張輝蓉，盛雅琦,宋乃慶

(1.西南大學(xué) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心，重慶 北碚 400715；2.中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心西南大學(xué)分中心，重慶 北碚 400715)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和“雙一流”建設(shè)背景下，高等教育作為中等教育完成后的專門教育和職業(yè)教育，不僅是培養(yǎng)高級(jí)專門人才和職業(yè)人員的重要途徑，更為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)和參與全球競(jìng)爭(zhēng)提供了可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，逐步實(shí)現(xiàn)從“精英化”到“普及化”的跨越式發(fā)展，正在探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義高等教育發(fā)展之路。

“以史為鏡，可以知興替?！闭驹谥袊?guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，秉持以史為線、以史為鑒、史論結(jié)合的基本原則，全景式勾勒高等教育的發(fā)展歷程、主要成就并立足問(wèn)題前瞻未來(lái)，這對(duì)準(zhǔn)確把握我國(guó)高等教育的時(shí)代定位和歷史方位、增強(qiáng)高等教育發(fā)展的理論自信與行動(dòng)自覺(jué)、促進(jìn)十九大“辦人民滿意教育”和實(shí)現(xiàn)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》“2035年高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升”目標(biāo)具有重要價(jià)值。

一、新中國(guó)成立70年中國(guó)高等教育的發(fā)展歷程

針對(duì)新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)高等教育的發(fā)展歷程，不同學(xué)者的劃分方式不盡相同，并不乏真知灼見(jiàn)。如學(xué)界一般以1949年新中國(guó)成立、1966年“文化大革命”、1978年改革開(kāi)放和1999年高校擴(kuò)招四個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)為依據(jù)進(jìn)行劃分，[1]而我國(guó)高等教育學(xué)的奠基者和開(kāi)創(chuàng)者潘懋元先生則主張將其劃分為三個(gè)時(shí)期，分別是新中國(guó)成立后學(xué)蘇聯(lián)的7年、從“教育大革命”到“文化大革命”的22年、改革開(kāi)放至今(又可細(xì)分為改革發(fā)展初期和大眾化時(shí)期)。[1]借鑒有關(guān)研究，結(jié)合高等教育發(fā)展的最新趨勢(shì)，我們認(rèn)為新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)高等教育的發(fā)展歷程包括起步期、低谷期、復(fù)蘇期、快速發(fā)展期和內(nèi)涵式發(fā)展期共五個(gè)階段，并留下了“在舊教育改造和全面仿蘇中前行、‘教育大革命’與‘文化大革命’的雙重重創(chuàng)、在改革開(kāi)放中涅槃重生、在擴(kuò)招中普及提高、以提高質(zhì)量為核心”的時(shí)代印記。

(一)起步期：在舊教育改造和全面仿蘇中前行(1949—1956)

“所有社會(huì)，在民族危機(jī)和重大事變時(shí)期之后，都有過(guò)重大教育改組的嘗試”，[2]新中國(guó)也不外如是。為加快構(gòu)建全新的社會(huì)主義教育體系和滿足新中國(guó)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的迫切需求，1949年11月教育部明確提出高等教育要“服務(wù)于國(guó)家建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要設(shè)專業(yè)”等辦學(xué)要求，明確了新中國(guó)高等教育以“專才”為培養(yǎng)目標(biāo)的總方向，并通過(guò)接收、整頓、合并的方式接管了國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的205所高等學(xué)校(公立高校、私立高校和教會(huì)學(xué)校分別為124所、60所和21所)。[3]同年12月，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議決定采取“堅(jiān)決改造、逐步實(shí)現(xiàn)”的方式對(duì)舊教育進(jìn)行合理、有效的改造，并提出“特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”的指導(dǎo)思想。此后，我國(guó)于1951年將21所教會(huì)學(xué)校系統(tǒng)改造為12所公辦學(xué)校和9所由中國(guó)人創(chuàng)辦的私立學(xué)校，[3]并開(kāi)始全面仿照“蘇聯(lián)模式”構(gòu)建新中國(guó)高等教育體系。

1952年，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)高度集中統(tǒng)一管理、設(shè)置綜合大學(xué)和專門學(xué)院等經(jīng)驗(yàn)，將高等教育納入國(guó)家統(tǒng)一管理規(guī)劃之中，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行高等院系的大調(diào)整。此后，我國(guó)私立高校全部被調(diào)整為公立高校，部分沿海和大城市的高校紛紛遷往內(nèi)地，51所綜合性高校也被分拆、減少為21所。[4]同時(shí)，國(guó)家開(kāi)始著手建設(shè)獨(dú)立建制的工科院校，取消或停止政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等人文社科類專業(yè)，新設(shè)鋼鐵、航空等專門學(xué)院與專業(yè)，基本形成每個(gè)省份都有綜合性大學(xué)和專門學(xué)院的局面，確立了建國(guó)初期高等教育由“中央調(diào)控、國(guó)家辦理”的基本格局。此外，我國(guó)還將蘇聯(lián)教學(xué)模式視為圭臬，從設(shè)置馬列主義政治理論課、引進(jìn)蘇聯(lián)教科書、加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)、制定教學(xué)計(jì)劃等方面開(kāi)展教學(xué)改革。在此期間，全國(guó)約四分之三的高校進(jìn)行了院系調(diào)整和專業(yè)設(shè)置，工科、農(nóng)林、師范、醫(yī)藥院校的數(shù)量從此前的108所大幅度增加到149所，[4]有效滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)各行各業(yè)“專才”的需求。

