李建國

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 信息化建設(shè)與管理處，江蘇 南京 210023）

在新時代高職教育改革創(chuàng)新的大背景下，“信息化”是高職戰(zhàn)線的高頻詞和內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提升的重要內(nèi)容?！督逃畔⒒?.0 行動計劃》的發(fā)布，標志著教育信息化進入轉(zhuǎn)段升級的新階段，信息化愈來愈成為引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展、支撐教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量。[1]《中國教育現(xiàn)代化2035》的發(fā)布，引領(lǐng)著高職院校運用信息技術(shù)，加快推動人才培養(yǎng)模式、教育服務(wù)業(yè)態(tài)、教育治理方式變革。[1]隨著2019 年“雙高計劃”將信息化列入重要建設(shè)內(nèi)容，信息化建設(shè)越來越受到高職院校的重視。而體制機制作為信息化發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素，是高職院校推進信息化必須解決的問題。然而，當前高職院校對于信息化體制機制的認識較為模糊，甚至存在概念混淆的問題，導(dǎo)致高職院校的信息化體制機制構(gòu)建大多是靠上級政策推動和借鑒本科院校經(jīng)驗，缺乏高職院校信息化體制機制的針對性研究。因此，厘清高職院校信息化體制機制“是什么”，并在此基礎(chǔ)上進一步探討具體的體制機制設(shè)計，對于推動高職院校信息化事業(yè)具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

一、高職院校信息化體制機制內(nèi)涵辨析

1.體制與高職院校信息化體制

“體制”雖然屬于人們?nèi)粘９ぷ骱蜕钪械摹案哳l詞”，但專門針對體制的理論研究并不多，人們對于體制的內(nèi)涵理解大都比較模糊。按照商務(wù)印書館1983 年第2 版《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋，“體制”指的是國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。有學(xué)者認為“可以將體制定義為社會活動的組織體系和結(jié)構(gòu)形式，包括特定社會活動的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分、運行方式和管理規(guī)定等”[2]。

在高職院校信息化領(lǐng)域中，高職院校信息化體制可以定義為是指高職院校信息化活動的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分、運行方式和管理規(guī)定，主要包括信息化領(lǐng)導(dǎo)體制、信息化管理體制、項目管理體制、投入體制、運維體制等。

2.機制與高職院校信息化機制

“機制”同樣屬于“高頻詞”，經(jīng)常與“體制”一起出現(xiàn)，但實際上兩者有著不同的內(nèi)涵。按照《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋，“機制”有三層意思：一是指及其的構(gòu)造和工作原理；二是指有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；三是泛指一個復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律。在社會學(xué)領(lǐng)域中，有學(xué)者認為“是指社會有機體各部分的相互聯(lián)系、相互作用的方式”[2]。

因此，高職院校信息化機制可以定義為是指高職院校信息化活動各組成要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互協(xié)調(diào)的運行方式，主要包括信息化決策機制、項目建設(shè)機制、溝通協(xié)調(diào)機制、運維保障機制、經(jīng)費保障機制和人員保障機制等。

3.厘清高職院校信息化體制與機制之間的關(guān)系

按照體制與機制的內(nèi)涵可知，體制對于一個組織或單位來說，“是一種預(yù)先設(shè)計確立起來的關(guān)系架構(gòu)”[3]，具有靜態(tài)性特點；機制則主要是指在一個確定的體制中，組織或單位各組成要素之間的相互運行方式，因而具有動態(tài)性特點。體制和機制沒有一一對應(yīng)關(guān)系，一種體制可以采用不同的機制，一種機制也可以被不同的體制所采納。比如，高職院校實行的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，那么為了保證這種體制的有效實施而制定的各類規(guī)則和規(guī)定，如黨委會議事規(guī)則、校長辦公會議事規(guī)則，其對黨委會、校長辦公會權(quán)責(zé)及議事范圍的規(guī)定，均屬于體制的內(nèi)容，而其對會前議題確定、會中議事程序、會后決議落實等方面的規(guī)定，則屬于機制的內(nèi)容。顯而易見，在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨委會和校長辦公會的權(quán)責(zé)一般是固定的，相對靜態(tài)；而決策機制則可以不斷創(chuàng)新和完善，不同的議題也可以采用不同的決策機制，相對動態(tài)。

