文/高寶東

自2017年2月《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）（以下簡稱“19號文”）提出“培育全過程工程咨詢”以來，《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）（以下簡稱“101號文”）、《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）（以下簡稱“515號文”）先后發(fā)布，“全過程工程咨詢”成為工程咨詢行業(yè)的“熱詞”，成為行業(yè)、地方管理部門制定政策和企業(yè)轉型發(fā)展的方向。目前，不少咨詢、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理單位，都稱具備“全過程工程咨詢”能力，摩拳擦掌進軍“全過程工程咨詢”市場，研討會、培訓會不斷，伴隨而來的困惑也不少。如何理解“全過程工程咨詢”、如何實現(xiàn)“全過程工程咨詢”、實施中有哪些問題、如何發(fā)展“全過程工程咨詢”，不同的市場主體有不同的認知。本文結合筆者多年從事全過程項目管理、咨詢的實踐，就“全過程工程咨詢”分享以下看法。

一、對“全過程工程咨詢”的認知

對“全過程工程咨詢”有很多不同的理解。如：“全過程工程咨詢”的服務期限，是指包括項目決策期和建設實施期的“全過程”，還是單指建設實施期的“全過程”；“全過程工程咨詢”的服務內(nèi)容，是要包括“招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理”全部咨詢服務，還是某幾項或某兩項咨詢服務組合就是“全過程工程咨詢”。有人問“招標代理加造價咨詢”、“勘察加監(jiān)理”是“全過程工程咨詢”嗎？有人問“法律顧問”是否也在“全過程工程咨詢”內(nèi)？上述問題，在最初“19號文”和“101號文”等政策文件中并沒明確解釋，只提出“全過程工程咨詢”概念，在“515號文”中則明確了有關說法。如：

“515號文”提出“在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢”，將之前概括表述的“全過程工程咨詢”，分為決策階段的“投資決策綜合性咨詢”和建設期的“工程建設全過程工程咨詢”。

“515號文”提出“鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合”，可理解為，投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢都是“全過程工程咨詢”的實現(xiàn)形式，跨階段的組合，如“投資決策綜合性咨詢加工程建設全過程咨詢”，某階段內(nèi)不同類型咨詢組合，都屬“全過程工程咨詢”的實現(xiàn)形式。但對組合如：“勘察加監(jiān)理”是否屬于“全過程工程咨詢”等仍存疑問。

2018年4月，廣東省住房與建設廳發(fā)布《建設項目全過程工程咨詢服務指引》（投資人版）和（咨詢企業(yè)版）（征求意見稿）（以下簡稱“廣東指引”）?！皬V東指引”中將“全過程工程咨詢”表述為“1+N”模式，其中 “1”是指全過程工程項目管理（必選項，主要包括項目策劃管理、報建報批、勘察管理、設計管理、合同管理、投資管理、招標采購管理、施工組織管理、參建單位管理、驗收管理以及質(zhì)量、計劃、安全、信息、溝通、風險、人力資源等管理與協(xié)調(diào)工作），“N”則指項目決策、勘察設計、招標采購、工程施工、竣工驗收、運營維護六個階段中的投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標采購、監(jiān)理、BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務（可選項）。經(jīng)過分析，筆者認為：

1.“全過程工程咨詢”的重點在“全過程”，“全過程”可以是“決策階段+建設實施階段”的全過程，也可以是“建設實施階段”的全過程。其中，鑒于在政府投資項目決策階段，投資規(guī)模未定，資金沒有下達，建設單位很難在決策階段招標選擇全過程工程咨詢單位；而在可研報告獲得批復后的建設實施階段，則較容易實施“全過程工程咨詢”。因此“515號文”中分為決策階段的“投資決策綜合性咨詢”和建設期的“工程建設全過程工程咨詢”是務實的。

2.“全過程工程咨詢”應包括“決策階段加建設實施階段”或“建設實施階段”的全過程項目管理，只有“全過程項目管理”才能將分散在項目決策、勘察設計、招標采購、工程施工、竣工驗收、運營維護六個階段中的各種“專業(yè)咨詢”整合起來，解決“咨詢服務碎片化”的問題，實現(xiàn)“滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性”目標。

