陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 孫秀娟 胡秋紅 歐彩珍 劉玲

全域旅游是近年來(lái)我國(guó)旅游行業(yè)發(fā)展的一種全新的理念，全新的模式，也是世界旅游業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，代表著新時(shí)代我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新方向。2017年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、全域旅游。如今，全域旅游已經(jīng)成為全國(guó)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手，已經(jīng)變成一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

廣東省陽(yáng)江市委、市政府高度重視全域旅游發(fā)展，于2017年11月16日出臺(tái)了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)近兩年的發(fā)展，盡管全域旅游在陽(yáng)江市得到了蓬勃發(fā)展，取得了比較顯著的成績(jī)，但由于全域旅游是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且陽(yáng)江市的全域旅游發(fā)展起步時(shí)間相對(duì)較晚，就目前而言，陽(yáng)江市的全域旅游發(fā)展還存在比較多的問(wèn)題。在新時(shí)代，對(duì)陽(yáng)江市全域旅游發(fā)展進(jìn)行理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1 陽(yáng)江市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

陽(yáng)江市位于廣東省西南沿海，緊鄰珠三角，扼粵西要沖。2017年陽(yáng)江市第七次黨代會(huì)召開(kāi)以來(lái)，陽(yáng)江市各地各單位認(rèn)真貫徹“以海興市，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)著名濱海旅游目的地這一目標(biāo)，加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展。2018年全市接待游客總?cè)藬?shù)超2300萬(wàn)人次，接近陽(yáng)江常住人口的10倍，旅游總收入突破300億元。

1.1 可供全域旅游開(kāi)發(fā)的資源條件豐厚

陽(yáng)江市有著豐厚的海洋文化資源。坐落在海陵島十里銀灘的廣東，海上絲綢之路博物館是目前中國(guó)乃至亞洲唯一、世界罕見(jiàn)的大型水下考古博物館?！澳虾號(hào)”是在“海上絲綢之路”主航道上的珍貴文化遺產(chǎn)，為“海上絲綢之路學(xué)”提供了極好素材，成為世界考古界和探險(xiǎn)界關(guān)注的焦點(diǎn)；千年漁村、疍家古民居群、拉地網(wǎng)、南海開(kāi)漁節(jié)、咸水歌等歷史文化景點(diǎn)和民俗活動(dòng)等讓人神往。海陵島被評(píng)為“中國(guó)十大寶島”“東方夏威夷”，入選為“首批國(guó)家級(jí)海洋公園”。海陵島“大角灣—海上絲路旅游景區(qū)”已成為廣東省內(nèi)第11家、粵西地區(qū)第一家5A級(jí)旅游景區(qū)。另外，它還是目前全國(guó)唯一的一家以“海上絲綢之路”為主題的5A級(jí)旅游景區(qū)。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

陽(yáng)江市位于粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群的交匯中心，納入“9+6”大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，緊靠珠三角核心區(qū)，承珠聯(lián)西，左右逢源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。陽(yáng)江陸路距廣州247公里，深圳、香港300公里，珠海、澳門(mén)160公里，湛江230公里。以市區(qū)、景區(qū)為核心，以鐵路、公路、景區(qū)道路、現(xiàn)代通訊建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展。深茂鐵路陽(yáng)江段正式通車(chē)，陽(yáng)江市區(qū)不通客運(yùn)鐵路的歷史已被改寫(xiě)，陽(yáng)江已經(jīng)融入“珠三角2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，更能享受珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射和發(fā)展帶動(dòng)。已經(jīng)通車(chē)的粵港澳大橋?qū)殃?yáng)江至港澳距離由400余公里縮短至200余公里，極大地改善了陽(yáng)江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增加境內(nèi)外來(lái)陽(yáng)江市旅游的客源。

1.3 全域旅游服務(wù)配套體系逐步完善

發(fā)展全域旅游是陽(yáng)江市旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是解決陽(yáng)江市旅游行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的重要突破口。