相應(yīng)地，在高職院校信息化領(lǐng)域，涉及到領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)、各部門分工與責(zé)任、項目管理方式、經(jīng)費投入方式、日常運維方式等，則屬于信息化靜態(tài)體制的范疇；而涉及到領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策規(guī)則、信息化項目的建設(shè)規(guī)則、部門之間的協(xié)調(diào)與溝通方式、日常運維規(guī)則、經(jīng)費保障、人員隊伍建設(shè)等，則屬于信息化動態(tài)機制的領(lǐng)域。

厘清了高職院校信息化體制機制的內(nèi)涵，有利于理順信息化領(lǐng)域相關(guān)機構(gòu)之間的關(guān)系，進一步明晰體制改革與機制建設(shè)的內(nèi)容和邊界，為高職院校信息化體制機制構(gòu)建提供有益借鑒。

二、高職院校信息化的特點及體制機制構(gòu)建需求

高職院校的信息化建設(shè)與普通本科院校相比，在目標愿景、技術(shù)運用、智慧校園框架、信息化項目建設(shè)與運維規(guī)律等層面，有共性的地方。但近兩年來，在高職領(lǐng)域重大建設(shè)項目的引導(dǎo)下，高職院校信息化也具有了比較鮮明的個性特點：一是融入了診斷與改進的理念和需求，要求至少在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等五個層面實現(xiàn)業(yè)務(wù)過程的信息化支撐，實時診斷業(yè)務(wù)運行狀態(tài)，并提供基于數(shù)據(jù)分析的業(yè)務(wù)改進支持；二是信息化與業(yè)務(wù)的深度融合，由信息化政策引導(dǎo)變?yōu)橹卮箜椖框?qū)動，體現(xiàn)在“雙高計劃”、優(yōu)質(zhì)高職等高職教育領(lǐng)域的重大建設(shè)項目，紛紛將信息化作為重要建設(shè)內(nèi)容，如“雙高計劃”提出“促進信息技術(shù)和智能技術(shù)深入融入教育教學(xué)和管理服務(wù)全過程”、“推進學(xué)校管理方式變革”、“助力教育服務(wù)供給模式升級”等明確要求，信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系從組合、整合進入融合創(chuàng)新階段[4]，對高職院校信息化建設(shè)的導(dǎo)向作用明顯；三是伴隨著國家和各省重大建設(shè)項目的建設(shè)，高職院校決策層對信息化逐步重視，不少院校不斷加大人力財力投入。但是，與本科院校相比，高職院校信息化總體起步晚、基礎(chǔ)弱，且“效仿”本科院校推進信息化建設(shè)的慣性仍然明顯，與當前特色發(fā)展的創(chuàng)新要求相比存在較大反差，亟需在信息化體制機制上進行探索和創(chuàng)新。

具有了自身特點的高職院校信息化，對信息化體制機制構(gòu)建的需求呈現(xiàn)出以下趨勢：在宏觀設(shè)計層面，要求信息化規(guī)劃設(shè)計能夠成為學(xué)校頂層設(shè)計的有機組成部分，信息化規(guī)劃能夠突破技術(shù)思維藩籬、圍繞業(yè)務(wù)需求進行整體設(shè)計，業(yè)務(wù)規(guī)劃能夠融入信息化思維進行流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，讓信息化賦能業(yè)務(wù)，對學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展和核心業(yè)務(wù)形成有效支撐。在微觀實施層面，要求信息化部門能夠協(xié)調(diào)資源強力推進，信息化部門與業(yè)務(wù)部門能夠分工明確、各負其責(zé)、協(xié)同配合，并且能夠進行良好溝通。在保障層面，要求能夠遵循信息化建設(shè)和運維規(guī)律，進行經(jīng)費投入和人員配備，以推動信息化的可持續(xù)發(fā)展。

三、高職院校信息化體制機制現(xiàn)狀分析

1.高職院校信息化體制機制現(xiàn)狀

高職院校信息化體制機制以信息化機構(gòu)設(shè)置的變遷為主線進行演進。機構(gòu)設(shè)置包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的設(shè)置及相應(yīng)的人員配備，因業(yè)務(wù)需求的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。

