王佳尼

智庫(kù)最早出現(xiàn)在二戰(zhàn)前的歐美國(guó)家，早期智庫(kù)主要向決策者提供建議，其目標(biāo)并非直接影響國(guó)家決策，而是向決策者和公眾指出不同政策選擇背后的潛在影響和后果。[注]Donald Abelson, “Think Tanks and U.S. Foreign Policy: An Historical Perspective,” U.S. Foreign Policy Agenda: An Electronic Journal of the U.S. Department of State, Vol. 7, No. 3, November 2002, p. 10.隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，當(dāng)代智庫(kù)的功能逐漸向政策研究等領(lǐng)域拓展，聚焦于專(zhuān)業(yè)政策分析和決策建議，不再是非政府、非黨派或獨(dú)立民間實(shí)體等特定法律組織機(jī)構(gòu)。[注]Diane Stone, “Think Tanks and Policy Advice in Countries in Transition,” paper presented at “How to Strengthen Policy-Oriented Research and Training in Viet Nam,” Asian Development Bank Institute Symposium, August 2005, p. 3.土耳其是最早建立智庫(kù)的中東國(guó)家之一，土耳其智庫(kù)主要是指從事政策導(dǎo)向研究和分析并以此影響國(guó)內(nèi)公眾輿論和公共政策制定的組織和機(jī)構(gòu)。

一、 土耳其智庫(kù)的歷史演變

土耳其智庫(kù)的雛形最早出現(xiàn)于20世紀(jì)六七十年代，和以色列同是最早建立智庫(kù)的中東國(guó)家[注]Eric C. Johnson, “Policy Making Beyond the Politics of Conflict: Civil Society Think Tanks in the Middle East and North Africa,” in James G. McGann and R. Kent Weaver, eds., Think Tanks and Civil Societies: Catalysts for Ideas and Action, New Jersey: Transaction Publishers, 2000, p. 339.，在80年代經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展期，但直到90年代中期，土耳其才將這些組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱(chēng)為“智庫(kù)”(Düünce Kuruluu或Düünce üretim Merkezi)，自此逐步繁榮起來(lái)。總體來(lái)看，土耳其智庫(kù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

(一) 土耳其智庫(kù)的萌芽(20世紀(jì)六七十年代)

20世紀(jì)六七十年代，土耳其出現(xiàn)了類(lèi)似智庫(kù)的組織機(jī)構(gòu)，并與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家的智庫(kù)發(fā)展同步。此時(shí)的國(guó)際社會(huì)處于冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)開(kāi)展激烈競(jìng)爭(zhēng)，第三世界國(guó)家的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新型戰(zhàn)略和安全研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下的現(xiàn)實(shí)主義和理性主義[注]Diane Stone, “Private Authority, Scholarly Legitimacy and Political Credibility: Think Tanks and Informal Diplomacy,” in Richard A. Higgott, Geoffrey R.D. Underhill and Andreas Bieler, eds., Non-State Actors and Authority in the Global System, London: Routledge, 1999, p. 212.機(jī)制逐漸取代了一戰(zhàn)以來(lái)基于對(duì)話(huà)和協(xié)商的理想主義外交機(jī)制。在這樣的國(guó)際背景下，一系列外交政策機(jī)構(gòu)、安全研究中心、和平與發(fā)展研究機(jī)構(gòu)等先后成立，因此這個(gè)時(shí)期的智庫(kù)多被稱(chēng)為“冷戰(zhàn)智庫(kù)”。[注]Diane Stone, “The Policy Roles of Private Research Institutes in Global Politics,” in Karsten Ronit and Volker Schneider, eds., Private Organizations in Global Politics, London: Routledge, 2000, p. 190.

從土耳其國(guó)內(nèi)政治來(lái)看，作為冷戰(zhàn)體制下西方陣營(yíng)的一員，土耳其國(guó)內(nèi)的自由主義獲得了重要發(fā)展機(jī)遇。首先，1960年政變后，土耳其軍方組建制憲議會(huì)，起草了1961年的自由主義憲法，確立了政治和思想自由，為國(guó)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立提供了政治前提和法律保障。其次，1961年憲法帶來(lái)的政治自由化使土耳其外交政策的意識(shí)形態(tài)遭到質(zhì)疑，土耳其左派政黨和新成立的馬克思主義團(tuán)體批評(píng)土耳其外交政策過(guò)于偏向西方。上述情況表明，土耳其民間思想逐漸多元化，而土耳其政府確實(shí)需要這些思想來(lái)豐富外交政策，以平息此時(shí)國(guó)內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)的反美情緒。再次，土耳其1961年憲法及其后對(duì)《民法典》的修訂為基金會(huì)的設(shè)立提供了明確且可靠的法律框架。土耳其1926年首部《民法典》對(duì)基金會(huì)的規(guī)定并不明確，但隨著《民法典》的修訂，越來(lái)越多的智庫(kù)開(kāi)始以基金會(huì)的名義和形式出現(xiàn)。在該時(shí)期，土耳其經(jīng)濟(jì)正在向混合經(jīng)濟(jì)模式過(guò)渡，商業(yè)團(tuán)體也需要新渠道向土耳其政府表達(dá)訴求，推動(dòng)政府和商業(yè)團(tuán)體爭(zhēng)相建立相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)。最后，土耳其為加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，于1963年與歐共體簽署了《安卡拉協(xié)定》，該協(xié)定確定了土耳其的歐洲化傾向。但是，土耳其在不斷融入歐洲的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自身在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等領(lǐng)域都面臨亟待解決的問(wèn)題，導(dǎo)致土耳其國(guó)內(nèi)對(duì)研究歐共體的機(jī)構(gòu)和人才需求不斷增加。