1956年5月，教育部頒布了《中華人民共和國(guó)高等教育章程草案》，以法令的形式將“仿蘇”經(jīng)驗(yàn)規(guī)定下來(lái)，“蘇聯(lián)模式”的高等教育體系在我國(guó)基本確立。[5]截至1956年，我國(guó)普通高等學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)分別由1953年的181所高校和21.2萬(wàn)在校生增長(zhǎng)為227所和40.3萬(wàn)。[6]64，116然而，這種機(jī)械地全面仿蘇的做法卻使高等學(xué)校演變?yōu)閷I(yè)人才的“養(yǎng)成所”和“訓(xùn)練場(chǎng)”，是工具理性、技術(shù)理性至上的政府強(qiáng)制性舉措，不僅淡化了高等教育傳統(tǒng)的人文精神，影響了我國(guó)高等教育的現(xiàn)代化之路，專門學(xué)院的設(shè)置也違背了20世紀(jì)60年代以來(lái)世界注重綜合化發(fā)展和學(xué)科交叉的高等教育發(fā)展趨勢(shì)，“分散了學(xué)術(shù)力量和教師隊(duì)伍，給我國(guó)創(chuàng)辦世界一流大學(xué)造成了困難，耽誤了時(shí)間”。[7]

(二)低谷期：“教育大革命”與“文化大革命”的雙重重創(chuàng)(1957—1976)

1957年后，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的變化以及中蘇關(guān)系的破裂，廣大知識(shí)分子開(kāi)始反思以“蘇聯(lián)模式”為藍(lán)本的高等教育體制，并圍繞“專才”培養(yǎng)、大學(xué)設(shè)置專業(yè)面過(guò)窄等問(wèn)題展開(kāi)激烈討論。如毛澤東曾在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題》中明確提出要注重學(xué)生德、智、體幾個(gè)方面的綜合發(fā)展。1958年后，受到社會(huì)主義改造完成和提前超額完成“一五”計(jì)劃的鼓舞，我國(guó)迫切希望迅速改變“一窮二白”的局面。然而，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的“失整體性”認(rèn)識(shí)及社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，我國(guó)出現(xiàn)了“急于求成”的失范冒進(jìn)傾向，“大躍進(jìn)”“浮夸風(fēng)”愈演愈烈，并延伸至教育領(lǐng)域?！敖逃仨殲闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”的口號(hào)得到“鼓與呼”，“教育大革命”一觸即發(fā)。1958年9月，中央提出“15年左右時(shí)間內(nèi)普及高等教育”，掀起了全國(guó)各地大辦高等教育的熱潮。在此期間，高校數(shù)量由1957年229所激增至1958年791所，1960年更高達(dá)1 289所，四年內(nèi)增長(zhǎng)463%。[6]129，143，171

1959—1961年“三年困難時(shí)期”，包括高等教育在內(nèi)的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均受到嚴(yán)重影響。1961年后，在國(guó)家“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針的指導(dǎo)下，高等教育采取“定、縮、并、遷、放、?！盵8]的方針進(jìn)行整頓，高校數(shù)量又由1960年1 289所下降至1963年407所，三年內(nèi)減少882所高校。[6]216同時(shí)，我國(guó)還頒布了“高教六十條”，從教學(xué)工作、領(lǐng)導(dǎo)制度等十個(gè)方面規(guī)范了高等學(xué)校的教學(xué)和管理工作，高等教育重新走向正軌。截至1965年，我國(guó)有434所普通高校，67.4萬(wàn)在校生。[6]244然而，1966—1976年的“文化大革命”卻使略有起色的高等教育直接跌至谷底。“寧要沒(méi)文化的勞動(dòng)者，不要有文化的剝削者”等極端思想近乎恣意妄為地蔓延至全社會(huì)。隨后，知識(shí)分子受到迫害，工農(nóng)兵接管學(xué)校，大學(xué)學(xué)制被壓縮……直接導(dǎo)致了高等教育的停滯甚至衰退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1976年“文革”結(jié)束時(shí)我國(guó)普通高校數(shù)量下降為392所，在校生數(shù)量減少至56.4萬(wàn)人。[6]3111957—1976年間，我國(guó)高等教育受到“教育大革命”與“文化大革命”的雙重重創(chuàng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的差距不斷擴(kuò)大。

(三)復(fù)蘇期：在改革開(kāi)放中涅槃重生(1977—1998)

為破解教育與社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的沖突與抵牾，1977年8月鄧小平在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上決定恢復(fù)高考招生制度，并以此為契機(jī)開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的“撥亂反正”。同年10月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》，高考制度正式恢復(fù)?！兑庖?jiàn)》決定遵循“統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取”的人才選拔原則，優(yōu)先保證重點(diǎn)院校、師范院校、醫(yī)學(xué)院校和農(nóng)業(yè)院校錄取學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后由國(guó)家統(tǒng)一分配。1977年，全國(guó)共有404所高等院校，62.5萬(wàn)名在校生，約有570萬(wàn)考生參加了高考，錄取了27.3萬(wàn)名新生，錄取率為4.8%。[6]322，315

