文 / 楊超 于鵬輝 韓魯寧

開發(fā)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。目前，青島市有各類園區(qū)近百個(gè)，近幾年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制改革、對(duì)外開放等方面不斷提升發(fā)展，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，但與先進(jìn)城市相比，在規(guī)模效益、特色優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綜合配套、體制機(jī)制、發(fā)展思路等方面仍有差距，需加大力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、青島開發(fā)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

（一）開發(fā)園區(qū)基本情況

目前，全市共有各類園區(qū)近百個(gè)，既有戰(zhàn)略承載區(qū)、國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)，也有市級(jí)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)，主要包括西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷、青島高新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略承載區(qū)，15個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)、高新區(qū)2個(gè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)3個(gè)、旅游度假區(qū)1個(gè)）、10個(gè)工業(yè)功能區(qū)、50個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、14個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)以及一批特色園區(qū)。

（二）開發(fā)園區(qū)現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)

近年來，青島市各類開發(fā)園區(qū)不斷改革創(chuàng)新，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，提高了產(chǎn)業(yè)配套水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為了不斷深化改革的和持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的高地，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮了重要作用。

1.成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的載體

經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域城市化進(jìn)程，推動(dòng)了產(chǎn)城融合，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)高于全市水平，成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

2.成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎

開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，高端平臺(tái)集中集聚，科技企業(yè)培育壯大、新技術(shù)不斷突破、高專人才大力引進(jìn)、創(chuàng)新成果持續(xù)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速，新經(jīng)濟(jì)增加值占比逐年增高，智能制造煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。

3.成為深化改革的高地

全市體制機(jī)制創(chuàng)新的多項(xiàng)政策率先在開發(fā)園區(qū)試行。制定《關(guān)于加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新進(jìn)一步提升發(fā)展水平的實(shí)施意見》，針對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等提出全面深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。多個(gè)園區(qū)探索大部門制、扁平化管理體制創(chuàng)新，推行法定管理機(jī)構(gòu)和職員制。

4.成為擴(kuò)大對(duì)外開放的平臺(tái)

開發(fā)園區(qū)作為“一帶一路”對(duì)外開放的橋頭堡，積極吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2017年全市省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際到賬外資49.4億美元，占全市63.9%；進(jìn)出口額達(dá)到471.1億美元，占全市61.9%；引進(jìn)美國高盛、德國空客、日本住友等世界500強(qiáng)項(xiàng)目30個(gè)。

青島市開發(fā)園區(qū)雖然取得了一些成效，但是與先進(jìn)城市相比仍有差距，在規(guī)模效益、特色優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、綜合配套等方面的問題仍然比較突出，一些阻礙發(fā)展的瓶頸制約和體制機(jī)制障礙還沒有得到有效的化解，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益與蘇州、杭州、深圳、北京等先進(jìn)城市和全國先進(jìn)園區(qū)相比仍有差距；部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位雷同，同質(zhì)發(fā)展的問題突出，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不明顯；科技創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足；綜合配套不完善，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和技術(shù)關(guān)聯(lián)程度不高，產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色不足；園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的體制機(jī)制有待理順，專業(yè)化管理水平有待進(jìn)一步提高等。

二、國內(nèi)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)與借鑒

（一）國內(nèi)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。國內(nèi)開發(fā)園區(qū)新增長(zhǎng)方式、新增長(zhǎng)動(dòng)力需求迫切，開發(fā)方式更趨集約、綠色。新時(shí)期，開發(fā)園區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)還承載了創(chuàng)新示范、貿(mào)易試驗(yàn)、生態(tài)文明試驗(yàn)三大功能，在國家戰(zhàn)略中扮演著重要角色。

同時(shí)，開發(fā)園區(qū)逐步從經(jīng)濟(jì)功能走向改革試驗(yàn)功能，將原本是經(jīng)濟(jì)基本單元的開發(fā)園區(qū)當(dāng)作改革的綜合體，積極探索開放與創(chuàng)新融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合的發(fā)展道路，更好地引領(lǐng)全國開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)園區(qū)主動(dòng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群向國外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，國家從科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境等角度出發(fā)對(duì)開發(fā)園區(qū)進(jìn)行再塑造。開發(fā)園區(qū)邊界日趨與城鎮(zhèn)區(qū)域的邊界重合，越來越多的開發(fā)園區(qū)以整個(gè)城市為單元，或者以多個(gè)相鄰的城市組成的城市群為單元。

