蔡 恒

民族要復興，鄉(xiāng)村要振興。黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是以習近平同志為核心的黨中央綜合分析國內外大勢、立足我國發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略選擇，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程做出的重大戰(zhàn)略部署，也是著眼農業(yè)農村短腿短板問題導向，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、農業(yè)農村發(fā)展不同步做出的重大戰(zhàn)略決斷的邏輯必然。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作總抓手

習近平總書記高度重視農業(yè)農村農民工作，對做好新時代“三農”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷，強調要“把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置”“讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動”，是做好新時代“三農”工作的行動指南。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興的邏輯起點在鄉(xiāng)村，中華民族的根在鄉(xiāng)土社會，中華民族永續(xù)發(fā)展的魂是農耕文明。我黨堅守人民至上的執(zhí)政理念，要求全面小康和共同富裕的路上“一個都不能少，一戶都不能落”。當前我國城鎮(zhèn)化水平不高、農村人口總量龐大，全面小康征途上最突出的短板、最大的人群仍然是農民的現(xiàn)實國情，決定了必須通過鄉(xiāng)村振興逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代社會主要矛盾的必然要求。新時代我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而當前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，最大的不同步是農業(yè)農村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化不同步。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要正視農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征和面臨的突出問題，對新時代“三農”政策進行調整完善，強調農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、同步推進，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中華民族偉大復興中國夢的必然要求。我國是具有傳統(tǒng)農耕歷史的國家，鄉(xiāng)村在國家中占有重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是我國盛世歷史的標志，根植于鄉(xiāng)土鄉(xiāng)村光輝燦爛的農耕文化承載著中華民族歷史進程與興盛自豪。中華民族偉大復興不能建立在農村凋敝、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的洼地里，不能建立在農民貧困、城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的鴻溝間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰，沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，這是一個根本性問題。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定了億萬農民的獲得感、幸福感和安全感，決定了全面小康社會的成色和現(xiàn)代化強國質量。實現(xiàn)兩個百年奮斗目標，最廣泛最深厚的基礎是農民、最艱巨最繁重的任務是農業(yè)、最大動力和最大后勁是農村。

二、把握好新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，必須堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。一是堅持以習近平“三農”重要思想作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循，深刻領會其內在邏輯性。深入學習習近平“八個堅持”“三農”重要思想精神實質，即堅持加強和改善黨對農村工作的領導，堅持重中之重戰(zhàn)略地位，堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線，堅持立足國內保障糧食自給的方針，堅持不斷深化農村改革，堅持綠色生態(tài)導向，堅持保障和改善民生，堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設；深入學習習近平“三農”工作系列重要論述，從主政正定、福建、浙江和上海時的持續(xù)探索、實踐和深邃思考，到十八大以來就“三農”問題發(fā)表的重要講話和系統(tǒng)重要論述；深刻感悟習近平的“三農”情懷，從梁家河村到中南海始終對“三農”飽含深情，總是能用深入淺出、善接地氣的語言闡釋“三農”重大問題，重“三農”、懂“三農”、愛“三農”，體現(xiàn)了對農業(yè)農村發(fā)展的深刻洞察，對農民的殷殷情懷。二是堅持以農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展為總方針，把優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。習近平總書記要求江蘇積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。這為江蘇農業(yè)農村現(xiàn)代化建設指明了前進方向，提供了強大動力。推動農業(yè)農村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展，必須貫徹落實好農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在優(yōu)先上發(fā)力，盡快補上短板。在要素配置上要優(yōu)先滿足，針對工業(yè)對農業(yè)、城市對農村要素的虹吸效應，優(yōu)先保證農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資源的數(shù)量和質量，推動工業(yè)資本積累和國民收入分配優(yōu)先向農業(yè)農村傾斜；在公共財政投入上要優(yōu)先保障，破除支持農業(yè)農村“不劃算”等錯誤的政績觀，算好城鄉(xiāng)整體社會經濟發(fā)展的大賬，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局；在公共服務上要優(yōu)先安排，加快推動基礎設施優(yōu)先向農村延伸、公共服務優(yōu)先在農村覆蓋，徹底拉平城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障差距。在干部配備上要優(yōu)先考慮，加快形成人才向農村基層一線流動的用人導向，讓更多優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村施展才干，造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。三是堅持以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化為總目標，同步推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化。在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，是習近平總書記對江蘇的淳淳囑托。經過多年發(fā)展，江蘇農業(yè)農村形勢發(fā)生了很大變化，農業(yè)農村發(fā)展迎來了千年未有之變局，市場化、國際化讓農業(yè)從計劃封閉走向了自由開放，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化讓農民從囿于鄉(xiāng)村土地走向了工廠城市，信息化、智能化讓農村從信息孤島走向了互聯(lián)互通。必須正視農業(yè)農村發(fā)展的階段性特征，著力重塑城鄉(xiāng)關系，構建政策制度架構，城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化相得益彰，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”；深化農業(yè)供給側結構性改革，著眼農產品質量、農業(yè)生態(tài)產品質量、農業(yè)產業(yè)發(fā)展質量，加快建設現(xiàn)代農業(yè)生產體系、經營體系、產業(yè)體系，推進農業(yè)高質量發(fā)展；全力以赴打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇奠定堅實基礎。

