方順紅

(嵊泗縣公安局，浙江舟山202450)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視禁毒工作。習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話、做出重要指示，提出了一系列禁毒工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)代禁毒工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》，將禁毒工作提升到了“國(guó)家安全戰(zhàn)略和平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)”的新高度，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)禁毒工作跨越發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)。2015年，浙江省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確把禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)、政府目標(biāo)責(zé)任制考核、平安綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容。2017年，嵊泗縣禁毒委根據(jù)有關(guān)禁毒工作的法律法規(guī)和新時(shí)期黨中央有關(guān)禁毒工作的最新政策，對(duì)嵊泗縣歷年來(lái)毒情形勢(shì)進(jìn)行深入調(diào)研，提出了創(chuàng)建“全域無(wú)毒”的禁毒工作總目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，以“有毒治毒創(chuàng)無(wú)毒，無(wú)毒防毒保凈土”為抓手，進(jìn)行制度與機(jī)制創(chuàng)新，積極構(gòu)建“四個(gè)體系”，為打造嵊泗禁毒工作品牌進(jìn)行了積極有益的實(shí)踐探索，為其他縣域毒品治理提供了參考與借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、嵊泗縣創(chuàng)建“全域無(wú)毒”的背景

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“毒品一日不絕，禁毒斗爭(zhēng)一日不能松懈”。近兩年，中央、國(guó)家禁毒委對(duì)禁毒工作作出了系列重要決策與部署，浙江省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議相繼專題研究全省禁毒工作。全省公安機(jī)關(guān)要從“兩個(gè)高水平”建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)和謀劃禁毒工作，對(duì)標(biāo)平安中國(guó)示范區(qū)的目標(biāo)定位，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入貫徹全國(guó)、全省禁毒工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)打擊、管控、預(yù)防等綜合治理舉措。嵊泗縣是浙江省最東部、舟山群島最北部的一個(gè)海島縣，是長(zhǎng)江黃金水道連通外海的唯一通道，距上海蘆潮港31海里、寧波75海里、舟山本島74海里，有著特殊的時(shí)空環(huán)境。近年來(lái)，全縣港口經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，多條水路交通路線的陸續(xù)開(kāi)放和大量人流頻繁出入給嵊泗毒情帶來(lái)了巨大的壓力，禁毒形勢(shì)刻不容緩。至2016年，全縣已有在冊(cè)本地籍吸毒人員162人,其中，在縣外染毒90人，占總吸毒人數(shù)的55.56%；在縣內(nèi)染毒72人，占總吸毒人數(shù)的44.44%，吸毒人員最小年齡21歲，禁毒形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

(一)既有模式下毒情依然嚴(yán)峻

2000年底，嵊泗籍在冊(cè)吸毒人員底數(shù)為9人；到2006年底，上升為34人；至2016年底，達(dá)到162人，升幅驚人，這也是全國(guó)的縮影。據(jù)歷年《中國(guó)禁毒報(bào)告》，2006年全國(guó)在冊(cè)吸毒人員為53萬(wàn)人，2016年為250.5萬(wàn)人，10年間增幅為372.6%，其中2016年同比上年增幅為6.8%。按照國(guó)際慣例保守估算，每一名在控吸毒人員身后都潛藏4至7名的隱性吸毒人員，全國(guó)吸毒人員已過(guò)千萬(wàn)。盡管各級(jí)黨委、政府對(duì)毒品犯罪一直采取嚴(yán)格查禁、嚴(yán)厲懲治的態(tài)度，一再發(fā)起緝毒的強(qiáng)勁攻勢(shì)，但總體上毒品問(wèn)題仍呈快速蔓延的趨勢(shì)。