1978年3月，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上提出“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”“科學(xué)技術(shù)的培養(yǎng)，關(guān)鍵在教育”，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)成為時(shí)代強(qiáng)音，加快高等教育發(fā)展被提上日程。同年8月，教育部在直屬重點(diǎn)高校座談會(huì)上決定采取恢復(fù)老校規(guī)模、新建短期學(xué)校、發(fā)展業(yè)余教育等方法擴(kuò)大高等教育規(guī)模。隨后，教育部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于進(jìn)行高等學(xué)校專業(yè)調(diào)查和調(diào)整工作的通知》的施行、國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》的頒布以及教育部“定向招生，定向分配”特殊招生政策的施行等成為我國(guó)高等教育制度改革的“先行軍”和“排頭兵”。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》制定了“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須靠教育”的教育方針，提出“高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的重大任務(wù)”，改變了建國(guó)初期只注重培養(yǎng)“專才”的局限性，高等教育逐步進(jìn)入正軌。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在改革開(kāi)放不斷深入和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)高等教育進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”。1995年，“211工程”正式啟動(dòng)，被視為建國(guó)以來(lái)黨和國(guó)家在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大、層次最高的重點(diǎn)工程。1998年，我國(guó)首部關(guān)于高等教育的專門法律——《中華人民共和國(guó)高等教育法》正式頒布，規(guī)定了“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。之后，高等教育領(lǐng)域再次掀起了新一輪的資源重組，各類專業(yè)學(xué)院又通過(guò)合并的方式演變?yōu)榫C合性大學(xué)，“求大”“求全”成為這一時(shí)期高校發(fā)展的主旋律。隨后，我國(guó)又頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等重要文件，進(jìn)一步加快了中國(guó)高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。截至1998年，全國(guó)普通高等院校共計(jì)1 022所，共有340.9萬(wàn)在校生。[9]其中，高校數(shù)量和在校生人數(shù)較1977年分別增長(zhǎng)2.5倍和5.5倍?？梢?jiàn)，在經(jīng)歷了“教育大革命”和“文化大革命”的雙重重創(chuàng)后，高等教育終于在改革開(kāi)放中涅槃重生，步入常態(tài)發(fā)展。

(四)快速發(fā)展期：在擴(kuò)招中普及提高(1999—2011)

20世紀(jì)末，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪，高等教育在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益凸顯。然而，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，擴(kuò)招前我國(guó)18-22歲適齡青年上大學(xué)比例僅為4%(含成人教育、電大)。[10]同一時(shí)期，人均GDP不達(dá)中國(guó)半數(shù)的印度和與中國(guó)發(fā)展水平不分伯仲的菲律賓卻分別為8%和20%，而韓國(guó)更高達(dá)51%，我國(guó)高等教育明顯滯后。[10]為縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距和破解亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的消極影響，高等教育“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力”的經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋被放大，“高校擴(kuò)招”成為共識(shí)。

1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出“擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育”的方針，高校擴(kuò)招步入正軌，促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展。1999年，我國(guó)共有1 071所普通高等院校，共招生159.68萬(wàn)人，比上一年增加51.32萬(wàn)人。[11]在1999—2007年間，我國(guó)高校每年的擴(kuò)招人數(shù)均保持在40萬(wàn)以上，8年的平均年增長(zhǎng)率達(dá)到23%。其中，1999年和2000年的擴(kuò)招幅度竟高達(dá)47.4%和38.16%，其增長(zhǎng)速度顯著高于當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不達(dá)8%的現(xiàn)實(shí)情況，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不匹配、不適應(yīng)。此外，我國(guó)直接經(jīng)由精英教育的傳統(tǒng)高校沖刺大眾化目標(biāo)，而美國(guó)、日本、英國(guó)則分別是通過(guò)新建一批社區(qū)學(xué)院、短期大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院的方式實(shí)現(xiàn)大眾化。盡管我國(guó)選擇了與國(guó)外完全不同的急劇擴(kuò)招的發(fā)展路徑，但這卻是歷史的產(chǎn)物，既受我國(guó)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的影響，也受社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的制約，是具有中國(guó)模式[12]的高等教育發(fā)展之路。

然而，高校擴(kuò)招也伴隨著隱隱“陣痛”。優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不均、教學(xué)質(zhì)量滑坡、課程結(jié)構(gòu)滯后于市場(chǎng)需求變化等問(wèn)題凸顯。為扭轉(zhuǎn)高等教育的“質(zhì)量危機(jī)”，我國(guó)通過(guò)2003年啟動(dòng)“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”、2004年啟動(dòng)“985”工程、2007年頒布《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等方式方法積極推進(jìn)高等教育教學(xué)改革和質(zhì)量評(píng)估。進(jìn)入2008年，我國(guó)開(kāi)始反思1999年高校擴(kuò)招政策，認(rèn)為過(guò)于急促，并開(kāi)始在合理控制高等教育招生增長(zhǎng)幅度和招生規(guī)模的基礎(chǔ)上著手優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展”成為高等教育煥發(fā)生命活力的必由之路，高等教育在擴(kuò)招中逐步走向普及提高。

(五)內(nèi)涵式發(fā)展期：以提高質(zhì)量為核心(2012—)

隨著我國(guó)高等教育大眾化水平穩(wěn)步提升，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)高等教育現(xiàn)代化成為新的時(shí)代追求。2012年教育部《高等教育專題規(guī)劃》提出2020年“全面提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告也要求“提高高等教育質(zhì)量”“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。可見(jiàn)，將傳統(tǒng)高等教育注重?cái)?shù)量擴(kuò)張的外延式發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽咭蕴岣哔|(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展之路勢(shì)在必行。

黨的十八大后，高等教育圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題，以“雙一流”建設(shè)為抓手，開(kāi)啟了全面深化改革之路，旨在全面促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升。如高等教育探索創(chuàng)新了人才培養(yǎng)機(jī)制與培養(yǎng)模式，致力于培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才和多樣化人才;如積極調(diào)整與完善學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和院校布局，中西部地區(qū)高校數(shù)量、高職院校數(shù)量、地方高校數(shù)量明顯增加；如2015年國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，“加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”成為提升高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。這些舉措的實(shí)施，有效滿足了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的匹配度明顯提升。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，而《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》、“雙一流”建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科名單、《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等“雙一流”建設(shè)配套措施也先后出爐。2018年9月10日，全國(guó)教育大會(huì)提出“要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置”，2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也將“高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升”作為發(fā)展目標(biāo)?？梢?jiàn)，自2012年后，我國(guó)高等教育尤其注重以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，并以“雙一流”建設(shè)為抓手，有力促進(jìn)了高等教育由數(shù)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，內(nèi)涵式發(fā)展成為新時(shí)期高等教育發(fā)展的主旋律。

