田佳妮,王 杰,金 軻

(1.中國常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表處,羅馬 00144; 2.聯(lián)合國糧農(nóng)組織,羅馬 00144;3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所,北京 100081)

0 引言

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(簡稱糧農(nóng)組織，F(xiàn)AO)，成立于1945年，是各成員國間討論糧食和農(nóng)業(yè)問題的國際組織。為提高工作效率和減少行政費(fèi)用，同時(shí)提高該組織在國家、分區(qū)域和區(qū)域各級的影響力，同時(shí)確保將更大的責(zé)任下放到實(shí)地， 2012年以來，F(xiàn)AO實(shí)施了權(quán)力下放(Decentralization)戰(zhàn)略。由于權(quán)力下放工作直接涉及關(guān)系到區(qū)域或國家的需求能否直接通過FAO 更好地得到關(guān)注和解決，受到成員國和組織本身越來越多的關(guān)注，也因此影響了權(quán)力下放辦事處網(wǎng)絡(luò)(Decentralized Offices Network)的發(fā)展。近年來，成員國與FAO合作的領(lǐng)域、深度和范圍有所拓展，一些新型合作模式也被逐漸摸索出來，并用于實(shí)踐。

文章主要闡述FAO目前權(quán)力下放辦事處網(wǎng)絡(luò)的基本情況和發(fā)展趨勢，分析了我國與FAO合作的現(xiàn)狀、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并對今后我國與FAO合作的發(fā)展方向和模式做了展望。

1 基本情況

除了位于意大利羅馬的總部外，F(xiàn)AO目前在150多個(gè)國家設(shè)有各種形式的辦事處，構(gòu)成了糧農(nóng)機(jī)構(gòu)的權(quán)力下放辦事處網(wǎng)絡(luò)。除羅馬總部外的這些所有實(shí)地辦事處(Decentralized Offices，舊稱Field Offices)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)稱FAO權(quán)力下放辦事處網(wǎng)絡(luò)。

在權(quán)力下放辦事處網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，為滿足各成員國需求，F(xiàn)AO不斷做出新舉措。近年來，F(xiàn)AO更新了國家層面的代表安排，增加了一種新型合作模式：伙伴關(guān)系和聯(lián)絡(luò)處(Partnership and Liaison Office，PLO)。在85個(gè)駐國家辦事處中，目前有6個(gè)是PLO。另一個(gè)安排是設(shè)置國際技術(shù)官員一職，以加強(qiáng)FAO在多重委任所涉國家對具體專業(yè)領(lǐng)域的支持。國際技術(shù)官員屬于FAO代表，但不能代替已委任的FAO駐國家代表。

在FAO 2018—2019兩年度工作計(jì)劃和預(yù)算中，各權(quán)力下放辦事處的工作人員總數(shù)約占FAO列入常規(guī)預(yù)算工作人員的45%。從經(jīng)費(fèi)上來看，劃撥給各權(quán)力下放辦事處的經(jīng)費(fèi)總額約占FAO常規(guī)計(jì)劃預(yù)算的30%左右，這些資金主要用于支付權(quán)力下放辦事處的人員和業(yè)務(wù)開銷(包括辦公室租賃、裝修、搬遷，車輛和IT設(shè)備費(fèi)用等)。許多國家也免費(fèi)提供房、地、國家工作人員、車輛和設(shè)備，分擔(dān)辦事處的辦公費(fèi)用。此外，一些國家的政府每年提供現(xiàn)金捐助，供FAO支付國家一級的業(yè)務(wù)費(fèi)用。這些費(fèi)用是成員國應(yīng)繳的FAO會(huì)費(fèi)之外的現(xiàn)金費(fèi)用，每年以政府對口單位現(xiàn)金捐助(Government Counterpart Cash Contribution，GCCC)的方式支付。如中國農(nóng)業(yè)部每年除繳納正常會(huì)費(fèi)外，另支付FAO一筆經(jīng)費(fèi)用于支持FAO駐華代表處的運(yùn)營及其他費(fèi)用。