近年來(lái)，陽(yáng)江市的旅游服務(wù)配套體系日趨完善。目前，全市A級(jí)旅游景區(qū)發(fā)展至11家(5A的景區(qū)有1家，4A的景區(qū)有2家，3A的景區(qū)有8家)，星級(jí)酒店發(fā)展至22家(5星級(jí)3家)，新增五星酒店1家，旅行社發(fā)展至34家，旅游業(yè)改革創(chuàng)新建設(shè)明顯提升。積極拓展旅游投資，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，目前正集全市之力穩(wěn)步推進(jìn)海陵島保利銀灘、陽(yáng)江恒大御景灣、海陵島保利·順?lè)灞甭鍨车?0個(gè)全域旅游項(xiàng)目的建設(shè)；努力推動(dòng)海陵島紅樹(shù)林汽車(chē)房車(chē)露營(yíng)地、恒大兒童水上樂(lè)園、保利海悅酒店等6個(gè)全域旅游配套項(xiàng)目的前期工作。

2 陽(yáng)江市全域旅游發(fā)展問(wèn)題分析

2.1 集群品牌意識(shí)欠缺，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

目前，陽(yáng)江市全域旅游發(fā)展沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，單靠旅游行政管理部門(mén)難以支撐起如此龐大、復(fù)雜的工程，本地各旅游資源單位之間協(xié)作開(kāi)發(fā)意識(shí)比較淡薄，忽視地域組合，各自為政，造成重復(fù)建設(shè)，沒(méi)有形成全域旅游發(fā)展的合力。旅游部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，游客到達(dá)陽(yáng)江市后，平均停留的時(shí)間在24～48小時(shí)，造成游客在陽(yáng)江市的平均消費(fèi)額度偏低，這對(duì)陽(yáng)江市全域旅游的發(fā)展極為不利。游客停留時(shí)間短，是因?yàn)殛?yáng)江市旅游景點(diǎn)沒(méi)有形成集群品牌，游客到一地旅游之后，不愿意再到其他景點(diǎn)停留。

2.2 特色精品意識(shí)不強(qiáng)，旅游產(chǎn)品“含金量”較低

全域旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)在“吃、住、行、游”上，但是也會(huì)比較地集中反映在購(gòu)物和娛樂(lè)的層面上。目前，陽(yáng)江市全域旅游的收入還主要停留在門(mén)票、住宿和餐飲收入等較低層次，在購(gòu)物和娛樂(lè)模塊上可提升的空間非常大。購(gòu)物方面，游客除了購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有鮮明陽(yáng)江地方特色的貝殼、海螺等小飾品外，主要是購(gòu)買(mǎi)少量的、較難攜帶的豆豉、紫菜和海產(chǎn)品，缺少能集中展示特色鮮明的各種旅游購(gòu)物品的場(chǎng)所；娛樂(lè)方面，則嚴(yán)重缺少特色觀賞節(jié)目和參與性節(jié)目，來(lái)陽(yáng)江市的游客晚上除了在海邊散散步或者喝喝啤酒、吃吃燒烤之外，感覺(jué)比較空虛的。旅游產(chǎn)品特色不明、缺乏精品，旅游產(chǎn)品“含金量”較低，這也是制約陽(yáng)江市全域旅游發(fā)展的一個(gè)不利因素。

2.3 缺乏全域意識(shí)，行業(yè)整體發(fā)展凝聚力不強(qiáng)

當(dāng)前，盡管陽(yáng)江市的旅游行業(yè)已經(jīng)意識(shí)到全域旅游發(fā)展的重要性和前景的美好，但是在全域旅游的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中卻缺少相關(guān)的其他行業(yè)和政府其他職能部門(mén)的共同支持，只有旅游行業(yè)和旅游主管部門(mén)在搖旗吶喊，缺乏共建全域旅游強(qiáng)市的強(qiáng)大凝聚力。這需要政府層面出面，加大宣傳力度和政策支持，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他行業(yè)和政府其他職能部門(mén)認(rèn)識(shí)到，發(fā)展全域旅游不單單只有旅游行業(yè)受益，實(shí)則整個(gè)陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)都能從中獲益、整體提升。