(二)毒品傳播形式多樣

解放初期,經(jīng)過(guò)3年的禁毒禁煙運(yùn)動(dòng),鴉片在中國(guó)大地徹底消失,創(chuàng)造了世界禁煙史上的奇跡。到了20世紀(jì)80年代初,隨著國(guó)際毒潮的泛濫,絕跡了30多年的毒品又卷土重來(lái),且由傳統(tǒng)毒品發(fā)展到合成毒品。以海洛因?yàn)橹鞯陌⑵惗酒?，一般稱為傳統(tǒng)毒品，吸食方式多為燙吸、皮下注射、靜脈注射等，群眾對(duì)這類吸毒行為防范意識(shí)強(qiáng)，抵抗力也強(qiáng)。因此，在海洛因主導(dǎo)毒品市場(chǎng)期間，毒情蔓延較慢。近20年來(lái)，以冰毒、氯氨酮為主的合成毒品逐漸替代傳統(tǒng)毒品，吸食方式可以口服、鼻吸，還可以借各種包裝偽裝成零食，如“跳跳糖”“奶茶”“巧克力”，或隱藏于飲料、香煙中，隱蔽性更強(qiáng)。群眾對(duì)此辨別難、上癮易，且危害性認(rèn)識(shí)不足，所以，近年來(lái)濫用合成毒品的人數(shù)快速增加。以浙江全省為例，2017年，全省查獲的吸毒人員中，吸食冰毒等新型毒品的占了90%以上。此外，以新精神活性物質(zhì)為主要代表的“笑氣”等第三代毒品問(wèn)題開(kāi)始凸顯。對(duì)于毒品市場(chǎng)日新月異的“研發(fā)”能力，作為普通群眾特別是青少年家長(zhǎng)深感憂慮，作為禁毒專業(yè)人員深感壓力巨大。

(三)毒品危害正在逐漸放大

海洛因等傳統(tǒng)毒品屬于麻醉類毒品，是抑制劑，有鎮(zhèn)靜、鎮(zhèn)痛的作用，能夠破壞人的免疫功能，損害心、肝、腎等臟器，過(guò)量使用還會(huì)導(dǎo)致呼吸衰竭而亡；冰毒等合成毒品則是精神類毒品，是興奮劑、致幻劑，服用后使人亢奮、躁動(dòng)，能夠直接損害大腦細(xì)胞，導(dǎo)致神經(jīng)中毒反應(yīng)和精神分裂癥狀，并具有不可逆性。吸食傳統(tǒng)毒品，對(duì)社會(huì)治安的較大影響是為籌集毒資而實(shí)施盜搶騙甚至殺人行為；吸食合成毒品的影響除了前項(xiàng)外，還有吸食后因幻覺(jué)、幻想而做出殺人、開(kāi)車撞人、集體淫亂等案事件。隨著吸食時(shí)間的增長(zhǎng)和人數(shù)的增多，因吸食合成毒品而導(dǎo)致的肇事肇禍精神病人將成為新的重大治安隱患。

二、嵊泗縣“全域無(wú)毒”的創(chuàng)建路徑探索

控制毒品相關(guān)問(wèn)題的三大策略為減少毒品供給、減少毒品需求和減少毒品引起的危害。2017年嵊泗縣禁毒委找準(zhǔn)嵊泗作為毒品輸入地、消費(fèi)地的定位，確立了“三無(wú)”(吸毒人員無(wú)復(fù)吸、無(wú)增加，毒品犯罪無(wú)交易)為目標(biāo)的新無(wú)毒城市標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建毒情監(jiān)測(cè)、合成打擊、堵源截流、禁毒社會(huì)化四大體系，以有效遏制毒品消費(fèi)需求為切入點(diǎn)，持續(xù)萎縮毒品供給市場(chǎng)，以無(wú)毒可買的環(huán)境遏制毒品消費(fèi)需求，最終實(shí)現(xiàn)“全域無(wú)毒”創(chuàng)建目標(biāo)。