1960年，土耳其政府成立了國(guó)家規(guī)劃組織(Devlet Planlama Tekilat)。該組織曾是土耳其最重要的政府機(jī)構(gòu)之一，主要任務(wù)是根據(jù)政府發(fā)展目標(biāo)制定發(fā)展計(jì)劃。但隨著土耳其經(jīng)濟(jì)政策趨向自由化，國(guó)家規(guī)劃組織的重要性逐漸喪失，并在2011年被納入新成立的發(fā)展部(Kalknma Bakanl)[注]發(fā)展部(Kalknma Bakanl)網(wǎng)址：http://www.mod.gov.tr/Pages/Index.aspx。。1961年，受土耳其商業(yè)團(tuán)體贊助的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究委員會(huì)(Ekonomik ve Sosyal Etüdler Konferans Heyeti)成立，后發(fā)展為土耳其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究基金會(huì)(Türkiye Ekonomik ve Sosyal Etüdler Vakf)。1962年，土耳其學(xué)者和商人共同成立了經(jīng)濟(jì)研究基金會(huì)(Iktisadi Aratrmalar Vakf)，旨在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，促進(jìn)商業(yè)團(tuán)體與政府、高校、媒體和工人之間的友好關(guān)系，但因無(wú)法改變固有的管理觀念，該基金會(huì)至今未能轉(zhuǎn)型成為真正意義上的智庫(kù)。1965年成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)Kalknma Tesisi)在1967年《民法典》修訂后正式更名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì)Kalknma Vakf)，是土耳其第一個(gè)專(zhuān)門(mén)處理與歐共體關(guān)系的私人研究機(jī)構(gòu)，并于1984年在布魯塞爾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，商業(yè)團(tuán)體、外交部和財(cái)政部等國(guó)家機(jī)構(gòu)為其提供了各方面的支持，使其具備了一定的政治影響力。1987年土耳其申請(qǐng)加入歐共體前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì)是土耳其國(guó)內(nèi)唯一研究歐共體的機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，土歐關(guān)系備受關(guān)注，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)隨之增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì)的影響力相對(duì)下降。1974年成立的外交政策研究所(DPolitika Enstitüsü)[注]外交政策研究所(D Politika Enstitüsü)網(wǎng)址：http://foreignpolicy.org.tr。是土耳其第一個(gè)專(zhuān)業(yè)的外交政策智庫(kù)，該機(jī)構(gòu)出版的《外交政策》(DPolitika)是土耳其國(guó)內(nèi)第一份外交政策類(lèi)期刊。[注]Serhat Güven?, “Think-Tanks and Pursuit of a Post-Cold War Foreign Policy Consensus in Turkey,” paper presented at the Middle Eastern Studies Association Annual Meeting, Washington, D.C., November 21, 2005。轉(zhuǎn)引自Bülent Aras, ule Tokta ve ümit Kurt, Aratrma Merkezlerinin Yükselii: Türkiye’de D Poliyika ve Ulusal Güvenlik Kültürü, Ankara: Siyaset, Ekonomi ve Toplum Aratrmalar Vakf, Kasm 2010, pp. 50-51。土耳其外交政策研究所主要通過(guò)科學(xué)研究、舉辦會(huì)議和出版相關(guān)刊物為土耳其外交建言獻(xiàn)策，主要功能對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為通過(guò)研究來(lái)幫助政府制定外交政策，引導(dǎo)土耳其民眾對(duì)國(guó)際問(wèn)題的輿論；對(duì)外則表現(xiàn)為促進(jìn)世界其他國(guó)家理解土耳其的外交政策。

(二) 土耳其智庫(kù)的產(chǎn)生(20世紀(jì)80年代)

20世紀(jì)80年代，全球智庫(kù)經(jīng)歷了一輪高速發(fā)展，當(dāng)今世界一半以上的智庫(kù)都成立于這個(gè)時(shí)期。首先，在世界形勢(shì)日趨復(fù)雜的大背景下，政府決策過(guò)程也隨之復(fù)雜化，政府需要更多有效信息和專(zhuān)業(yè)分析來(lái)支持決策，智庫(kù)由此成為專(zhuān)門(mén)為政府解釋問(wèn)題、分析原因、提供建議的專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)源。[注]Stephen Boucher and Ben Hobbs, Europe and Its Think Tanks: A Promise to Be Fulfilled: An Analysis of Think Tanks Specialized in European Policy Issues in the Enlarged European Union, Paris: Notre Europe, October 2004, p. 9.其次，美蘇兩國(guó)智庫(kù)的發(fā)展帶動(dòng)了世界其他國(guó)家的智庫(kù)建設(shè)，各國(guó)政府部門(mén)更加開(kāi)放，愿意在政策規(guī)劃階段與民間團(tuán)體磋商，為智庫(kù)影響政府決策增加了機(jī)會(huì)和渠道，也激勵(lì)了智庫(kù)的發(fā)展和智庫(kù)之間的競(jìng)爭(zhēng)。[注]Ibid.最后，信息時(shí)代要求政府和國(guó)際組織利用智庫(kù)這一合法、中立和可靠的角色來(lái)過(guò)濾和編輯專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和海量的信息。[注]Diane Stone and Heidi Ullrich, “Policy Research Institutes and Think Tanks in Western Europe: Development Trends and Perspectives,” paper submitted to the Local Government and Public Service Reform Initiative of Budapest, 2003, p. 16, https://core.ac.uk/download/pdf/20539355.pdf, 登錄時(shí)間：2018年12月18日。

雖然1980年政變延緩了土耳其智庫(kù)的發(fā)展，但軍政府的一系列措施還是對(duì)土耳其智庫(kù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在國(guó)際環(huán)境的影響下，土耳其智庫(kù)的組織形式和研究議題也逐漸多樣化。首先，土耳其1982年憲法修正了1961年憲法的過(guò)度自由化，為土耳其智庫(kù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了更加穩(wěn)定且有力的法律保障。其次，1980年政變后，土耳其軍方將“土耳其—伊斯蘭綜合體”引入該國(guó)官方意識(shí)形態(tài)，政府對(duì)智庫(kù)研究的主題和內(nèi)容持更加開(kāi)放的態(tài)度，這促進(jìn)了宗教問(wèn)題研究，特別是伊斯蘭教研究相關(guān)智庫(kù)的建立。再次，1980年政變的原因之一，是土耳其官方意識(shí)形態(tài)左右分化嚴(yán)重，此時(shí)的土耳其政府需要智庫(kù)作為政策工具來(lái)平衡當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)分化的意識(shí)形態(tài)。最后，祖國(guó)黨(Anavatan Partisi)1983年接替軍政府上臺(tái)，成立民選政府，土耳其為加入歐共體積極發(fā)展與德國(guó)關(guān)系，這一時(shí)期德國(guó)智庫(kù)在土耳其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)也影響了土耳其智庫(kù)的發(fā)展。

政治與社會(huì)研究基金會(huì)(Siyasi ve Sosyal Aratrmalar Vakf)、中東與巴爾干研究基金會(huì)(Ortadou ve BalkanVakf)和伊斯蘭研究中心AratrmalarMerkezi)[注]伊斯蘭研究中心trmalar Merkezi)網(wǎng)址：http://www.isam.org.tr。的成立都得到了土耳其政府的支持。其中，政治與社會(huì)研究基金會(huì)曾在歐洲理事會(huì)捍衛(wèi)土耳其的權(quán)利，在土耳其政變后曾號(hào)召歐洲理事會(huì)的右翼成員反對(duì)不利于土耳其的決議；中東與巴爾干研究基金會(huì)由土耳其前外長(zhǎng)哈萊弗奧盧(Vahit Melih Halefolu)主導(dǎo)建立。德國(guó)的康拉德·阿登納基金會(huì)(Konrad Adenauer Stiftung)[注]康拉德·阿登納基金會(huì)(Konrad Adenauer Stiftung)網(wǎng)址：http://www.kas.de/wf/en。于1984年在土耳其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并帶動(dòng)了土耳其民主基金會(huì)(Türk Demokrasi Vakf)[注]土耳其民主基金會(huì)(Türk Demokrasi Vakf)網(wǎng)址：http://www.demokrasivakfi.org.tr。的成立。土耳其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治研究基金會(huì)(Türkiye Sosyal Ekonomik Siyasal Aratrmalar Vakf)就是按照德國(guó)弗里德里?！ぐ鼗饡?huì)(Friedrich Ebert Stiftung)[注]弗里德里希·艾伯特基金會(huì)(Friedrich Ebert Stiftung)網(wǎng)址：https://www.fesdc.org。的模式建立起來(lái)的。[注]Serhat Güven?, “Türkiye’nin D Politikas ve Düünce Kurulular,”Sivil Toplumve D Politika, 2006, pp. 159-179.馬爾馬拉集團(tuán)(Marmara Grubu)是右翼政治家建立的民間組織，1995年更名為馬爾馬拉戰(zhàn)略與社會(huì)研究基金會(huì)(Marmara Grubu Stratejik ve Sosyal Aratrmalar Vakf)。[注]馬爾馬拉戰(zhàn)略與社會(huì)研究基金會(huì)(Marmara Grubu Stratejik ve Sosyal Aratrmalar Vakf)網(wǎng)址：http://www.marmaragrubu.org。

