期望借助集團(tuán)化辦學(xué)平臺能實現(xiàn)校企深度合作，達(dá)到專業(yè)設(shè)置圍繞生產(chǎn)實踐走、教學(xué)內(nèi)容圍繞崗位職責(zé)走、教學(xué)過程圍繞工作過程走的目標(biāo)。二是探索一體化人才培養(yǎng)通道，促進(jìn)中職、高職、應(yīng)用型本科的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育的縱向體系。職業(yè)院校期望基于集團(tuán)平臺能夠整合同行業(yè)不同層次的職業(yè)教育資源，促進(jìn)中高職銜接、高本銜接等項目的實踐，以滿足學(xué)生的學(xué)歷需要，并改善技術(shù)技能人才的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。三是拓展服務(wù)提升辦學(xué)吸引力。職業(yè)院校希望借助集團(tuán)內(nèi)豐富的社會資源，提高對區(qū)域與行業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，在社會大眾和用人市場樹立起口碑，以形成特定領(lǐng)域的辦學(xué)影響力。企業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)中的訴求具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，具體包括三個方面：一是期望滿足人力資本需求。獲得具備綜合職業(yè)能力的技術(shù)技能型人才向來是企業(yè)參與職教集團(tuán)的關(guān)鍵利益訴求[1]，企業(yè)貢獻(xiàn)資源參與到人才培養(yǎng)過程，便是為了人才產(chǎn)出更貼近自身需要。二是期望滿足員工培訓(xùn)需求。企業(yè)希望利用職教集團(tuán)中的師資優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢以及場地設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢來進(jìn)行職工培訓(xùn)，進(jìn)一步提高新技術(shù)、新工藝水平，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是期望滿足持續(xù)創(chuàng)新需求。創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動力，由于創(chuàng)新成本高且成功概率不穩(wěn)定，企業(yè)需要尋求智力支撐，而集團(tuán)中“智囊”集聚，是企業(yè)理想的合作“伙伴”[2]，企業(yè)也希望通過“交換”來滿足在變革時代持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）應(yīng)激主體的定位與利益訴求

職教集團(tuán)的應(yīng)激主體是指與集團(tuán)有應(yīng)激反應(yīng)且以顯性引導(dǎo)人身份參與其中，調(diào)節(jié)并促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和諧發(fā)展的利益主體。應(yīng)激主體聯(lián)接了集團(tuán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中核心主體和邊緣主體，是不可或缺的紐帶橋梁，主要包括政府部門（主要是地方政府）和行業(yè)協(xié)會。當(dāng)有主體利益受損時，應(yīng)激主體就會由“蟄伏”轉(zhuǎn)為“活躍”，狀態(tài)變化會影響到職教集團(tuán)的有序運轉(zhuǎn)。

從主體定位來看，這兩類主體在集團(tuán)化辦學(xué)過程中的參與程度雖不及核心主體，但高于邊緣主體，既能夠把邊緣主體的訴求傳遞給核心主體，也能對職教集團(tuán)的整體決策起重要導(dǎo)向作用。具體來講，政府是集團(tuán)化辦學(xué)中的管理者、撥款者與立法者，通過教育行政主管部門制訂具體發(fā)展方案和實施細(xì)則，對職教集團(tuán)進(jìn)行行政上的管理和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，并在治理、科研、教學(xué)等方面實行質(zhì)量控制，在宏觀把控辦學(xué)方向、保障集團(tuán)發(fā)展方面，起到至關(guān)重要的作用。行業(yè)協(xié)會是集團(tuán)化辦學(xué)的第三方組織，其作為某一類企業(yè)的代表，是溝通職業(yè)院校和企業(yè)的重要橋梁，在專業(yè)設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、課程教學(xué)、學(xué)生就業(yè)、質(zhì)量評價等方面扮演顧問和指導(dǎo)者的角色，協(xié)調(diào)校企合作，制定行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)等，以此對職業(yè)教育過程產(chǎn)生影響，并引導(dǎo)教學(xué)改革來適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從利益訴求上看，政府對集團(tuán)化辦學(xué)的訴求和期望凌駕于職業(yè)教育之上，它期望職教集團(tuán)能夠促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。一是人才培養(yǎng)能夠適配當(dāng)前高新科技發(fā)展，滿足企業(yè)日益高移的人力需求，促進(jìn)勞動力市場的供需平衡。二是職業(yè)教育所授知識與能力能夠應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)革新所帶來的挑戰(zhàn)，以保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高移、新舊動能轉(zhuǎn)換的生態(tài)發(fā)展。三是謀求公共利益的最大化。職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，政府希望通過職教集團(tuán)集聚、整合資源，促進(jìn)區(qū)域公平、均衡發(fā)展，這種訴求超越了單純的工具價值，是職教集團(tuán)社會價值的體現(xiàn)[3]。行業(yè)協(xié)會作為集團(tuán)化辦學(xué)的重要成員，其訴求主要聚焦在市場用人上。一是引導(dǎo)辦學(xué)行為。行業(yè)協(xié)會通常是本行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)的制定者，指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、質(zhì)量評估等，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)更貼近市場需求。二是開發(fā)本行業(yè)職業(yè)資格框架。行業(yè)協(xié)會通常是本行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范者，希望協(xié)助政府制定職業(yè)資格框架，實現(xiàn)學(xué)歷與技能的“雙證融通”，以打破職前教育與職后培訓(xùn)的內(nèi)部屏障，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是協(xié)調(diào)校企合作。行業(yè)協(xié)會自產(chǎn)生之日起便代表本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益，隨著參與集團(tuán)化辦學(xué)的深入，行業(yè)協(xié)會更肩負(fù)起維護(hù)本行業(yè)職業(yè)院校利益的責(zé)任，調(diào)和校企矛盾，促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)適應(yīng)并拉動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）邊緣主體的定位與利益訴求