(一)首創(chuàng)“一周一檢測(cè)”模式，構(gòu)筑毒情監(jiān)測(cè)體系

當(dāng)前，檢測(cè)吸毒的常用樣本分別為尿液、唾液和血液，其中應(yīng)用膠體金法檢測(cè)尿液和唾液最為快捷高效，但由于個(gè)體代謝能力的差異，一般檢測(cè)效果在吸食毒品3天內(nèi)，7天后基本上無(wú)法判定是否有過(guò)吸食行為。毛發(fā)毒品檢測(cè)的有效時(shí)間周期可以提高到3至6個(gè)月，但也有局限性，如檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)不利于辦案、在法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)法作為吸毒的直接證據(jù)，目前主要用于篩查。為進(jìn)一步提升毒情監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，嵊泗縣禁毒委在廣泛征求禁毒專家、吸毒人員家屬、部分吸毒人員意見(jiàn)后，形成“一朝吸毒、終身戒毒”的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確實(shí)施“一周一檢測(cè)”工作思路。一是凝聚戒吸共識(shí)。由縣禁毒委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織禁毒委成員單位、各社區(qū)(村)、志愿者等社會(huì)組織按照分片包干形式廣泛宣傳毒品危害和毒情蔓延形勢(shì)，確保宣傳至轄區(qū)每一位群眾；對(duì)在嵊泗居住的在冊(cè)吸毒人員，逐一簽訂禁毒承諾書(shū)，要求在家屬簽字見(jiàn)證下自覺(jué)接受“一周一檢測(cè)”，配套出臺(tái)離開(kāi)嵊泗請(qǐng)假報(bào)備和家屬共管幫扶等制度，幫助樹(shù)立長(zhǎng)效戒毒的決心和信心。二是織密監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以10分鐘交通圈劃分區(qū)域，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒辦、派出所、社區(qū)警務(wù)室，建成19個(gè)戒毒幫教服務(wù)點(diǎn)，公布聯(lián)系人和聯(lián)系方式，按照20∶1的標(biāo)準(zhǔn)配足配好禁毒社工，推出固定服務(wù)與預(yù)約服務(wù)便利舉措，吸毒人員可以選擇就近禁毒幫教服務(wù)點(diǎn)接受幫扶或配合進(jìn)行“一周一檢測(cè)”，檢測(cè)情況由幫教服務(wù)點(diǎn)工作人員通過(guò)公安平臺(tái)或微信平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送至屬地公安派出所,并記錄在案。三是創(chuàng)新檢測(cè)方法。在堅(jiān)持每周尿液、唾液檢測(cè)基礎(chǔ)上，每季度再采集一次毛發(fā)集中送檢，確保在冊(cè)吸毒人員監(jiān)測(cè)全覆蓋。對(duì)請(qǐng)假外出的吸毒人員，由公安機(jī)關(guān)提供有特殊印記包裝的唾液檢測(cè)試劑，依托微信等社交工具視頻連線監(jiān)督完成唾液檢測(cè)。對(duì)毛發(fā)檢測(cè)呈陽(yáng)性和有逃避檢測(cè)嫌疑的人員，實(shí)行上門突擊檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)吸毒品人員的精準(zhǔn)打擊。目前，單個(gè)吸毒人員接受檢測(cè)時(shí)間已壓縮至5分鐘之內(nèi)，吸毒人員主動(dòng)接受檢測(cè)比例保持在90%以上，在嵊泗吸毒人員毛發(fā)檢測(cè)率、責(zé)任書(shū)簽訂率均達(dá)100%。

