周旭東， 車致遠(yuǎn)

(浙江師范大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 金華 321004)*

兩次大戰(zhàn)之間一個(gè)引人注目的國際問題是大國之間的債務(wù)糾紛。歐美之間的戰(zhàn)債問題表明，美國并沒有完全退回到第一次世界大戰(zhàn)前的孤立主義，歐美經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系越來越緊密，歐洲已離不開美國。但美國在戰(zhàn)債問題上的強(qiáng)硬態(tài)度也使美歐關(guān)系蒙上陰影。蘇俄選擇廢除一切債務(wù)，則使自己在經(jīng)濟(jì)上特別是在國際金融市場上與歐美暫時(shí)脫離。

一、一戰(zhàn)后的債務(wù)問題

英國著名學(xué)者卡爾指出：在第一次世界大戰(zhàn)中，英國借給它的包括俄國在內(nèi)的歐洲盟國大量款項(xiàng)，它也從美國借了這些總數(shù)一半以上的款項(xiàng)，一些協(xié)約國家也從美國直接獲得了貸款。這個(gè)借款的復(fù)雜性很快就要變成一種如同賠款的負(fù)擔(dān)那樣龐大而不易控制和難于處理的問題。就協(xié)約國之間的戰(zhàn)爭債務(wù)而言，美國是唯一的債權(quán)人，而大陸協(xié)約國只是債務(wù)人，英國則居于中間地位，它既是債務(wù)國，也是債權(quán)國。[1]

美國是最大的債權(quán)國，而歐洲國家欠美國的戰(zhàn)債有多少，因統(tǒng)計(jì)的年份和資料來源不同，數(shù)字有出入。

胡毓源教授認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后加在一起,歐洲各國欠美戰(zhàn)債總額高達(dá)103億多美元，其中英國欠得最多,約43億美元，法國次之，近34億美元，意大利16億多美元，居第三。[2]胡毓源教授的說法比較流行，但時(shí)間上不夠明確。王德春教授認(rèn)為，歐洲各國政府在大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后初期,從美國貸款103億美元。美國戰(zhàn)債的投放分布是,英國46億,法國40億,意大利15億，俄國2億,合計(jì)103億美元。[3]王德春教授的說法肯定存有問題，因?yàn)閼?zhàn)時(shí)從美國貸款的歐洲國家不僅僅是英、法、意、俄四國。

本文采用英國學(xué)者羅伯特·賽爾福的說法，賽爾福的統(tǒng)計(jì)是筆者目前所看到的論文和書籍中較為可靠的數(shù)據(jù)。一是其數(shù)字來源于美國財(cái)政部，二是統(tǒng)計(jì)至何年何月都有清晰的說明。他在《英國、美國在戰(zhàn)債問題上的爭論》一書中認(rèn)為，截至1922年2月，歐洲各國欠美國的戰(zhàn)債共計(jì)108億3千6百萬美元，美國的盟友欠戰(zhàn)債105億1千2百萬美元。其中英國欠44億2千8百萬美元，法國欠35億5千6百萬美元，意大利欠17億9千3百萬美元。[4]217

與美國相反，第一次世界大戰(zhàn)后，俄羅斯是當(dāng)時(shí)世界上最大的債務(wù)國之一。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)相對落后，非常需要西歐的資金，由于俄羅斯一直擁有良好的信譽(yù)，俄羅斯因此得以從西方源源不斷地獲得貸款，這一方面使其外債不斷增加，另一方面使俄國融入到了歐洲金融體系之中。西方各國在俄羅斯還有大量的投資。

俄羅斯的債務(wù)問題涉及三個(gè)方面，一是戰(zhàn)前俄羅斯的對外借款，二是戰(zhàn)爭爆發(fā)后的借款也就是通常所說的戰(zhàn)債，三是戰(zhàn)前歐美各國在俄羅斯的投資，因十月革命爆發(fā)后蘇維埃政府沒收外國資產(chǎn)，從而成為歐美各國與蘇俄爭執(zhí)的問題之一。