二、新中國(guó)成立70年中國(guó)高等教育的主要成就

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)模與發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了從“精英化”到即將步入“普及化”的世界奇跡；高等教育質(zhì)量不斷提高，改變了以往在西方發(fā)達(dá)國(guó)家后面“跟跑”的境遇，有的還出現(xiàn)了“并跑”甚至“彎道超車”的現(xiàn)象；超越“制度管理”的規(guī)限，注重發(fā)揮“價(jià)值先行”的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)治理水平的穩(wěn)步提升。

(一)從“精英化”到“普及化”：高等教育發(fā)展規(guī)模與速度創(chuàng)世界奇跡

自1962年美國(guó)著名教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅教授提出“精英、大眾、普及”的教育發(fā)展三階段理論后，高等教育大眾化、普及化成為世界各國(guó)的目標(biāo)追求，在我國(guó)也同樣充滿著“數(shù)字魅惑”。2010年，我國(guó)超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者，這與我國(guó)人口紅利的釋放息息相關(guān)。然而，作為人口總量第一的發(fā)展中國(guó)家，建國(guó)初期我國(guó)卻面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革縱橫交錯(cuò)、互為因果的復(fù)雜格局與雙重任務(wù)，人口紅利的背后長(zhǎng)期隱藏著不容忽視的“人口負(fù)擔(dān)”問(wèn)題，人均資源占有量落后于世界平均水平的困厄始終存在。在教育資源總量整體不足、人均教育資源占比較低的現(xiàn)實(shí)背景下，高等教育大眾化、普及化異常艱難。

1949年建國(guó)初期，我國(guó)文盲率高于80%，高等教育毛入學(xué)率只有0.26%，[13]僅有“205所高等學(xué)校，1.6萬(wàn)名專任教師，11.6萬(wàn)名在校本專科生，629名在校研究生”。[6]6然而，國(guó)際視野下高等教育大眾化運(yùn)動(dòng)自20世紀(jì)60年代就開(kāi)始在全球擴(kuò)張，至1975年全球已有超過(guò)四分之一的國(guó)家進(jìn)入了高等教育大眾化階段，[14]美國(guó)高等教育毛入學(xué)率早在1971年首次超過(guò)50%，而我國(guó)直至1978年毛入學(xué)率僅為1.55%，加快高等教育發(fā)展迫在眉睫。為此，我國(guó)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)展高等教育事業(yè)，從立法、經(jīng)費(fèi)投入等方面推進(jìn)高等教育建設(shè)，將高等教育發(fā)展擺到國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)的高度，并將高等教育大眾化、普及化作為重要追求。如1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》曾明確提出“2010年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率要接近15%”，2017年教育部部長(zhǎng)陳寶生也曾在十九大記者招待會(huì)上提出“到2020年基本普及高等教育”；又如我國(guó)將高等教育視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要途徑，經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，僅2018年總投入高達(dá)12 013億元，[15]較之2008年增長(zhǎng)了2.35倍。在國(guó)家系列政策的推動(dòng)下，2002年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率突破15%的目標(biāo)，在大基數(shù)、底子薄的現(xiàn)實(shí)背景下僅耗時(shí)4年便完成了從精英化到大眾化的歷史性過(guò)渡，而美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家則用了10-30年才完成這一壯舉。[16]“2014年，我國(guó)高等教育在校生規(guī)模達(dá)到3 559萬(wàn)人，位居世界第一，毛入學(xué)率也高于全球平均水平”，[17]高速度、低成本、超常規(guī)成為我國(guó)高等教育大眾化的主要特征。需要特別說(shuō)明的是，雖然我國(guó)高等教育“超常規(guī)發(fā)展”曾被學(xué)界(尤其是國(guó)外)認(rèn)為是違反教育規(guī)律的，以致“高等教育悖論”甚囂塵上，但冷靜反思，我們認(rèn)為這種“超常規(guī)發(fā)展”卻是應(yīng)該的。其一，當(dāng)時(shí)我國(guó)要盡快縮小與世界高等教育毛入學(xué)率平均水平的差距，尤其是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距；其二，也是為了滿足當(dāng)時(shí)我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)需求。盡管“超常規(guī)發(fā)展”衍生了經(jīng)費(fèi)不足、師資短缺、辦學(xué)條件滯后、質(zhì)量滑坡等諸多問(wèn)題，但我國(guó)緊急采取了多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)大量高校教師；擴(kuò)大高校建筑面積，建設(shè)大學(xué)城，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)；開(kāi)展本科教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等系列舉措，而且促進(jìn)了民辦高等教育發(fā)展，“超常規(guī)發(fā)展”中許多問(wèn)題被逐步解決。

截至2018年，我國(guó)普通高等學(xué)校、高職(?？?院校和研究生培養(yǎng)單位分別有2 663所(含獨(dú)立學(xué)院265所)、1 418所和815個(gè)，專任教師167.28萬(wàn)人，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模3 833萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%。[18]其中，高等教育在學(xué)規(guī)模、專任教師數(shù)量和毛入學(xué)率較新中國(guó)成立時(shí)分別增長(zhǎng)330倍、104倍和185倍，高等教育即將進(jìn)入普及化階段，人民群眾“上大學(xué)”的美好期冀得以實(shí)現(xiàn)。此外，我國(guó)高等學(xué)校校舍建筑面積達(dá)86 690.57萬(wàn)平方米，由學(xué)校獨(dú)立使用的非學(xué)校產(chǎn)權(quán)建筑面積11 022.99萬(wàn)平方米，普通高校生均占地面積58.66平方米，生均校舍建筑27.75平方米，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值為15 714.28元，[18]高等教育辦學(xué)條件較建國(guó)初期發(fā)生了翻天覆地的變化。

