河池市委黨校 黎杰松

廣西志冠實業(yè)開發(fā)有限公司 鄒錕平

河池市委黨校 張雪芳

十九大報告中提到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重點要攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[1]。人民對美好生活的需要成為我國社會主要矛盾，怎么讓人民得到更多的獲得感呢？習近平同志考察井岡山革命老區(qū)茅坪時指出，脫貧要做到精準，解決地區(qū)扶貧要有針對性，立足地區(qū)實際的有特殊性?？v覽當下我國貧困山區(qū)脫貧道路的模式，“因地制宜”成為關注的焦點，但如何做好“因地制宜”還需深入研究。本文嘗試從小微企業(yè)的新角度入手，提出利用特色資源，因地制宜謀發(fā)展，從而保證脫貧的內生動力，保證脫貧的高質量可持續(xù)發(fā)展。

1 小微企業(yè)激活內生動力助推大石山區(qū)高質量脫貧的重要意義

大石山區(qū)，因其自然條件惡劣，基礎設施落后，經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，而且其占全國國土面積巨大，不容忽視，例如我國大石山區(qū)中最典型的巖溶地區(qū)石漠化土地總面積為12.96萬平方公里，它們已經(jīng)成為我國典型的區(qū)域性整體貧困地域。脫貧的關鍵是發(fā)展經(jīng)濟，而產(chǎn)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的根基，是造血工程，怎么發(fā)展大石山區(qū)的產(chǎn)業(yè)，進而大石山區(qū)解決區(qū)域性整體貧困問題成為關鍵？沿海地帶和內地發(fā)展經(jīng)濟又有著諸多不同的地方，這在改革開放幾十年都得到了一一驗證，那么大石山區(qū)自然條件惡劣，資源極端匱乏，人才稀少，使它成為脫貧攻堅的特困區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟最需要的是人才、資本、技術和企業(yè)家才能等資源，而大石山區(qū)這方面的資源十分匱乏。很多地方政府企圖通過引進大型企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，拉動地方經(jīng)濟，但成果并不佳，其原因如下。

一是大石山區(qū)的基礎配套設施差，原材料的匯聚和產(chǎn)品的運輸成本過高。

二是難以找到熟練的工人，特別是高端技術人員不愿意去大石山區(qū)工作，即使能說服部分人才，也要付出巨大成本。

三是很多大型企業(yè)對自然資源消耗巨大，甚至對環(huán)境是一邊污染一邊治理，而大石山區(qū)的自然資源特別薄弱，經(jīng)不起大企業(yè)的“污染”等。

以上所論述僅是一部分原因，但可以從中看出大中型企業(yè)對大石山區(qū)大多是遠而避之。所以大石山區(qū)的發(fā)展可以把目光聚焦到小微企業(yè)上，因為它利用地方特色資源的發(fā)展模式可以成功避開大石山區(qū)發(fā)展大中型企業(yè)的種種問題，理由如下。

一是小微企業(yè)需要很少的人，有時幾個人便可。此外它對專業(yè)的人才的要求不高，甚至略加培訓便可創(chuàng)業(yè)。

二是小微企業(yè)利用的本地特色資源，對環(huán)境不產(chǎn)生破壞，還不會出現(xiàn)大企業(yè)那樣對資源的“依賴”。

三是小微企業(yè)需要的資本少，對于落后地區(qū)，最困難的資金問題便可以順利破解。

四是小微企業(yè)利用特色，保護特色資源，通過綠色發(fā)展的途徑保護大石山區(qū)的脆弱資源環(huán)境。小微企業(yè)因其小而廣，進入門檻較低，可以成為個人的事業(yè)，可以大量吸收貧困人口參與其中，保證家庭穩(wěn)定可持續(xù)收入，積小成多，高質量脫貧，所以在小微企業(yè)激活內生動力助推大石山區(qū)高質量脫貧研究有較大的意義。

2 當前大石山區(qū)解決區(qū)域性整體貧困的困境

在全國的脫貧攻堅戰(zhàn)的各個戰(zhàn)場中，最激烈的大石山區(qū)出現(xiàn)了很多新辦法，也取得了比較多的成果，但是也存在一些問題，值得深入研究。