3.“廣東指引”中提出的“1+N”模式，是可行的，只是“1”全過程項目管理，在決策階段實施有困難，而在建設實施期則較易實現(xiàn)。

二、“全過程工程咨詢”服務的實施方式

“515號文”中提出“工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。”“全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業(yè)務負總責?！闭f明當一家咨詢單位的能力或資質(zhì)不足時，可采用聯(lián)合或分包方式實施。

目前，對于聯(lián)合的方式是采用“聯(lián)合體”還是分包的方式？聯(lián)合體允許幾家？“全過程工程咨詢”是否包括設計？各省市有不同的認識和做法。在部分省市發(fā)布的 “全過程工程咨詢”試點辦法或指導意見中，規(guī)定可以分包的省市有：福建、江蘇、廣東、廣西等；規(guī)定可以聯(lián)合體投標的省市有：福建、四川、江蘇、廣西等；廣西、四川省僅許可由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體；四川、福建省在規(guī)定范圍中都提及設計服務。

具體工作中，實施“全過程工程咨詢”，常遇到不少障礙，尤其招投標管理和資質(zhì)管理方面的障礙。如：可研報告沒有獲得批準之前，主管部門不允許進有形市場招標，要將可研報告編制等決策咨詢納入“全過程工程咨詢”常遇到困難；設計、勘察招標需要規(guī)劃條件，且由勘察設計主管部門監(jiān)管，而監(jiān)理招標需要規(guī)劃許可等前置手續(xù)，且由建設工程招標主管部門監(jiān)管，將設計、勘察與監(jiān)理一起招標時，需不同監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)一致才行，難度很大。

上述問題和障礙，需政府主管部門用改革的辦法解決。2019年1月，河北雄安新區(qū)管理委員會發(fā)布《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，明確“使用財政性資金的項目應當實行全過程工程咨詢服務”。據(jù)了解，目前雄安新區(qū)已成功組織了多項全過程工程咨詢服務的招標。

三、實施“全過程工程咨詢”的利弊

“全過程工程咨詢”能否體現(xiàn)出優(yōu)勢，減少弊端，與提供服務的“供方”和選擇服務的“需方”、市場環(huán)境密切相關。原則上，推行全過程工程咨詢“一體化”服務，與分別單獨委托咨詢單位的“碎片化”服務相比，有以下優(yōu)勢：

1.有利于減少咨詢單位間界面，減少扯皮，提高咨詢服務效率。避免分別單獨委托咨詢服務時，常出現(xiàn)的“九龍治水”，一出問題就相互推諉的狀況。

2.有利于全過程咨詢團隊與業(yè)主團隊聯(lián)合組成“強勢甲方團隊”。甲方是建設項目的發(fā)起、指揮、協(xié)調(diào)、組織者，是推動項目運轉的“發(fā)動機”，很多項目做不好是因為“甲方團隊”不夠強。全過程工程咨詢團隊與“業(yè)主團隊”優(yōu)勢互補，可有效提升“發(fā)動機”的動力。

3.全過程工程咨詢服務從頭至尾、責任單一，有利于充分發(fā)揮其積極性和潛能。如招標代理、造價咨詢、項目管理服務由一家咨詢單位承擔，咨詢單位編制的招標文件、工程量清單，就不會只是為完成招標代理的招標程序，而會把招標文件、合同文件作為管理承包商的手段，把工程量清單和控制價，作為控制投資的手段，各種文件、成果必須有針對性，確保服務成果質(zhì)量和管理效果。

4.全過程工程咨詢服務，可通過減少服務交易次數(shù)，降低服務交易的成本；通過減少不同咨詢服務間的交叉、搭接、等待，降低咨詢服務的綜合成本；通過“性價比優(yōu)化”和價值工程，減少工程的綜合成本，為客戶提供增值服務。

同時，采用全過程工程咨詢服務，有以下問題需注意避免：

1.需避免因業(yè)主與“全過程工程咨詢”服務單位之間職責不清、交叉重疊或缺漏，造成相互工作間的矛盾、錯失。必須制定清晰的職責界面和工作機制，使業(yè)主與“全過程工程咨詢”服務單位間，形成科學的授權和協(xié)作關系，避免管理失控。

2.需注意避免委托代理風險。目前國內(nèi)具有全過程工程咨詢能力的咨詢單位不多，很多設計、監(jiān)理公司從事全過程管理咨詢能力并不強。業(yè)主需選擇能夠滿足項目“全過程工程咨詢”需求的咨詢單位及總咨詢師，從而避免委托代理風險。