關(guān)于俄國對外借款的數(shù)額,人們的說法不一。本文以俄國學(xué)者科羅莫夫的說法為準(zhǔn)，從后來西方國家與蘇維埃俄國政府交涉的情況看，科羅莫夫的估計(jì)更符合實(shí)際。據(jù)科羅莫夫估計(jì)，至1914年，俄羅斯總的外債為84億4千4百50萬盧布。[5]

在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，俄羅斯軍隊(duì)缺少武器和彈藥，許多士兵持木棍上戰(zhàn)場，要等前面的士兵陣亡后，才能有武器，所以俄羅斯不得不向其盟友英國和法國要求貸款。二月革命后，臨時(shí)政府同樣面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，長期的戰(zhàn)爭耗盡了原本就不豐厚的家底，俄國極其需要?dú)W美各國的貸款。

羅伯特·賽爾福教授認(rèn)為，至1918年11月11日，俄羅斯欠英國的戰(zhàn)債為24億7千2百萬美元，欠法國的戰(zhàn)債為9億5千5百萬美元。至1922年2月，欠美國的戰(zhàn)債為2億1千8百萬美元。[4]216-217

歐美各國在俄國的投資，據(jù)科羅莫夫掌握的材料，1904年至1913年，外國在俄羅斯的投資為32億3千5百70萬盧布。[5]日本的富田俊基教授認(rèn)為，法國的投資最多，“一戰(zhàn)”前沙俄鑄鐵生產(chǎn)的60%、煤炭生產(chǎn)的50%系法國資本投資。[6]美國的投資相對較少，根據(jù)美國學(xué)者托馬斯·帕特森的資料，美國被布爾什維克沒收財(cái)產(chǎn)價(jià)值為3.36億美元。[7]

二、英美在債務(wù)問題上的分歧

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,戰(zhàn)債的償還問題便提上了議事日程。英國主要考慮兩種方案。

英國認(rèn)為最理想的方案是把所有戰(zhàn)勝國政府間的戰(zhàn)債一筆勾銷。如果這一方案不被美國接受，則退而求其次，歐洲各國將戰(zhàn)債與賠款聯(lián)系在一起，用德國的賠款去償還美國的戰(zhàn)債。

對于當(dāng)年盟友全部取消戰(zhàn)債的方案，美國一口回絕。美國總統(tǒng)威爾遜明確表示，戰(zhàn)債純屬財(cái)政往來,欠美戰(zhàn)債必須全部償還,分文不能少。美國還認(rèn)為，賠款和戰(zhàn)債完全是兩碼事，希望歐洲不要把兩者混為一談，更不要為不還款尋找理由。美國政府和公眾輿論認(rèn)為,欠債還錢，天經(jīng)地義，無論歐洲能不能從德國得到賠款,它們欠美國的戰(zhàn)爭債務(wù)都應(yīng)該到期償付。在美國人看來，在協(xié)約國山窮水盡時(shí)，美國人慷慨解囊，給予大量的貸款，這些錢并非天上掉下來的，而是美國人辛苦所得，歐洲沒有任何理由不還債。但英國的看法不同，英國認(rèn)為戰(zhàn)爭貸款與和平時(shí)期的商業(yè)貸款完全是兩回事。在第一次世界大戰(zhàn)中，歐洲無數(shù)的年輕人死于戰(zhàn)場，財(cái)產(chǎn)也遭受了巨大的損失。而美國卻在參戰(zhàn)前已經(jīng)在與各國的交易中獲得了豐厚的回報(bào),相應(yīng)的,美國應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)方面做一些讓步。因此戰(zhàn)債應(yīng)予以取消。

英國的說法不是全無道理。在貿(mào)易方面，從1913年到1916年,美國同歐洲(主要是法、俄、英)的貿(mào)易額從15億美元增加到38億美元。美國還迅速填補(bǔ)了因歐洲輸出減少而出現(xiàn)的世界市場的真空。1913年，美國出口總額為25億美元，3年后激增為55億美元。在制造業(yè)方面，從1914年到1920年,歐洲制造業(yè)生產(chǎn)下降了23%,美國制造業(yè)生產(chǎn)卻增長了22%。[8]