(三) 土耳其智庫(kù)的發(fā)展(20世紀(jì)90年代)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球智庫(kù)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，智庫(kù)之間的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)迅速出現(xiàn)。首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際議程不斷增多，越來(lái)越多的跨國(guó)組織和機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家主權(quán)帶來(lái)挑戰(zhàn)。其次，信息系統(tǒng)和電訊技術(shù)的進(jìn)步擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)和學(xué)者之間的合作范圍、增強(qiáng)了智庫(kù)的影響力。這種智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了研究的跨國(guó)合作和人員的國(guó)際流動(dòng)，全球智庫(kù)已經(jīng)成為一個(gè)新行業(yè)領(lǐng)域，并擁有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)。值得一提的是，智庫(kù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化帶動(dòng)了政策分析和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的國(guó)際化，為新的思想和政策在全球和區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)迅速且有效的傳遞提供了條件。[注]Diane Stone, “Recycling Bins, Garbage Cans or Think Tanks? Contesting Three Myths Regarding Policy Analysis Institutes,” Public Administration, Vol. 85, No. 20, p. 269.

土耳其智庫(kù)在冷戰(zhàn)后也經(jīng)歷了迅猛發(fā)展，不但數(shù)量與日俱增，而且其運(yùn)營(yíng)模式和人力資源管理等都在向真正的專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)90年代初，美蘇兩極格局瓦解，土耳其軍方與國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德人矛盾升級(jí)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，時(shí)任土耳其總統(tǒng)圖爾古特·厄扎爾(Turgut ?zal)宣布他和祖國(guó)黨(Anavatan Partisi)同時(shí)代表庫(kù)爾德和伊斯蘭兩種認(rèn)同，但這兩種認(rèn)同在社會(huì)中存在不同的支持者，祖國(guó)黨政府上下未能就土耳其外交政策的基本原則達(dá)成共識(shí)。[注]Serhat Güven?, “Think-Tanks and Pursuit of a Post-Cold War Foreign Policy Consensus in Turkey,” paper presented at the Middle Eastern Studies Association Annual Meeting, Washington, D.C., November 21, 2005。轉(zhuǎn)引自Bülent Aras, ule Tokta ve ümit Kurt, Aratrma Merkezlerinin Yükselii: Türkiye’de D Poliyika ve Ulusal Güvenlik Kültürü, Ankara: Siyaset, Ekonomi ve Toplum Aratrmalar Vakf, Kasm 2010, pp. 50-51。這一時(shí)期關(guān)于土耳其外交和安全政策的討論尤為激烈。首先，90年代中期，土耳其與歐盟之間的關(guān)稅同盟刺激了土耳其國(guó)內(nèi)對(duì)土歐關(guān)系的研究。其次，為了制定替代政策，土耳其政府機(jī)構(gòu)成立了政府型智庫(kù)，且冷戰(zhàn)后國(guó)外智庫(kù)對(duì)土耳其的研究興趣上升，包括德國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家在土耳其設(shè)立了智庫(kù)分支機(jī)構(gòu)。再次，厄扎爾通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化政策，成功實(shí)現(xiàn)了土耳其經(jīng)濟(jì)與全球市場(chǎng)和資本的接軌，迎合了當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)外盛行的自由主義思想。最后，經(jīng)濟(jì)自由化政策也促使商業(yè)團(tuán)體建立了大量智庫(kù)以解決新出現(xiàn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和外交問(wèn)題。

國(guó)家政策研究基金會(huì)(Ulusal Politika AratrmalarVakf)由商人、政治家和學(xué)者建立于1995年，主要目標(biāo)是使土耳其的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加符合歐洲的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。但隨著土耳其入歐進(jìn)程不斷受阻，國(guó)家政策研究基金會(huì)的影響力迅速衰弱。歐亞戰(zhàn)略研究中心(Avrasya Stratejik Aratrmalar Merkezi)[注]歐亞戰(zhàn)略研究中心(Avrasya Stratejik Aratrmalar Merkezi)網(wǎng)址：http://asam.org.tr。成立于1997年，是土耳其最重要的智庫(kù)之一，與世界主要國(guó)家的智庫(kù)合作密切。戰(zhàn)略研究中心(Stratejik Aratrmalar Merkezi)[注]戰(zhàn)略研究中心(Stratejik Aratrmalar Merkezi)網(wǎng)址：http://sam.gov.tr/tr。成立于1995年，是土耳其外交部下設(shè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，而國(guó)家戰(zhàn)略研究委員會(huì)(Stratejik Aratarma ve Etütler Milli Komitesi)是由土耳其高等教育委員會(huì)于1997年成立的智庫(kù)，主要研究土耳其高等教育機(jī)構(gòu)在區(qū)域、雙邊和多邊國(guó)際關(guān)系中的作用。隨著對(duì)土耳其的研究興趣漸長(zhǎng)，德國(guó)的弗里德里?！ぶZ曼基金會(huì)(Friedrich Naumann Stiftung)[注]弗里德里?！ぶZ曼基金會(huì)(Friedrich Naumann Stiftung)網(wǎng)址：https://www.freiheit.org。于1991年設(shè)立了土耳其分支機(jī)構(gòu)，旨在傳播自由價(jià)值觀并幫助土耳其與歐盟的融合；德國(guó)的海因里?！げ疇柣饡?huì)(Heinreich B?ll Stiftung)[注]海因里希·伯爾基金會(huì)(Heinreich B?ll Stiftung)網(wǎng)址：https://www.boell.de。于1994年在伊斯坦布爾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與其他非政府組織共同支持和鼓勵(lì)土耳其民主、人權(quán)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及男女平等等問(wèn)題。為鞏固和捍衛(wèi)自由主義思想和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土耳其知識(shí)分子和學(xué)者于1992年在安卡拉成立自由思想?yún)f(xié)會(huì)(Liberal Düünce Topluluu)[注]自由思想?yún)f(xié)會(huì)(Liberal Düünce Topluluu)網(wǎng)址：http://www.liberal.org.tr。；商業(yè)團(tuán)體于1994年在伊斯坦布爾成立土耳其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究基金會(huì)(Türkiye Ekonomik ve Sosyal Etütler Vakf)[注]土耳其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究基金會(huì)(Türkiye Ekonomik ve Sosyal Etütler Vakf)網(wǎng)址：http://tesev.org.tr/tr。，在學(xué)術(shù)研究和決策過(guò)程之間架起了橋梁。