無論何種類型，F(xiàn)AO所有駐國家辦事處都是應(yīng)東道國政府要求，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意后簽署不同類型的駐在國協(xié)議(Host Country Agreement，HCA)而正式設(shè)立的。目前，F(xiàn)AO也通過與成員國簽署新的駐在國協(xié)議，改變現(xiàn)有的辦事處類型，落實(shí)新的合作模式并拓展新的合作領(lǐng)域。

2 歷史沿革

FAO自建立以來，有過一些權(quán)力下放的舉措。1946年大會(huì)批準(zhǔn)為歐洲開辦了第一個(gè)區(qū)域辦事處。1946—1959年，先后建立了4個(gè)區(qū)域辦事處(非洲、亞洲及太平洋、拉丁美洲和加勒比海、近東及北非)，其地點(diǎn)一如今日。1951—1974年，設(shè)立了3個(gè)聯(lián)絡(luò)辦事處(紐約、華盛頓和日內(nèi)瓦)以及與聯(lián)合國地區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合的司級單位。FAO駐國家代表的設(shè)立則由理事會(huì)于1976年開創(chuàng)，并由常規(guī)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)出資(此前有過一個(gè)高級農(nóng)業(yè)顧問制度，由FAO和開發(fā)計(jì)劃署共同出資，但實(shí)際上向開發(fā)計(jì)劃署常駐代表報(bào)告工作)。

1994年FAO前總干事雅克·迪烏夫提出一攬子綜合改革方案，“加強(qiáng)權(quán)力下放”是其中一個(gè)主要支柱。其核心目標(biāo)是增加本組織對成員國的意義和對成員國存在問題采取行動(dòng)的能力。1994—1995年，作為加強(qiáng)權(quán)力下放的第一步，建立了5個(gè)分區(qū)域辦事處，增設(shè)了2個(gè)聯(lián)絡(luò)辦事處室，并下放了越來越多的技術(shù)人員和政策官員。1996—1998年，項(xiàng)目的執(zhí)行轉(zhuǎn)移到區(qū)域辦事處，以后從2000年起，進(jìn)一步下放到FAO駐國家代表處。2004年由FAO高級管理層和理事會(huì)計(jì)劃委員會(huì)委托進(jìn)行了針對權(quán)力下放工作的獨(dú)立評估。評估發(fā)現(xiàn)，權(quán)力下放的目標(biāo)并沒有得到充分實(shí)現(xiàn)。這在很大程度上是因?yàn)镕AO賦予實(shí)地的權(quán)利與FAO技術(shù)計(jì)劃及行政結(jié)構(gòu)的并不完全匹配。

2004年4月，F(xiàn)AO辦事處覆蓋132個(gè)國家，其中74個(gè)國家設(shè)有國家代表處， 9個(gè)設(shè)在區(qū)域或分區(qū)域辦事處之內(nèi)， 32個(gè)國家辦事處是多重委任覆蓋。截止2018年7月，F(xiàn)AO在150多個(gè)國家有著各種類型的辦事處，其中79個(gè)國家設(shè)有國家代表處， 6個(gè)為伙伴關(guān)系和聯(lián)絡(luò)辦事處， 5個(gè)區(qū)域辦， 10個(gè)分區(qū)域辦， 37個(gè)國家辦是多重委任制。