英國曾在拿破侖戰(zhàn)爭后取消戰(zhàn)債，因此英國主張美國效仿當(dāng)年英國的舉措，將戰(zhàn)爭債務(wù)一筆勾銷。由于英國既是債務(wù)國又是債權(quán)國，英國姿態(tài)很高地表示，它只希望在債權(quán)與債務(wù)上達(dá)成平衡，收取的債務(wù)與償還美國的債務(wù)相等。

在巴黎和會(huì)上,英國代表就向威爾遜總統(tǒng)表示,如果美國放棄英國的戰(zhàn)爭債務(wù),英國也愿意放棄其它協(xié)約國對英國的戰(zhàn)債。

現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)英國的提案是有先見之明的，但是，這樣的想法在美國是不可能被接受的。凱恩斯在1932年就寫道：“我同許多美國人討論過這類問題，他們多數(shù)表示個(gè)人贊成取消歐洲的債務(wù)，但是必須考慮到他們同胞中大多數(shù)人的看法卻不是這樣，所以，這項(xiàng)建議目前還不可能成為實(shí)際上的政策?！盵9]53

美國的態(tài)度使英國在戰(zhàn)債問題上陷入兩難處境，一方面英國在一戰(zhàn)中消耗了大量財(cái)富，在財(cái)政上并不寬裕，如果它積極歸還債務(wù)，而其它國家不歸還欠英國的債務(wù)，那英國的壓力太大；另一方面英國又擔(dān)心賴債會(huì)在一定程度上損害英美關(guān)系。更重要的是，欠債不還有損大英帝國的聲譽(yù)。倫敦是國際金融中心，不處理好戰(zhàn)債問題，后果難料。

英國等盟友對戰(zhàn)債問題的想法也使美國陷入兩難。戰(zhàn)爭結(jié)束后，在巴黎和會(huì)上，美國就反對過于削弱德國，一個(gè)重要原因是希望德國的經(jīng)濟(jì)能盡快恢復(fù)，這有利于歐洲經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，歐洲經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)會(huì)帶動(dòng)美國的外貿(mào)出口，解決美國的生產(chǎn)過剩問題。如果美國大幅削減甚至取消戰(zhàn)債，自然對歐洲經(jīng)濟(jì)是非常有利的，歐洲經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)肯定會(huì)帶動(dòng)美國的出口，這有利于美國經(jīng)濟(jì)。而如果美國堅(jiān)持要求歐洲還債，這肯定不利于歐洲經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，歐洲無力進(jìn)口美國的產(chǎn)品，不利于美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且還會(huì)使美歐關(guān)系蒙上陰影。但是，如果美國放棄戰(zhàn)債，國會(huì)將會(huì)阻撓和反對，美國民眾也不會(huì)接受。

因此，美國堅(jiān)持要求歐洲各國還債，從1923年5月1日至1926年5月3日,美國與主要債務(wù)國進(jìn)行了曠日持久的談判。各債務(wù)國承認(rèn)的戰(zhàn)爭債務(wù)總數(shù)是115億美元,分62年還清,平均利率為2.135%。將利息的自然增長率計(jì)算在內(nèi),歐洲欠美國的戰(zhàn)爭債務(wù)為222億5千9百萬美元。[4]218這其中，英國同意分62年償還46億美元的欠債,加上利息，英國要償還的戰(zhàn)債總數(shù)為111.06億美元(按照平均年息3.306%計(jì)算)。本息的償付一年分兩次,每年的6月和12月各一次。法國同意也分62年，一年分兩次，向美國償還68.477億美元欠債(按照平均年息1.64%計(jì)算)。

