羅衛(wèi)紅 聶愛民

（作者單位：江西省上高縣泗溪鎮(zhèn)人民政府）

當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采用招商引資的方式來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，招商引資不僅能帶來大量的資本，而且還能引進(jìn)許多先進(jìn)企業(yè)進(jìn)入地方，提供大量就業(yè)崗位，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正心態(tài)，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，端正工作態(tài)度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化地方環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境與投資氛圍，吸引國(guó)內(nèi)外各大投資商到地方投資創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，從而實(shí)現(xiàn)以招商來促進(jìn)地方發(fā)展建設(shè)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資面臨的困境

1.政府招商引資過于重視地方經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。政府在選擇投資方時(shí)，主要考慮的是引進(jìn)的商業(yè)活動(dòng)或者生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)能夠帶來較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加地方GDP，在實(shí)際情況下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)稍微落后，工業(yè)廠房較少，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體環(huán)境更為優(yōu)質(zhì)。在招商引資過程中，可能會(huì)引進(jìn)污染較大工業(yè)，例如冶金，造紙等，這些生產(chǎn)活動(dòng)通常對(duì)環(huán)境造成具體污染，不符合現(xiàn)在社會(huì)的新口號(hào)—綠水青山也是金山銀山，因而在引進(jìn)社會(huì)資本時(shí)，要充分考慮到資本方從事的生產(chǎn)活動(dòng)是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大影響。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，由于污染較大的企業(yè)國(guó)家每年征稅較大，并且嚴(yán)重污染社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)重地會(huì)勒令停止經(jīng)營(yíng)，因而這類資本方就將投資方向轉(zhuǎn)向資本方，一方面可以減免稅收，另一方面地方環(huán)境監(jiān)控比較松散。所以，總的來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著引資與環(huán)保選擇困境。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位模糊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)通常比較簡(jiǎn)單，有些部門人員配備不夠齊全，難免會(huì)出現(xiàn)工作職位模糊，一人身兼多職或者人在其位卻不在其職等現(xiàn)象。在吸引外來資本進(jìn)入地方建設(shè)過程中，政府一方面要制定與招商引資相關(guān)的政策，另一方面要擔(dān)負(fù)起管理與協(xié)調(diào)好這些社會(huì)資本方。

3.政府績(jī)效考評(píng)沒有合理制度。招商引資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)重要工作，因而完善績(jī)效考評(píng)工作，不僅能夠幫助為政府在招商引資工作中指引方向，而且績(jī)效考評(píng)能夠提高政府人員工作熱情，營(yíng)造一種良好的工作氛圍。從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設(shè)立完善的績(jī)效考評(píng)制度，政府機(jī)構(gòu)過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，力求實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及人民幸福狀況缺乏相應(yīng)重視。

4.監(jiān)管力度偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在吸引外界社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過這種，由于過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致盲目擴(kuò)大引資規(guī)模。由于缺乏與招商引資相關(guān)的政策法規(guī)支撐，導(dǎo)致招商引資工作沒有政策保障，執(zhí)行難度較大；政府要保障當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠有序進(jìn)行，現(xiàn)實(shí)情況卻是政府沒有結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來改進(jìn)管理模式，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)監(jiān)管不力等現(xiàn)象。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視引資規(guī)模，忽視了招商引資后續(xù)服務(wù)工作，導(dǎo)致引進(jìn)項(xiàng)目不能及時(shí)跟進(jìn)與實(shí)施，會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)公眾形象。

二、困境成因分析

第一，地方考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，考核標(biāo)準(zhǔn)通常是由政府部門制定，但是政府為了完成年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或者地區(qū)GDP總量，過于追求在位期間政績(jī)，盲目進(jìn)行投資招商引資，選取考核標(biāo)準(zhǔn)也不夠合理。第二，政府過度追求在職期間政績(jī)，在招商引資過程中，忽視長(zhǎng)期有利的投資項(xiàng)目，過度引進(jìn)短期投資項(xiàng)目。第三，沒有健全的約束機(jī)制，政府某些人員好大喜功，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目沒有進(jìn)行可行性研究或者科學(xué)的論證，引進(jìn)高污染、高能耗等項(xiàng)目。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善招商引資工作對(duì)策研究