2.1 基礎設施落后，大石山區(qū)發(fā)展缺乏基礎設施支持

經(jīng)濟發(fā)展必須要依靠水、電、路等基礎設施，在改革開放初期，引領中國改革的深圳保安區(qū)的蛇口工業(yè)區(qū)，便是這方面的典型例子，當時蛇口工業(yè)區(qū)拿到首批資金后，第一件事就是開展了“三通一平”活動，而“三通一平”實質上就是基礎設施，也正是良好的基礎設施，才吸引了很多外商到大陸投資建廠，進而創(chuàng)造了深圳奇跡。同理大石山區(qū)也需要建設基礎設施，然而大石山區(qū)這方面十分落后。大石山區(qū)地理條件惡劣，建設水、電、路等基礎設施非常困難，原因如下：一是資金成本需求量大，大石山區(qū)很多是喀斯特地理地貌，基礎建設難度系數(shù)大，需要挖掘隧道或是在高山上搭設橋梁等，成本往往是平原地帶的幾倍。二是大石山區(qū)缺乏投資的前景，所以愿意參加大石山區(qū)的基礎建設的企業(yè)并不多，大石山區(qū)缺少企業(yè)的投資。三是大石山區(qū)政府的資金也十分有限，無力的資金支付耗資巨大的基礎設施建設。四是大石山區(qū)的普通民眾比較貧窮，他們不能像其他發(fā)達地區(qū)的民眾可以自籌資金，自行建設。所以從投資企業(yè)、政府和當?shù)孛癖姷慕嵌冗M行分析，大石山區(qū)的基礎設施建設問題嚴重。

2.2 人才吸引乏力，大石山區(qū)發(fā)展缺少人才支持

馬太效應是指人才總是往低洼地區(qū)聚集，大石山區(qū)相對落后，本地人才匱乏，而引進人才不樂觀，出現(xiàn)“經(jīng)濟越是落后，吸引人政策越乏力，人才越少；人才越少，加劇地方經(jīng)濟落后”的惡性循環(huán)。人才是社會經(jīng)濟發(fā)展最活躍的因素，并且其能夠推動其他因素的出現(xiàn)，人已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟最關鍵的因素，所以發(fā)展大石山區(qū)要脫貧必須依靠人才，但是如何儲備人才成為一個困擾很多落后地區(qū)政府的問題。政府提出了很多吸引人才的政策，但是因為經(jīng)濟落后，所以大石山區(qū)政府提出的人才政策力度不夠，甚至出現(xiàn)遲遲不兌現(xiàn)的情況，這些導致了人才越來越少。

2.3 融資環(huán)境不暢，大石山區(qū)發(fā)展缺乏資金支持

融資是發(fā)展地方經(jīng)濟的關鍵因素，大石山區(qū)融資環(huán)境嚴重不暢：一方面是大石山區(qū)的資本市場薄弱。企業(yè)發(fā)展的資本很大一部分是來自資本市場，然而落后的大石山區(qū)沒有發(fā)達的資本市場。原因在于在外來投資者眼中大石山區(qū)不適合投資，理由是大石山區(qū)交通不方便，運輸成本高，沒有相應的專業(yè)人才，熟練的工人也難以滿足，這致使外地資本投資者對大石山區(qū)的期待不高。因此，只能依靠本地的金融體系，而本地投資者與發(fā)達地區(qū)投資者相比，從某一些程度上說缺乏戰(zhàn)略目光，或本身沒有雄厚的資金。收入和風險永遠是成正比的，沒有冒險就沒有收入，這也是大石山區(qū)經(jīng)濟落后的一個內部因素。另一反面，地方政府層面，政府本身也沒有充裕的資金，因為本地經(jīng)濟不夠發(fā)達，本身的地方財政稅收就比較少，地方政府職能把精力投到民生呼聲最高的最緊缺的基礎設施建設上，而用于發(fā)展經(jīng)濟的財政資金和更好的設施投資相對比較少。所以目前大石山區(qū)不管是從外來資金，還是本地資金都比較少，這都制約地方經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 發(fā)展模式單一，大石山區(qū)發(fā)展缺少發(fā)展途徑

經(jīng)濟越好的地方，其發(fā)展模式越多，這是一個互相促進的過程。與之相反，落后地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展后進型，發(fā)展模式比較單一，大石山區(qū)就是這方面的典型代表。當下有一些大石山區(qū)為了達到脫貧目標，實施了追求短期效應做法，大力推行整鄉(xiāng)、整縣生產(chǎn)某種產(chǎn)品，甚至有些地方出現(xiàn)指標任務后，有時整鄉(xiāng)只生產(chǎn)單一產(chǎn)品，雖然這樣容易出現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，效果可能顯著，但是也容易出現(xiàn)災難：產(chǎn)品推擠如山，價格低下，產(chǎn)品滯銷，出現(xiàn)脫貧的災難。所以整鄉(xiāng)推進必須慎重對待，因為它們是沒有信息的前瞻性，沒有后續(xù)市場保障，對于資源條件比較落后的大石山區(qū)，危害性更加巨大，甚至是災難性的。此外，對于大石山區(qū)在脫貧問題，當?shù)鼐用褚驗槎喾矫嬖?，缺乏積極性，機械地配合政府的要求，甚至出現(xiàn)抵觸心理?！暗?、要、靠”思想嚴重，思想問題不容忽視，所以模式單一和思想問題不容忽視。