三、開創(chuàng)江蘇鄉(xiāng)村振興“新鄉(xiāng)土時代”

鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)土社會的載體，承載社會穩(wěn)定器關鍵角色。鄉(xiāng)村振興不是回歸傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會，是重塑鄉(xiāng)村而不是微調，是融合發(fā)展而不是簡單組合，是互動并進而不是吞并，是城鄉(xiāng)一體化而不是城鄉(xiāng)一樣化。必須突破思維定勢，推進改革創(chuàng)新；突破路徑依賴，推進實踐創(chuàng)新；突破比較優(yōu)勢陷阱，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處，開創(chuàng)江蘇“新鄉(xiāng)土時代”。堅持把現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新作為促進農業(yè)全面升級的科技供給側結構性改革來推進。江蘇農業(yè)科技進步貢獻率已經達到67%，高出全國9.5個百分點，連續(xù)多年穩(wěn)居各省區(qū)第一，但也要清醒地認識到，在農業(yè)關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術上的突破還不夠多，與行業(yè)頂尖、國際領先還有較大差距，與產業(yè)振興契合也不高。推進農業(yè)科技創(chuàng)新的供給側結構性改革，首先要關注科技導向，發(fā)布農業(yè)科技重大需求；服務經營主體需求，發(fā)布重大農業(yè)技術推廣計劃；圍繞產業(yè)發(fā)展需求，建設好一批省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系；著眼產業(yè)轉型升級，加快農業(yè)重大新品種創(chuàng)制，集成創(chuàng)新一批“蘇”字號農業(yè)重大科技成果。堅持把農業(yè)綠色發(fā)展作為促進農村全面進步的一場深刻革命來推進。人類是命運共同體，人與自然是生命共同體，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。農業(yè)是最大的生態(tài)產業(yè)，是生態(tài)產品的重要供給者。但傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式也帶來了農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，農業(yè)面源污染加重，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，是農業(yè)高質量發(fā)展的題中應有之義。必須踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于美麗中國生態(tài)文明建設千年大計的全新站位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，進一步調整空間布局方式，落實永久基本農田特殊保護區(qū)，劃定和建設糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，保護好稻田（人工濕地）、菜園（人工綠地）、果園（人工林地）等“生態(tài)之肺”，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。堅持把加快鄉(xiāng)村人才振興作為促進鄉(xiāng)村振興的關鍵來推進。鄉(xiāng)村振興是篇大文章，需要各類人才來書寫；鄉(xiāng)村振興是個大戰(zhàn)略，需要各方力量來推動。鄉(xiāng)村振興離不開土生土長的鄉(xiāng)紳，也離不開四面八方的鄉(xiāng)賢，還需要新時代新的知識分子上山下鄉(xiāng)。江蘇農業(yè)農村人才數(shù)量龐大但能工巧匠少，適應新時代新業(yè)態(tài)發(fā)展的人才缺乏；基層農技推廣隊伍基本穩(wěn)定但人員結構不合理、知識斷層與知識老化、農業(yè)科技推廣能力和手段難以適應專業(yè)化、標準化、規(guī)?；洜I的需要；職業(yè)農民培訓起步早、規(guī)模大，但著眼于推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的職業(yè)農民制度培育沒有破題、制度尚未建立。促進鄉(xiāng)村人才振興，一是創(chuàng)新機制，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)紳、農村“土專家”“田秀才”、農村能工巧匠等鄉(xiāng)土人才；二是創(chuàng)設政策，吸引更多能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是打通渠道，讓更多在外的賢達人士回鄉(xiāng)，傳承農耕文明，促進鄉(xiāng)村文化振興；四是營造氛圍，促進新知識分子上山下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興；五是建立制度，著力培育知識型、技能型、創(chuàng)新型職業(yè)農民，使之成為鄉(xiāng)村振興重要生力軍。堅持把農民增收作為促進農民全面發(fā)展的中心任務。讓農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經濟寬裕、衣食無憂、生活便利、共同富裕，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，是建立和諧社會的根本要求。江蘇農民人均純收入居全國省區(qū)第二位，農民群眾生活持續(xù)改善，人均純收入4000元以下絕對貧困現(xiàn)象全面消除，江蘇自加壓力確定的新的脫貧目標加速推進。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)農村發(fā)展進入新階段，支撐農民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。要大力發(fā)展根植于鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)村產業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村工坊作坊、休閑觀光及服務業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展。要著力構建增收長效機制，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，加快農村勞動力就業(yè)和農民增收，推動農村基礎設施提檔升級，加強農村社會保障體系建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，讓農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。