職教集團(tuán)的邊緣主體是指目前來看對集團(tuán)發(fā)展的重要程度不是特別明顯，但又能影響到辦學(xué)質(zhì)量的主體。邊緣主體處于集團(tuán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的邊沿地位，主要包括家長和社會組織。他們寄希望于集團(tuán)化辦學(xué)實現(xiàn)自身利益要求的緊迫性不強(qiáng)，但隨著時間推移其作用會越來越明顯。

從主體定位來看，家長作為集團(tuán)化辦學(xué)的潛在且有相對潛力的利益相關(guān)者，在一定程度上影響著學(xué)生本人對學(xué)業(yè)生涯的決策，比如選擇學(xué)校與專業(yè)，雖然其個體力量比較薄弱，但群體力量非常強(qiáng)大，“他們完全會聯(lián)合起來以影響職教集團(tuán)的其他利益相關(guān)者”[4]。社會組織作為監(jiān)督者是完善職教集團(tuán)治理的關(guān)鍵，其常見形態(tài)有基金會、研究會、民辦非企業(yè)單位等，他們掌握著基層最廣泛的一手資料，能夠為集團(tuán)管理層的決策提供有效的咨詢和依據(jù)，并在一定程度上提升職教集團(tuán)的社會服務(wù)能力。

從利益訴求來看，這兩類利益主體在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中的參與程度相對較低，他們基于各自利益訴求對集團(tuán)決策的影響力也相對較小。家長方面，其利益訴求具有“他”利性，他們總是從學(xué)生的立場出發(fā)，關(guān)注集團(tuán)化辦學(xué)過程中涉及學(xué)生身心發(fā)展、權(quán)益保障、就業(yè)前景等方面的問題，期望子女通過職業(yè)教育能夠獲得一定的上升空間與經(jīng)濟(jì)實力，并完成某種身份建構(gòu)，過上更好的生活。社會組織方面，其利益訴求具有“自”利性，在貢獻(xiàn)自身基層資源的同時也希望增加人力等其他資源，從而提升自身能力及履行使命的資本；希望通過參與集團(tuán)服務(wù)完成自身定位的確認(rèn)，強(qiáng)化組織的競爭力；希望在集團(tuán)服務(wù)中形成一定影響，以增加資源獲取的渠道，尤其是確保資金的穩(wěn)定。

二、職教集團(tuán)參與主體的利益博弈與沖突

職教集團(tuán)作為一種優(yōu)化整合資源的平臺，通過“共建”來實現(xiàn)參與主體的“資源共享”與“合作共贏”。由于多元主體的異質(zhì)性，職教集團(tuán)參與主體在維護(hù)各自利益的過程中也存在一定的矛盾和沖突。