綜上可知，新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)高等教育正逐步實(shí)現(xiàn)由“精英化”到即將“普及化”的質(zhì)性轉(zhuǎn)變，規(guī)模和速度超常規(guī)、跨越式發(fā)展，不僅創(chuàng)造了“窮國(guó)辦大教育”的世界性奇跡，更在向“大國(guó)辦強(qiáng)教育”的目標(biāo)邁進(jìn)。

(二)從“跟跑”到“并跑”“彎道超車”：高等教育質(zhì)量顯著提升

作為“后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家”，我國(guó)現(xiàn)代高等教育制度在很大程度上可以說(shuō)是“舶來(lái)品”。建國(guó)初期，我國(guó)以“蘇聯(lián)模式”為藍(lán)本；改革開(kāi)放后，我國(guó)又開(kāi)始仿照歐美模式發(fā)展高等教育，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于“跟跑”地位。為破解對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育機(jī)械移植的困境，我國(guó)開(kāi)始將建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義高等教育作為主要目標(biāo)，通過(guò)走“扎根中國(guó)大地辦大學(xué)”的中國(guó)特色發(fā)展之路，逐步實(shí)現(xiàn)了與發(fā)達(dá)國(guó)家“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的理想境界。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育不僅注重量的增長(zhǎng)，也注重質(zhì)的提升。早在1953年高等教育部《穩(wěn)步進(jìn)行教育改革提高教學(xué)質(zhì)量的決定》就指出全國(guó)高等教育必須貫徹“整頓鞏固、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，應(yīng)“以提高教學(xué)質(zhì)量為中心任務(wù)”。隨后，我國(guó)將“督導(dǎo)評(píng)估”作為推進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平提升的有力抓手。1983年，我國(guó)最先對(duì)重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，1987年開(kāi)啟了高等學(xué)校評(píng)估試點(diǎn)工作。1990年，我國(guó)正式頒布《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》，并于1993年和1994年先后成立了北京高等學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心和中國(guó)高等教育評(píng)估研究會(huì)。此外，1999年《高等教育法》也首次將“教學(xué)質(zhì)量”寫進(jìn)法律，明確規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)又通過(guò)啟動(dòng)“211工程”“985工程”和“雙一流”建設(shè)等系列質(zhì)量工程，直接促進(jìn)了高等教育的質(zhì)量提升。根據(jù)國(guó)際公認(rèn)四大權(quán)威高校排行榜可知：2019年《泰晤士高等教育世界大學(xué)排名》顯示我國(guó)有13所高校進(jìn)入世界前200名。其中，清華大學(xué)首次躍居亞洲第一；2020年QS世界大學(xué)排名顯示我國(guó)有12所高校進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)，數(shù)量位居亞洲第一，僅次于美國(guó)(29所)和英國(guó)(18所)。其中，清華大學(xué)首次超越耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)；2019年US News世界大學(xué)排名數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在全球1 250所知名大學(xué)中占比12.88%，161所高校榜上有名；2019年3月發(fā)布的ESI全球高校學(xué)科排名顯示我國(guó)大陸共有258所高校共計(jì)1 060個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI排名全球1%。同時(shí)，我國(guó)高等學(xué)?？蒲兴揭苍诜€(wěn)步上升。如2017年《科學(xué)引文索引》(SCI)收錄中國(guó)論文36.12萬(wàn)篇，連續(xù)九年排名世界第二，占世界份額18.6%；又如，2017年《社會(huì)科學(xué)引文索引》(SSCI)共收錄中國(guó)論文2.00萬(wàn)篇，占世界論文總數(shù)的6.18%，位居世界第四，其中中國(guó)科研人員作為第一作者發(fā)表的論文占中國(guó)論文總數(shù)的71.68%；再如，高校是專利產(chǎn)出與發(fā)明的主力之一，截至2018年中國(guó)授權(quán)專利數(shù)量高達(dá)43.2萬(wàn)件，位居世界第一，超出排名第二位的美國(guó)12萬(wàn)余件，是日本專利數(shù)的2.5倍，是歐洲和韓國(guó)的4倍。

除此之外，在全球化背景下我國(guó)高等教育國(guó)際化卷入程度也不斷加深，“經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單、線性的人員交往到多層次、多維度、多向、復(fù)雜的國(guó)際化實(shí)現(xiàn)形式”。[19]如留學(xué)人員國(guó)際化規(guī)模、質(zhì)量和規(guī)格不斷提高；中外合作辦學(xué)或聯(lián)合培養(yǎng)日益增多；制度化、規(guī)范化的對(duì)外開(kāi)放制度逐步形成。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1978—2018年我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)585.71萬(wàn)人，[20]成為世界最大留學(xué)生輸出國(guó)，并有超過(guò)80%的留學(xué)生選擇畢業(yè)后回國(guó)就業(yè)，正由“人才流失國(guó)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬呕亓鲊?guó)”。而就來(lái)華留學(xué)人員而言，僅2018年就有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的49萬(wàn)余名留學(xué)生在中國(guó)學(xué)習(xí)，87.19%的學(xué)生系自費(fèi)，且生源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化。[21]“國(guó)際化”因其具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升學(xué)術(shù)能力的重要價(jià)值，成為我國(guó)高等教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？傮w來(lái)看，雖然當(dāng)前我國(guó)高等教育質(zhì)量仍滯后于美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，但卻高于世界平均水平和中高收入國(guó)家平均水平，部分高校、學(xué)科已經(jīng)進(jìn)入世界前列，有的還出現(xiàn)了與世界發(fā)達(dá)國(guó)家“并跑”甚至還有“彎道超車”的現(xiàn)象。