為便于權(quán)力下放，并支持所有下放辦公室向總干事直接報(bào)告， 1994年建立了協(xié)調(diào)及權(quán)力下放辦公室(Office for Coordination and Decentralization，OCD)并任命了一名D2 級的主任。協(xié)調(diào)及權(quán)力下放辦公室(OCD)后改名為權(quán)力下放支持辦公室(Office to Support Decentralization，OSD)。2015年進(jìn)一步改為權(quán)力下放辦事處支持辦公室(Office of Support to Decentralized Offices，OSD)。這一名稱的改變，也暗示著FAO權(quán)力下放的基本工作已經(jīng)完成，該辦公室主要業(yè)務(wù)也順利從協(xié)調(diào)權(quán)力下放工作本身轉(zhuǎn)型為支持管理權(quán)力下放辦事處網(wǎng)絡(luò)。目前，OSD受FAO負(fù)責(zé)運(yùn)作的副總干事領(lǐng)導(dǎo)，主要在協(xié)調(diào)和管理區(qū)域辦事處基礎(chǔ)上直接為其提供支持； 協(xié)調(diào)五大區(qū)域辦管理人事和預(yù)算； 負(fù)責(zé)選拔、招聘和調(diào)動(dòng)FAO駐國家代表； 負(fù)責(zé)制訂組織方面的指導(dǎo)原則和程序，以協(xié)調(diào)總部和權(quán)力下放辦事處之間的關(guān)系，以及定義他們之間的職能分工。

3 發(fā)展趨勢

隨著成員國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及具體業(yè)務(wù)的變化，改革過去延續(xù)的國家代表處的模式，探索新型國家辦事處滿足成員國的實(shí)際需求變得越來越重要。FAO擬在2018—2019年，逐步調(diào)整所覆蓋國家模式，并采取措施切實(shí)提高預(yù)算資源使用的靈活性。

3.1 積極推進(jìn)伙伴關(guān)系和聯(lián)絡(luò)處的建立

2015年以來，F(xiàn)AO提出了一項(xiàng)建設(shè)性的改革方案，即建立伙伴關(guān)系和聯(lián)絡(luò)處，以費(fèi)用分?jǐn)偟姆绞浇?shí)地機(jī)構(gòu)或加強(qiáng)現(xiàn)有代表處，并被成員國接受?，F(xiàn)有的簽署伙伴關(guān)系和聯(lián)絡(luò)處協(xié)議的6個(gè)國家是非洲的喀麥隆、科特迪瓦和赤道幾內(nèi)亞，以及中亞的阿塞拜疆、哈薩克斯坦和墨西哥。

伙伴關(guān)系和聯(lián)絡(luò)處的建立，主要通過一系列的談判和協(xié)商，要求成員國通過建立信托基金(Trust Fund)及其他合作形式，資助所在國辦事處的部分或全部人事和運(yùn)營費(fèi)用，并為其他國家提供技術(shù)援助，包括參與南南合作和三方合作等提供援助。同時(shí)，這些國家可以要求FAO通過各種模式為其培養(yǎng)專業(yè)人才，如資助實(shí)施準(zhǔn)專業(yè)官員(Associate Professional Officer，APO)項(xiàng)目等。

一些高收入海灣國家，如阿曼、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、韓國也先后提出與FAO改進(jìn)合作關(guān)系，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的或設(shè)立新型辦事處，包括改變現(xiàn)有的人事結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)模式等。拉美的烏拉圭和墨西哥、非洲的塞舌爾、亞太的馬來西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞和韓國等也在進(jìn)一步考慮建立伙伴關(guān)系和聯(lián)絡(luò)處的可能性。

3.2 升級國家辦至分區(qū)域辦

分區(qū)域辦除了更為有效地銜接區(qū)域辦和國家辦的事務(wù)，更為重要的是可以成立多學(xué)科小組，聘任更多的國家專業(yè)技術(shù)官員為該分區(qū)域各國提供服務(wù)。

