江蘇省海安市教育體育局 梅崇鐵

海安，東臨黃海、南望長江，寓意“海納百川，安居樂業(yè)”，歷史悠久，人文薈萃，是全國聞名的教育之鄉(xiāng)、科技之鄉(xiāng)、文化之鄉(xiāng)。在海安市委、市政府的堅強領導下，建立“以縣為主、縣鎮(zhèn)共管”的管理體制，不斷擴大學前教育資源，提升師資隊伍素質，完善經費保障機制，規(guī)范幼兒園辦學行為，學前教育兼收并蓄，銳意進取，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“辦適合教育，辦適合海安的學前教育”這一新的發(fā)展目標，不斷強化頂層設計，倡導適合的教育理念，發(fā)展適合的教育，將地域人文與兒童教育的發(fā)展相契合，回應了海安百姓對優(yōu)質學前教育的真切需求。

一、公益普惠，為“適合教育”的有效實施奠定基礎

（一）提質增量，學前教育資源建設成效突出

海安全市共有成型園54所，其中公辦園51所，占比94.4%，民辦園3所，占比5.6%，省優(yōu)質園47所，占比87%。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和全面二孩政策的實施，為滿足適齡幼兒的入園需求，海安市委、市政府不斷加大財政投入，加快幼兒園建設工程，幼兒園總量逐年遞增。2017年至2018年投入2.76億元，新建、重建幼兒園9所，已交付使用；目前在建幼兒園6所；根據(jù)行動計劃，2019年～2021年，海安市將加快完善政府主導、布局合理、公辦民辦并舉、城市農村共同推進的學前教育公共服務體系。擬規(guī)劃籌建5所幼兒園，改擴建12所幼兒園，計劃投入6.04億元，確保2021年學前三年毛入園率達到99.5%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到100%。

（二）依法辦園，學前教育管理日臻完善

1.實現(xiàn)按服務區(qū)入園，確保招生有“區(qū)域”

自2011年起海安市就在全省率先推行公辦幼兒園按服務區(qū)招生制度，確立市鎮(zhèn)各公辦幼兒園服務區(qū)，公辦幼兒園均按服務區(qū)、按計劃招生，建立海安市幼兒園招生管理平臺，實施信息化管理。做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公布招生政策、統(tǒng)一組織報名登記、統(tǒng)一開展信息審核、統(tǒng)一建立園籍管理、統(tǒng)一按標準收費。確保所有適齡兒童相對就近入園，有效解決幼兒“入園難”問題。

2.建立園籍管理機制，確保人人有“戶口”

海安市自2003年起實行幼兒園園籍管理制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，規(guī)范園籍管理、明確轉園程序、提高服務水平。不斷擴大學前教育資源，提高保教水平，近三年，海安市學前教育三年毛入園率持續(xù)鞏固在99.10%以上。建立完善特殊兒童信息檔案，推行走教機制，確保海安市幼兒三年早教受輔率達100%。

3.完善質量評估體系，確保評價有“標準”

通過開展幼兒園課程游戲化項目專項視導，完善督導評估機制，有效督查課程游戲化項目建設情況。實施幼兒園保教質量評估，確保評價有標準。

4.建立登記注冊制度，確保管理有“規(guī)范”

認真學習《江蘇省學前教育機構登記注冊辦法》《江蘇省優(yōu)質幼兒園評估標準》，準確把握“江蘇省幼兒園設置基本條件”和省、市優(yōu)質幼兒園評估標準。區(qū)鎮(zhèn)教育管理辦公室負責對轄區(qū)內各幼兒園辦學資質和辦園條件進行審查和驗收。各區(qū)鎮(zhèn)在黨委政府的領導和支持下，認真制訂工作計劃，組建專門工作小組，對照條件，加大對轄區(qū)內所有公、民辦幼兒園的檢查力度，勇于發(fā)現(xiàn)問題，對不符合條件的限期整改，確保所有幼兒園都達到省合格幼兒園建設標準，?。ㄊ校﹥?yōu)質園達到?。ㄊ校﹥?yōu)質幼兒園評估標準。凡整改仍達不到江蘇省幼兒園設置基本條件的幼兒園，將暫緩或不予換證并責令停止招生。