(三)從“制度規(guī)約”到“價(jià)值先行”：高等教育治理水平逐步提高

新中國(guó)成立初期，我國(guó)高等教育發(fā)展被納入國(guó)家統(tǒng)一管理規(guī)劃之中。毋庸置疑，在高等教育發(fā)展初期或較低層次的高等教育發(fā)展中，實(shí)施“制度管理”是促進(jìn)高等教育規(guī)范化、制度化的有效手段。然而，由于嚴(yán)格的高等教育管理制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)權(quán)力與服從，“制度”在實(shí)踐中已悄然演變?yōu)橐?guī)訓(xùn)高校、約束高校的工具，高校自身的學(xué)術(shù)權(quán)力和自由精神被弱化，制度管理的局限性逐步凸顯。為促進(jìn)高等教育由形式的、初級(jí)的低層次、劃一性發(fā)展走向?qū)嵸|(zhì)的、高水平的高質(zhì)量、特色化發(fā)展，創(chuàng)新高等教育管理方式成為必需。為此，我國(guó)在“依法治教”的理念指導(dǎo)下，開(kāi)始通過(guò)激發(fā)高等教育利益相關(guān)者的參與感、認(rèn)同感、自主性和責(zé)任心來(lái)引導(dǎo)高等教育事業(yè)發(fā)展。其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)基于共同價(jià)值認(rèn)同的引領(lǐng)作用，通過(guò)“價(jià)值先行”來(lái)實(shí)現(xiàn)“行動(dòng)突圍”，以此來(lái)消解實(shí)踐中“制度規(guī)約”的消極作用。

建國(guó)初期，受政治領(lǐng)域高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)高等教育被賦予了濃厚的行政色彩。1950年《關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》明確規(guī)定全國(guó)高校由“中央人民政府教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，各類高校均由“政府”包攬。作為高校的唯一辦學(xué)主體，“政府”規(guī)定著稀缺教育資源的分配、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、招生制度、教學(xué)內(nèi)容等各項(xiàng)內(nèi)容，而高校內(nèi)部則采取校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。與此相適應(yīng)，高等教育經(jīng)費(fèi)投入也實(shí)行政府“統(tǒng)收統(tǒng)支”的中央集權(quán)式單一投入體制，由國(guó)家統(tǒng)一管理高等教育的財(cái)政收入與支出，95%以上經(jīng)費(fèi)投入依靠政府撥款。作為毛入學(xué)率較低的“精英教育”，高等教育在1978年以前基本實(shí)行免費(fèi)教育，且學(xué)生還能獲取一定生活、住宿、交通補(bǔ)貼。[22]改革開(kāi)放后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和加快現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，單純依靠政府的國(guó)有化辦學(xué)體制日漸乏力。為此，我國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展理念，將其納入“公共治理”的視野范圍，倡導(dǎo)高等教育利益相關(guān)者(如高等學(xué)校、社會(huì)、政府等)的多方參與和協(xié)同治理，并開(kāi)始實(shí)行高等教育收費(fèi)制度，積極拓展高等教育的經(jīng)費(fèi)投入渠道。如1989年《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》決定對(duì)學(xué)生實(shí)行收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償制度；2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》提出“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度”“從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金”等要求；2014年《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán) 完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》提出“積極簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)”；2017年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》提出“國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針”。在國(guó)家系列改革舉措的實(shí)施下，我國(guó)逐步形成了“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與”的高等教育公共治理新格局，變以往“單一的政府投入”為“政府投入為主的多渠道投入”方式，而高校內(nèi)部則實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)又開(kāi)始積極推進(jìn)高等教育的“管辦評(píng)”分離，理順了“中央與地方”及“政府、高校與社會(huì)”之間的責(zé)任與邊界，治理水平不斷提升。

由此可見(jiàn)，我國(guó)正不斷超越“制度規(guī)約”的消極作用，更加注重通過(guò)“價(jià)值先行”的改革措施引領(lǐng)高等教育可持續(xù)發(fā)展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度明顯增強(qiáng)。

三、立足問(wèn)題與前瞻未來(lái)

在70年巨變的史海中鉤沉，雖然我國(guó)高等教育已經(jīng)取得了一系列新進(jìn)展、新成效，但從時(shí)代變革與發(fā)展的角度來(lái)看仍存在諸多問(wèn)題，且呈現(xiàn)出長(zhǎng)短期問(wèn)題并存、結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題交錯(cuò)、國(guó)內(nèi)外問(wèn)題互聯(lián)的復(fù)雜形勢(shì)。如高等教育改革缺少頂層設(shè)計(jì)，存在“碎片化”現(xiàn)象；高校與市場(chǎng)、中小學(xué)校等內(nèi)外部環(huán)境之間缺乏有效協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在一流人才、一流成果等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距；非均衡發(fā)展問(wèn)題仍在，政府宏觀調(diào)控仍不足……因此，游走于歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的經(jīng)緯交織、互為表里之間，只有立足于我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合新時(shí)代“辦人民滿意教育”和“雙一流”建設(shè)的新要求及國(guó)際高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，以史為鑒、面向未來(lái)才能簡(jiǎn)筆勾勒、潑墨渲染出新時(shí)代高等教育發(fā)展的新藍(lán)圖。