在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)方面，多數(shù)院校隨著數(shù)字化校園信息系統(tǒng)集成和整合的需要，開始成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長或分管副職校領(lǐng)導(dǎo)擔任組長。2014 年，隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，多數(shù)高職院校開始在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記和校長擔任組長，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。目前，高職院校一般采用“副職校領(lǐng)導(dǎo)分管體制”[4]，部分院校由書記或校長直接分管。有關(guān)研究顯示，高職院校正職校領(lǐng)導(dǎo)分管比例約為28%，副職校領(lǐng)導(dǎo)分管比例約為60%，但仍有約12%沒有明確分管校領(lǐng)導(dǎo)。[5]

在工作機構(gòu)方面，其變遷過程大體可分為四個階段：上世紀80 年代至90 年代為第一階段，因電化教學(xué)需求，大都在教務(wù)部門下設(shè)電教中心；90 年代末至2005年左右為第二階段，因校園網(wǎng)建設(shè)需求設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心，大多隸屬校辦或教務(wù)部門；2006 年開始進入第三階段，國家示范性高職院校建設(shè)將數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)作為重點內(nèi)容，同時數(shù)字化校園建設(shè)開始興起，部分高職院校開始效仿本科院校設(shè)立獨立的現(xiàn)代教育中心或網(wǎng)絡(luò)信息中心機構(gòu)，雖然定位為教輔部門，但在當時的高職院校已經(jīng)算是比較先進的設(shè)置；到“十三五”開始進入第四階段，隨著智慧校園建設(shè)的興起，少數(shù)院校開始意識到信息化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理的重要性，將信息化部門作為職能部門進行設(shè)置。在這個進程中，各高職院校因業(yè)務(wù)需求不同而采取了不同的設(shè)置方式，但基本上符合從非獨立機構(gòu)到獨立機構(gòu)、從教輔部門向職能部門的演進趨勢。目前，多數(shù)高職院校將信息化部門作為獨立機構(gòu)設(shè)置，但大多定位為教輔部門，少數(shù)開始順應(yīng)趨勢從教輔部門向職能部門轉(zhuǎn)變。

在人員配備方面，信息化部門專職人員編制多在個位數(shù)，人員來源一般分為三類：一是原有電教、網(wǎng)絡(luò)中心人員；二是計算機專業(yè)教師轉(zhuǎn)崗；三是新招人員，包括計算機類、教育技術(shù)類畢業(yè)生和來自企業(yè)相關(guān)崗位的專業(yè)人才。

2.存在問題

雖然高職院校信息化體制機制伴隨著機構(gòu)設(shè)置的變化而不斷演進和完善，但與當前高職院校信息化發(fā)展的需求相比，還存在不少問題，主要有以下幾點：

一是副職校領(lǐng)導(dǎo)分管體制與信息化工作綜合性存在矛盾。在現(xiàn)行高職院校領(lǐng)導(dǎo)體制下，副職校領(lǐng)導(dǎo)有明確的分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一般難以直接協(xié)調(diào)非分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。而信息化要與教育教學(xué)深度融合，勢必涉及全校性的業(yè)務(wù)整合和流程再造，在具體實施過程中副職校領(lǐng)導(dǎo)也難以協(xié)調(diào)推進，而網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組并非一個實體機構(gòu)，一般涉及范圍又較大，也不可能開展常態(tài)性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致跨系統(tǒng)、跨部門的業(yè)務(wù)信息化難以有效推進。

二是現(xiàn)有信息化機構(gòu)設(shè)置與信息化建設(shè)需求存在矛盾。目前高職院校信息化部門多為教輔部門（《職業(yè)教育信息化發(fā)展報告》顯示這一比例達到64%），且多數(shù)院校未能明晰信息化部門與業(yè)務(wù)部門的信息化建設(shè)與運維權(quán)責(zé)。信息化部門與學(xué)校部分強勢部門相比屬于“弱勢群體”，現(xiàn)實中難以協(xié)調(diào)相關(guān)信息化業(yè)務(wù)，對于推動相關(guān)強勢部門的業(yè)務(wù)信息化更是乏力。