(四) 土耳其智庫(kù)的繁榮(21世紀(jì)以來(lái))

21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)與通訊技術(shù)的飛速發(fā)展使國(guó)家間交往日益頻繁和深入，各國(guó)政府、商業(yè)團(tuán)體甚至個(gè)人對(duì)信息及分析的需求顯著增長(zhǎng)；市民社會(huì)在促進(jìn)國(guó)家民主方面的重要性不斷得到認(rèn)可和重視。在此背景下，智庫(kù)發(fā)展也被納入了全球化進(jìn)程，特別是從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家社會(huì)組織的全球化程度日益提高。[注]James G. McGann, “Globalization and the Growth of Think Tanks,” Eldis, January 2001, http://docs.ims.ids.ac.uk/migr/upload/fulltext/globtt.pdf，登錄時(shí)間：2018年3月29日。這一時(shí)期土耳其智庫(kù)的繁榮既受益于全球智庫(kù)的發(fā)展浪潮，也與1999年土耳其歐盟候選國(guó)地位的確立密切相關(guān)。

從土耳其國(guó)內(nèi)來(lái)看，首先，歐盟向候選國(guó)土耳其提出了一系列民主和人權(quán)要求，促使土耳其放松了對(duì)結(jié)社自由的限制，這為土耳其民間組織在政府和公眾面前自由表達(dá)觀點(diǎn)提供了有利環(huán)境，土耳其國(guó)內(nèi)政治和外交政策之間的邊界也不再明晰，公眾輿論對(duì)外交政策的影響日趨明顯。其次，民間智庫(kù)的繁榮激勵(lì)政府部門(mén)在其機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立了許多智庫(kù)。與此同時(shí)，土耳其利益集團(tuán)和壓力集團(tuán)也日益將智庫(kù)視為表達(dá)觀點(diǎn)的新渠道。再次，土耳其媒體與智庫(kù)之間的共生關(guān)系不斷加深，許多新型智庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生，媒體需要智庫(kù)對(duì)議程和問(wèn)題進(jìn)行分析，而智庫(kù)需要媒體向公眾和政府宣傳自己的觀點(diǎn)與立場(chǎng)。另外，許多已經(jīng)成立且發(fā)展良好的智庫(kù)，經(jīng)過(guò)媒體的宣傳，知名度得到提高后又紛紛設(shè)立了二級(jí)智庫(kù)[注]Suat Knklolu, “Turkey’s Think Tank Scene,” Hurriyet Daily News, December 27, 2005.，全球化進(jìn)一步鼓勵(lì)了更多外國(guó)智庫(kù)在土耳其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。最后，企業(yè)和商人越來(lái)越意識(shí)到準(zhǔn)確分析和把握信息帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)價(jià)值，因此不斷認(rèn)可并愿意通過(guò)智庫(kù)活動(dòng)獲取更大利潤(rùn)。

二、 土耳其智庫(kù)的特點(diǎn)及分類(lèi)

當(dāng)代土耳其智庫(kù)的基本職能是提出觀點(diǎn)和建議，制定戰(zhàn)略計(jì)劃和發(fā)展愿景，并就國(guó)家安全等重大問(wèn)題做出政治和軍事上的預(yù)測(cè)，最終將這些想法提供給決策者。2002年正發(fā)黨執(zhí)政以來(lái)，土耳其智庫(kù)深入發(fā)展，研究專(zhuān)家和分析機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)上的區(qū)分更加細(xì)化，對(duì)決策者的影響也更加具體、全面和直接。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和調(diào)整，土耳其智庫(kù)形成了自身的特點(diǎn)和不同的類(lèi)別。

(一) 土耳其智庫(kù)的特點(diǎn)

近年來(lái)，在土耳其政府出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)的代表團(tuán)隨行人員中，出現(xiàn)了越來(lái)越多的智庫(kù)專(zhuān)家和學(xué)者。這些專(zhuān)家學(xué)者不僅要向同行的政府官員提供“智力支持”，而且要與受訪(fǎng)國(guó)家的智庫(kù)開(kāi)展國(guó)際交流和建立合作關(guān)系。在與土耳其官方和國(guó)外智庫(kù)的互動(dòng)中，當(dāng)前的土耳其智庫(kù)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

首先，土耳其智庫(kù)與政府的關(guān)系復(fù)雜多變。土耳其政府一直認(rèn)為，與外交政策相關(guān)的問(wèn)題都是土耳其政府的事情，不應(yīng)由智庫(kù)來(lái)討論，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系隨著全球智庫(kù)的發(fā)展得到一定緩和，智庫(kù)可以對(duì)政府外交政策建言獻(xiàn)策，但土耳其政府對(duì)極端意識(shí)形態(tài)化的智庫(kù)，特別是批評(píng)政府外交政策的智庫(kù)依然持強(qiáng)硬態(tài)度，這種狀況在正發(fā)黨與軍方的較量中最為明顯。2002年土耳其總參謀部成立戰(zhàn)略研究中心(Stratejik Aratrma ve Etüt Merkezi)以影響軍事計(jì)劃的決策，該中心在成立之初就宣稱(chēng)，主要關(guān)注土耳其與希臘關(guān)系、伊拉克北部問(wèn)題和庫(kù)爾德問(wèn)題等外交議題，并強(qiáng)調(diào)土耳其內(nèi)政不在其議題范圍內(nèi)，但該中心的分析文章多次批評(píng)正發(fā)黨，特別是正發(fā)黨在庫(kù)爾德政策上的立場(chǎng)。于是，在正發(fā)黨政府針對(duì)軍方的“大錘審判”行動(dòng)框架之下，該中心前負(fù)責(zé)人于2011年大選前被逮捕，中心也因此遭到關(guān)閉。[注]“Askerin ‘beyni’ durdu!” Rradikal, 20 Ocak, 2012, http://www.radikal.com.tr/turkiye/askerin-beyni-durdu-1076174/，登錄時(shí)間：2019年1月8日。