3 小微企業(yè)激活內生動力助推大石山區(qū)高質量脫貧的方略

3.1 小微企業(yè)對基礎設施依賴度低，克服大石山區(qū)基礎設施落后困境

2009年以來，世界經(jīng)濟后，國家為了拉動內需，應對增長緩慢的經(jīng)濟趨勢，加大了對鐵路和公路等基礎設施的建設，特別是加大了對國家轉移性支付所占的比例，這些都會無形中使大石山區(qū)的基礎設施建設得到了快速的發(fā)展。雖然和發(fā)達地方相比，大石山區(qū)的基礎比較薄弱，但其已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，特別是大石山區(qū)的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施基本具備了一定的水平。在大石山區(qū)發(fā)展大中型企業(yè)，目前的基礎設施可能還不夠，但是小微企業(yè)則完成不同，它們完全可以達到避免這樣的問題。因為小微企業(yè)可以借助自己本身的特點，對地方承載力要求不高，對基礎設施依賴的程度低，目前大石山區(qū)城鎮(zhèn)基本上都可以發(fā)展小微企業(yè)。小微企業(yè)可以充分利用本地的特色資源和現(xiàn)代網(wǎng)絡發(fā)展小微企業(yè)，此外小微企業(yè)因為成立簡單和發(fā)展容易，數(shù)目可達眾多，能夠使脫貧基數(shù)能夠實現(xiàn)幾何式的增長，所以這種模式對資源依靠不大，特別適合大石山區(qū)的發(fā)展。

3.2 小微企業(yè)對人力資源要求低，克服大石山區(qū)人才匱乏困境

上文已經(jīng)論述過大石山區(qū)人才比匱乏，人才瓶頸暫時還是難以解決，但是大石山區(qū)必須迎難而上，堅決完成脫貧目標，所以大石山區(qū)應該可以考慮通過其他途徑破解此項困境。小微企業(yè)因其特性，能破解人才詛咒，理由如下：小微企業(yè)需要的人才可以通過短期培訓產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，特別是手機互聯(lián)網(wǎng)的普及，讓民眾都具備了基本的網(wǎng)絡知識，已經(jīng)培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的網(wǎng)民，他們都具備現(xiàn)代網(wǎng)絡知識，可以運用現(xiàn)代工具進行創(chuàng)業(yè)。再者，現(xiàn)代物流的發(fā)展和電商時代的到來，讓現(xiàn)代物流的觸角伸到了農(nóng)村，各個物流公司已經(jīng)把價格戰(zhàn)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四通八達而又便宜的現(xiàn)代物流成為普通的民眾開創(chuàng)小微企業(yè)提供了重要的條件。小微企業(yè)對創(chuàng)辦者的知識要求不高，可以在農(nóng)村能人的帶領下開創(chuàng)出一批小微企業(yè)。此外各地政府都在努力培養(yǎng)小微企業(yè)的人才，提高創(chuàng)業(yè)者的素質。政府可以通過制定政策為小微企業(yè)人才培訓提供一個良好的環(huán)境。首先，政府可以組織培訓班開展培訓服務，也可以委托專業(yè)培訓機構進行培訓，還可以由大專院校、職業(yè)技能培訓機構、大企業(yè)培訓基地培訓人才。其次，政府實施小微企業(yè)素質提升工程，不僅開展能力培訓，還提供創(chuàng)業(yè)培訓補貼和一次性創(chuàng)業(yè)補貼；支持對小微企業(yè)員工實施在崗技能培訓和職業(yè)技能鑒定，給予相應補貼優(yōu)惠。培訓內容除了對相關知識的掌握外，還應加強管理者人格魅力的發(fā)掘，通過創(chuàng)業(yè)者人格魅力吸引和凝聚其他社會人才開創(chuàng)和發(fā)展小微企業(yè)。通過以上的方式既可以克服大石山區(qū)人才匱乏，發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)脫貧。