2.4 文化附加值不高，旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

陽(yáng)江市全域旅游發(fā)展主要以觀光旅游、濱海旅游為主，對(duì)本土特色文化資源開(kāi)發(fā)的深度和力度不夠。陽(yáng)江全域旅游發(fā)展在本土文化的挖掘和旅游景點(diǎn)文化塑造的滯后，造成全域旅游產(chǎn)品缺乏“靈魂”。在陽(yáng)江市全域旅游重點(diǎn)景區(qū)和核心景區(qū)建設(shè)的背后，旅游產(chǎn)品還缺乏本地文化烙印，很大程度上影響旅游業(yè)品質(zhì)、品位的提升和旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。很少有外地游客愿意再來(lái)海陵島旅游，因?yàn)楹芏嘤慰投颊J(rèn)為陽(yáng)江之行還停留在觀光旅游的層面，印象不深、意義不大。造成游客這種印象的原因主要是陽(yáng)江市給游客提供的旅游產(chǎn)品文化元素不多，特別是本土特色文化元素含量少之又少，忽視了漠陽(yáng)傳統(tǒng)文化和民風(fēng)民俗資源的開(kāi)發(fā)，全域旅游競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3 陽(yáng)江市全域旅游發(fā)展的建議

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾為新時(shí)代謀劃陽(yáng)江市全域旅游的發(fā)展指明了方向。

3.1 用好用活相關(guān)政策，樹(shù)立集群品牌意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)做好全域旅游規(guī)劃

2018年是我國(guó)全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵的一年，從中央到各省、自治區(qū)和直轄市，多項(xiàng)政府扶持政策已經(jīng)在近期密集落地，財(cái)政和金融支持政策也逐漸出臺(tái)。一些地方政府除了要在財(cái)政上加大投資力度之外，還應(yīng)建立試點(diǎn)，創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，盤(pán)活相應(yīng)的企業(yè)和行業(yè)。陽(yáng)江市需要用好用活中央和廣東省的政策，在法律政策允許的范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)切實(shí)有效的全域旅游發(fā)展政策。

好政策對(duì)陽(yáng)江市全域旅游發(fā)展至關(guān)重要，集群品牌意識(shí)的樹(shù)立也能很好地促進(jìn)陽(yáng)江市全域旅游的深化發(fā)展。陽(yáng)江市各級(jí)政府在發(fā)展全域旅游方面應(yīng)樹(shù)立全局意識(shí)，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，整體考慮全市旅游資源的開(kāi)發(fā)利用、升級(jí)改造，綜合陽(yáng)江市旅游發(fā)展的新形勢(shì)，以及考慮全市轄區(qū)內(nèi)的地形地貌特征、城鄉(xiāng)布局特征、交通格局特征、產(chǎn)業(yè)形態(tài)特征、游客集散運(yùn)輸路徑等要素，立足全域旅游目的地構(gòu)建高度，將全市的旅游資源融合，打造成城市內(nèi)的集群品牌。

3.2 籌措資金加大投入，扶持全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作

全域旅游規(guī)劃可以說(shuō)還是“紙上談兵”。將規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵是資金投入，既包括通過(guò)招商引資引進(jìn)的資金，也包括各級(jí)財(cái)政資金投入。在陽(yáng)江市全域旅游發(fā)展的初期，全域旅游對(duì)陽(yáng)江市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的促進(jìn)作用、拉動(dòng)作用不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還不是特別明顯，社會(huì)民間資本還看不到對(duì)全域旅游的廣闊前景，因此對(duì)全域旅游的投資變得較為謹(jǐn)慎甚至不愿意投資，這就需要政府財(cái)政資金的注入，為全域旅游發(fā)展注入“第一桶金”以作引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資本的投入，在這方面可以向廣州學(xué)習(xí)。陽(yáng)江市可以借鑒先行地市的做法，通過(guò)資金扶持全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，通過(guò)示范引領(lǐng)，更能帶動(dòng)整個(gè)陽(yáng)江市的全域旅游發(fā)展。陽(yáng)江市各級(jí)政府要認(rèn)真履職盡責(zé)，積極籌措資金，大力支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。

3.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，突出文化元素，增強(qiáng)區(qū)域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力

陽(yáng)江市全域旅游發(fā)展要以這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。陽(yáng)江市文化廣電旅游體育局的組建，開(kāi)啟了陽(yáng)江市文化、廣電、體育、旅游事業(yè)的新的征程，標(biāo)志著“文化+旅游”的深度融合即將組建陽(yáng)江市文化和旅游局，這將大大增強(qiáng)全市旅游主管部門(mén)統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力和管理服務(wù)能力。在發(fā)展全域旅游的過(guò)程中，要著力突出文化元素，因?yàn)槲幕巳蚵糜沃?，它是能夠引起游客共鳴，甚至流連忘返的核心元素。只有這樣，通過(guò)特色旅游發(fā)展，并讓百姓成為旅游業(yè)發(fā)展的最終獲益者，才能實(shí)現(xiàn)全域旅游高品質(zhì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)留得住游客、讓當(dāng)?shù)乩习傩盏美墓步ü蚕淼娜蚵糜伟l(fā)展新的格局。