(一)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，樹立新時(shí)代高等教育發(fā)展新理念

高等教育是在社會(huì)發(fā)展需要催生下產(chǎn)生的一種特殊社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)建制，既受社會(huì)及其次級(jí)結(jié)構(gòu)的制約，又助推社會(huì)的延續(xù)與發(fā)展。[23]作為社會(huì)大系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，高等教育的改革與發(fā)展也是一項(xiàng)重大、龐雜的系統(tǒng)性工程，首先需要考慮的不是具體方案，而是理論設(shè)計(jì)。[24]因此，高等教育的治理不能只是局部化的、碎片化的修補(bǔ)，而應(yīng)牢牢把握頂層設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)，以系統(tǒng)論的方法為指導(dǎo)，樹立“一盤棋”的全局意識(shí)，在系統(tǒng)分析高等教育環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確高等教育的發(fā)展使命和任務(wù)要求，并基于使命與要求對(duì)高等教育的各方面、各層次和各要素進(jìn)行通盤考慮、超前部署，制定出尊重國(guó)情、立足現(xiàn)實(shí)、適度超前、持續(xù)優(yōu)化的行動(dòng)框架，使高等教育能夠更加積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)教育變革及社會(huì)環(huán)境的快速變化。

黨的十九大報(bào)告明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的現(xiàn)實(shí)背景下，高等教育也被賦予了新的時(shí)代要求與發(fā)展使命。例如，我國(guó)高等教育已不再僅承擔(dān)著“支撐”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，其“引領(lǐng)”科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等方面的作用愈發(fā)凸顯；由精英化逐步走向普及化，高等教育體量規(guī)模成倍增長(zhǎng)，“高質(zhì)量的普及化高等教育”成為新的目標(biāo)追求；結(jié)構(gòu)單一的高等學(xué)校已不能滿足學(xué)生“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)需求，多元化、特色化辦學(xué)成為大勢(shì)所趨……面對(duì)正在發(fā)生深刻變化的世界形勢(shì)，高等教育只有面向新時(shí)代，把握時(shí)與勢(shì)、認(rèn)識(shí)守與變，才能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑新時(shí)代的宏偉目標(biāo)。因此，高等教育的頂層設(shè)計(jì)要立足于新時(shí)代的歷史坐標(biāo)，堅(jiān)持以思想政治教育為先導(dǎo)，以人才培養(yǎng)為核心、以學(xué)科建設(shè)為龍頭、以科學(xué)研究為支撐、以隊(duì)伍建設(shè)為保障、以社會(huì)服務(wù)為宗旨，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新時(shí)代高等教育發(fā)展新理念，以新理念、新思想為指導(dǎo)深化高等教育綜合改革，實(shí)現(xiàn)高等教育與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

(二)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施高等教育協(xié)同治理

在高等教育的治理實(shí)踐中，通常會(huì)受政府、高等學(xué)校、市場(chǎng)、教師等多元行動(dòng)主體和多重制度邏輯的交互作用，部分利益相關(guān)者之間由于缺少有效的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制往往會(huì)陷入迭繹無(wú)序的自由博弈之中，造成高等教育治理主體利益沖突與權(quán)責(zé)不清、治理力量分散與協(xié)調(diào)不暢及治理行為的偏差與謬誤。如政府對(duì)高校管理越位、錯(cuò)位、缺位，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，學(xué)術(shù)失范與學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象此起彼伏?？梢?jiàn)，高等教育治理是一項(xiàng)超越教育系統(tǒng)本身的復(fù)雜工程，與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境及教育內(nèi)部各要素之間深度耦合。因此，高等教育治理不能僅僅依靠單一主體，而應(yīng)尋求多個(gè)利益相關(guān)者之間的協(xié)同治理，并建立與多元主體相配套的協(xié)同治理機(jī)制。

首先，要注重高等教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、人口等外部環(huán)境之間復(fù)雜而多樣的關(guān)聯(lián)方式，建立高等教育與外部環(huán)境之間有效銜接與互動(dòng)的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，尤其要注意高等教育與市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，搭建高等教育人才培養(yǎng)與就業(yè)的橋梁。其次，要著眼高等教育的“上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，平衡中央與地方，政府、教育行政部門與高校之間的關(guān)系，明確權(quán)力與邊界，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任倒查機(jī)制。同時(shí)，要打破中央對(duì)地方及政府、教育行政部門對(duì)高校的單向控制，尋求幾者之間的合作與協(xié)調(diào)，嚴(yán)防權(quán)力場(chǎng)域下高校“類行政機(jī)構(gòu)”的異化傾向。最后，要著眼于教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素與高等教育之間的“點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，以點(diǎn)帶線、以線促面，打通基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育等與高等教育之間的鴻溝與界限，通過(guò)各子系統(tǒng)的有效銜接與深度合作為高等教育人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)與輸入活力。如創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)不是高等教育能一蹴而就的，基礎(chǔ)教育扮演的角色可能更加重要。只有通過(guò)建立內(nèi)外、上下、點(diǎn)線面的全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能最終構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的立體化治理體系。

(三)深化改革創(chuàng)新，助推高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

雖然新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展迅速，但不可否認(rèn)的是在一流人才、一流成果等方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。如截至2018年，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本累計(jì)分別有377人、130人、108人和28人獲得諾貝爾獎(jiǎng)，其中日本自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)始終保持年均1個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)的常態(tài)優(yōu)勢(shì)，而具有中國(guó)國(guó)籍的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者僅有2位；再如雖然我國(guó)當(dāng)前高校國(guó)家科技成果三大獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量、科技論文、科技專著占比處于全國(guó)70%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，[17]但一流成果仍明顯不足。其中，創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量尤其難以滿足國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。究其根本，這與我國(guó)歷史、制度、文化等體制內(nèi)外的深層次原因息息相關(guān)。為破解高等教育發(fā)展的深層次矛盾與問(wèn)題，迫切需要深化高等教育改革創(chuàng)新，從以往注重規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂行ч_(kāi)發(fā)高等教育本質(zhì)屬性要求及其內(nèi)部諸要素為驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式發(fā)展。[25]