其次，土耳其智庫(kù)的意識(shí)形態(tài)多元分散。外交政策研究型智庫(kù)必然受到執(zhí)政者意識(shí)形態(tài)及其變化的深刻影響，并積極與安全、國(guó)防和執(zhí)法等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。一些持保守主義意識(shí)形態(tài)的土耳其智庫(kù)與執(zhí)政黨關(guān)系密切，包括成立于2006年的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究基金會(huì)(Siyaset, Ekonomi ve Toplum Aratrmalar Vakf)[注]政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究基金會(huì)(Siyaset, Ekonomi ve Toplum Aratrmalar Vakf)網(wǎng)址：https://www.setav.org。和成立于2009年的戰(zhàn)略思想研究所(Stratejik Düünce Enstitüsü)[注]戰(zhàn)略思想研究所(Stratejik Düünce Enstitüsü)網(wǎng)址：http://www.sde.org.tr。。另一些土耳其智庫(kù)明確堅(jiān)定地支持政府，成立于2004年、具有保守民族主義傾向的土耳其亞洲戰(zhàn)略研究中心(Türk Asya Stratejik Aratrmalar Merkezi)[注]土耳其亞洲戰(zhàn)略研究中心(Türk Asya Stratejik Aratrmalar Merkezi)網(wǎng)址：http://www.tasam.org。和具有自由主義傾向的國(guó)際戰(zhàn)略研究組織都屬于此類(lèi)智庫(kù)，并且與土耳其外交界、軍事界和政界都保持著良好關(guān)系。正發(fā)黨議員、國(guó)際組織中的土方代表以及埃爾多安總統(tǒng)的講話(huà)大都基于這些智庫(kù)的研究成果。值得注意的是，很多民族主義(“泛突厥主義”)智庫(kù)在土耳其依然盛行，成立于2007年的圖蘭戰(zhàn)略研究中心(Turan Stratejik Aratrmalar Merkezi)和土耳其21世紀(jì)研究所從事多個(gè)區(qū)域和專(zhuān)題研究，并支持某些政治團(tuán)體和極右派政黨的活動(dòng)。土耳其21世紀(jì)研究所出版的季刊載有泛突厥主義新名詞“土耳其超級(jí)民族”(Turkish Super Ethnos)、與“阿拉伯石油”概念相似的“突厥石油”(Turkic Oil)等表述，并認(rèn)為這是未來(lái)全球能源危機(jī)中突厥語(yǔ)世界的戰(zhàn)略因素之一。[注]Arestakes Simavoryan, “Strategic Research Centers in Turkey,” Noravank Foundation, http://noravank.am/eng/articles/detail.php/?ELEMENT_ID=13610, 登錄時(shí)間：2018年3月31日。除此之外，土耳其還有一些秉持自由主義、新自由主義、極端自由主義、伊斯蘭主義、“居倫主義”、凱末爾主義和土耳其歐亞主義等意識(shí)形態(tài)的智庫(kù)，而弱意識(shí)形態(tài)化的智庫(kù)往往努力保持自身在政治行為體之間的中立性，更愿意通過(guò)媒體或者個(gè)人關(guān)系等渠道向政府傳遞信息。

最后，土耳其智庫(kù)在人力資源方面面臨選擇困境。土耳其智庫(kù)會(huì)根據(jù)研究方向招收學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的碩士或博士研究生、擁有留學(xué)經(jīng)歷的政治學(xué)人才和科學(xué)院的榮譽(yù)會(huì)員，也會(huì)招聘退休的軍官、政治家和外交家。但是，智庫(kù)與上述人員簽訂的工作合同通常是短期的，只有在需要進(jìn)行2～3年的特殊研究計(jì)劃時(shí)才會(huì)簽署長(zhǎng)期合同。[注]Bilal Karabulut, Dünyada Ve Türkiye’de Think Tank Kurulular: Karlatrmal Bir Analiz, AkademikBak, Cilt 4, Say 7, K 2010, p. 101.短期合同無(wú)法讓青年研究人員全心投入到研究工作中，再加上政府和獨(dú)立智庫(kù)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目或部門(mén)來(lái)培訓(xùn)這些人員，導(dǎo)致智庫(kù)工作人員的發(fā)展受限，許多真正具有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家不得不在多個(gè)智庫(kù)兼職，而智庫(kù)的總裁和董事則主要來(lái)自社會(huì)活動(dòng)家或者前外交官。此外，部分土耳其智庫(kù)會(huì)選擇活躍在其他國(guó)家政商界和研究機(jī)構(gòu)的土耳其專(zhuān)家，并將他們的注意力放在中東、巴爾干和高加索等土耳其外交政策的重點(diǎn)方向上，旨在密切關(guān)注和迎合政府的同時(shí)為自己提供生存和發(fā)展空間。但作為智庫(kù)發(fā)展最重要的智力資源，人才培養(yǎng)和選拔問(wèn)題是土耳其智庫(kù)不得不面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

(二) 土耳其智庫(kù)的分類(lèi)

根據(jù)美國(guó)《2017年全球智庫(kù)報(bào)告》(2017GlobalGoToThinkTankIndexReport)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年度土耳其共有46家智庫(kù)上榜[注]James G. McGann, 2017 Global Go to Think Tank Index Released Simultaneously Around the World, January 2018, p. 38, https://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1012&context=think_tanks, 登錄時(shí)間：2018年12月18日。，但諾拉凡可基金會(huì)(Noravank Foundation)認(rèn)為有150家土耳其智庫(kù)表現(xiàn)活躍[注]Arestakes Simavoryan, “Strategic Research Centers in Turkey,” Noravank Foundation, http://noravank.am/eng/articles/detail.php/?ELEMENT_ID=13610，登錄時(shí)間：2018年4月1日。，因?yàn)榍罢咧粚?duì)穩(wěn)定且工作效率高的智庫(kù)做了統(tǒng)計(jì)。根據(jù)隸屬關(guān)系，土耳其現(xiàn)有的全部150家智庫(kù)大致可分為以下五類(lèi)。

1. 政府智庫(kù)

政府智庫(kù)是隸屬于政府部門(mén)的智庫(kù)，目前土耳其的政府智庫(kù)主要有5家。比較有代表性的政府智庫(kù)是土耳其外交部于1995年成立的戰(zhàn)略研究中心。土耳其的其他政府智庫(kù)還包括1997年成立的國(guó)家戰(zhàn)略研究委員會(huì)、2000年成立的內(nèi)政部戰(zhàn)略中心、2002年總參謀部成立的戰(zhàn)略研究中心，以及2006年成立的土耳其大國(guó)民議會(huì)研究中心(Türkiye Büyük Millet Meclisi Aratrma Merkezi)[注]土耳其大國(guó)民議會(huì)研究中心(Türkiye Büyük Millet Meclisi Aratrma Merkezi)網(wǎng)址：https://www.tbmm.gov.tr/develop/owa/tbmm_internet.anasayfa。等。

2. 政黨智庫(kù)

政黨智庫(kù)是宣稱(chēng)屬于某個(gè)政黨，或者由某個(gè)政黨建立的智庫(kù)。目前，土耳其國(guó)內(nèi)的政黨智庫(kù)主要有4家。政治與社會(huì)研究基金會(huì)是土耳其正確道路黨(Doru Yol Partisi)的智庫(kù)，其他3家智庫(kù)均與土耳其民族行動(dòng)黨(Milliyet?i Hareket Partisi)相關(guān)，即成立于1995年的馬爾馬拉戰(zhàn)略與社會(huì)研究基金會(huì)、成立于2007年的圖蘭戰(zhàn)略研究中心以及國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略分析中心(Uluslararaskiler ve Stratejik Analizler Merkezi)[注]國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略分析中心(Uluslararas kiler ve Stratejik Analizler Merkezi)網(wǎng)址：http://www.turksam.org/tr。。