（一）多元主體的利益博弈

利益主體博弈過程也可以說是尋求對策的過程，最終回答的是如何求得“均衡”。從博弈論來看，集團(tuán)化辦學(xué)主體既相互依存又彼此沖突，是一種矛盾合作的動態(tài)博弈關(guān)系。動態(tài)博弈通常包括零和博弈與非零和博弈，零和博弈的結(jié)果是整體利益不變，過程則“此消彼長”，甲所得即乙所失；非零和博弈包括負(fù)和博弈及正和博弈，負(fù)和博弈的結(jié)果是利益主體皆無所得或是失大于得，而正和博弈的結(jié)果相對緩和，或是主體利益均有增加，或是不損害其他主體利益的同時至少一方增加。理論上講，“理想層面的博弈過程是指不同利益主體將各自利益訴求置于整個博弈系統(tǒng)中，從而使得主體訴求不斷調(diào)整關(guān)系、不斷分配資源”[5]。而現(xiàn)實中的博弈往往是主體對立的“零和博弈”局面，就職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)而言，由于利益主體的多元化，其價值取向與利益訴求均比較復(fù)雜，存在政府行政權(quán)力過度、行業(yè)企業(yè)積極性不高、學(xué)校自主權(quán)行使不力、學(xué)生主體地位缺失等問題，影響集團(tuán)良性發(fā)展。在這樣的博弈過程中，主體間缺乏協(xié)作、合作較散，比如政府只想企業(yè)為集團(tuán)投入，而不想為企業(yè)謀福利，那么政府短期的“所得”，即是企業(yè)和學(xué)校長期的“所失”，推之亦然，看似“相互牽制”“此消彼長”，但長此以往，利益主體都將面臨承擔(dān)潛在成本的風(fēng)險[6]，在某種程度上，這種狀態(tài)可以稱為“負(fù)和博弈”。此外，主體間的博弈也是一個維護(hù)利益偏好的過程，并往往以交換資源的方式滿足彼此基于一定時空內(nèi)的利益。在職教集團(tuán)的具體場域中，可以交換的資源包括技術(shù)、資金、場地、權(quán)利、權(quán)力、人才等等，若某一方交換來的資源與自我實現(xiàn)的目的呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，那么主體間的合作將會自行瓦解[7]，如學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)成本上揚之間就是一種局部性的沖突與博弈，歸根結(jié)底還是由于異質(zhì)主體間存在著不對稱性的依賴關(guān)系。

（二）博弈主體的復(fù)雜對立

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中利益主體的博弈一般有兩種走向，要么調(diào)和要么沖突，而利益上的沖突又可以劃分為對抗性沖突與非對抗性沖突，對抗性沖突往往是主體根本利益訴求不可相容，非對抗性沖突是各利益主體間有共同利益基礎(chǔ)，這種沖突通常不會產(chǎn)生危及主體生存的嚴(yán)重后果[8]。集團(tuán)化辦學(xué)主體間的利益沖突就屬于非對抗性沖突，由于有一定的共同利益訴求，各主體間的利益沖突能夠通過一定的協(xié)商來緩解，以有效溝通促進(jìn)主體間的利益結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，防止對抗性利益沖突的發(fā)生。以學(xué)校和企業(yè)兩大主體為例，企業(yè)是職教集團(tuán)重要的利益主體，以“人力資源”為紐帶，與職業(yè)院校構(gòu)成了利益交換的關(guān)系系統(tǒng)。然而，職業(yè)院校的訴求在“育人”，具有公益性與長遠(yuǎn)性；企業(yè)的訴求在“盈利”，具有功利性與短視性。因此，校企主體在參與集團(tuán)化辦學(xué)過程中，企業(yè)熱情欠佳的根本原因在于校企雙方存在訴求上的沖突[9]，即人力資本與技術(shù)資本。雙重沖突的產(chǎn)生，主要是院校既不能滿足企業(yè)的用人需求，也不能滿足企業(yè)的科技創(chuàng)新，在企業(yè)期望的生產(chǎn)周期內(nèi)并未給予企業(yè)相應(yīng)的利益回報[10]，預(yù)期收益與現(xiàn)實成效的落差難免使得企業(yè)產(chǎn)生出一定程度的不滿情緒，而職業(yè)院校又會一廂情愿地指責(zé)企業(yè)“唯利”，進(jìn)而令雙方利益沖突逐漸升級，但無論如何升級，這種沖突終歸是非對抗性的。

