劉長宏 李樹本 趙晗月 朱再明

遼寧師范大學(xué)資產(chǎn)管理處 遼寧大連 116029

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教〔2012〕488號(hào))規(guī)定：資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利；高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。國有資產(chǎn)管理目標(biāo)就是要維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。高校在優(yōu)先保證和滿足學(xué)校正常的教學(xué)、科研、行政辦公、后勤服務(wù)等資產(chǎn)、資源需求的基礎(chǔ)上，將部分閑置的國有資產(chǎn)進(jìn)行出租出借，是當(dāng)前有效利用國有資產(chǎn)的重要方式之一。由于高校國有資產(chǎn)出租出借存在管理不規(guī)范、責(zé)任主體不明等情況，國有資產(chǎn)有流失的風(fēng)險(xiǎn)及各種安全隱患，因此，亟待強(qiáng)化對國有資產(chǎn)出租出借的管理。

1 高校國有資產(chǎn)出租出借存在的主要問題

1.1 沒有統(tǒng)一歸口管理

目前，高校在資產(chǎn)管理方面主要機(jī)構(gòu)設(shè)置有國有資產(chǎn)處、資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)與設(shè)備處、設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室處等。在出租出借國有資產(chǎn)方面，后勤部門、教學(xué)單位和所屬企業(yè)等使用單位均存在國有資產(chǎn)出租出借的情況，形成了誰占有、誰使用、誰就可出租出借國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致責(zé)任主體不明，職責(zé)界定不清[1]。

1.2 程序不合規(guī)

出租出借國有資產(chǎn)時(shí)，未經(jīng)上級主管部門同意，擅自出租出借的情況在高校中不同程度地存在，導(dǎo)致了程序缺失、沒有報(bào)批報(bào)備、監(jiān)管不到位等問題。

1.3 租賃物無產(chǎn)權(quán)

高校租賃物多數(shù)是土地、場地、房屋及附屬生活用房，由于歷史原因或施工手續(xù)不全等，多數(shù)存在無權(quán)屬證書的現(xiàn)象。在出租出借時(shí)，很容易引起各種風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 未進(jìn)行審計(jì)或收益評估

在對資產(chǎn)進(jìn)行出租出借時(shí)，沒有經(jīng)過第三方收益評估，價(jià)格缺乏依據(jù)。部分高校對出租的資產(chǎn)既有以直接委托經(jīng)營、租期屆滿直接續(xù)租、校園網(wǎng)招租、張貼廣告等方式對外出租的情況，又有直接提供給所屬企業(yè)以及銀行、郵局等校外單位使用的情形。有些高校雖然采取招標(biāo)方式選擇租賃方，但因沒有進(jìn)行審計(jì)或收益評估，也容易導(dǎo)致部分資產(chǎn)出租價(jià)格明顯偏低。

1.5 合同不規(guī)范

沒有按照合同相關(guān)法律法規(guī)制訂規(guī)范的租賃合同范本，使用單位獨(dú)立簽訂合同，出現(xiàn)部分合同租期過長，超期未辦理相關(guān)手續(xù)，合同租金長期固定不變，擅自變更合同主體、轉(zhuǎn)租、分租等現(xiàn)象，也存在合同履約不嚴(yán)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用收益流失。

1.6 監(jiān)管不到位

未建立國有資產(chǎn)出租出借監(jiān)督檢查機(jī)制，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致未委托有資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估、未進(jìn)行公開招租、無償借用、操作不透明等問題時(shí)有發(fā)生，存在國有資產(chǎn)收益流失的問題[2]。

2 高校國有資產(chǎn)出租出借的內(nèi)涵

出租是指學(xué)校在保證履行職能任務(wù)、確保學(xué)校國有資產(chǎn)完整和利益最大化前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用的國有資產(chǎn)出租給公民個(gè)人、法人、其他組織使用的行為。

出借是指學(xué)校在保證履行職能任務(wù)、確保學(xué)校國有資產(chǎn)完整和利益最大化前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國有資產(chǎn)臨時(shí)或有期限借給其他行政事業(yè)單位(或其他組織)使用的行為。

3 高校國有資產(chǎn)出租出借管理原則

3.1 有效利用原則

堅(jiān)持在保證教學(xué)、科研、行政及服務(wù)保障的前提下，堅(jiān)持資產(chǎn)的安全、完整，促進(jìn)保值、增值，鼓勵(lì)科學(xué)有效利用閑置資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。

3.2 所有權(quán)與使用權(quán)相分離原則

強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，在出租出借過程中，體現(xiàn)利益最大化原則，明確高校資產(chǎn)的所有權(quán)和被出租出借方的使用權(quán)。

3.3 報(bào)批、報(bào)備原則

高校擬將占有、使用的國有資產(chǎn)出租出借，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核，經(jīng)主管部門審核同意后實(shí)施，報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案，并附有效的出租出借合同；無主管部門的，報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出租、出借。

3.4 評估及合同原則

高校出租(出借)國有資產(chǎn)的事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。行政事業(yè)單位應(yīng)以評估報(bào)告提供的評估價(jià)格作為收取租金的依據(jù)，并在具有國家產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)公開招租。高校將國有資產(chǎn)對外出租出借的，應(yīng)當(dāng)與承租(借)人簽訂合同。