1.調(diào)整區(qū)域投資結(jié)構(gòu)。招商引資工作見成效并不是一蹴而就的，而是一種循序漸進(jìn)的過程，隨著時(shí)間的推移慢慢見成效，在這一過程中，政府不僅要關(guān)注吸收社會(huì)資本規(guī)模以及資金投資效率，還需要調(diào)整地方投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要目的是為了使投資活動(dòng)產(chǎn)生更高效應(yīng)，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。因而對(duì)政府來說做到以下幾點(diǎn)至關(guān)重要：第一，項(xiàng)目長(zhǎng)期效應(yīng)與短期效應(yīng)之間權(quán)衡，首先是政府要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)而重視項(xiàng)目投資的長(zhǎng)期效應(yīng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展；第二，人力資源與科學(xué)技術(shù)之間聯(lián)系，政府要高度重視人才與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，人才是發(fā)展第一動(dòng)力，能夠促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；第三，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與招商引資之間的關(guān)系，政府在招商引資過程中要本著推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的理念，通過引資項(xiàng)目發(fā)展來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.政府職能轉(zhuǎn)型。政府職能轉(zhuǎn)型是一個(gè)步步深入的過程，首先政府要在項(xiàng)目區(qū)域營(yíng)造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)建良好的投資氛圍，這樣才能吸引更多資本流入該區(qū)域，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中政府要主動(dòng)承擔(dān)起保駕護(hù)航的責(zé)任保護(hù)企業(yè)外部穩(wěn)定，同時(shí)政府要做好監(jiān)督管理工作，并且合理地使用職權(quán)，保證權(quán)力在陽光下行駛，此外要做好服務(wù)保障工作，解決企業(yè)投資后顧之憂，要優(yōu)化地方資源配置，盡可能創(chuàng)造更大的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，政府要大力宣傳地方招商引資活動(dòng)以及區(qū)域優(yōu)惠政策，努力完善引資活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，提供良好的招商稅后優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的投資氛圍。最后則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保障地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著良好的秩序，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠有效開展，對(duì)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為政府要及時(shí)出面進(jìn)行制止。

政府職能轉(zhuǎn)型就要做好投資后續(xù)服務(wù)保障工作，簡(jiǎn)要分為以下幾個(gè)方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤、監(jiān)控，時(shí)刻掌握公司的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，了解企業(yè)在地方運(yùn)營(yíng)等方面所面臨的問題，政府可以適當(dāng)出面解決，為企業(yè)排憂解難，如果企業(yè)面臨的困難比較難解決，政府要與企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)溝通，了解實(shí)際情況，不能夠推脫事情。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)學(xué)習(xí)成功的招商引資案例，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一方面避免對(duì)引資工作經(jīng)驗(yàn)空白的尷尬局面，另一方面可以避免在日后工作出差錯(cuò)。

3.創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大宣傳力度。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制能夠提高招商引資工作的效率與工作質(zhì)量，以引進(jìn)外來資本作為基礎(chǔ)任務(wù)，將完成高質(zhì)量的引資工作作為主要目標(biāo)，努力摸索提高工作質(zhì)量的辦法，健全招商引資工作績(jī)效評(píng)價(jià)體制，全面綜合考量投資項(xiàng)目的市場(chǎng)回報(bào)率，資金流轉(zhuǎn)情況，此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作進(jìn)行離不開大力宣傳，政府可以大力宣傳引入資本在地方的是受優(yōu)惠政策或者宣傳本地發(fā)展前景以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還有地方投資環(huán)境，廣泛收集信息，開展聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)與地方熟悉了解。政府要抓好“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專題招商項(xiàng)目宣傳工作，提高項(xiàng)目對(duì)接效率。

四、結(jié)束語

本文主要是針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資工作中碰到難題進(jìn)行分析，得出造成這些困境的主要原因有政府官員追求政績(jī)，忽視地方長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，另外對(duì)招商引資的企業(yè)沒有明顯的約束機(jī)制以及政府人員政績(jī)考核合理性不足，這三點(diǎn)給政府招商引資工作帶了不小難度。文章最后就前文分析的政府所面臨的工作困境提出個(gè)人建議，主要包括完善地方投資結(jié)構(gòu)，政府要職能轉(zhuǎn)型，最后則是創(chuàng)建合理的政績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大宣傳力度吸引更多社會(huì)資本來投資地方建設(shè)。