（三）利益主體的非對抗性沖突

集團(tuán)化辦學(xué)的參與主體多元化，多元主體的利益沖突也隨之具有復(fù)雜性。由于核心利益主體對集團(tuán)發(fā)展的影響最大，我們就從三大核心主體來剖析集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)部的非對抗性沖突。

從院校角度來看，首先是學(xué)校與學(xué)生之間，職業(yè)院校往往關(guān)注辦學(xué)聲譽(yù)與形象，辦學(xué)效率好不僅能滿足師生需求，還能得到主辦方認(rèn)可；學(xué)生則希望以少量的學(xué)習(xí)成本獲得更多的技術(shù)技能，提高自身綜合素質(zhì)，以適應(yīng)愈加激烈的社會競爭。二者的沖突主要在于院校經(jīng)常把企業(yè)需求放在首位，卻把作為職業(yè)教育首要主體的學(xué)生邊緣化了，某種程度上忽視了“人”的整體全面發(fā)展需求，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，能力素養(yǎng)跟不上人力市場要求，就業(yè)后的工資待遇和職業(yè)認(rèn)同無法獲得預(yù)期利益，深刻影響職業(yè)教育的吸引力。其次是院校與企業(yè)之間，院校是技術(shù)技能人才輸出方，企業(yè)是接收方，對于高素質(zhì)高技能人才的基本價值觀念，雙方是認(rèn)同的，但企業(yè)在參與人才培養(yǎng)的過程中卻并沒有表面上積極，比如為了深化產(chǎn)教融合，學(xué)校安排了企業(yè)老總或技術(shù)師傅的課程，但這門課往往有名無實，表面上是企業(yè)人員過來上課，實際卻是一場精致的“捉迷藏”，企業(yè)人員基本上一個學(xué)期未曾授課，全是學(xué)校的新進(jìn)教師在臨時教授該課程，本來應(yīng)該是一門有質(zhì)量、生動的產(chǎn)教對話課，卻最終變成了讓學(xué)生過來混日子的“樂園”，這很明顯是違背了產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)人才的宗旨。最后是院校與政府之間，政府是院校的主要投資者，同時也是監(jiān)管者，政府希望以最小的財政支出使院校提升職業(yè)教育水平，向社會提供高素質(zhì)的職業(yè)人才，高質(zhì)量地發(fā)展職業(yè)教育的社會服務(wù)功能；院校則希望盡可能獲得政府的政策和財政支持，并得到政府的認(rèn)可。雖然雙方都希望職教集團(tuán)朝內(nèi)涵化發(fā)展，但院校依靠政府的扶持，主要關(guān)注政府對其履行職責(zé)好壞的評估，而政府的考核和監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，容易“紙上談兵”，因此造成集團(tuán)教育效率低下也在所難免。

從學(xué)生角度看，首先是學(xué)生和企業(yè)之間，學(xué)生花費教育成本獲得技術(shù)技能從而進(jìn)入崗位，為企業(yè)提供“勞動”，同時獲取相應(yīng)報酬，那么二者的矛盾沖突聚焦于，一是企業(yè)追求利潤最大化，在人力資源方面希望以低成本獲取高勞力，這與學(xué)生希望盡可能提高生活水平相背離；二是學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的知識技能不能很好地滿足企業(yè)技術(shù)需要，學(xué)生只能進(jìn)入低端勞動力市場，企業(yè)和學(xué)生的訴求都難以滿足。其次是學(xué)生和政府之間，學(xué)生的個人利益和政府的整體利益相比，完全處于被動地位，學(xué)生希望有好的職業(yè)、好的待遇、好的社會地位，希望政府多投入、多補(bǔ)貼，政府則希望學(xué)生盡自己最大的努力提高技能，為社會作貢獻(xiàn)，少一些不切實際的要求，因此二者之間也必然存在沖突，再加上政府政策措施的偏離[11]，如中職免費政策、普職比 1∶1，資源分配不均衡、職校學(xué)生社會地位不高，使得很多學(xué)生缺乏上進(jìn)心，不重視技能提升，讀書無用論重新抬頭也是必然。