(二)堅(jiān)持“零容忍”目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建合成打擊體系

以本地突出的零星販毒為切入口，堅(jiān)持“吸必查販”和“販必查吸”雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化專案經(jīng)營(yíng)，力求摧毀域內(nèi)域外全鏈條販毒網(wǎng)絡(luò)。一是專班合成。由縣公安局牽頭，抽調(diào)禁毒、巡特警、網(wǎng)警、派出所等警種力量成立專班化禁毒突擊隊(duì)，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)和“人熟、事熟、地熟”的先天優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)街面零包販毒交易、娛樂(lè)場(chǎng)所吸毒以及可疑對(duì)象的突擊檢查。同時(shí)，對(duì)派出所偵辦的一般涉毒案件進(jìn)行二次的研判深挖，力求擴(kuò)線偵辦、延伸打擊，始終保持對(duì)毒品犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。二是情報(bào)合成。建立吸毒人員“一人一檔”制度，精確采集社交信息和網(wǎng)上虛擬身份，及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪線索。深化人力情報(bào)建設(shè)，在小區(qū)保安員、場(chǎng)所服務(wù)員、酒店保潔員及重點(diǎn)涉毒區(qū)域特殊人群中開(kāi)展物建高質(zhì)量隱蔽力量，拓寬情報(bào)收集渠道。三是機(jī)制合成。建立完善了吸販毒案件偵破工作規(guī)范，推出資金必查、通訊必控、人脈必清、現(xiàn)場(chǎng)必勘的“四必”菜單式工作流程，落實(shí)法制、督察聯(lián)合審核把關(guān)、跟蹤督辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)線索應(yīng)查未查的辦案民警和負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。探索建立“一案一獎(jiǎng)”激勵(lì)機(jī)制，在縣級(jí)層面設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，明確對(duì)舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員的，每人次獎(jiǎng)勵(lì)2000元；查實(shí)吸毒前科人員復(fù)吸的，每人次獎(jiǎng)勵(lì)1000元；舉報(bào)后查實(shí)零星販毒的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)至3萬(wàn)元；協(xié)助破獲重大案件的，最高獎(jiǎng)勵(lì)至30萬(wàn)元。

(三)注重布卡嚴(yán)擠強(qiáng)壓，構(gòu)筑堵源截流體系

嵊泗是毒品輸入地、消費(fèi)地，加強(qiáng)堵源截流,有效遏制供毒來(lái)源,是“全域無(wú)毒”品牌創(chuàng)建的關(guān)鍵。近年來(lái)，嵊泗縣大力推進(jìn)科技智能化建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)研判精準(zhǔn)定位，對(duì)“海陸郵”等主要流通渠道開(kāi)展查緝卡控，全面提升毒品堵源截流能力。一是嚴(yán)控卡點(diǎn)。推動(dòng)黨委政府負(fù)責(zé)全面運(yùn)行全域公路水路客運(yùn)實(shí)名制，加密布設(shè)各車站、碼頭等交通樞紐人臉識(shí)別等智能感知設(shè)備，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定毒品查緝站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)智能研判，輔助人工核查，實(shí)現(xiàn)入嵊泗吸毒前科人員“逢嫌必查”“逢嫌必檢”。對(duì)源頭供毒、漁船運(yùn)毒等加大打擊管控力度，在涉毒漁船逐一落實(shí)信息員的物建，依托船訊網(wǎng)、避碰系統(tǒng)，加強(qiáng)開(kāi)捕魚(yú)期作業(yè)船只和回港期出貨碼頭重點(diǎn)情報(bào)收集和信息研判，同步開(kāi)展?jié)O船返港期間上船臨檢。同時(shí)，通過(guò)對(duì)尿檢陽(yáng)性人員就地查處、陰性人員跟進(jìn)管控，有力防止其流入后引誘本地人員吸、販毒。二是嚴(yán)查郵路。加大寄遞物流行業(yè)監(jiān)管力度，按照3個(gè)100%頂格要求，全面清查過(guò)往郵件，并出臺(tái)寄遞物流舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的行業(yè)部門，堅(jiān)決落實(shí)頂格處理。完善涉毒人員、涉毒高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)郵件、快件數(shù)據(jù)采集研判機(jī)制，對(duì)嫌疑包裹、嫌疑對(duì)象實(shí)施全程監(jiān)控。比如，2017年3月破獲的跨省郵寄毒品案件中，通過(guò)包裹來(lái)源分析，循線至四川等地打處販毒人員10名，該案成為嵊泗本地歷年來(lái)毒品數(shù)量最大、抓獲人數(shù)最多的涉毒案件。三是嚴(yán)管場(chǎng)所。對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展半月一次巡回的擠壓式清查，同步跟進(jìn)落實(shí)行業(yè)主體監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)無(wú)涉毒違法犯罪、從業(yè)人員無(wú)吸毒行為。