在FAO劃分的六大區(qū)域范圍之內(nèi)，非洲在分區(qū)域辦發(fā)展的較快，中非分區(qū)域辦(SFC)、東非分區(qū)域辦(SFE)、南非分區(qū)域辦(SFS)等先后成立，西非分區(qū)域辦(SFW)2017年底也已建成。在拉美及加勒比區(qū)域也有加勒比分區(qū)域辦(SLC)和中美洲分區(qū)域辦(SLM)。近東和北非區(qū)域除了北非分區(qū)域辦之外，目前還在阿拉伯聯(lián)合酋長國的阿布扎比成立海灣合作委員會(huì)國家和也門分區(qū)域辦(SNG)以及黎巴嫩的貝魯特籌備成立馬什雷克國家分區(qū)域辦(SNM)。即便在歐洲和中亞區(qū)域辦，中亞分區(qū)域辦(SEC)也已在土耳其安卡拉成立。而在亞太，只有唯一一個(gè)太平洋島嶼分區(qū)域辦(SAP)。盡管在地域、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著差異，其他所有國家都由在曼谷的區(qū)域辦直接管轄。

如果按照傳統(tǒng)地理區(qū)域的劃分，東北亞和南亞也有建立分區(qū)域辦的可能，尤其是南亞次大陸的8個(gè)國家。如果南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)運(yùn)行良好且資金充足，且能獲得印度和巴基斯坦的支持的話，成立南亞分區(qū)域辦也極有可能。東北亞因?yàn)槿毡疽延新?lián)絡(luò)辦，韓國正在爭取聯(lián)絡(luò)辦，要想說服周邊俄羅斯、蒙古、朝鮮等難度較大。

3.3 國家辦和多重委任功能互換

針對一些特殊國家，轉(zhuǎn)變國家辦至多重委任制也是有效的安排。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中美洲和拉丁美洲一些國家，如巴哈馬、巴巴多斯、烏拉圭、智利等，先后從中高收入國家升級到高收入國家行列，傳統(tǒng)援助方的資金投入有所減少，其自身對FAO技術(shù)援助的要求和合作方向也有所轉(zhuǎn)變。如，巴巴多斯國家辦成功轉(zhuǎn)型成由分區(qū)域辦代管的多重委任辦； 蒙古辦公室升級，由原來中國監(jiān)管的多重委任轉(zhuǎn)變成建制完善的國家辦事處。

3.4 其他可能的類型

針對高收入國家通過談判協(xié)商，建立傳統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)辦模式。這一模式下，人員配置和辦公室規(guī)模一般較小，主要目的也是為聯(lián)絡(luò)駐在國宣傳FAO戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)，同時(shí)為FAO吸引更多資源，如目前韓國正在進(jìn)一步的磋商和談判過程之中。在非洲，隨著非洲發(fā)展銀行(AFDB)遷回科特迪瓦，目前FAO正在與科特迪瓦進(jìn)行談判，有可能會(huì)成立類似聯(lián)合投資中心的辦事處，并在非洲發(fā)展銀行所在大樓內(nèi)辦公。在中東，因?yàn)榘踩珕栴}，F(xiàn)AO駐伊拉克代表處遷至約旦首都阿曼，與駐約旦代表處在同一個(gè)大樓內(nèi)辦公，并在項(xiàng)目運(yùn)營上共享一個(gè)項(xiàng)目管理小組(Programme Management Unit)。近年來，針對一些尚未設(shè)有FAO辦事處的國家，F(xiàn)AO也開始積極開展工作，探討各種合作模式，設(shè)立不同類型的辦事處以增加該成員國在世界糧農(nóng)領(lǐng)域的代表性，也擴(kuò)展FAO不同的合作渠道和模式。

4 挑戰(zhàn)與機(jī)遇

FAO于1983年1月在北京設(shè)立駐華代表處，屬于建制完善的代表處之一，同時(shí)兼管朝鮮和蒙古業(yè)務(wù)?，F(xiàn)任代表為D1職位，國家職員有助理代表(行政)和助理代表(項(xiàng)目)、代表秘書、財(cái)務(wù)助理、行政助理、司機(jī)等列入常規(guī)預(yù)算的固定職位。然而，除了代表作為國際職員外，代表處暫時(shí)沒有任何國際職員(短期國際顧問或外派國際職員除外)。2014年蒙古辦事處由受中國兼管的多重委任辦升級為獨(dú)立的國家代表處。中國代表處現(xiàn)只兼管朝鮮業(yè)務(wù)。