從企業(yè)角度看，企業(yè)與政府之間的沖突表現(xiàn)在，政府的多重角色往往使政府過多干預(yù)職教集團(tuán)的發(fā)展，而政府對職教集團(tuán)的投入終究是有限的，那么企業(yè)成為投資者的多元化投資模式是必然趨勢，但作為營利性組織的企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)主要目的是實現(xiàn)自身利益的最大化，希望履行社會責(zé)任之后能夠能到政府減免稅的實質(zhì)性優(yōu)惠，以及提高社會聲譽(yù)得到拓展發(fā)展空間的軟資本，而政府也有自己的難處，期望企業(yè)積極參與但又不愿拿出企業(yè)期待的“誠意”，自身又存在市場調(diào)節(jié)機(jī)制不完善、管理條塊分割的缺陷，多重利益沖突最終影響到集團(tuán)化辦學(xué)的效益。

三、職教集團(tuán)參與主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益是永恒的主題。從某種程度上說，正是“利益”才推動各方主體愿意參與到職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中，利益機(jī)制是集團(tuán)化辦學(xué)良性運轉(zhuǎn)的紐帶[12]。利益協(xié)調(diào)實質(zhì)上是利益的再分配，利益協(xié)調(diào)機(jī)制是在各主體總目標(biāo)一致的情況下通過制度完善、體系創(chuàng)新，建立起一個相互依賴、合理分工、和諧發(fā)展的利益共同體，以最大限度滿足各主體利益訴求。利益協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括利益分配、利益表達(dá)、利益約束、利益獎勵四個方面。

（一）分配與均衡：建立利益共享的交換規(guī)則

首先，給予利益主體話語權(quán)并從全局整合分配，盡可能保證主體間利益的平衡。第一，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運作要主動邀請各主體參與集團(tuán)決策，這應(yīng)該成為一種自覺舉措，有利于調(diào)動各利益相關(guān)者參與辦學(xué)的積極性。比如，職教集團(tuán)邀請企業(yè)參與成員學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃制訂、課程設(shè)置、質(zhì)量評估乃至教學(xué)等活動，不僅可以增強(qiáng)企業(yè)的主體意識，還能促進(jìn)企業(yè)維護(hù)自身利益。第二，集團(tuán)化辦學(xué)的利益主體要主動向集團(tuán)陳情，表達(dá)其優(yōu)勢與需求，以使集團(tuán)厘清各利益相關(guān)者的訴求；同時，也要強(qiáng)調(diào)各利益主體為了獲取他人支持應(yīng)出讓自己的部分權(quán)益，資源互換以發(fā)展共同利益。比如，集團(tuán)成員院校根據(jù)企業(yè)需要調(diào)整專業(yè)、增減方向、篩選課程以培養(yǎng)適配性人才，這于學(xué)校而言，實際上是讓渡了部分辦學(xué)權(quán)益，但正是這一權(quán)益讓渡，使學(xué)校獲得了企業(yè)的支持，也就是獲得了企業(yè)的部分權(quán)益，這一權(quán)益互換促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展；于企業(yè)而言，學(xué)校人財物的支持也是一種權(quán)益讓渡，且這一讓渡也同樣得到了回報，如學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)員工、教師為專利研發(fā)提供智力支持等?？傊?，“只有以利益統(tǒng)整為主線，才能將各方力量串聯(lián)起來”[13]。第三，參與主體的利益再分配需要講求局面的均衡，以實現(xiàn)大多數(shù)人的利益為宗旨，在集體利益優(yōu)先、保護(hù)弱勢群體的前提下，統(tǒng)籌兼顧各方利益；為實現(xiàn)利益的相對均衡，需要建立一定的利益補(bǔ)償機(jī)制，為利益受損的一方在政策和制度上給予合理的補(bǔ)償，以保全處于弱勢地位的群體的利益。比如，對參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)減免稅收，對處于弱勢地位群體的學(xué)生完善獎助學(xué)金、實習(xí)保險等制度，并提高對學(xué)生“個人”的重視，不單以企業(yè)需求為育人導(dǎo)向，政府還要提高技能型勞動者的福利待遇等，只有良性的利益分配與均衡機(jī)制才有利于職教集團(tuán)的健康發(fā)展。