3. 高校智庫(kù)

高校智庫(kù)是在高等院校內(nèi)設(shè)立的智庫(kù)，其研究議題集中在戰(zhàn)略問(wèn)題、歐盟問(wèn)題，巴爾干、中東、高加索和中亞等地區(qū)問(wèn)題，以及土耳其國(guó)內(nèi)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等。目前土耳其國(guó)內(nèi)約有80家高校智庫(kù)。其中，馬爾馬拉大學(xué)(Marmara üniversitesi)以9家高校智庫(kù)位居榜首，伊斯坦布爾大學(xué)(Istanbul üniversitesi)有6家，中東技術(shù)大學(xué)(Middle East Technical üniversitesi)和伊斯坦布爾比爾基大學(xué)(Istanbul Bilgi üniversitesi)各有5家，安卡拉大學(xué)(Ankara üniversitesi)、阿塔圖爾克大學(xué)(Atatürk üniversitesi)、畢爾肯大學(xué)(Bilkent üniversitesi)、加齊大學(xué)(Gazi üniversitesi)、哈斯特帕大學(xué)(Hacettepe üniversitesi)各有4家，海峽大學(xué)(Boazi?i üniversitesi)、加拉塔薩雷大學(xué)(Galatasaray üniversitesi)各有3家，其他高校智庫(kù)零散分布于相關(guān)高校。土耳其高校智庫(kù)負(fù)責(zé)人多為大學(xué)教授，員工也主要是大學(xué)的科研人員和學(xué)者，資金來(lái)源主要依靠大學(xué)的預(yù)算和研究項(xiàng)目的基金。雖然數(shù)量眾多，但是土耳其高校智庫(kù)并沒(méi)有引起足夠的重視，也不夠活躍，未被《全球智庫(kù)報(bào)告》計(jì)入在內(nèi)的土耳其智庫(kù)大多為該國(guó)的高校智庫(kù)。需要注意的是，2016年土耳其未遂軍事政變后，與“居倫運(yùn)動(dòng)”相關(guān)的約15所高校被關(guān)閉，這些高校下設(shè)的智庫(kù)和研究中心也不復(fù)存在了。

4. 民間智庫(kù)

民間智庫(kù)是獨(dú)立于任何利益集團(tuán)、捐助者和政府資金，但由利益集團(tuán)、捐助者和政府資金控制下的其他團(tuán)體成立的智庫(kù)。在土耳其各類(lèi)智庫(kù)中，民間智庫(kù)數(shù)量最多，約130多家，多于冷戰(zhàn)結(jié)束以后在伊斯坦布爾和安卡拉等大城市成立，主要關(guān)注商業(yè)、外交和安全政策。具有代表性的土耳其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治研究基金會(huì)曾是社會(huì)民主人民黨(Sosyal Demokrat Halk?Parti)的政黨智庫(kù)，但社會(huì)民主人民黨1995年被解散后，該智庫(kù)就從政黨智庫(kù)轉(zhuǎn)為了民間智庫(kù)。2006年成立的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究基金會(huì)是當(dāng)前土耳其最重要的民間智庫(kù)之一。

5. 外國(guó)智庫(kù)分支機(jī)構(gòu)

外國(guó)智庫(kù)分支機(jī)構(gòu)是指國(guó)外智庫(kù)在土耳其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，隸屬于國(guó)外智庫(kù)，但主要在土耳其國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事土耳其研究，目前土耳其有9家此類(lèi)智庫(kù)。德國(guó)自20世紀(jì)80年代起開(kāi)始在土耳其境內(nèi)設(shè)立智庫(kù)分支機(jī)構(gòu)，緊跟其后的是美國(guó)智庫(kù)。外國(guó)智庫(kù)分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己的研究人員，但對(duì)智庫(kù)和其他非政府組織研究項(xiàng)目和活動(dòng)給予財(cái)政支持，是土耳其研究項(xiàng)目中重要的智庫(kù)資金來(lái)源之一，這些分支機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)組織會(huì)議、出版書(shū)籍和其他研究成果。其中較有影響力的東方研究所伊斯坦布爾辦公室(Istanbul Branch of Orient Institute)[注]東方研究所伊斯坦布爾辦公室(Istanbul Branch of Orient Institute)網(wǎng)址：https://www.oiist.org。和馬歇爾基金安卡拉辦公室(Ankara Office of German Marshall Fund)[注]馬歇爾基金安卡拉辦公室(Ankara Office of German Marshall Fund)網(wǎng)址：http://www.gmfus.org/about/office.cfm?city=Ankara。都是德國(guó)智庫(kù)在土耳其的分支機(jī)構(gòu)。

三、 土耳其智庫(kù)的政策影響方式

近年來(lái)，土耳其內(nèi)外政策的顯著變化引起了全世界關(guān)注，它更加強(qiáng)調(diào)伊斯蘭主義和土耳其民族主義，其對(duì)外政策的重心通過(guò)“新奧斯曼主義”日益轉(zhuǎn)向東方。根據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年土耳其擁有27家智庫(kù)[注]James G. McGann, 2012 Global Go to Think Tanks Index Report, December 2012, p. 36, https://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1006&context=think_tanks, 登錄時(shí)間：2018年12月18日。，2014年有31家[注]James G. McGann, 2014 Global Go to Think Tanks Index Report, January 2015, p. 56, https://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1008&context=think_tanks, 登錄時(shí)間：2018年12月18日。，2016年達(dá)32家[注]James G. McGann, 2016 Global Go to Think Tanks Index Report, January 2017, p. 29, http://www.iris-france.org/wp-content/uploads/2017/01/2016GlobalGoToIndexReport.pdf, 登錄時(shí)間：2018年12月18日。，但到2017年土耳其智庫(kù)數(shù)量上升至46家[注]James G. McGann, 2017 Global Go to Think Tank Index Released Simultaneously Around the World, Philadelphia, PA USA, January 2018, p.38, https://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1012&context=think_tanks, 登錄時(shí)間：2018年12月18日。。土耳其內(nèi)外政策變化幅度與智庫(kù)數(shù)量之間形成了正相關(guān)關(guān)系。其中，土耳其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究基金會(huì)和自由思想?yún)f(xié)會(huì)在2017年全球智庫(kù)排名中分別位列第74和第85名，而西亞北非地區(qū)前50名的智庫(kù)中有5家是土耳其智庫(kù)[注]Ibid., pp. 77-79.。

智庫(kù)并不直接影響國(guó)家決策，而是通過(guò)提出的觀念和政策建議來(lái)影響公眾態(tài)度或者國(guó)家的內(nèi)政外交決策，其影響決策的方式主要有七種。[注]關(guān)于智庫(kù)產(chǎn)生影響的幾種方式，參見(jiàn)Julia Slay, Impact: An Enquiry into How Think Tanks Create Change, Clore Social Leadership, January 2017, pp. 6-14。