對這項(xiàng)協(xié)定，凱恩斯認(rèn)為英國的償還額太高：“這種解決方案的結(jié)果是，到1933年止，英國每年須支付給美國約3 500萬英鎊，以后每年的支付額增至近4 000萬英鎊，一直到1984年，債務(wù)關(guān)系才會(huì)解除?！鶕?jù)此協(xié)議，我們須向美國按年付款，為期達(dá)60年，這項(xiàng)支付相當(dāng)于我們海軍費(fèi)用的2/3，幾乎等于我們在教育上的國家支出，超過了我們戰(zhàn)前的負(fù)債總額?！辛诉@筆巨款，我們可以在60年的每個(gè)月里建成一座富麗堂皇的新學(xué)校、新醫(yī)院或研究所，等等。如果在同一時(shí)期作出同樣的犧牲，就可以使目前居住條件非常惡劣的居民——占我們?nèi)丝诳倲?shù)的一半——舒舒服服地住在新建的房子里，從而掃除貧民窟。”[9]62

既然無法讓美國取消戰(zhàn)債，英法等國自然把戰(zhàn)債和賠款聯(lián)系起來，它們希望用從德國獲得的賠款來償還欠美國的戰(zhàn)債。

戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)主要依靠美國的貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì):從1924—1930年,美國向德國提供貸款約為25億美元,德國付賠償為20億美元,協(xié)約國各國償付美國戰(zhàn)債則為26億多美元。[10]隱患就此產(chǎn)生，美國經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問題，不再向德國提供貸款，那就會(huì)對德國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，而德國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，無疑會(huì)在歐洲產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

1929年10月下旬，美國爆發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，逐漸停止了對歐洲的貸款，歐洲的債務(wù)國受到雙重打擊，這其中，德國受到的影響最大。德國勉強(qiáng)支付了當(dāng)年(1930年)的賠款之后，1931年6月5日，德國總理勃朗寧稱，德國沒有能力履行賠償義務(wù)。

在德國不愿意賠款后，英國重新希望美國取消戰(zhàn)債或者美國做出較大的讓步，一次性解決戰(zhàn)債問題。

1932年11月，在美國總統(tǒng)大選結(jié)果揭曉后，英國希望修改1923年的英美戰(zhàn)債協(xié)定，要求取消戰(zhàn)債。胡佛總統(tǒng)就此發(fā)表聲明，賠款與戰(zhàn)債是兩回事，不同意英法以經(jīng)濟(jì)困難取消戰(zhàn)債的要求。在這種情況下，英國不情愿地支付了12月的分期支付金，但卻發(fā)表聲明說它同美國的債務(wù)協(xié)定至此即告結(jié)束。[11]意大利、捷克斯洛伐克、芬蘭、拉脫維亞和立陶宛也做了支付。法國政府建議也這樣做，但下院拒絕了這個(gè)建議。比利時(shí)、希臘、波蘭、愛沙尼亞和匈牙利等國拒付欠美戰(zhàn)債。

1934年9月，英國派財(cái)政專家李茲羅斯趕赴美國，準(zhǔn)備進(jìn)行最后一輪的戰(zhàn)債談判，提出要么取消戰(zhàn)債，要么至多再一次性支付2 000萬英鎊(4.6億美元)，將戰(zhàn)債徹底畫上句號。美國總統(tǒng)羅斯福極為震驚，總數(shù)近50億的債務(wù)，英國聲明最多只能付4.6億，羅斯福說，我們的歐洲朋友竟然說出這樣可笑的數(shù)目，一個(gè)有自尊心的國會(huì)和一位有自尊心的總統(tǒng)再也不能繼續(xù)參加討論了。[12]

美國前前后后收到的償付戰(zhàn)債本息的款項(xiàng)合計(jì)還不到30億美元,[13]337其中大部分由英國賠付，剩下戰(zhàn)債的絕大部分不了了之。

針對歐洲國家的賴債行為，美國激進(jìn)的孤立主義者希拉姆·約翰遜參議員向國會(huì)提交議案，建議禁止向不還債的國家提供貸款，以此來警告那些有能力還債但卻賴債不還的國家。次年，《約翰遜戰(zhàn)債法案》在美國國會(huì)全票通過，并由羅斯?？偨y(tǒng)簽字批準(zhǔn)成為美國法律。