其次，強(qiáng)化參與主體的歸屬感，搭建利益共享點。第一，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要恰當(dāng)?shù)仄胶饨逃墓嫘耘c產(chǎn)業(yè)的贏利性，認(rèn)可并保障主體的利益訴求，若忽視這一點，可能導(dǎo)致集團(tuán)整體效益不高，一旦遇到市場變動或集團(tuán)發(fā)展困境，一些成員就容易出現(xiàn)應(yīng)付心理或是直接退出。因此，在組建職教集團(tuán)時，就要明確各主體單位的應(yīng)得利益，不斷優(yōu)化資源配置，最大限度滿足各主體的利益訴求；同時，要逐步打破現(xiàn)有集團(tuán)化辦學(xué)松散型的聚集模式，使合作由“手拉手”向“你中有我、我中有你”轉(zhuǎn)變，讓參與主體切實感受到集團(tuán)發(fā)展帶來的好處，從而強(qiáng)化集團(tuán)成員的合作意愿和歸屬意識。第二，在形成緊密合作的基礎(chǔ)上，搭建集團(tuán)化辦學(xué)主體的分享平臺，并尋找各個主體的利益共贏點，提升合作效益，共享利益才是穩(wěn)定合作關(guān)系的重要保證。集團(tuán)化辦學(xué)是聯(lián)系職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，參與主體的利益共贏點就在于，通過增強(qiáng)職業(yè)院校的辦學(xué)效益，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供高技能人才，為社會提供高素質(zhì)勞動者，從而實現(xiàn)社會和諧發(fā)展；這個共贏點的核心在于，促進(jìn)校企合作，實踐產(chǎn)教融合，實現(xiàn)職教集團(tuán)的內(nèi)涵發(fā)展，而維系這個共贏點的紐帶，就在于各個主體之間的優(yōu)勢互補(bǔ)[14]，比如，學(xué)校需要企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新氛圍和技能訓(xùn)練過程，企業(yè)需要學(xué)校的技術(shù)人才和培訓(xùn)資源等。

（二）表達(dá)與協(xié)作：創(chuàng)建跨界支持的對話平臺

首先，建立利益訴求的有效表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)主體關(guān)系的融洽。集團(tuán)化辦學(xué)中所說的主體關(guān)系主要表現(xiàn)在政企和校企關(guān)系上。第一，政府為院校、行業(yè)企業(yè)提供宏觀服務(wù)。對于職業(yè)院校，政府要提供資金、場地、設(shè)備等“硬資本”，為人才培養(yǎng)提供保障；對于行業(yè)企業(yè)，政府要依托政策支持、財政優(yōu)惠等手段，搭建行業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體與職業(yè)院校溝通協(xié)作的“立交橋”，推動校企深度合作；對于集團(tuán)整體，政府主要以信息引導(dǎo)、提供服務(wù)、組織協(xié)調(diào)等方式，促使集團(tuán)主體在人才培養(yǎng)目標(biāo)上達(dá)成一致，保障人才培養(yǎng)與社會發(fā)展需求接軌，并在這一過程中始終起宏觀引導(dǎo)、支持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用?？梢?，在集團(tuán)化辦學(xué)中，政府要與校企在人才培養(yǎng)的外圍形成系統(tǒng)關(guān)系，政府主要起統(tǒng)籌推動作用，并通過接收集團(tuán)其他主體的反饋信息來及時調(diào)整策略，從而更好地服務(wù)于主體利益訴求，促進(jìn)政府職能由全能型走向服務(wù)型。第二，學(xué)校與企業(yè)應(yīng)以人才為橋梁形成供需關(guān)系?！叭瞬拧笔羌瘓F(tuán)化辦學(xué)的核心要素，它就像一雙“無形的手”，始終把各利益主體聚合在集團(tuán)平臺。學(xué)校與企業(yè)是集團(tuán)化辦學(xué)的核心主體，基于“人才”這一利益共同點形成內(nèi)部供需系統(tǒng)，若將人才視為一種“產(chǎn)品”，那么學(xué)校就是“人才產(chǎn)品”的“供應(yīng)商”，通過按需定制滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展的人力需求[15]。相應(yīng)的，行業(yè)企業(yè)便成了“人才產(chǎn)品”的“消費者”，依照崗位需要，對人才的“加工”與“供應(yīng)”進(jìn)行指導(dǎo)，以保證“成品”能最終與用人市場相對接，能夠為企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步、技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)造價值。高規(guī)格人才的供應(yīng)，不僅是企業(yè)保持發(fā)展活力的關(guān)鍵，也是職教集團(tuán)利益凝結(jié)的聚焦點。