第一，智庫(kù)通過(guò)新思維和新觀念來(lái)影響公眾和國(guó)家政策方向。這是智庫(kù)發(fā)揮作用最主要的方式，這些新思維和新觀念還會(huì)催生一系列政策建議和實(shí)施方案等。例如，土耳其前外長(zhǎng)達(dá)武特奧盧(Mehmet Davutolu)提出的“與土耳其鄰國(guó)之間零問(wèn)題”的外交戰(zhàn)略等，以及土耳其亞洲戰(zhàn)略研究中心的《土耳其2023戰(zhàn)略愿景》(Türkiye’ninStratejikVizyonu2023)[注]Türkiye’nin Stratejik Vizyonu 2023, Türk Asya Stratejik Aratrmalar Merkezi, http://www.tasam.org/tr-TR/Icerik/5338/turkiyenin_stratejik_vizyonu_2023，登錄時(shí)間：2018年4月7日。和《土耳其2053“權(quán)利與正義”》(Türkiye2053 “Gü?veAdalet”)。[注]Türkiye 2053, “Gü? ve Adalet,” Türk Asya Stratejik Aratrmalar Merkezi, http://www.tasam.org/tr-TR/Belgelik?Spk=71&Mesaj=T%C3%BCrkiye%202053%20Projesi，登錄時(shí)間：2018年4月7日。

第二，智庫(kù)通過(guò)重構(gòu)已有觀念來(lái)影響公眾輿論和國(guó)家內(nèi)外方針。這是智庫(kù)最常用的影響方式，并且智庫(kù)往往是在其他方面獲得了相關(guān)啟發(fā)，然后對(duì)這種想法進(jìn)行探索和重構(gòu)，使其更聚焦于政策，并與政治背景和受眾關(guān)聯(lián)起來(lái)。例如，土耳其正發(fā)黨政府提出的“新奧斯曼主義”等理念已成為土耳其外交重要的意識(shí)形態(tài)。

第三，政府政策轉(zhuǎn)變后，智庫(kù)對(duì)政策實(shí)施的細(xì)節(jié)提出具體建議。例如，1999年土耳其成為歐盟候選國(guó)后，土耳其政府決定按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民主化改革，智庫(kù)隨后紛紛就如何進(jìn)行民主化改革的細(xì)節(jié)提出了建議。

第四，智庫(kù)通過(guò)獲得政治權(quán)力來(lái)影響國(guó)家內(nèi)政外交決策。土耳其一些智庫(kù)人員與政治家保持著密切聯(lián)系，這些政治家往往是某些政黨的成員，并往來(lái)于智庫(kù)和政黨之間。無(wú)論執(zhí)政黨或在野黨都將與智庫(kù)的合作和對(duì)智庫(kù)的資助看作增加其政治影響力的途徑，因?yàn)橹菐?kù)的成果往往被作為宣言、聲明和部長(zhǎng)發(fā)言，或者被政治領(lǐng)導(dǎo)人在講話(huà)中引用，這是其他組織和機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)的。土耳其21世紀(jì)研究所創(chuàng)建于1996年，創(chuàng)始人之一夏邦·卡拉斯塔什(aban Karasta)于1998年加入民族行動(dòng)黨，[注]“aban Karata MHP’ye Katld,” Milliyet, May 19, 1998, http://www.milliyet.com.tr/1998/05/19/siyaset/siy05.html，登錄時(shí)間：2018年2月9日。而民族行動(dòng)黨成員于米特·厄茲達(dá)(ümit ?zda)2006年進(jìn)入土耳其21世紀(jì)研究所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，并宣布參加民族行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人候選，最終于2015年進(jìn)入了民族行動(dòng)黨中央執(zhí)行委員會(huì)。

第五，通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制來(lái)影響國(guó)家政策，即學(xué)者或政治家在智庫(kù)和高級(jí)政治助理之間轉(zhuǎn)換。這種不斷積累的關(guān)系和聯(lián)系有利于學(xué)者或者政治家傳播自己的觀念和思想，并在政府尋求政策建議時(shí)給出具體方案以影響決策。例如，土耳其前外長(zhǎng)達(dá)武特奧盧曾在博斯普魯斯大學(xué)獲得政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系博士學(xué)位，后成為大學(xué)教授，[注]“Prof. Dr. Mr. Ahmet Davutolu,” Turkey’s Ministry of Foreign Affairs, http://www.mfa.gov.tr/ahmet-davutoglu.en.mfa，登錄時(shí)間：2018年4月5日。埃爾多安擔(dān)任總理期間達(dá)武特奧盧是他的首席外交政策顧問(wèn)。在任期間，達(dá)武特奧盧發(fā)展了正發(fā)黨的外交思想，使其在中東地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。達(dá)武特奧盧還被《外交政策》列為“2010年全球最具有影響力的百位思想家”之一，以及“土耳其全球覺(jué)醒背后的最強(qiáng)大腦”。[注]Alici P.Q. Wittmeyer, “The FP Top 100 Global Thinkers,” Foreign Policy, November 26, 2012, https://foreignpolicy.com/2012/11/26/the-fp-top-100-global-thinkers-2/, 登錄時(shí)間：2018年12月18日。

第六，智庫(kù)通過(guò)出版物對(duì)政府政策行為做出預(yù)測(cè)或評(píng)價(jià)。智庫(kù)一般都有自己的出版物，包括書(shū)籍、期刊和研究報(bào)告等，土耳其較為有影響力的智庫(kù)出版物包括外交政策研究所的《外交政策》和政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究基金會(huì)出版的英文季刊《洞察土耳其》(InsightTurkey)[注]《洞察土耳其》(Insight Turkey)網(wǎng)址：https://www.insightturkey.com。等。

第七，智庫(kù)與智庫(kù)之間、智庫(kù)與民間團(tuán)體之間的溝通與合作也是智庫(kù)提高其影響力的重要方式。土耳其智庫(kù)(Turkish Think Tank)[注]土耳其智庫(kù)(Turkish Think Tank)網(wǎng)址：http://www.turkishthinktank.net。就是致力于讓土耳其以外的世界更加了解土耳其的一家智庫(kù)，不僅與商業(yè)團(tuán)體的合作較多，而且與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)有互動(dòng)和合作。

土耳其智庫(kù)在快速變化的內(nèi)外環(huán)境中通過(guò)不同方式對(duì)土耳其內(nèi)政外交產(chǎn)生影響，不斷推動(dòng)自身的發(fā)展和地位提升。然而，只有少數(shù)例子顯示出智庫(kù)工作計(jì)劃如何直接導(dǎo)致政策制定或政策執(zhí)行的具體變化，這也是因?yàn)榇蟛糠种菐?kù)的工作并非面向大眾，而是只面向政府、商業(yè)團(tuán)體或者其他特定機(jī)構(gòu)或人群。