（三）加大投入，確保財政經費獎補到位

2016年起，海安市學前教育經費單列，實行收支兩條線。到2018年，全市財政性學前教育經費在財政性教育經費中占比為11.39%。

落實專項資金。市教育局開設學前教育經費專戶，建立合理的學前教育成本分擔機制。各區(qū)鎮(zhèn)財政安排域內幼兒園建設專項經費，由區(qū)鎮(zhèn)財政承擔80%，審計后市財政按照實際投入總額的20%進行以獎代補。

科學安排經費。區(qū)鎮(zhèn)公辦幼兒園實行綜合預算制度，與區(qū)鎮(zhèn)其他單位部門預算同步編制，經區(qū)鎮(zhèn)政府和教育局審核后上報區(qū)鎮(zhèn)人大批復。在統(tǒng)籌考慮全市幼兒園辦學成本，事業(yè)收入等因素的基礎上，幼兒園生均公用經費預算定額標準參照義務教育學校小學標準執(zhí)行。公用經費財政撥款按照省定標準執(zhí)行，并建立與辦學成本、物價水平、財力情況聯(lián)動的增長機制，幼兒人數(shù)不足210人的幼兒園按210人安排，從根本上解決規(guī)模較小幼兒園辦園經費不足的問題。

創(chuàng)新財政機制。2018年海安市政府出臺了《關于進一步加強我市學前教育經費保障機制的通知》，明確了市鎮(zhèn)兩級財政的支出責任。為確保公辦幼兒園教職工各項工資待遇落實到位，其中明文規(guī)定，當出現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)幼兒園人員工資當月未能及時足額到位現(xiàn)象時，市財政將停發(fā)該區(qū)負責人及其他公務員工資，區(qū)鎮(zhèn)財政對域內公辦幼兒園經費的保障，列入市政府對各區(qū)鎮(zhèn)年度工作考核范圍。確保公辦幼兒園教職工各項工資待遇按時落實到位，從根本解決了拖欠幼兒園教師工資問題。

二、隊伍建設，為“適合教育”的深入推進提供保障

教育主管部門不斷加強對幼兒教育師資隊伍的管理，大力推進幼兒教師隊伍建設。進一步規(guī)范教師管理制度，形成富有效率、更加開放的教師工作體制機制；進一步完善入職選拔招考，嚴格幼師準入門檻，引導和吸引更多優(yōu)秀人才充實幼兒教育，讓教師隊伍的年齡、學歷、性質、城鄉(xiāng)分布結構與教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調；加快完善幼兒教師的工資待遇、社會保障和職稱評定制度，不斷提高幼兒教師地位待遇和幸福感。

（一）健全制度，切實充實幼師隊伍

規(guī)范編內教師管理。全市幼兒園編內教師的工資和獎勵績效視同義務教育學校教師同等待遇，全額納入財政預算。近五年，幼兒園進編招考人數(shù)逐年遞增，共計入編269人，切實提高幼兒園公辦教師的占比，至2018年秋，海安市幼兒園公辦教師占比達到50%。

保證編外人員待遇。對編外教師及保育員，海安市實行規(guī)范管理，做到“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一招考聘用、統(tǒng)一工資待遇、統(tǒng)一進編招錄、統(tǒng)一績效考核、統(tǒng)一職稱評定。海安市從2015年起每年專門拿出30個編內教師的指標，面向社會幼兒園的編外幼兒教師實施進編考試。待遇和進編機制的建立，從根本上保證了編外教師的素質。

建立保育員準入機制。保教結合是幼兒園工作的特點，海安市高度重視幼兒園保育員隊伍的發(fā)展與穩(wěn)定，對海安市幼兒園保育員參照編外教師管理，實行資格準入機制，實施“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一實名管理、統(tǒng)一招考聘用、統(tǒng)一工資待遇、統(tǒng)一績效考核，其中績效考核獎為編外教師的90%。這四個統(tǒng)一帶來了令人驚喜的海安幼教新現(xiàn)象——原來無人高興干的保育員崗位變成現(xiàn)在眾多海安青年躍躍欲試的香饃饃，每年暑期保育員招考，都會出現(xiàn)“一崗難求，幾十人競聘”的情景。

多項尊師惠師愛師政策的推行，讓海安市幼兒園編內、編外保教人員感受到作為海安幼教人的自豪與幸福，海安市幼兒園教師隊伍極其穩(wěn)定，五年來僅有兩名教師因家屬異地申請調出，其余均在海安幼教前行的道路上繼續(xù)且行且樂。