三是現(xiàn)有信息化項目管理體制與信息化建設(shè)的規(guī)范性存在矛盾。信息化項目管理是一門科學(xué)，有其自身規(guī)律。受傳統(tǒng)管理習(xí)慣影響，目前高職院校精通項目管理的人才匱乏，多數(shù)還未建立起科學(xué)的覆蓋項目立項、建設(shè)和評估驗收全過程的管理規(guī)范，影響了信息化項目建設(shè)的質(zhì)量。

四是信息化經(jīng)費投入保障機制與信息化建設(shè)的持續(xù)性存在矛盾。目前不少高職院校雖然對信息化建設(shè)的經(jīng)費投入較大，但是受政策導(dǎo)向、項目導(dǎo)向，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視的影響較大，未能形成一種穩(wěn)定的相對固化的投入機制，對信息化建設(shè)的持續(xù)性和經(jīng)費投入的持續(xù)性認識不足，“飽一頓，饑一頓”的現(xiàn)象并不少見，對信息化的建設(shè)效益和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

五是信息化部門人員配備與信息化建設(shè)的高標準存在矛盾。與當前高職院校信息化建設(shè)的要求、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、師生對應(yīng)用的期望相比，高職院校信息化部門人員配備普遍偏少，結(jié)構(gòu)不盡合理，知識漸趨老化，技術(shù)思維慣性明顯，亟需加強人員配備以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)以提升能力水平。

四、高職院校信息化體制機制設(shè)計

本文在厘清高職院校信息化體制機制內(nèi)涵、分析高職院校信息化特點及體制機制構(gòu)建需求、梳理體制機制現(xiàn)狀和剖析存在問題的基礎(chǔ)上，堅持高職院校信息化建設(shè)需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對高職院校信息化體制機制作出總體設(shè)計，逐步構(gòu)建起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的管理體制和“有序、規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效”的運行機制，以期能對深化高職院校信息化建設(shè)有所裨益。

1.體制設(shè)計

（1）領(lǐng)導(dǎo)體制

成立學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，作為領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌機構(gòu)，至少有一名主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，具體職責(zé)包括：①負責(zé)貫徹落實上級組織和機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的戰(zhàn)略部署；②負責(zé)審議學(xué)校信息化發(fā)展的規(guī)劃；③明確推進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作進程中校內(nèi)各部門、單位的責(zé)任分工、資源分配以及考核機制；④審議決定每年學(xué)校信息化項目的立項；⑤對學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作中的重大問題和政策性問題進行決策。同時，應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究信息化工作的方式和時間，避免機構(gòu)“有名無實”，不發(fā)揮作用。

對于校領(lǐng)導(dǎo)分管信息化的體制，雖然國外高校和企業(yè)大多采用CIO 體制，并且有不少學(xué)者呼吁在高校（包括高職院校）設(shè)立CIO，但筆者認為全盤照搬至高職院校會“水土不服”，需要與現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)分工方式進行融合。目前可以采用兩種方式：一是由主要領(lǐng)導(dǎo)分管。優(yōu)點是能夠解決信息化涉及全局性的協(xié)調(diào)問題，不足是主要領(lǐng)導(dǎo)需要關(guān)心協(xié)調(diào)的重要事情多，不一定能有足夠的時間和精力投入到信息化繁雜的日常協(xié)調(diào)中。二是由副職校領(lǐng)導(dǎo)分管，同時借鑒企業(yè)CIO 體制做法，兼任學(xué)校CIO，賦予其統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)信息化的權(quán)責(zé)，對教學(xué)、科研、學(xué)生、財務(wù)、人事等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化協(xié)調(diào)全權(quán)負責(zé)。優(yōu)點是能夠進行信息化相關(guān)的綜合協(xié)調(diào)，缺點是權(quán)責(zé)邊界不易界定，容易造成與其他副職校領(lǐng)導(dǎo)間不必要的矛盾。

為了能夠保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的日常協(xié)調(diào)推進，可在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)組，由分管信息化的校領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，信息化部門負責(zé)人擔任副組長，成員由信息化涉及的核心業(yè)務(wù)部門負責(zé)人擔任，同時明確協(xié)調(diào)組的權(quán)責(zé)和定期活動的方式、時間，以確保協(xié)調(diào)組發(fā)揮應(yīng)有作用。