四、 土耳其智庫(kù)對(duì)中土關(guān)系的影響

隨著智庫(kù)對(duì)土耳其外交政策影響力的上升，土耳其智庫(kù)也在中土關(guān)系中發(fā)揮著日益重要的作用。土耳其智庫(kù)愿與中方進(jìn)行更加深入的交流與合作，特別關(guān)注中國(guó)的“一帶一路”倡議，并在中土共建“一帶一路”中發(fā)揮積極作用。首先，土耳其智庫(kù)承認(rèn)中土關(guān)系的重要性。土耳其亞洲戰(zhàn)略中心主席蘇萊曼(Süleymanensoy)認(rèn)為，中國(guó)與土耳其在工業(yè)與金融、安全與國(guó)防、投資與貿(mào)易、基建與通訊、能源與糧食、科技與教育、智庫(kù)與媒體等多方面存在合作潛力，而中國(guó)提出的“一帶一路”倡議進(jìn)一步加深了中土兩國(guó)關(guān)系。[注]M. Hamza Ucar, “Modern Silk Road from Turkish Perspective,” China Plus, December 17, 2017, http://chinaplus.cri.cn/opinion/opedblog/23/20171217/66010.html，登錄時(shí)間：2018年4月7日。土耳其認(rèn)為自己是局勢(shì)最穩(wěn)定的中東國(guó)家，對(duì)中東和中亞兩大區(qū)域有重要影響力，而中東和中亞是“一帶一路”沿線(xiàn)的重要地區(qū)，因此中土兩國(guó)可以通過(guò)合作在相關(guān)區(qū)域發(fā)揮重要作用。其次，中國(guó)“一帶一路”倡議得到土耳其智庫(kù)的積極響應(yīng)，這為中土智庫(kù)交流提供了契機(jī)。政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究基金會(huì)作為土耳其的重要智庫(kù)之一，最先響應(yīng)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，并將其稱(chēng)為“現(xiàn)代絲綢之路”，因此土耳其多用“”(絲綢之路)來(lái)指代“一帶一路”倡議。土耳其亞洲戰(zhàn)略中心主席蘇萊曼還特別強(qiáng)調(diào)智庫(kù)在中土關(guān)系中的重要作用，認(rèn)為加強(qiáng)中土智庫(kù)之間的交流能夠使兩國(guó)在更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行思想交流、增進(jìn)兩國(guó)之間的了解和互信，為兩國(guó)內(nèi)政外交提供必要的決策選擇。[注]Süleyman ensoy, “One Belt One Road China Turkey and World,” TASAM, January 28, 2016, http://www.tasam.org/en/Icerik/25700/one_belt_one_road_china_turkey_and_world，登錄時(shí)間：2018年4月7日。2012年11月，土耳其亞洲戰(zhàn)略中心在北京舉辦了“第一屆土耳其—中國(guó)論壇”；[注]“1st Turkey — China Forum: ‘New Era in Turkish-Chinese Relations: Opportunities and Risks’,” Türk Asya Stratejik Aratrmalar Merkezi, http://www.tasam.org/en/Etkinlik/235/1st_turkey_-_china_forum, 登錄時(shí)間：2018年4月7日。2017年5月，土耳其亞洲戰(zhàn)略中心與中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院共同在伊斯坦布爾舉辦了“第二屆土耳其—中國(guó)論壇”；[注]“2nd Turkey-China Forum: ‘New Era Turkey-China Relations: Opportunities and Risks’,” Türk Asya Stratejik Aratrmalar Merkezi, http://www.tasam.org/en/Etkinlik/643/2nd_turkey_-_china_forum，登錄時(shí)間：2018年4月7日。2018年將舉行“第三屆土耳其—中國(guó)論壇”，標(biāo)志著中土智庫(kù)交流日益頻繁。土耳其英文期刊《洞察土耳其》2018年第1期刊登了一篇題為《中國(guó)的持續(xù)崛起：全球性挑戰(zhàn)與區(qū)域動(dòng)態(tài)》的文章，[注]“‘Persistent Rise of China’-The Latest Issue of Insight Turkey Is Published,” SETA, February 3, 2018, https://www.setav.org/en/persistence-rise-of-china-the-latest-issue-of-insight-turkey-is-published/, 登錄時(shí)間：2018年12月18日。文章評(píng)估了中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)政治領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的影響力。因此，智庫(kù)之間的交流與合作拓寬了中土兩國(guó)的交往途徑和外交渠道，也為政府提供了可靠的政策選擇。

在中國(guó)與土耳其智庫(kù)交流的過(guò)程中，以下兩個(gè)因素需要引起進(jìn)一步關(guān)注。一是土耳其內(nèi)部政治的變化。土耳其智庫(kù)受土耳其國(guó)內(nèi)政治變化的影響較大，因此與土耳其智庫(kù)的交流與合作應(yīng)當(dāng)著眼于商業(yè)團(tuán)體及其智庫(kù)，從而更有利于中國(guó)和土耳其在“一帶一路”項(xiàng)目上的對(duì)接。二是土耳其國(guó)內(nèi)的極端民族主義智庫(kù)。2018年，作為執(zhí)政黨的正發(fā)黨在選舉中與民族行動(dòng)黨組成選舉聯(lián)盟并獲得勝利，民族行動(dòng)黨將對(duì)土耳其未來(lái)的內(nèi)外政策產(chǎn)生重大影響。需要注意的是，土耳其21世紀(jì)研究所是與民族行動(dòng)黨關(guān)系密切的土耳其民族主義智庫(kù)；圖蘭戰(zhàn)略研究中心是2007年成立于科尼亞的激進(jìn)伊斯蘭主義和土耳其民族主義智庫(kù)，它堅(jiān)決維護(hù)土耳其民族主義和突厥人的“圖蘭意識(shí)形態(tài)神圣同盟”，與軍方和民族行動(dòng)黨的意識(shí)形態(tài)接近；國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略分析中心是2004年成立于安卡拉的民族主義智庫(kù)，其意識(shí)形態(tài)也與軍方和民族行動(dòng)黨接近，土耳其的政黨智庫(kù)大都屬于民族行動(dòng)黨。

土耳其智庫(kù)自20世紀(jì)60年代的萌芽逐步發(fā)展到21世紀(jì)的繁榮發(fā)展階段，通過(guò)學(xué)習(xí)歐美國(guó)家智庫(kù)在土耳其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，以及隨著本國(guó)內(nèi)外政策的調(diào)整和發(fā)展，形成了自身的發(fā)展特點(diǎn)，日益深刻地影響著土耳其的內(nèi)政外交，也對(duì)中土關(guān)系帶來(lái)獨(dú)特影響。土耳其是“一帶一路”沿線(xiàn)的重要支點(diǎn)國(guó)家，與中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化和安全方面都存在密切合作，智庫(kù)在中土關(guān)系和“一帶一路”建設(shè)中的積極作用日益受到重視，未來(lái)智庫(kù)交流與合作將為中土共建“一帶一路”提供重要的智力支持。