（二）教研引路，著力提升師資水平

1.團隊啟航——雛雁起飛

海安市教育局組建“青年教師研修共同體”，實施專家引領、集中研訓，鑄造幼教學科帶頭人團隊；各幼兒園成立了“青年教師成長站”，成立導師團隊，鋪設專路，跟蹤培養(yǎng)。

2.聯(lián)盟護航——群雁齊飛

僅僅擁有幾所名園，并不是海安幼教人的終極追求。讓一朵云推動另一朵云，讓一朵花吹開另一叢花，讓每個城區(qū)和區(qū)鎮(zhèn)幼兒園都能找到獨特的園所亮色，開出驕人的教育之花，這才是海安幼教人美好的期望。

海安市教育局以省級項目園為核心，啟動學前教育“園際聯(lián)盟”項目，組建了五大幼教聯(lián)盟體，各聯(lián)盟由一所城區(qū)幼兒園（都是省市項目園）和多個區(qū)鎮(zhèn)幼兒園聯(lián)合組成，城區(qū)幼兒園為主聯(lián)盟單位，其他幼兒園為參與聯(lián)盟單位，各聯(lián)盟定期開展“持續(xù)性、沉浸式”教研活動，常態(tài)化做好區(qū)域教研方案的集體審議，關注區(qū)域教研和園本教研的融合，增強教研的系統(tǒng)性。實行年度考核機制，及時總結經驗、推廣成果。各幼教聯(lián)盟不搞形式化、統(tǒng)一化、空泛化的活動，所有參與聯(lián)盟單位在主聯(lián)盟單位的引領下互相學習、交流共享、取長補短，同時根據(jù)兒童特點、園所特色進行探索，努力找出適合自身發(fā)展的方向。引領帶動聯(lián)盟隊伍質量的整體提升。如今，海安幼教五大聯(lián)盟齊頭并進、百花齊放，呈現(xiàn)出一派生機勃勃、春意盎然的動人景象。

3.名師領航——領雁高飛

完善市、鎮(zhèn)、園三級專兼職教研員隊伍建設，嚴格執(zhí)行準入制，推進縣市區(qū)“菜單式教研”“園所點單式教研”機制，采用“請進來、走出去”“網上、線下”相結合的方式，加強教研員的培訓指引。力求做到抓好一批人、帶動一群人。海安幼教形成了多梯隊、多層級的名師領航機制。

①建立由市幼教教研員——市幼教各領域兼職教研員——各區(qū)鎮(zhèn)幼教教研員——各園業(yè)務園長組成的領航梯隊，形成核心組——分片研究小組——園研究小組三級研究網絡。

②以特級教師、區(qū)鎮(zhèn)幼教輔導員、教研員為領頭雁，成立名師工作室，充分發(fā)揮其引領、示范、輻射作用，開展以市、區(qū)鎮(zhèn)、園為單位的全員培訓。一是五年制全員培訓；二是以“專業(yè)成長論壇”為平臺，開展讀書推薦、課題交流、專題研討等活動；三是推行“一日活動組織”分層培訓模式，即“園長一日活動組織示范”“骨干教師一日活動組織引領”“青年教師一日活動組織研討”“新教師一日活動組織匯報”“老教師一日活動組織隨展”，做到全域覆蓋，全程教研。近年來，在各級各類教育行政主管部門舉辦的比賽中，海安市有6人在全國教學比賽中獲一等獎；30多人次參加省、市級教學比賽獲一等獎。其中，在2015、2018兩屆江蘇省學前教育青年教師基本功大賽中，海安市5名參賽教師均獲省一等獎。

三、項目建設，為“適合教育”的特色彰顯注入動力

2014年全省推行幼兒園課程游戲化項目建設以來，海安市已有4對幼兒園成為省級課程游戲化項目單位，8對幼兒園成為南通市級項目單位，13對幼兒園成為海安市級項目單位。海安市以幼兒園課程游戲化項目建設為推手，推進學前教育課程改革，為“適合教育”的生長尋找最適合的土壤。

（一）環(huán)境改造，提升辦園品質

“工欲善其事，必先利其器”，“適合教育”需要適合的環(huán)境、適合的場地來支持幼兒的游戲和學習活動。海安市累計投入2680萬元用以改造各幼兒園戶外活動場地，基于兒童視角，多層次、立體化架構，不斷嘗試通過更新課程理念、調整課程方案、創(chuàng)設適宜環(huán)境、構建游戲化活動區(qū)來豐富幼兒游戲活動環(huán)境，力爭把每一寸土地、每一個空間都還給孩子。讓幼兒園更貼近幼兒的生活，貼近幼兒的興趣與需要，貼近幼兒的學習特點，貼近幼兒的實際發(fā)展水平。