(四)推動(dòng)共建共治共享，構(gòu)筑禁毒社會(huì)化體系

禁毒工作是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要求高、難度大，需要全社會(huì)共同參與。在新的形勢(shì)下，嵊泗縣委、縣政府打破了公安機(jī)關(guān)“唱獨(dú)角戲”的工作格局，推動(dòng)各部門精準(zhǔn)發(fā)力、全社會(huì)廣泛參與，真正形成以黨委政府為主導(dǎo)，以人民群眾為主體的禁毒工作新體制、新機(jī)制。一是黨政高度重視支持。黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是順利開(kāi)展禁毒工作，有效解決毒品問(wèn)題的前提和關(guān)鍵。2017年以來(lái)，縣委常委會(huì)三次專題研究禁毒階段性工作，明確全額保障禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)禁毒工作的重要意義，為“全域無(wú)毒”工作統(tǒng)一了思想，強(qiáng)化了組織保障、經(jīng)費(fèi)保障?？h禁毒委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立完善禁毒工作考評(píng)和責(zé)任追究制度，設(shè)立工作專班，堅(jiān)持每周通報(bào)、半月研究，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。二是職能部門守土盡責(zé)。明確各職能部門“一把手”負(fù)總責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的禁毒工作格局。比如，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以創(chuàng)建全省社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)示范單位為契機(jī)，堅(jiān)持行為干預(yù)和思想感化并重，完善吸毒人員談話室、活動(dòng)室等軟硬件設(shè)施，幫助吸毒人員回歸正常生活；衛(wèi)計(jì)部門協(xié)助落實(shí)毒品監(jiān)測(cè)，并將其納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民體檢項(xiàng)目；交通運(yùn)輸部門配合開(kāi)展禁毒宣傳，對(duì)公共交通從業(yè)人員開(kāi)展毒品檢測(cè)；縣海洋漁業(yè)局緊盯海上毒駕隱患，開(kāi)展涉毒漁民大排查，重點(diǎn)建立出海報(bào)備、回港檢測(cè)制度，引導(dǎo)漁民群眾鞏固禁毒思想防線，確保安全生產(chǎn)；人事、民政等部門結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，在漁業(yè)公司、旅游市場(chǎng)等建立吸毒人員就業(yè)安置點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)最低生活保障，防止戒毒人員因貧鋌而走險(xiǎn)。目前已幫助解決低保及再就業(yè)問(wèn)題的人員有12人。三是社會(huì)組織廣泛參與。實(shí)行“N+禁毒”，架設(shè)無(wú)盲點(diǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“普法+禁毒”“文藝演出+禁毒”“公益活動(dòng)+禁毒”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)方式，把禁毒宣傳融合于禁毒工作的各個(gè)方面，形成潛移默化的作用，努力讓全體人民共享“無(wú)毒社會(huì)”的安全感。專業(yè)社工、社區(qū)干部、社區(qū)民警根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象的不同特點(diǎn)和需求，定制“一對(duì)一”“多對(duì)一”個(gè)性化服務(wù)，幫助其修復(fù)家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系。嵊山鎮(zhèn)群眾針對(duì)漁民涉毒問(wèn)題自發(fā)成立“東海漁嫂”禁毒宣傳小分隊(duì)等禁毒義工隊(duì)伍，通過(guò)進(jìn)漁村、上碼頭、入家庭等形式長(zhǎng)吹禁毒“耳邊風(fēng)”。