其次，建立多元合作的跨界協(xié)商機(jī)制，實現(xiàn)決策互惠。院校、學(xué)生、行業(yè)企業(yè)、政府等主體之間的利益沖突，需要通過擱置爭議、求同存異、協(xié)同合作來緩解，訴求表達(dá)是多元主體展開合作的基礎(chǔ)。解決集團(tuán)化辦學(xué)的利益劃分問題，需要建立一個各參與主體正當(dāng)、合理的利益訴求機(jī)制，以促進(jìn)集團(tuán)成員的和諧發(fā)展。一方面，要著重分析辦學(xué)利益的組成要素。集團(tuán)化辦學(xué)對政府而言，所收獲的是政府績效提升和用人市場平衡；對職業(yè)學(xué)校而言，則實現(xiàn)了辦學(xué)效益的直接提升；對企業(yè)而言，除了獲得人力與智力資源之外，還實現(xiàn)了直接創(chuàng)收；對學(xué)生而言，可以得到更多的實習(xí)實訓(xùn)機(jī)會，盡可能地提升技術(shù)技能。鑒于主體利益要素的復(fù)雜性，集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)力爭不損壞任何一方利益，最大限度地尊重并滿足不同主體的不同利益需求。另一方面，要形成集團(tuán)內(nèi)的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會由政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校組成，并適當(dāng)吸納部分教師、家長代表、有聲望的社會力量加入，聯(lián)席會至少每季度組織召開一次，協(xié)商決定職教集團(tuán)事務(wù)，即政府落實對集團(tuán)的方針政策，行業(yè)協(xié)會根據(jù)調(diào)研發(fā)布本地區(qū)各專業(yè)人才需求，由聯(lián)席會討論決定各校專業(yè)建設(shè)、招生規(guī)模以及校企合作的政策保障和經(jīng)費支持、專業(yè)課兼職教師的等級評聘，制訂辦學(xué)水平評估方案，發(fā)布預(yù)警專業(yè)，組織技能鑒定等。通過各主體共同協(xié)商對集團(tuán)事務(wù)進(jìn)行決策，既增加決策的透明度，也能提高決策的執(zhí)行力[16]。

（三）約束與激勵：構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督系統(tǒng)

首先，利益主體之間相互監(jiān)督和約束，承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)。有效監(jiān)督的前提是制度保障，地方政府出臺對集團(tuán)的監(jiān)督政策，由職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)生家長代表對決策的落實與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與反饋，為確保決策的執(zhí)行力度，對決策結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開發(fā)布，以監(jiān)督政府是否按聯(lián)席會的決策進(jìn)行落實，主要是相關(guān)制度文件和人、財、物方面的保障是否落實到位。學(xué)校和企業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)問題、防范問題，對已經(jīng)發(fā)生的問題及時反饋，并跟蹤整改落實情況。政府可以委托行業(yè)協(xié)會成立質(zhì)量監(jiān)督委員會，主要由政府、行業(yè)協(xié)會、雇主委員會、教師代表和家長代表組成，以行業(yè)協(xié)會成員為主負(fù)責(zé)評估，評估分為辦學(xué)過程評估和辦學(xué)質(zhì)量評估。在辦學(xué)過程中，行業(yè)協(xié)會通過參與學(xué)校的人才培養(yǎng)方案修訂、課程標(biāo)準(zhǔn)研制、教學(xué)內(nèi)容開發(fā)、兼職教師聘用等環(huán)節(jié)，對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)督。對辦學(xué)質(zhì)量的評估主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)測上，通過組織職業(yè)技能鑒定、調(diào)研就業(yè)情況等來衡量。質(zhì)量監(jiān)測委員會在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改，還要通過集團(tuán)理事會反饋給政府，從而調(diào)整和修正職教集團(tuán)聯(lián)席會下一步的決策。政府對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督，主要通過建立院校和企業(yè)的反饋制度得到保障。政府搭建反饋平臺，暢通反饋渠道，由院校和企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的履職情況進(jìn)行評價反饋，主要包括：是否提供了準(zhǔn)確的行業(yè)需求信息，是否協(xié)助學(xué)校開發(fā)了有效的人才培養(yǎng)方案與課程，是否有效促進(jìn)了校企合作，是否公平公正地組織了職業(yè)技能鑒定。根據(jù)學(xué)校和企業(yè)的反饋，政府對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行調(diào)控，使其更高效運轉(zhuǎn)，做好職教集團(tuán)的溝通橋梁工作。