《約翰遜戰(zhàn)債法案》未能使歐洲各國歸還戰(zhàn)債，但英國一直試圖讓美國取消戰(zhàn)債的想法也落空了。因債務(wù)問題，英美關(guān)系受到極大的影響。

三、蘇俄廢除全部債務(wù)引發(fā)的爭執(zhí)

1918年1月28日，十月革命后的蘇俄政府頒布了《工人、士兵和農(nóng)民代表蘇維埃全俄中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于廢除國債的法令》。法令規(guī)定：(1)自1917年12月起，在一項(xiàng)特別公布的清單中所列舉的、俄國地主和俄國資產(chǎn)階級的政府所簽訂的一切國債均予以廢除。上述公債的12月份利息券不應(yīng)償付；(2)上述政府關(guān)于各個(gè)企業(yè)和機(jī)關(guān)的公債的一切保證同樣予以廢除；(3)一切外債無條件地、一無例外地予以廢除。[14]9此外，蘇俄還沒收了外國在俄國經(jīng)營的企業(yè)、礦山和其它相關(guān)資產(chǎn)，實(shí)行了金融和對外貿(mào)易的國家壟斷制。

這樣的法令令世人震驚，如果說廢除戰(zhàn)債還可以理解的話，那么，廢除戰(zhàn)前貸款和沒收外國資產(chǎn)則是史無前例的。以往有國王因債務(wù)過多宣布破產(chǎn)，但蘇維埃俄國是個(gè)大國，遠(yuǎn)沒到破產(chǎn)那個(gè)地步。而且這樣做無疑會(huì)損害先前俄國政府在國際金融界多年建立起來的良好的聲譽(yù)。

不過，內(nèi)戰(zhàn)初期，由于局勢不利，蘇俄在債務(wù)問題上的處理是靈活的。1918年12月間，蘇俄政府多次向西方大國政府呼吁進(jìn)行和平談判。照會(huì)特別強(qiáng)調(diào)只要協(xié)約國不干涉蘇俄內(nèi)政，外國軍隊(duì)立即撤出蘇俄領(lǐng)土，蘇俄可承認(rèn)以前各屆政府的債務(wù)，同意償付舊債利息，提供礦山、森林的租讓權(quán)。[15]226

蘇俄政府讓步、和解的態(tài)度使威爾遜和勞合·喬治準(zhǔn)備就債務(wù)問題進(jìn)行談判，時(shí)任美國出席巴黎和會(huì)代表團(tuán)政治情報(bào)組組長的布利特受命率領(lǐng)一個(gè)特別使團(tuán)來到莫斯科。布利特帶著關(guān)于停止俄國國內(nèi)雙方軍事行動(dòng)條件的建議書來到了莫斯科。

1919年2月底，蘇俄外交人民委員契切林同布利特以英美方案為基礎(chǔ)開始了談判。3月11日，列寧直接參加了契切林同布利特的談判，蘇俄政府原則上同意協(xié)約國的建議，但同時(shí)做了若干修正，而且取得了布利特的同意。最終雙方于3月12日簽訂了協(xié)議草案。其主要內(nèi)容是：在一切外國軍隊(duì)撤離俄國，協(xié)約國停止對蘇俄國內(nèi)一切反政府的軍事援助，恢復(fù)外交關(guān)系，撤銷對俄國的經(jīng)濟(jì)封鎖等前提下，蘇維埃政府實(shí)現(xiàn)和平后解決對協(xié)約國的債務(wù)。[15]226

協(xié)議草案的末尾申明，只要協(xié)約國在1919年4月10日以前把這個(gè)方案正式提出來，蘇俄政府保證全盤接受上述七項(xiàng)條款。列寧最后要求所有債務(wù)應(yīng)由舊俄所屬各國平均分擔(dān)，捷克斯洛伐克人搶走的黃金應(yīng)折算為償還債務(wù)的付款。列寧還要求把蘇俄政府按《布列斯特和約》付給德國并落入?yún)f(xié)約國手中的黃金折算為償還債務(wù)的付款。[16]