經(jīng)過(guò)嵊泗縣禁毒委為期一年的探索實(shí)踐，至2017年12月底，已初步實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)列管吸毒人員“零”復(fù)吸、毒品犯罪“零”交易。2018年以來(lái)，繼續(xù)深化打、防、管、控各項(xiàng)措施，深入推進(jìn)“全域無(wú)毒”品質(zhì)創(chuàng)建，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法先后被浙江省公安廳、省委政法委、公安部等上級(jí)單位肯定并以刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式予以推廣。公安部領(lǐng)導(dǎo)在簡(jiǎn)報(bào)中批示：“嵊泗縣勇于提出創(chuàng)建“全域無(wú)毒”的目標(biāo)，發(fā)動(dòng)全縣之力，建立“四大體系”，取得明顯成效，是一個(gè)很好的典型。望持續(xù)發(fā)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力走出一條成功的毒品治理之路?！?/p>

三、縣域毒品治理的機(jī)制構(gòu)建

禁毒工作事關(guān)國(guó)家安危、民族興衰、人民福祉，厲行禁毒是黨和政府的一貫主張和立場(chǎng)。嵊泗縣通過(guò)搭建毒品監(jiān)測(cè)、合成打擊、堵源截流、禁毒社會(huì)化四大體系，創(chuàng)建“全域無(wú)毒”品牌。由于嵊泗縣特殊的地理位置、海島區(qū)域和歷史毒情，“全域無(wú)毒”創(chuàng)建能夠順利實(shí)施得益于天時(shí)、地利和人和等諸多因素，許多因素在其他縣域是不可復(fù)制的。但嵊泗公安有效構(gòu)建“黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委員會(huì)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的縣域毒品治理機(jī)制，形成禁毒社會(huì)化格局、禁毒工作的強(qiáng)大合力，是值得推廣的。

(一)指導(dǎo)思想明確，組織領(lǐng)導(dǎo)有力

綜合治理，機(jī)制創(chuàng)新。嵊泗公安深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》，以省、市有關(guān)禁毒工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，綜合治理，突出重點(diǎn)，多管齊下，不斷創(chuàng)新禁毒工作體制機(jī)制。

局長(zhǎng)負(fù)責(zé)、多警種參與。在“全域無(wú)毒”行動(dòng)中，嵊泗縣公安局成立了以縣委常委、公安局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管刑偵的局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，政治處、紀(jì)檢督察、指揮(情報(bào))中心、刑偵(禁毒)、治安、交警、巡特警、網(wǎng)警、法制、看守所、各派出所等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“全域無(wú)毒”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在刑偵大隊(duì)設(shè)立辦公室，由刑偵大隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，抓好參謀決策、協(xié)調(diào)督促、推進(jìn)落實(shí)。禁毒工作實(shí)際上是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)，單靠某一個(gè)部門并不能實(shí)現(xiàn)有效禁毒的目標(biāo)，需要公安機(jī)關(guān)各部門的參與，嵊泗公安這樣的組織架構(gòu)和工作模式是“全域無(wú)毒”行動(dòng)能夠有效推進(jìn)的前提和保障。

(二)行動(dòng)目標(biāo)科學(xué)，任務(wù)分工合理

“吸毒人群無(wú)蔓延、毒品犯罪無(wú)交易”為“全域無(wú)毒”行動(dòng)的目標(biāo)，一方面保持吸毒違法行為零容忍，通過(guò)常態(tài)尿檢和縝密查控，全面提升在冊(cè)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控、隱性吸毒人員動(dòng)態(tài)深挖以及吸毒違法行為的實(shí)時(shí)打處能力；另一方面深化堵源截流措施，從吸毒人員入手，對(duì)零包販毒等活動(dòng)予以從重從快堅(jiān)決打擊，全面切斷毒品流入渠道，確保全域無(wú)毒品交易。從毒品消費(fèi)與毒品供給兩個(gè)角度同時(shí)切入才能從根本上治理毒品。只有嵊泗域內(nèi)吸毒人員、復(fù)吸人員實(shí)現(xiàn)“零”增長(zhǎng)，區(qū)域內(nèi)的毒品犯罪才能從根本上得到控制。明確各警種各部門的具體職責(zé)，通過(guò)宣傳造勢(shì)、工作督查、情報(bào)分析、法制把關(guān)、網(wǎng)偵配合、刑偵主導(dǎo)、治安協(xié)助、派出所積極參與、看守所深挖，發(fā)揮各警種各部門的優(yōu)勢(shì)，多管齊下，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)吸毒與毒品犯罪的有效查處與打擊。