3.采用聯(lián)合體方式選擇“全過程工程咨詢”服務單位時，需注意避免聯(lián)合體內(nèi)部仍是各自為政和“碎片化”，咨詢工作仍需要業(yè)主組織協(xié)調(diào)，起不到集約化、一體化、全過程咨詢服務的效果。

四、全過程工程咨詢的實踐探索

回顧筆者以往從事建設工程全過程項目管理的案例，有幾個就是目前政府提倡的“全過程工程咨詢”，現(xiàn)分享如下：

案例一：北京國恒基業(yè)大廈項目

1.工程概況：位于北京市朝陽區(qū)熊貓環(huán)島西側，建筑規(guī)模53000平方米，建設投資1.8億元，是2000年至2002年間某社會投資人投資的地產(chǎn)項目。

2.服務情況：投資人委托“管理公司”承擔該項目“全過程項目管理及監(jiān)理”，筆者作為該項目經(jīng)理兼總監(jiān)理工程師，從項目轉讓接手開始，負責組織辦理土地、規(guī)劃、報建全部手續(xù)，負責土地拆遷、設計、施工、造價、采購、現(xiàn)場、外部協(xié)調(diào)等管理直至竣工驗收、結算、移交。業(yè)主只有一名總經(jīng)理負責與“管理公司”對接，項目管理合同簽署前，曾協(xié)助業(yè)主對項目投資的可行性進行測算（包括成本測算、附近樓盤售價調(diào)研、投資收益率測算、投資風險分析等），竣工后協(xié)助業(yè)主選擇物業(yè)公司、配合銷售?！肮芾砉尽必撠煹膬?nèi)容包括：全過程項目管理（含全過程造價咨詢、招標代理）、監(jiān)理、投資決策咨詢，是除設計、勘察外較完整的“全過程工程咨詢”案例。

3.服務效果：該項目獲建筑長城杯，總建筑面積比原預期增加5000平方米，總投資節(jié)省近2000多萬元，得到業(yè)主認可，后續(xù)投資項目仍由“管理公司”進行全過程工程咨詢。

4.服務體會：全過程工程咨詢單位是項目建設全過程的管理者，出現(xiàn)問題無法推脫責任，必須全力以赴，充分發(fā)揮自身潛能；全過程工程咨詢?nèi)藛T，對設計成果、招標文件、合同文件認識深刻，能綜合運用合同、經(jīng)濟、技術手段，對施工單位實施合法有效、強有力的管理。其間，施工單位曾提出疑問“管理公司既是甲方，又是監(jiān)理第三方，合法嗎？”對此，筆者認為，項目管理公司并不是甲方，與監(jiān)理一樣，也是甲方委托的咨詢機構，項目管理可以理解為監(jiān)理工作的延伸、擴展，項目管理與監(jiān)理結合是國際上的通行做法，國內(nèi)的法律也不禁止項目管理與監(jiān)理合一。并就此與施工單位反復溝通，得到施工單位的理解、配合。此外，通過兩年多該項目的全過程工程咨詢服務，體會到全過程工程咨詢確實可以提高效率，提升服務效果，但對全過程工程咨詢?nèi)藛T的要求高，不但要有較高的技術和管理能力，更需具有良好的品德和很強的責任心。

案例二：中國國家博物館改擴建工程

1.工程概況：地處天安門廣場東側，總建筑面積約200000平方米，其中：改建部分面積約35000平方米，擴建部分面積約165000平方米，建安工程費250316萬元。

2.服務情況：2003年項目建議書批復后，業(yè)主申辦規(guī)劃條件遇到困難，聽取“管理公司”建議，委托“管理公司”組織概念設計方案征集，之后委托“管理公司”組織設計方案全球招標，過程中體會到“管理公司”作用，招標確定“管理公司”負責全過程項目管理（含全過程造價咨詢）。筆者作為項目管理部總經(jīng)理，負責組織設計招標、可研報告審核、論證、報批，負責規(guī)劃、土地、拆遷、報建等全部手續(xù)辦理，負責組織設計、采購、施工、造價、現(xiàn)場、外部協(xié)調(diào)等管理直至竣工驗收、結算審核、審計、財務決算完成。服務內(nèi)容包括：全過程項目管理（含全過程造價咨詢）、設計招標等，屬涵蓋投資決策階段和建設實施期的“全過程工程咨詢”。