（2）管理體制

在信息化機構(gòu)設(shè)置上，有三種方式：

一是設(shè)立信息化處（或信息化辦公室），定位為職能部門，兼具協(xié)調(diào)管理職能和技術(shù)服務(wù)職能。具體職責(zé)包括：①負責(zé)研究學(xué)校信息化發(fā)展戰(zhàn)略，制訂信息化發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)校決策提供依據(jù)；②負責(zé)組織落實信息化發(fā)展規(guī)劃，制定信息化工作計劃，推動全校信息化建設(shè)；③負責(zé)全校信息化項目的歸口管理，協(xié)調(diào)和推進信息化日常工作；④負責(zé)全校軟硬件公共平臺的建設(shè)與日常運維；⑤負責(zé)制訂學(xué)校信息化的配套制度；⑥負責(zé)全校信息化專兼職工作隊伍建設(shè)。

二是將管理職能和技術(shù)服務(wù)職能分開，分別設(shè)立信息化處（或信息化辦公室）和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心。優(yōu)點是各負其責(zé)，利于專業(yè)化建設(shè)和提高各自職能領(lǐng)域的管理和服務(wù)水平，各自走“深度發(fā)展”的路子；缺點是機構(gòu)多、崗位多，容易產(chǎn)生矛盾。

三是仍將管理職能和技術(shù)服務(wù)職能分開，管理職能合并到校辦或發(fā)展規(guī)劃部門，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心仍單獨設(shè)置承擔技術(shù)服務(wù)職能。由于校辦工作具有事務(wù)協(xié)調(diào)多和“短頻快”的特點，發(fā)展規(guī)劃部門具有業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)多和“走深度”的特點，信息化管理職能合并到發(fā)展規(guī)劃部門更為適宜，更有利于推動信息化與業(yè)務(wù)的深度融合。這種職能分開的方式，優(yōu)點是有利于戰(zhàn)略規(guī)劃的融合，日常協(xié)調(diào)推進力度大；缺點是兼職部門不一定能有足夠精力投入到信息化領(lǐng)域，且容易產(chǎn)生矛盾。

無論哪種設(shè)置方式，信息化管理部門都同時作為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的掛靠部門，具體執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決議。

在信息化部門與其他業(yè)務(wù)部門權(quán)責(zé)劃分上，需要明確相互之間的分工和責(zé)任。信息化部門負責(zé)全校信息化的頂層設(shè)計（含具體的軟硬件信息系統(tǒng)切分），負責(zé)軟硬件公共平臺的建設(shè)與運維，包括網(wǎng)絡(luò)、中心機房等硬件基礎(chǔ)設(shè)施和全校公共的數(shù)據(jù)平臺、支撐平臺、服務(wù)平臺等；業(yè)務(wù)部門負責(zé)本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，包括業(yè)務(wù)需求分析、業(yè)務(wù)流程梳理、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)系統(tǒng)運維與安全等。

（3）項目管理體制

項目管理體制是指信息化項目立項、建設(shè)、驗收的方式和規(guī)定，本質(zhì)上屬于管理體制權(quán)責(zé)劃分的范疇，因其重要性單獨列出?？傮w上，信息化項目實行“預(yù)算扎口、項目歸口”的原則，信息化部門和業(yè)務(wù)部門按照約定各司其職。

項目立項方面，可采取申報立項制。各業(yè)務(wù)部門在校內(nèi)外調(diào)研基礎(chǔ)上申報建設(shè)項目，信息化部門邀請校內(nèi)外專家進行論證后，提交網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定立項。預(yù)算在信息化部門統(tǒng)一扎口，并對項目實行歸口管理。

項目建設(shè)方面，對于業(yè)務(wù)信息化項目，業(yè)務(wù)部門負責(zé)具體的需求分析與方案調(diào)研、建設(shè)方案設(shè)計、招標方案設(shè)計、公開招標、合同簽訂、項目實施、項目驗收準備及材料歸檔等環(huán)節(jié)工作，信息化部門對建設(shè)方案組織論證，并參加方案調(diào)研、設(shè)計等相關(guān)環(huán)節(jié)工作；對于軟硬件公共平臺項目，則由信息化部門負責(zé)項目建設(shè)的所有工作。

項目驗收方面，業(yè)務(wù)部門負責(zé)建設(shè)的項目，由信息化部門和資產(chǎn)部門聯(lián)合組織驗收，其中信息化部門負責(zé)專業(yè)驗收、資產(chǎn)部門負責(zé)資產(chǎn)驗收；信息化部門負責(zé)建設(shè)的項目，由資產(chǎn)部門負責(zé)組織驗收。