(三)工作思路清晰，措施方法有力

通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與、與吸毒人員及其家屬簽訂禁毒協(xié)議、升級(jí)場(chǎng)所禁毒“防火墻”建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)禁毒社會(huì)化格局，形成禁毒工作的強(qiáng)大合力；建立吸毒人員常態(tài)化突擊尿檢機(jī)制，實(shí)行“一周一查”等尿檢措施，嚴(yán)守“逢嫌必檢”制度，深挖區(qū)域內(nèi)潛在的隱性吸毒人員，從根源上控制吸毒行為的增長(zhǎng)；加強(qiáng)涉毒情報(bào)工作，增設(shè)沈家灣、三江碼頭臨檢卡點(diǎn)，加大李柱山卡點(diǎn)、車站、各快遞收寄點(diǎn)等場(chǎng)所和部位的查緝毒品力度和頻度，積極協(xié)調(diào)海關(guān)、交通、郵政管理部門，構(gòu)建“海、陸、郵”立體毒品查緝網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展大型禁毒宣傳活動(dòng)，著力營(yíng)造濃厚的禁毒氛圍，深入開(kāi)展“8·31”社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程，推動(dòng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)取得更大成效；抓住青少年這一重點(diǎn)群體，與學(xué)校相互配合，全面推進(jìn)青少年毒品預(yù)防教育“6·27”工程。嵊泗公安結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)宣傳教育、控吸查販、戒毒康復(fù)等各項(xiàng)具體工作、措施方法的有效落實(shí)，使“全域無(wú)毒”行動(dòng)目標(biāo)得以初步實(shí)現(xiàn)。

四、深化縣域毒品治理的思考

習(xí)近平總書(shū)記指出：“毒品犯罪是嚴(yán)重刑事犯罪，我們必須始終保持‘零容忍’態(tài)度，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決從嚴(yán)整治。”①毒品“零容忍”是我國(guó)禁毒工作的自信與目標(biāo)追求。增強(qiáng)做好禁毒工作的政治責(zé)任感，不是一句空話，需要實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，久久為功，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持多策并舉、綜合治理，堅(jiān)持部門協(xié)同、社會(huì)共治。

(一)把握客觀規(guī)律，將“短期行動(dòng)方案”轉(zhuǎn)化為“常態(tài)工作機(jī)制”

毒品是特殊的商品，有別于商品的一般特點(diǎn)，具有極強(qiáng)的成癮性。多數(shù)吸毒人員被熟人引誘染毒，而戒毒需要強(qiáng)大的意志力，多數(shù)吸毒人員雖想戒毒,但無(wú)法控制生理和心理的需求。明晰涉毒規(guī)律后，嵊泗縣禁毒委提出了“一周一檢測(cè)”工作思路，在非羈押模式下依靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)管控幫扶幫助吸毒人員戒斷毒癮，有效遏制毒品消費(fèi)需求，進(jìn)而萎縮毒品交易市場(chǎng)，達(dá)到控制毒情蔓延目的。嵊泗公安“全域無(wú)毒”的行動(dòng)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，禁毒工作取得了較大成效。但毒品治理是長(zhǎng)期的、不能松懈的一項(xiàng)工作，如何將此次行動(dòng)中形成的工作機(jī)制、措施和方法有效地固化下來(lái)，形成長(zhǎng)期有效的毒品治理“嵊泗模式”，還需要相應(yīng)制度和機(jī)制的完善。縣域毒品治理中，采用的方式方法需因地制宜，通常情況下，政府機(jī)關(guān)在積壓狀態(tài)下開(kāi)展工作會(huì)相對(duì)容易和有動(dòng)力，但更重要的是在非積壓狀態(tài)下積極開(kāi)展工作，將毒品治理工作融入日常工作，卓有成效打壓防治毒品問(wèn)題。