3.服務效果：工程質(zhì)量獲得魯班獎、詹天佑土木大獎、綠色三星建筑認證；工程進度滿足2008年奧運會外立面亮相、國慶六十周年開放復興之路、2010年年底博物館回遷、2011年3月開館等總工期和階段工期目標；工程投資不超批準概算，業(yè)主給予相關方獎勵。

4.服務體會：態(tài)度是關鍵，“管理公司”把該項目當成“祖廟工程”，把所有潛能都發(fā)揮出來；定位業(yè)主與“管理公司”是“東家”與“管家”的關系，明確職責界面和工作關系，融合為一個整體；提出“甲方團隊”概念，將業(yè)主與設計、監(jiān)理、招標代理、法律顧問等咨詢單位組合成“強勢甲方”；綜合考慮功能、投資額等因素，對設計反復優(yōu)化，力爭做到好用、省錢；把好采購關，反復研討招標文件、技術標準、合同文件，成為管理施工方的有力手段；合同管理中使用好履約保函，防范風險；進度管理中，及時組織高層會，確保資源保障；質(zhì)量管理，請設計師參與樣板、細節(jié)把控。此外，該項目七年多的全過程工程咨詢服務，讓筆者深刻體會到，作為全過程工程咨詢負責人協(xié)助業(yè)主做好決策的重要性。全過程工程咨詢負責人必須總攬全局，不僅要組織制定好各種計劃、制度，梳理出需解決的問題，更要分清問題的重要性程度，分類提出決策建議，與業(yè)主方領導有效溝通，得到業(yè)主方領導認可、信任，以高效做出科學決策，為項目順利實施提供強大動力。

五、問題與思考

目前政府推動的“全過程工程咨詢”還在試點、起步階段，無論是政府、業(yè)主管理人員還是咨詢業(yè)者，都有一些問題和困惑，值得思考。如：

1.有政府、業(yè)主管理人員擔心，委托一家單位承擔所有的咨詢工作，業(yè)主是否會失控？筆者認為，推行“全過程工程咨詢”，一定不能搞大躍進，不能一哄而上，不能追求“大而全”，而應結合業(yè)主方的實際管理咨詢需求，結合咨詢單位的綜合能力、專長，確定適當?shù)摹叭^程工程咨詢”范圍、內(nèi)容、跨度。評價咨詢單位能力時，需特別注意考察其全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力，如果沒有較強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力，組合形成的“全過程工程咨詢”仍會是一盤散沙。

2.有咨詢業(yè)者擔心，政府推行“全過程工程咨詢”，是否會造成咨詢業(yè)務被大咨詢公司“通吃”？筆者認為，“全過程工程咨詢”確實會鼓勵大型的設計院、監(jiān)理公司、咨詢公司、造價公司發(fā)展“全過程工程咨詢”能力，逐漸在市場上占據(jù)競爭優(yōu)勢，“贏者通吃”，提高咨詢行業(yè)的集中度。但對較小規(guī)模的咨詢企業(yè)來講，也不是沒有機會，尤其是一些有特色、專業(yè)度高、專且精的咨詢公司，可以聯(lián)合體成員或分包的方式，參與“全過程工程咨詢”的市場競爭，并使自己有較高的專業(yè)度、特色，成為其他咨詢公司爭搶的合作伙伴。

3.很多人問“全過程工程咨詢”的收費，515號文中提到“全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取”。但統(tǒng)籌管理費如何計取，基數(shù)是多少，費率如何定，國家還沒有可以具體的規(guī)定，按“人工成本加酬金方式計取”更難執(zhí)行，目前大部分項目的“統(tǒng)籌管理費”還是參考“建設單位管理費”計取，價格偏低。因此，如果“全過程工程咨詢”服務全面推廣，需要政府盡早確定“統(tǒng)籌管理費”的取費辦法。

本欄目協(xié)辦單位

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電話：028-85196969

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重慶華鵬工程咨詢有限公司

重慶市江津區(qū)幾江辦事處濱江西路7-2棟（402260）

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電話：023-85565792