可以說，這是蘇維埃政府與英美進(jìn)行得最認(rèn)真的一次談判，談判的內(nèi)容比較細(xì)致，而越細(xì)致越能說明雙方有談判的誠意。列寧也表示，這個(gè)協(xié)議有利于協(xié)約國，而不利于蘇維埃政權(quán)，然而，“即使是締結(jié)對我們最不利的和約，只要能保全紅軍士兵的生命，我們也會(huì)獲得較多的好處，因?yàn)樵诤推綍r(shí)期，我們會(huì)一個(gè)月比一個(gè)月強(qiáng)大幾十倍?！盵17]

但是，由于蘇俄國內(nèi)局勢的動(dòng)蕩，此外，匈牙利革命勝利使歐洲各國大為震驚，多方面的原因使布利特與蘇俄達(dá)成的和約成為一紙空文，解決債務(wù)問題的一次有益嘗試以失敗告終。而蘇俄政府在戰(zhàn)場上的形勢逐漸好轉(zhuǎn)后，在債務(wù)問題上的立場也強(qiáng)硬起來。

1922年2月，十二個(gè)俄國債權(quán)國特別會(huì)議在巴黎召開。會(huì)議決定，協(xié)約國政府爭取讓蘇俄償付全部債務(wù)，償還被收歸國有的外國人財(cái)產(chǎn)。決定還指出，如果蘇俄政府不接受這些要求，它將不被承認(rèn)。

3月20—28日，協(xié)約國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政專家在倫敦制定了《專家備忘錄》。該備忘錄由“復(fù)興俄國”和“復(fù)興歐洲”兩部分組成。“復(fù)興俄國”的條件是：(一)承認(rèn)沙俄政府、臨時(shí)政府的一切債務(wù)；(二)承認(rèn)俄國過去歷屆政府所承擔(dān)的財(cái)政義務(wù)；(三)要求發(fā)還被收歸國有的外國人在俄的財(cái)產(chǎn)或給予相當(dāng)?shù)馁r償；(四)要求俄國取消對外貿(mào)易壟斷制；(五)要求讓外國人在蘇俄享有類似治外法權(quán)的特權(quán)；(六)為了保證和監(jiān)督蘇維埃政府履行義務(wù)，應(yīng)由蘇維埃政府與外國代表聯(lián)合組成“俄國特別債務(wù)委員會(huì)”和混合仲裁法庭以決定對外國人的賠償要求并監(jiān)督蘇俄的財(cái)政和預(yù)算；(七)外僑有權(quán)在俄經(jīng)營企業(yè)，并可自由解雇工人；(八)要求在一切國家停止共產(chǎn)主義宣傳。[18]

從協(xié)約各國的協(xié)商中可以看到，最關(guān)鍵的是兩條，一是俄羅斯的債務(wù)問題，二是被蘇俄國有化的外國資產(chǎn)的歸還。協(xié)約各國希望以承認(rèn)蘇俄作為條件來換取蘇俄償還債務(wù)并發(fā)還已國有化的外國資產(chǎn)。而這是蘇俄政府不可能答應(yīng)的。1922年4月10日，熱那亞會(huì)議召開。會(huì)議召開前的2月6日，在《俄共(布)中央給參加熱那亞債務(wù)問題討論的蘇維埃代表團(tuán)的指示草案》中，列寧擬定的指示是：(一)廢除一切債務(wù)；(二)徹底修改凡爾賽條約。[19]這二條是西方國家無法認(rèn)可的。

此時(shí)的蘇俄已將債務(wù)談判當(dāng)作一種策略，列寧對熱那亞會(huì)議本身的議題并不感興趣，不然他也不會(huì)對代表團(tuán)下這樣的指令。他所希望的是利用這次會(huì)議，在歐洲各國中尋找缺口，也就是我們通常所說的，利用帝國主義之間的矛盾，打破帝國主義對蘇維埃俄國的包圍。[20]