（二）課程建設，展現(xiàn)辦園特色

構建“以鎮(zhèn)為主、以園為本”的教研文化，不斷加強課程建設，保教質量全面提高。推行幼兒園課程游戲化項目建設，依托省市課程游戲化共建園和建設園，以點帶面、深入研究集體活動、自主游戲、區(qū)域游戲、戶外活動、生活環(huán)節(jié)等活動，帶動海安市幼兒園整體推進。各幼兒園深入推進項目管理，根據(jù)各園特色，積極開展園本建設、課程建設。

為優(yōu)化課程建設，海安市著力開展“園本課程方案設計”專題培訓，組織方案評選活動，以分區(qū)調研督導的方式加強過程管理，先后有12所幼兒園園本課程被評為海安市優(yōu)秀園本課程，園本課程管理從高控走向高效。

（三）互動交流，彰顯項目成效

項目建設以來，海安市20多人次在省、市做課程游戲化實踐經驗交流和專題講座。南莫園成功舉辦了“南通市幼兒園課程游戲化項目建設推進會”，南通電視臺、《南通日報》對此進行了專題報道和介紹；在2015年、2017年兩次省級項目視導調研活動中，南莫園、大公園均被評為優(yōu)秀級；先后20多次約請省市各級領導專家親臨海安，現(xiàn)場把脈，引領實踐。通過項目園課程研究共同體，通過定期開展園長論壇、經驗分享、研討沙龍、案例分析等研討方式，探究課程游戲化實施路徑，實現(xiàn)結對幫扶、園際共享、輻射全市。

四、高質量發(fā)展，為“適合教育”的未來謀劃指明方向

回顧海安學前教育改革的歷程，記錄的是海安幼教的昨天與過去，觀照的是海安幼教的明天與未來。繼往而開來，我們已經置身于新的發(fā)展之中。

（一）精心布局，增加學前教育資源配置率

近年來，海安這座新興的產業(yè)之城，外來務工創(chuàng)業(yè)人口增長幅度較大，城鎮(zhèn)化進程中城區(qū)人口數(shù)量激增，給海安幼教發(fā)展帶來了新的問題與挑戰(zhàn)。海安市委、市政府、市教育局進一步調整結構、優(yōu)化布局、加大投入，全面優(yōu)化教育資源配置，增加教育資源總量，縮減班額。擬實施《2017-2030海安學前教育布局專項規(guī)劃》，2021年前將新建城區(qū)幼兒園五所，城區(qū)力爭實現(xiàn)每一萬人配一所幼兒園的優(yōu)質資源配置率目標，班額逐步達到省定班額標準。

（二）緊抓關鍵，推進學前教育發(fā)展共同體建設

為實現(xiàn)學前教育互助共建、共同發(fā)展、合作共贏，充分發(fā)揮示范園、優(yōu)質園長及骨干教師的引領、示范、指導作用，海安市成立了園際聯(lián)盟、青年教師研修團隊和課程游戲化項目園三大學前教育發(fā)展共同體，正在建設的還有“課程研究共同體”和“家園共育共同體”，期待這些高質量的學前教育研究共同體能不斷孵化出新思想、新經驗、新模式，打造出面向新時代的園所和教師，加強幼兒園內涵建設，提高保教質量，促進學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

在推進學前教育研究共同體工作中，實行“五個統(tǒng)一”管理模式，即教育活動統(tǒng)一管理、教師培訓統(tǒng)一組織、教研活動統(tǒng)一開展、環(huán)境創(chuàng)設統(tǒng)一要求，發(fā)展質量統(tǒng)一考核，通過三年的努力，力爭使海安學前教育規(guī)范發(fā)展、整體推進、均衡優(yōu)質。

（三）形成合力，推進學前教育宣傳力度

面對學前教育新的發(fā)展形勢，海安市將充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體渠道和自媒體平臺的影響力，以系列主題推介的方式，積極宣傳學前教育改革與發(fā)展的動態(tài)進程，提高全社會對學前教育的關注度，營造全社會共同關注幼兒成長的良好氛圍。

回望昨日，期許未來，海安學前教育高效優(yōu)質發(fā)展的藍圖已經繪就，海安幼教人將不忘初心，砥礪奮進，努力開創(chuàng)海安學前教育更加美好、燦爛的明天。