3.5 專項(xiàng)管理原則

高校出租、出借國有資產(chǎn)的收益實(shí)施專項(xiàng)管理，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

4 實(shí)施規(guī)范化管理 防范國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)

4.1 體制與機(jī)制規(guī)范

體制、機(jī)制是規(guī)范高校國有資產(chǎn)出租出借的前提條件。高校應(yīng)確定國有資產(chǎn)出租出借的主管部門，并明確主管部門代表學(xué)校履行制度建設(shè)、委托評估、公開競價(jià)、簽訂合同、審批報(bào)備、監(jiān)督管理等綜合職能。同時(shí)，明確使用單位負(fù)責(zé)人為國有資產(chǎn)出租、出借管理的第一責(zé)任人，并按照“一崗雙責(zé)，誰出租(出借)、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行管理，要求使用單位要做好與承租(借)人有關(guān)的規(guī)范管理、綜合治理、消防安全、衛(wèi)生防疫、合同履約、租金收繳、違約整改，以及出租資產(chǎn)的日常維護(hù)、監(jiān)督檢查等工作。同時(shí)配合主管部門做好論證、招標(biāo)或談判、簽約等工作。

4.2 管理制度規(guī)范

高校要進(jìn)一步建立完善國有資產(chǎn)出租出借的規(guī)章制度，制訂出租出借的工作流程及相應(yīng)的管理規(guī)范，掌控出租出借論證、報(bào)批、履約等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范，并對資產(chǎn)出租出借過程中存在的共性和個(gè)性問題，及時(shí)制訂行之有效的規(guī)章制度，并執(zhí)行好制度，真正實(shí)現(xiàn)有章可依、有據(jù)可循。只有這樣，才能更好地堵塞漏洞，防控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立國有資產(chǎn)出租出借管理檔案[3]，定期評估檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，做到在國有資產(chǎn)出租、出借到期前主動(dòng)提醒各使用單位辦理申報(bào)審批手續(xù)。

4.3 程序規(guī)范

高校國有資產(chǎn)出租出借，應(yīng)按下列規(guī)范程序及要求辦理報(bào)批、報(bào)備手續(xù)(以遼寧省省屬院校為例)。

(1)申請。校屬各單位向主管部門提交國有資產(chǎn)出租出借申請及論證報(bào)告等材料。

(2)審核。主管部門依據(jù)相關(guān)政策對申請單位上報(bào)材料進(jìn)行審核。并根據(jù)國有資產(chǎn)出租出借的性質(zhì)、規(guī)模提出意見，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意，學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會(huì)審議，報(bào)校長辦公會(huì)或黨委會(huì)審定。

(3)審批。由主管部門代表學(xué)校向省教育廳報(bào)批，經(jīng)省教育廳審核同意后實(shí)施。

(4)實(shí)施。經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)后，使用單位提出出租、出借實(shí)施方案。主管部門根據(jù)出租出借實(shí)施方案，組織實(shí)施，并代表學(xué)校與承租人簽訂租賃合同。

(5)報(bào)備。按照規(guī)定，由主管部門向省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局報(bào)備出租出借合同等材料。

4.4 合同管理規(guī)范

規(guī)范出租出借合同文本，明確合同簽訂主體。高校國有資產(chǎn)出租出借主管部門應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范合同文本，明確合同雙方簽訂主體，未經(jīng)學(xué)校授權(quán)的單位，一律不得對外簽署國有資產(chǎn)出租出借合同；與此同時(shí)，要限定不同類型國有資產(chǎn)如房屋、儀器設(shè)備、場地等出租出借的合同期限，明確合同雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，避免合同糾紛的發(fā)生，確保合同條款符合相關(guān)規(guī)定和維護(hù)學(xué)校利益。同時(shí)，嚴(yán)格控制承租單位、經(jīng)營項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將國有資產(chǎn)出租出借與學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)結(jié)合起來，更好地服務(wù)師生，服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

4.5 收益管理規(guī)范

高校對國有資產(chǎn)出租出借取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。實(shí)行收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)的收益應(yīng)全部上繳學(xué)校。同時(shí)，學(xué)校按照激勵(lì)和約束并重的原則，應(yīng)給予使用單位一定數(shù)額的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)和維修、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保證學(xué)校用于出租、出借的國有資產(chǎn)的完整性和保值增值。

4.6 監(jiān)督管理規(guī)范

主管部門要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)出租出借等管理、監(jiān)督，完善相應(yīng)管理制度。要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，制止國有資產(chǎn)使用中的各種違法違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。加大對違法行為的查處力度，對不按規(guī)定，未按程序報(bào)批、報(bào)備，擅自出租出借的單位，責(zé)令其停止出租行為，追繳全部收入，不再返還使用單位。對由于管理不善和失職瀆職，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的，依照財(cái)政相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰[4]。

5 結(jié)語

高校應(yīng)當(dāng)高度重視國有資產(chǎn)出租出借工作，嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮國有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，嚴(yán)防國有資產(chǎn)的流失。積極探尋國有資產(chǎn)出租出借管理的規(guī)范化。加快實(shí)施日?；⒊B(tài)化和動(dòng)態(tài)化的管理，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督，高校國有資產(chǎn)的出租出借工作將會(huì)更加規(guī)范高效，國有資產(chǎn)將更能夠得到有效利用，確保國有資產(chǎn)保值增值。