熱那亞會(huì)議一開始就顯示出雙方的巨大分歧。西方各國要求蘇俄償還185億金盧布(戰(zhàn)前債務(wù)90至100億盧布，戰(zhàn)債80至90億盧布)，賠償被沒收的外國企業(yè)損失。蘇俄政府公布了自己的反要求：即提出西方資本主義國家的武裝干涉和封鎖給蘇俄國民經(jīng)濟(jì)造成的損失，總計(jì)為390億金盧布，要求各干涉參與國予以賠償。

英國表示可以同意取消戰(zhàn)債，但要求蘇俄放棄反建議，償還戰(zhàn)前債務(wù)。法國仍堅(jiān)持俄國償還一切債務(wù)。4月15日，勞合·喬治代表西方國家提出新建議，拒絕蘇俄提出的反賠償要求，但在討論戰(zhàn)時(shí)債務(wù)時(shí)可考慮俄國的處境。至于私人債務(wù)和賠償損失問題協(xié)約國決不讓步，并強(qiáng)調(diào)債務(wù)問題不解決，其他問題就無法討論，西方國家代表要求蘇俄代表立即表態(tài)。契切林堅(jiān)持自己的原則立場，但表示要向莫斯科請示。[13]241

4月20日，蘇俄代表團(tuán)致函勞合·喬治，表示蘇俄愿做若干讓步，撤回要協(xié)約國向蘇俄賠償損失390億金盧布的反要求，向協(xié)約國償還戰(zhàn)前債務(wù)，但要求協(xié)約國取消戰(zhàn)債，給蘇俄提供優(yōu)惠貸款，并在法律上承認(rèn)蘇俄。西方國家對此未做答復(fù)。由于雙方分歧太大，熱那亞會(huì)議沒有達(dá)成任何協(xié)議。

對熱那亞會(huì)議失敗的原因，有學(xué)者分析指出：“英國態(tài)度比較積極，法國是對蘇強(qiáng)硬的積極倡導(dǎo)者……蘇俄缺乏解決債務(wù)問題的誠意。當(dāng)協(xié)約國要求蘇俄償還這185億金盧布的債款時(shí)，蘇俄卻開出了390億金盧布的反要求，390億金盧布的數(shù)字早已超出協(xié)約國的接受范圍，根本沒有合作的可能性。再者，蘇俄參加熱那亞會(huì)議的目的并不是為了解決債務(wù)問題，而是抱著‘打破資本主義國家的封鎖’而去的。蘇德《拉巴洛協(xié)定》的簽訂，標(biāo)志著蘇俄在資本主義的鏈條上打開了缺口，此時(shí)蘇俄政府向參加熱那亞會(huì)議的代表發(fā)電報(bào)，要求他們抓住機(jī)會(huì)盡早結(jié)束會(huì)議?！盵14]20

熱那亞會(huì)議后，英法等國政府均繞開了債務(wù)等有爭議的問題而與蘇聯(lián)恢復(fù)了外交關(guān)系，但債務(wù)問題一直成為西方國家與蘇聯(lián)之間懸而未決的問題。

從表面上看，蘇俄似乎贏得了債務(wù)問題的勝利，單方面廢除了債務(wù)，不需要還債，為新生的蘇維埃政權(quán)省下了許多資金。但是，蘇俄不償還這筆債務(wù)，隨之而來的后果是后來的蘇聯(lián)政府難以從國際市場上進(jìn)行融資，而當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)需要大量投資。20世紀(jì)二三十年代，蘇聯(lián)一再試圖從國際市場獲得資金，但法國明確表示，在歸還債務(wù)之前，蘇聯(lián)不可能從法國市場進(jìn)行融資。1933年，蘇聯(lián)曾嘗試從美國獲得貸款，但美國拒絕了這一請求，原因就是蘇俄的債務(wù)問題。蘇聯(lián)在第二次世界大戰(zhàn)前幾乎被孤立于國際金融體系之外，蘇聯(lián)只能從德國和捷克斯洛伐克獲得少量貸款。這種情況一直持續(xù)到1941年德國入侵蘇聯(lián)。