在我國(guó)進(jìn)入深化綜合改革的關(guān)鍵階段和攻堅(jiān)時(shí)期，我們認(rèn)為高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展要堅(jiān)持“以質(zhì)量提升為目標(biāo)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為路徑、以特色發(fā)展為導(dǎo)向”的基本路線。首先，要樹立“質(zhì)量立校”的意識(shí)，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)是提高大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。[26]在堅(jiān)持黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)總方向的根本前提下，用科學(xué)的教育質(zhì)量觀扭轉(zhuǎn)高校重科研輕教學(xué)、重學(xué)科輕育人、重硬指標(biāo)輕軟實(shí)力的現(xiàn)象，緊緊抓住“質(zhì)量”這一永恒的話題，加快、加大、加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)力度。其次，要通過(guò)“內(nèi)引外聯(lián)”(向內(nèi)引進(jìn)長(zhǎng)江學(xué)者、萬(wàn)人計(jì)劃等高素質(zhì)、創(chuàng)新人才，向外加強(qiáng)人才培養(yǎng)基地、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心的建設(shè)、交流與合作)；充分引入外部競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”；開(kāi)展“雙創(chuàng)”教育和STEAM教育等途徑激活科技創(chuàng)新的“神經(jīng)末梢”。再者，要通過(guò)調(diào)整與完善學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和院校布局，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政校企合作、高校與中小學(xué)捆綁式發(fā)展等“組合拳”，促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。最后，要繼續(xù)發(fā)揮特色學(xué)校、特色學(xué)科、特色項(xiàng)目、特色人才的杠桿作用，將“特色”建設(shè)作為內(nèi)涵式發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)將“特色”轉(zhuǎn)化為“優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)特色化、差異化發(fā)展釋放高等教育活力。

(四)消解“政府悖論”，促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展

“政府悖論”源自新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“諾斯悖論”，意指“國(guó)家的存在既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源”。[27]不可否認(rèn)，“政府”作為國(guó)家公共權(quán)力的代表，為實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化有“抑制”高等教育自由發(fā)展之嫌，但其在高校發(fā)展中的重要作用也避免了高等教育的“無(wú)政府主義”和“制度真空”，對(duì)高等教育“抑制”和“促進(jìn)”的雙重行為使“政府”陷入“悖論”。在社會(huì)呼喚高等教育“去行政化”的浪潮中，大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由為人們勾畫了理想的高等教育藍(lán)圖。但是，“去行政化”并不代表“不要行政”，“沒(méi)有強(qiáng)有力的政治制度，社會(huì)就會(huì)無(wú)力界定和實(shí)現(xiàn)共同利益”。[28]因此，高等教育辦學(xué)權(quán)力的“讓渡”并不意味著政府職能的“消解”，而是政府職能“轉(zhuǎn)變”的結(jié)果，政府對(duì)高等教育的“宏觀管理”作用仍不容忽視，因?yàn)椤案叩冉逃骄砣肷鐣?huì)事務(wù)中越有必要用政治觀點(diǎn)來(lái)看待它。就像戰(zhàn)爭(zhēng)的意義太重大，不能完全交給將軍決定一樣，高教也相當(dāng)重要，不能完全交給教授們決定”。[29]

在高等教育逐步普及的今天，人民群眾由希望“上大學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾么髮W(xué)”。然而，我國(guó)當(dāng)前高等教育仍存在明顯的不均衡問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高等教育的健康發(fā)展及教育公平甚至社會(huì)公平。如以2019年137所“雙一流”建設(shè)高校為例，東部、西部、中部地區(qū)①占比分別為67.88%、18.98%和13.13%，東部地區(qū)“雙一流”高校顯著高于中西部地區(qū)；如我國(guó)當(dāng)前高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)需求匹配度不夠，涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)及科學(xué)研究明顯滯后。因此，反觀當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的外圍空間與存在樣態(tài)，必須消解“政府悖論”對(duì)高等教育發(fā)展的消極影響，應(yīng)在保障高校自主辦學(xué)、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立等前提下，增強(qiáng)政府對(duì)高等教育的外部保障與調(diào)節(jié)作用，從宏觀上借助法制建設(shè)、督導(dǎo)評(píng)估、行政問(wèn)責(zé)等手段統(tǒng)籌統(tǒng)整、指引規(guī)劃高等教育的發(fā)展方向，確保高等教育事業(yè)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，避免陷入“政府包辦”與“自由辦學(xué)”非此即彼的極端境地。

實(shí)踐證明，新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)高等教育在曲折中發(fā)展，既是一部飽含滄桑而日益清明的變革史，也是一部歷經(jīng)艱辛卻執(zhí)著前行的成就史，更是一部篤于學(xué)、善于思而勤于行的經(jīng)驗(yàn)史?？傊叩冉逃陌l(fā)展要“淡化形式，注重實(shí)質(zhì)”，[30]堅(jiān)持立德樹人的必然要求與現(xiàn)實(shí)需要，立足時(shí)代場(chǎng)域關(guān)注發(fā)展遠(yuǎn)景、立足國(guó)際視野著眼中國(guó)實(shí)踐、立足問(wèn)題導(dǎo)向改善教育現(xiàn)實(shí)，立足傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng),[31]力爭(zhēng)為高等教育生態(tài)發(fā)展打好“中國(guó)底色”。

注釋：

①中部、東部和西部劃分標(biāo)準(zhǔn)為：中部地區(qū)包括湖北、湖南、安徽、山西、河南、江西6??；東部地區(qū)包括北京、黑龍江、吉林、遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、海南、廣東13省；西部地區(qū)包括四川、重慶、貴州、西藏、云南、陜西、廣西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古12省。