項目質(zhì)量控制方面，一是引入外腦，建立信息化項目咨詢專家?guī)?，邀請學(xué)校和企業(yè)專家提供專業(yè)化的咨詢和指導(dǎo)；二是引入信息化監(jiān)理，對信息化項目建設(shè)全過程進行監(jiān)控和管理，并為項目驗收提供監(jiān)理報告。如果能夠采用信息化手段，運用項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化項目的全流程管理，對于提高項目管理的規(guī)范、效率和質(zhì)量具有重要意義。

（4）投入體制

投入體制是指信息化項目的經(jīng)費和資源投入的方式。針對不同的信息化項目，可以采取不同的投入方式，具體有三種：一是自主投入方式，經(jīng)費完全由學(xué)校自主籌措承擔；二是校企合作方式，學(xué)校和企業(yè)以經(jīng)費、場地、人員等方式各自投入，雙方根據(jù)各自訴求進行資源置換，資源共享、過程共管、責(zé)任共擔、成果共用；三是購買資源方式，如購買網(wǎng)絡(luò)帶寬資源、云計算資源、云服務(wù)資源、云備份資源等，優(yōu)點是初期投入小、建設(shè)進度快、運維難度小，缺點是后期投入大、個性服務(wù)少、關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和隱私信息安全隱患大、易受制于人。高職院?？筛鶕?jù)自身情況，選擇適合的投入方式。

（5）運維體制

運維體制是指信息化項目日常運行管理與維護的方式。針對不同的運維對象，可以采取不同的運維方式。對于一些日常性、重復(fù)性、非涉及敏感信息的技術(shù)服務(wù)，本著“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的原則，可采取服務(wù)外包的方式，外包給第三方專業(yè)化團隊承擔。目前來看，教室智能化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、云計算服務(wù)、安全服務(wù)等可以采取此種方式進行運維，解決了高職院校信息化人員普遍偏少的困境，而且綜合成本更低，服務(wù)質(zhì)量亦有保證。對于一些涉及敏感信息的系統(tǒng)層面、數(shù)據(jù)層面的運維服務(wù)，應(yīng)該采取自主運維的方式，自己組建團隊進行運維，既符合網(wǎng)絡(luò)安全的要求，又能抓住數(shù)據(jù)核心，通過運維鍛煉打造一支專業(yè)化的團隊。

2.機制設(shè)計

（1）決策機制

決策機制是指對信息化戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目和制度等重要事項的決策規(guī)則。對于信息化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，由分管校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)信息化部門研究提出和擬訂，提交學(xué)校黨委會審定。對于信息化項目，則分為三類：一是列入信息化規(guī)劃的項目，可按照規(guī)劃任務(wù)分解逐年納入預(yù)算實施；二是未列入信息化規(guī)劃且各部門申報的項目，經(jīng)專家論證后由領(lǐng)導(dǎo)小組審定立項，并納入預(yù)算；三是未列入預(yù)算的臨時性項目，則需要根據(jù)項目的體量大小提交黨委會或校長辦公會研究是否立項。對于信息化制度，則由信息化部門擬訂，征求各方意見后，提交校長辦公會審定并發(fā)布實施。

（2）項目建設(shè)機制

項目管理體制界定不同部門的分工規(guī)則，項目建設(shè)機制則是明確項目建設(shè)過程中相關(guān)部門和團隊成員工作的方式和規(guī)范。主要包括幾個方面：一是制定項目管理流程，明確信息化項目從立項、實施、驗收歸檔全過程的標準流程、作業(yè)文件及形成方式，作為項目管理標準和規(guī)范；二是實施項目負責(zé)制，明確項目負責(zé)人和項目團隊成員的組成原則，項目負責(zé)人對項目的全流程、全過程負責(zé)；三是建立項目團隊工作規(guī)范，明確項目成員的責(zé)任、工作方式和工作標準；四是建立項目溝通協(xié)調(diào)機制，即項目團隊成員間和涉及部門間溝通協(xié)調(diào)的方式；五是明確項目監(jiān)理規(guī)范，確定重點環(huán)節(jié)、建設(shè)過程的監(jiān)控標準，保證項目過程的監(jiān)管和質(zhì)量控制。