西方國家也一直沒有放棄對債務(wù)的追討?！?986年，蘇聯(lián)和英國處理了英國籍債券持有人的要求，蘇聯(lián)向英國支付了8 200萬英鎊。顯然，這種償債只具有象征意義，代表了蘇聯(lián)政府的一種態(tài)度。而在沙俄債務(wù)問題上，作為最大債權(quán)國的法國，則始終沒有放棄對這筆債務(wù)的追討。1997年，法國和俄羅斯達(dá)成了30億法郎的清償方案。蘇聯(lián)解體后，美國仍然在與俄羅斯談判1917年債務(wù)違約的最終清償方案。在這漫長的交涉糾紛中，當(dāng)初廢除債務(wù)的國家，最終不得不做出姿態(tài)，承認(rèn)了債務(wù)，象征性地償還了欠款。這樣，俄羅斯才又回到國際資本市場?！盵21]

結(jié) 語

從理論上說，英國歸還債務(wù)不是問題，英國也是債務(wù)國中態(tài)度最積極的。英國不愿全部歸還戰(zhàn)債的一個(gè)重要原因是無法收回其它國家欠它的債務(wù)，原指望德國的賠款，而大危機(jī)爆發(fā)后德國又不愿再支付賠款。

英國一再要求美國取消戰(zhàn)債，也是可以理解的，如果取消戰(zhàn)債，很多問題迎刃而解，包括德國的賠款問題，如果不是戰(zhàn)債問題，德國的賠款問題不難解決。

也有學(xué)者提出，英國為了維護(hù)帝國的利益，為了維護(hù)英帝國的霸權(quán)，應(yīng)該從一開始就不償還欠美國的戰(zhàn)債。[22]這一觀點(diǎn)是值得商榷的，大英帝國的衰落與否，不取決于英國是否歸還欠美國的戰(zhàn)債。英國違約無論如何都是其金融史上的一個(gè)污點(diǎn)。從道義上講，美國是有理由要求歐洲還債，特別是有些債務(wù)是戰(zhàn)爭結(jié)束后，幫助各國戰(zhàn)后重建的。只有少數(shù)精英看到要?dú)W洲還債的后果，當(dāng)時(shí)美國的高層和普通民眾遠(yuǎn)沒有第二次世界大戰(zhàn)后那樣的覺悟(通過馬歇爾計(jì)劃來資助歐洲重建)；國際社會(huì)也沒有要美國向戰(zhàn)后歐洲提供無償援助的呼聲。

當(dāng)時(shí)的人們也無法看清英美的債務(wù)問題是英美世界權(quán)力交接當(dāng)中的重要一環(huán)。債務(wù)問題大大提高了美元在國際上的地位，也使美國與歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，最后使歐洲無法離開美國。

由于《約翰遜戰(zhàn)債法案》，歐洲無法到美國融資，這使歐洲各國承受了極大的壓力，尤其是國際形勢日趨緊張，歐洲極度需要美國的資金，在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，特別是法國戰(zhàn)敗后，英國再次耗盡它的國庫，只有向美國求援。《租借法案》的通過，使美國資金再次流向英國。人類是智慧的，第二次世界大戰(zhàn)后，賠款和戰(zhàn)債都不再成為問題。

第一次世界大戰(zhàn)后的蘇俄和第二次世界大戰(zhàn)后的蘇聯(lián)在與西方世界的關(guān)系中都曾做出過重大選擇，一戰(zhàn)后是“廢債令”，二戰(zhàn)后是不接受馬歇爾計(jì)劃。兩次選擇的結(jié)果都是一樣的，那就是與資本主義世界作了一定程度的切割，使蘇聯(lián)游離于國際經(jīng)濟(jì)體系特別是金融體系之外。這樣的選擇一方面顯得蘇聯(lián)特立獨(dú)行；另一方面，也給蘇聯(lián)帶來了諸多不利的后果，諸如國家信譽(yù)的損失、西方對蘇聯(lián)貸款的停止等，蘇聯(lián)其實(shí)是非常需要西方的資金和技術(shù)的。