（二）國內(nèi)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

新形勢(shì)新要求倒逼開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國內(nèi)開發(fā)園區(qū)發(fā)展至今，無論是居安思危的發(fā)達(dá)園區(qū)還是經(jīng)濟(jì)倒逼的相對(duì)落后園區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和緊迫性已經(jīng)成為共識(shí)。通過重找定位，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新趨勢(shì)、新環(huán)境；通過重找愿景，明確未來發(fā)展方向和目標(biāo)；通過重找路徑，形成聚核、聚鏈、聚網(wǎng)的建設(shè)思路和任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的重塑，實(shí)現(xiàn)開發(fā)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，國內(nèi)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要注重以下幾個(gè)方面，一是更加注重特色化發(fā)展和自有品牌的建立推廣；二是更加注重土地要素的集約利用；三是在產(chǎn)業(yè)形態(tài)、資源互補(bǔ)、國際化、城市功能、發(fā)展方式五方面的融合化趨勢(shì)凸顯；四是管理方式走向多元共治；五是更加注重法制化建設(shè)；六是更加注重智慧園區(qū)發(fā)展。

三、青島開發(fā)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施建議

（一）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合

建立全市開發(fā)園區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市開發(fā)園區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展；以國家級(jí)開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，對(duì)全市小、散、弱的各類園區(qū)進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源集中、產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)集約發(fā)展。編制《青島市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《青島市開發(fā)園區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃導(dǎo)則》等，加強(qiáng)對(duì)全市開發(fā)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌引領(lǐng)，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)規(guī)劃，引領(lǐng)全市各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量、品牌化發(fā)展。

2.明確開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向

大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，突出特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色集約，集聚要素資源靶向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托青島高新區(qū)、藍(lán)谷、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、十大工業(yè)功能區(qū)和中德生態(tài)園等專業(yè)園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，集聚成千上萬產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，加快形成千億級(jí)、百億級(jí)園區(qū)“雁陣”發(fā)展格局。

3.明確開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

充分發(fā)揮各開發(fā)園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。以青島市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為例，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集中集聚，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；高新區(qū)要聚焦科技創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，引入“中科系”等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)要突出對(duì)外開放的功能區(qū)特點(diǎn)，以建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融服務(wù)、先進(jìn)制造和海洋生物醫(yī)藥等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。

（二）提高開發(fā)園區(qū)土地利用效率

1.加強(qiáng)規(guī)劃、政策控制

完善規(guī)劃的編制、審批和調(diào)整的法定程序；嚴(yán)格控制規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外新增工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌，“一業(yè)一策”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)用地；加強(qiáng)土地利用監(jiān)管、用地強(qiáng)度控制和集約用地評(píng)價(jià)，按投入強(qiáng)度和單位產(chǎn)出水平對(duì)項(xiàng)目用地實(shí)施差別化配置和政策支持。學(xué)習(xí)上海、杭州等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒浙江“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)辦法；加強(qiáng)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障。

2.加強(qiáng)指標(biāo)、稅費(fèi)控制

針對(duì)不同類型的開發(fā)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)建立相應(yīng)的土地利用指標(biāo)控制體系，堅(jiān)持走低能耗、高產(chǎn)出、以研發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展道路，完善《青島工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地指南》，強(qiáng)化指標(biāo)控制推動(dòng)土地的集約化利用；實(shí)行供地量與投資規(guī)模、投資密度掛鉤政策，明確規(guī)定項(xiàng)目用地的建筑密度和容積率的最低標(biāo)準(zhǔn)；支持開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)廠房用地，可按最低保護(hù)價(jià)確定出讓起始價(jià)，對(duì)容積率2.0以上的工業(yè)建筑，給予一定補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

3.轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式

在土地供應(yīng)方面，以品牌開發(fā)園區(qū)為引領(lǐng)，市內(nèi)各區(qū)市之間，隴南等對(duì)口支援市之間，推進(jìn)“區(qū)區(qū)合作，跨地區(qū)合作”，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”；在存量土地利用方面，根據(jù)開發(fā)園區(qū)企業(yè)不同發(fā)展階段的實(shí)際需求，實(shí)施分期供地。支持多層或多功能復(fù)合型土地利用，支持企業(yè)高效利用閑置工業(yè)廠房、倉庫等；加快低效用地退出與再開發(fā)，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用效率。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開放水平

1.支持園區(qū)和企業(yè)抓住機(jī)遇——“走出去”。抓住青島后峰會(huì)時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，支持開發(fā)園區(qū)“走出去”，與中西部地區(qū)、對(duì)口支援地區(qū)和“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市和地區(qū)開展合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)或加強(qiáng)園區(qū)的合作；支持開發(fā)園區(qū)搭建境外投資服務(wù)平臺(tái)；支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從單純的產(chǎn)品出口向全產(chǎn)業(yè)鏈輸出發(fā)展。

2.爭(zhēng)取擴(kuò)大開放的政策先行先試——“引進(jìn)來”。以建設(shè)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)為契機(jī)，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國經(jīng)濟(jì)合作。加快制定推廣適合自身特點(diǎn)和需求的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，推進(jìn)外商投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國際化和監(jiān)管高效化，探索多元化的國際化發(fā)展路徑。