（3）溝通協(xié)調(diào)機制

溝通協(xié)調(diào)機制用以解決全校信息化建設(shè)的整體推進和溝通協(xié)調(diào)問題。一般由兩種方式：一是會議方式，適用于比較重要的溝通協(xié)調(diào)。如定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)組會議，作為全校信息化工作例會進行協(xié)調(diào)和推進，如遇重要緊急事項，可臨時召開。二是日常溝通交流方式，由部門負責(zé)人、項目負責(zé)人就相關(guān)事項進行溝通解決，溝通的成效一般受溝通的方式方法和個人因素影響較大。

（4）運維保障機制

運維體制確定運維的方式，運維保障機制明確運維規(guī)范和標準。無論是自主運維還是服務(wù)外包運維，都需要根據(jù)運維對象和運維內(nèi)容，明確運維規(guī)范，制定運維標準，根據(jù)運維標準進行質(zhì)量考核。對于服務(wù)外包運維，由甲方根據(jù)運維規(guī)范和標準進行監(jiān)管和考核。對于面向師生的公共服務(wù)運維，還要建立應(yīng)急響應(yīng)流程，建立突發(fā)事件的應(yīng)急處置機制。

（5）經(jīng)費保障機制

信息化經(jīng)費由信息化部門統(tǒng)一扎口管理，主要有兩個投向：一是常規(guī)運維經(jīng)費，包括購買網(wǎng)絡(luò)帶寬和云計算等服務(wù)資源的費用、購買服務(wù)費用、軟硬件系統(tǒng)的維護升級費用、安全應(yīng)急費用等；二是專項建設(shè)經(jīng)費，包括硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全等。對于數(shù)字教學(xué)資源、實驗實訓(xùn)場所信息化、安防系統(tǒng)等經(jīng)費投入，建議歸口相關(guān)業(yè)務(wù)部門扎口管理。信息化建設(shè)有其內(nèi)在規(guī)律，是個循序漸進的過程，保持持續(xù)穩(wěn)固的投入才能保障可持續(xù)發(fā)展。所以，應(yīng)該避免信息化經(jīng)費投入大起大落，建議按照學(xué)校預(yù)算總盤子進行比例切塊，在建設(shè)集中期可在比例基礎(chǔ)上適當增加，過后仍按比例穩(wěn)固投入，這種方式有利于提升投入產(chǎn)出效益。

（6）人員保障機制

信息化工作隊伍建設(shè)至關(guān)重要，是影響信息化發(fā)展的關(guān)鍵因素。高職院校應(yīng)至少加強三支隊伍建設(shè)：一是信息化部門專職隊伍。應(yīng)在管理、流程與業(yè)務(wù)分析、網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、軟件、移動、教育技術(shù)、安全、運維等領(lǐng)域，每一領(lǐng)域至少配備一名專業(yè)人員，其中數(shù)據(jù)領(lǐng)域應(yīng)重點加強人員配備。人員定位為三種角色：翻譯員角色，幫助業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員有效溝通；項目管理員角色，對所負責(zé)的項目實行全流程管理；計劃人員，把握所負責(zé)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展趨勢和掌握實際應(yīng)用情況，制訂建設(shè)規(guī)劃和具體實施計劃并具體落實。二是各部門兼職工作隊伍。包括明確部門分管領(lǐng)導(dǎo)，確定兼職信息員，具體負責(zé)本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)與運維工作。三是服務(wù)外包運維隊伍。應(yīng)做好與服務(wù)提供方的溝通，明確運維人員的職責(zé)，在人員相對穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，關(guān)心其發(fā)展，以期形成良性循環(huán)。

五、結(jié)束語

不同于信息化軟硬件系統(tǒng)的建設(shè)，信息化體制機制建設(shè)屬于隱性工作而易被忽視，但實際上決定著高職院校信息化建設(shè)的成敗，應(yīng)引起高度重視。高職院校領(lǐng)導(dǎo)及信息化工作者，應(yīng)該深入認識信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合學(xué)校的實際情況，構(gòu)建起與之相適應(yīng)的體制機制，以推動信息化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力提升師生在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感和安全感。