3.3 小微企業(yè)利用當?shù)亟鹑谫Y本，克服大石山區(qū)資金缺乏困境

大石山區(qū)的融資環(huán)境，很少能與發(fā)達地區(qū)相比擬，目前難以改變的事實。大石山發(fā)經(jīng)濟需要走與沿海發(fā)達地區(qū)不同的模式，目前專家學者們已經(jīng)深入研究大石山區(qū)的發(fā)展模式，其中小微企業(yè)是眾多專家學者重點研究的方向。前面研究的大石山區(qū)融資問題，制約著大石山區(qū)的發(fā)展模式，所以大石山區(qū)以其獨特的優(yōu)勢發(fā)展小微企業(yè)，才有可能取得良好的效果，理由如下：一方面，小微企業(yè)需要的資金比較少，它可以吸引大學生、農(nóng)民工、轉業(yè)人員等人才都可以進入小微企業(yè)，小微企業(yè)的進入門檻比較低，比較容易進入[2]。此外它可以帶動本地資金，因為小微企業(yè)需要資金少，但積小成多，成為大石山區(qū)本地發(fā)展的重要資本。另一方面，前面也提到大石山區(qū)的政府是大石山區(qū)脫貧任務的主要負責者，但是因為經(jīng)濟來源不足，本身經(jīng)濟實力不強，而還要投入到建設基本設施上，剩下的投入可以經(jīng)濟領域建設的資金并不多，扶持培育大型企業(yè)估計力量不足，這時候小微企業(yè)因為需求的資金不多，而且國家對小微企業(yè)的扶持力度大，這些政策都有利于小微企業(yè)發(fā)展。以上途徑小微企業(yè)的資金來源可行性較高。隨著互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)的時代的來臨，一切以前的不可能變成了可能，它們也為大石山區(qū)的發(fā)展提供了適合自身發(fā)展的道路。

3.4 小微企業(yè)利用特色資源，因地制宜發(fā)展大石山區(qū)經(jīng)濟

習近平總書記提出的社會治理理念，讓其他社會團體參與到社會治理當中，從“大政府”轉變?yōu)椤靶≌保@是改革開放得出經(jīng)驗[3]。習近平的治理理念也適合大石山區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟。上文已經(jīng)論述了大石山區(qū)出現(xiàn)了“發(fā)展模式單一”和“等、要、靠”思想問題。因地制宜是大石山區(qū)一線干部提出的對策，但怎么做到因地制宜，這是困擾很多學者的問題。從前面的分析來說，大石山區(qū)可以嘗試“以因地制宜為原則，利用特色資源為載體，小微企業(yè)為突破口”應對策略，這樣做得理由如下：第一，每個地方的情況是不一樣，應該因地制宜，不能規(guī)模化。特別是互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，“統(tǒng)一”模式已經(jīng)不適合，消費群體是多樣化的，需要多樣化的生產(chǎn)和消費。第二，大石山區(qū)雖落后，但是它們有著獨特的資源，是其他地方所沒有的，例如廣西河池市的天峨縣，他們就適合生長珍珠李，雖然天峨縣落后，但是他們的珍珠李獨步天下，成為其特色，大力促進了當?shù)亟?jīng)濟。所以大石山區(qū)可以利用其獨特的資源稟賦加上互聯(lián)網(wǎng)就可以發(fā)展企業(yè)。第三，“因地制宜”的發(fā)展方式是利用本地特色資源發(fā)展經(jīng)濟，但是誰來完成因地制宜，怎么因地制宜，從各方面來看，小微企業(yè)就是最好的選擇之一。小微企業(yè)可以立足在特色資源的基礎上發(fā)展小微企業(yè)，其將不會受到資源的“詛咒”，它們利用特色資源，而又不破壞特色資源，還能進一步保護大石山區(qū)薄弱的自然環(huán)境。小微企業(yè)需要極少的資金，加上互聯(lián)網(wǎng)就可以進入世界消費市場，實地現(xiàn)場銷售的幾倍利潤。這還能充分發(fā)揮大石山區(qū)老百姓的積極性脫貧致富，其原因有以下：一是小微企業(yè)容易成立，效果好，準入門檻低，容易進入。二是能人帶動效應明顯，群眾能感受到變化，積極性高，容易產(chǎn)生事業(yè)心，充滿激情。如此發(fā)展模式極有可能成為大石山區(qū)脫貧的重要途徑。

大石山區(qū)利用特色資源發(fā)展小微企業(yè)，為大石山區(qū)解決區(qū)域性整體高質量貧困探討出新路子。小微企業(yè)已經(jīng)在大石山區(qū)悄無聲息地產(chǎn)生它們巨大的威力，將為全國的脫貧攻堅做出巨大的貢獻，當然了，這其中還有許多地方不完善的地方，值得一步研究和完善。