（四）增強(qiáng)園區(qū)科技創(chuàng)新動(dòng)能

優(yōu)化科技創(chuàng)新體系。以青島市各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建“園、產(chǎn)、研、資、介”五位一體的創(chuàng)新體系，完善政策支持，根據(jù)海洋科技、國際貿(mào)易、物流倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)合理配置資源。集聚創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源。強(qiáng)化科技金融服務(wù)，建立適用于開發(fā)園區(qū)的多元化投融資機(jī)制，設(shè)立園區(qū)投資基金、種子資金，支持園區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)中心。培育壯大創(chuàng)新主體。加大園區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，構(gòu)建“金字塔”型企業(yè)創(chuàng)新體系。支持海爾集團(tuán)、海信集團(tuán)、中車四方等企業(yè)牽頭組建國家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。提升成果轉(zhuǎn)化能力。促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技成果項(xiàng)目在青島大學(xué)科技園等園區(qū)落地；吸引投融資機(jī)構(gòu)、銀行、證券等各類金融機(jī)構(gòu)加入，服務(wù)園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)開展科技成果權(quán)益化、商品化、資本化試點(diǎn)。

（五）智能制造驅(qū)動(dòng)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

爭(zhēng)創(chuàng)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心。爭(zhēng)取在青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，并設(shè)立專項(xiàng)資金和發(fā)展基金，開發(fā)平臺(tái)核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)，構(gòu)建自主可控的平臺(tái)架構(gòu)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造與美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0比肩的全球智能制造“第三極”。明確不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域智能制造重點(diǎn)方向。兼顧開發(fā)園區(qū)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同層次的企業(yè)需求，分類實(shí)施、以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)施示范推廣智能制造，打造開發(fā)園區(qū)服務(wù)型制造發(fā)展高地。加強(qiáng)園區(qū)數(shù)據(jù)資源開放共享。加大大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)力度，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。

（六）提升園區(qū)配套服務(wù)

堅(jiān)持園區(qū)產(chǎn)城融合。按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，對(duì)照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活、商務(wù)、辦公等城市功能建設(shè)。在膠州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)等新建園區(qū)，配建商業(yè)設(shè)施、國際學(xué)校、國際化醫(yī)院、國際化社區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。建設(shè)現(xiàn)代智慧園區(qū)。依托青島動(dòng)車小鎮(zhèn)、南村家電產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等園區(qū)，構(gòu)建智能制造自主創(chuàng)新體系。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)建設(shè)，建立園區(qū)信息互聯(lián)互通平臺(tái)。提升配套服務(wù)水平。在藍(lán)谷、高新區(qū)、膠東臨空示范區(qū)等新建園區(qū)建立結(jié)構(gòu)調(diào)整、多樣合作、交叉發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建政商交流服務(wù)平臺(tái)，通暢供給、需求、服務(wù)信息。

（七）提高招商選資能力

提高招商選資能力。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，“一把手”親自抓招商，打造專業(yè)化、高水平的招商隊(duì)伍，建立招商激勵(lì)機(jī)制；聚焦適合本園區(qū)發(fā)展階段的項(xiàng)目和企業(yè)，開展定向招商，精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商引資方式。抓住建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)、“上合峰會(huì)”溢出效應(yīng)、對(duì)外開放新高地、軍民融合、北京非首都功能疏散、東北亞經(jīng)貿(mào)合作回暖等重大機(jī)遇，落實(shí)青島30個(gè)定向招商方案，深入推進(jìn)“千企招商大走訪活動(dòng)”。出臺(tái)園區(qū)優(yōu)惠政策。從自身實(shí)際和企業(yè)需求出發(fā)，制定適合自身的特殊政策，提高招商成效。

（八）深化體制機(jī)制改革

創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制。深化簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革，試行行政審批制度改革試點(diǎn)；明確管委會(huì)的行政主體地位和權(quán)限，理順園區(qū)直屬機(jī)構(gòu)與其直屬上級(jí)部門的關(guān)系，實(shí)行內(nèi)部管理大部制，對(duì)外推行“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)開發(fā)園區(qū)構(gòu)建政府、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與、相互促進(jìn)的多元化公共服務(wù)體系，引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，探索“園中園”公司化管理模式。創(chuàng)新多元化的園區(qū)投融資模式。推動(dòng)投融資模式市場(chǎng)化、投資主體多元化，拓寬投融資渠道，發(fā)展政府特殊扶持支持、銀行貸款、社會(huì)資金（私募基金、PPP）等多種融資模式；創(chuàng)新園區(qū)信用擔(dān)保體系，在金家?guī)X金融集聚區(qū)等探索實(shí)施金融機(jī)構(gòu)參與科技型中小企業(yè)信用貸款試點(diǎn)。改革人事薪酬制度。建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，加大人力資源開發(fā)力度，以適應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。