其次，對利益主體進(jìn)行實質(zhì)性激勵，提高參與積極性。要使參與主體形成凝聚力推動集團(tuán)運轉(zhuǎn)，背后還需要強(qiáng)大的驅(qū)動力，即利益激勵。如政府根據(jù)行業(yè)協(xié)會對職業(yè)院校的評價反饋，依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督委員會的評價結(jié)果，提交集團(tuán)理事會討論決定對學(xué)校和專業(yè)進(jìn)行評級，根據(jù)學(xué)校的評級結(jié)果決定對其進(jìn)行財政撥款的額度。對等級高的學(xué)校和專業(yè)在財政撥款、人才引進(jìn)、項目申報上給予優(yōu)先，支持其更快更好地發(fā)展；對等級低的學(xué)校和專業(yè)通過理事會討論后給予整改意見，如未能按時整改到位則壓縮撥款額度，控制人員編制，限制各類項目的申報[17]。此外，還可以通過權(quán)力讓渡，調(diào)動集團(tuán)主體的積極性，政府可以通過土地劃撥、購買服務(wù)等形式參與集團(tuán)辦學(xué)，行業(yè)組織可以通過委托的方式讓渡部分行業(yè)管理權(quán)給集團(tuán)，學(xué)?？梢詫I(yè)增調(diào)、職業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)基地建設(shè)等權(quán)力讓渡給集團(tuán)，企業(yè)可以通過資金投入、科技開發(fā)、部分生產(chǎn)設(shè)備使用權(quán)的讓渡來入股集團(tuán)[18]。主體成員對集團(tuán)的“話語權(quán)”根據(jù)權(quán)力讓渡情況來界定，以此為激勵手段，并輔以優(yōu)勝劣汰的上升、退出機(jī)制，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（四）保障與聯(lián)動：促進(jìn)利益主體的長效合作

首先，開展契約合作，豐富利益主體合作形式。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的契約合作是指不同的利益相關(guān)者通過簽訂協(xié)議的方式進(jìn)行戰(zhàn)略合作，并形成相應(yīng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。這種合作免除了復(fù)雜產(chǎn)權(quán)關(guān)系的困擾，適用于職業(yè)院校與政府部門、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、行業(yè)企業(yè)與政府部門等不同類型主體之間建立合作關(guān)系。然而，契約合作也存在“一紙合同”約束力不足的弊端，因此，在契約合作的基礎(chǔ)之上，各主體仍需以穩(wěn)定的合作關(guān)系為基礎(chǔ)，形成高層互訪聯(lián)席會機(jī)制、多方利益協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、資源多元配置機(jī)制、經(jīng)費投入保障機(jī)制等形式多樣的合作形式，能夠有效處理不同主體之間的各種矛盾和沖突，增強(qiáng)契約合作的效力和約束力，在平衡和保障各類主體利益的同時推動集團(tuán)化辦學(xué)的順利開展。

其次，聚焦政策支撐，打造系統(tǒng)化保障體系。聚焦目前集團(tuán)化辦學(xué)中的政策支撐問題，如職教集團(tuán)立法工作滯后、稅收優(yōu)惠缺乏有效激勵政策、行業(yè)協(xié)會職能與權(quán)限不夠明晰，扭轉(zhuǎn)政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)的責(zé)、權(quán)、利模糊現(xiàn)象，保障主體特別是弱勢主體的正當(dāng)利益。聚焦集團(tuán)化辦學(xué)的政策扶助，是維護(hù)主體合法權(quán)益和推進(jìn)辦學(xué)的重要舉措，應(yīng)完善職教集團(tuán)相關(guān)立法，形成相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系、政策框架，使集團(tuán)化辦學(xué)做到有法可依、有規(guī)可循；實施減免稅、退稅等多樣化的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性；厘清行業(yè)協(xié)會的職能和權(quán)限，出臺引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)能力建設(shè)的政策[19]。

總之，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主體合作的根本動因是利益。公平、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制對于職教集團(tuán)的發(fā)展起著極其重要的作用。在利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建過程中，我們一方面要為集團(tuán)主體提供外部動力，另一方面要拓寬集團(tuán)主體之間相互耦合的渠道，并要遏制他們之間的機(jī)會傾向，形成有利于他們之間合作、協(xié)調(diào)關(guān)系建立的良好環(huán)境，以規(guī)范集團(tuán)主體的行為，從而提高職教集團(tuán)發(fā)展的有序性、生態(tài)性與可持續(xù)性。