(二)把握“精準(zhǔn)治理”理念，有效開(kāi)展毒品治理工作

在縣域毒品治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。一是對(duì)接精準(zhǔn)。一方面是做好現(xiàn)有吸毒人員的幫扶工作，對(duì)于吸毒成癮人員有效的治療及戒斷后有針對(duì)性幫扶才能防止復(fù)吸現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面是防范未吸毒人員，對(duì)一些可能涉毒的高危人群應(yīng)當(dāng)防止他們成為吸毒人群。二是方法精準(zhǔn)?！耙恢芤粰z測(cè)”，合成打擊，全面監(jiān)督，家屬幫扶，禁毒社工服務(wù)，深化情報(bào)的收集渠道，針對(duì)縣域毒情的不同，精準(zhǔn)地運(yùn)用各種禁毒方法開(kāi)展工作才能取得成效。三是技術(shù)精準(zhǔn)。人臉識(shí)別，智慧檢測(cè)等技術(shù)手段不斷運(yùn)用到禁毒領(lǐng)域，這是未來(lái)禁毒工作精準(zhǔn)治理的突破方向。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在打造好大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，人工智能技術(shù)可以給治理工作帶來(lái)許多創(chuàng)新手段，促進(jìn)毒品治理工作也將越來(lái)越精準(zhǔn)化。

(三)以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，將毒品治理融入社會(huì)治理

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中社會(huì)治理思想的重要組成部分。毒品治理是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是社會(huì)綜合治理的組成部分，毒品治理的好壞對(duì)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)安定、和諧與發(fā)展至關(guān)重要。因此，要在毒品治理中充分發(fā)揚(yáng)“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，德治、法治、自治相結(jié)合，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作”等新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心精神，從根本上做好吸毒行為預(yù)防教育工作，控制毒品犯罪的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)“全域無(wú)毒”的長(zhǎng)效治理目標(biāo)。努力踐行以人民為中心的科學(xué)政績(jī)觀是創(chuàng)建成功的基礎(chǔ)，讓毒品治理工作的制度體系等得到充分的落實(shí)、作用得到充分的發(fā)揮。毒品不僅給吸毒者帶來(lái)摧殘個(gè)人身心健康的危害，還會(huì)給家庭、社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的惡果。破大案是顯績(jī)，打擊零星販毒行為和管控幫教吸毒人員則體現(xiàn)了地方黨委政府從實(shí)際出發(fā)，以標(biāo)本兼治的方法和舉措持續(xù)打造一個(gè)無(wú)毒社會(huì)環(huán)境的目標(biāo)。讓廣大人民群眾甚至下一代遠(yuǎn)離毒品禍害，更是“功在當(dāng)代、利在千秋”為群眾辦實(shí)事得實(shí)惠的大事。黨的十九大提出“共建共治共享的社會(huì)治理格局”理念，其核心要義是兩個(gè)方面。一是通過(guò)完善制度，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引領(lǐng)下，保證社會(huì)治理的良好格局；二是提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、專業(yè)化、智能化的水平。對(duì)不同的吸毒人群的不同管理模式，從個(gè)人管理層面上升到社會(huì)層面的治理；跳出公安系統(tǒng)管理的圈子，上升到黨委政府層面的社會(huì)治理。面對(duì)毒品治理這樣一個(gè)社會(huì)難題，在解決過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)政府制度和社會(huì)調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)，既有政府部門發(fā)揮的協(xié)調(diào)作用，也有群眾的參與支持，才能實(shí)現(xiàn)有效的治理。

注釋：

①對(duì)毒品犯罪必須始終保持“零容忍”——二論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)禁毒工作先進(jìn)集體代表和先進(jìn)個(gè)人時(shí)的重要講話精神，人民公安報(bào)，2015年6月28日第001版。