3.4 夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)行業(yè)整體發(fā)展的凝聚力

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全域旅游的基礎(chǔ)若不牢固，則不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。外樹(shù)陽(yáng)江良好形象，內(nèi)強(qiáng)“硬核”素質(zhì)。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的供電、供水、金融、通訊、衛(wèi)生醫(yī)療、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高陽(yáng)江市旅游公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平；完善游客集中的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的集散接待中心、咨詢(xún)中心、旅游廁所等配套的服務(wù)設(shè)施，為游客營(yíng)造舒適、衛(wèi)生的旅游環(huán)境；按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局和科學(xué)管理的原則，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)和發(fā)展一批檔次不等、特色各異的旅游飯店、家庭旅館和旅游房車(chē)營(yíng)地，提升和優(yōu)化陽(yáng)江市的整體旅游服務(wù)接待能力；加強(qiáng)陽(yáng)江市智慧旅游城市的建設(shè)，將全市范圍內(nèi)的旅游觀光地、酒店、購(gòu)物中心、車(chē)站、銀行等服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)接全市的智慧城市建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)和智慧管理；在特定的區(qū)域額內(nèi)開(kāi)展全域旅游新興業(yè)態(tài)的布局，根據(jù)實(shí)際需要，培育自駕露營(yíng)度假、康體養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑采摘體驗(yàn)等項(xiàng)目，滿足前來(lái)陽(yáng)江市旅游游客的個(gè)性化、多樣化、差異化的旅游消費(fèi)需求。

3.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育多元客源市場(chǎng)

樹(shù)立整體對(duì)外宣傳意識(shí)，向外界整體推介陽(yáng)江市旅游業(yè)。多渠道、全方位地拓展海內(nèi)外客源市場(chǎng)。加快推進(jìn)形成以珠三角、內(nèi)陸腹地和東北等地區(qū)為主的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和港澳市場(chǎng)，積極拓展國(guó)外旅游市場(chǎng)，形成多元化的客源市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)與周邊地市景區(qū)的往來(lái)合作，聯(lián)合打造省域內(nèi)多條精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)線路互推，客源互送，合作共贏，多方共贏共利；做好陽(yáng)江市開(kāi)漁節(jié)、風(fēng)箏文化節(jié)、海陵島馬拉松運(yùn)動(dòng)等大型節(jié)事活動(dòng)宣傳。另外，再引進(jìn)高端的和國(guó)際化的節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)駐陽(yáng)江市，不斷深化與國(guó)內(nèi)外高端的活動(dòng)平臺(tái)媒體聯(lián)系，采取多種方式多維度地開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳推介活動(dòng)，塑造陽(yáng)江市旅游品牌，切實(shí)擴(kuò)大陽(yáng)江市旅游品牌的影響力。

3.6 嚴(yán)格監(jiān)督管理，以標(biāo)準(zhǔn)化和特色化提升旅游管理和服務(wù)水平

旅游標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)全域旅游的專(zhuān)業(yè)支撐力量，也是推進(jìn)陽(yáng)江市旅游業(yè)整體、健康、穩(wěn)定發(fā)展的有效手段；旅游特色化則是陽(yáng)江市全域旅游活化劑，是陽(yáng)江市旅游資源具有吸引力的根本所在。全域旅游要有統(tǒng)一的考核體系，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的考核要標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核。陽(yáng)江市在發(fā)展全域旅游進(jìn)程中，可以通過(guò)以特色集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)創(chuàng)新旅游聯(lián)合體模式。旅游聯(lián)合體模式主要包括在線旅行商＋相關(guān)產(chǎn)業(yè)、“景區(qū)＋農(nóng)戶”旅游聯(lián)合體模式、縣域旅游聯(lián)合體模式、區(qū)域旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟模式、區(qū)域旅游圈模式等。

進(jìn)入新時(shí)代，我們必須貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，改革旅游發(fā)展模式，調(diào)整旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展布局，以實(shí)現(xiàn)陽(yáng)江市旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變。這是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革，是新時(shí)代下陽(yáng)江市旅游發(fā)展的新征程！