目前，我國和FAO駐華代表處的主要挑戰(zhàn)和機(jī)遇如下。

4.1 中國目前還是發(fā)展中大國，也是農(nóng)業(yè)大國，糧食和農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍需要FAO的支持

中國的糧食安全、營養(yǎng)、減貧事業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)無疑是世界糧農(nóng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。作為人口基數(shù)最大、農(nóng)業(yè)問題最復(fù)雜的國家，中國仍需要FAO在政策分析、全球治理、糧食安全和營養(yǎng)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)問題上的支持，更需要FAO在應(yīng)對新挑戰(zhàn)，如氣候變化、食品安全、跨界疫病等方面的技術(shù)援助，以提高發(fā)展能力。但由于隨著傳統(tǒng)援助方對中國關(guān)注的減少，駐華代表處的項(xiàng)目也有所減少，一些新的項(xiàng)目模式，如全球環(huán)境基金(Global Environment Fund，GEF)和綠色氣候基金(Green Climate Fund，GCF)等項(xiàng)目已不能為FAO本身創(chuàng)造更多的運(yùn)行費(fèi)用，另一方面現(xiàn)有的人事、辦公模式和項(xiàng)目規(guī)模已不能滿足中國快速發(fā)展的實(shí)際需求，導(dǎo)致駐華代表處沒有相應(yīng)的項(xiàng)目和專業(yè)雇員從事相關(guān)的工作。

4.2 中國政府的全方位外交布局已深入開展，為多邊農(nóng)業(yè)外交和農(nóng)業(yè)合作帶來新機(jī)遇

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的召開，釋放出強(qiáng)有力的信號，中國將堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。隨著中國“十三五”規(guī)劃的實(shí)施、“一帶一路”倡議的推進(jìn)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的發(fā)起，絲路基金、南南合作基金等的設(shè)立，F(xiàn)AO作為農(nóng)業(yè)多邊外交和合作的最重要陣地，除了技術(shù)援助和支持，將來會(huì)更多地在建設(shè)創(chuàng)新型國家、振興鄉(xiāng)村推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)、構(gòu)建綠色發(fā)展生態(tài)體系建設(shè)美麗中國等方面，不斷提供對話和合作的平臺(tái)。同時(shí)中國已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域取得階段性成果，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，也需要駐華代表處積極開展資源籌措和宣傳活動(dòng)。

4.3 積極參與全球糧農(nóng)治理將有利于我國把握農(nóng)業(yè)對外合作主動(dòng)權(quán)

在聯(lián)合國改革議程背景下， 2016年底，聯(lián)合國羅馬常設(shè)機(jī)構(gòu)(RBAs，Rome-based Agencies)——FAO，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD)和世界糧食計(jì)劃署(WFP)出臺(tái)合作文件，將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，形成合力，最大限度發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，特別是在實(shí)地層面，加強(qiáng)各自實(shí)地辦公室的資源整合和專題合作，以實(shí)現(xiàn)2030年議程可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)。RBAs合作文件同時(shí)指出，若3家機(jī)構(gòu)的實(shí)地辦公室網(wǎng)絡(luò)合并后，將進(jìn)一步在普惠金融、糧食援助、增強(qiáng)農(nóng)村抵御力、營養(yǎng)價(jià)值鏈等重要領(lǐng)域發(fā)揮作用。FAO參與多項(xiàng)SDG的衡量指標(biāo)監(jiān)測和制定，其權(quán)力下放辦事處網(wǎng)絡(luò)功能健全，設(shè)置相對完善，特別是對數(shù)據(jù)和信息的獲取、整理和分析，在國家層面監(jiān)測各國實(shí)現(xiàn)SDG的進(jìn)程。同時(shí)，WFP物流網(wǎng)絡(luò)的作用也不容小覷，IFAD的融資供資能力也會(huì)為國家層面的實(shí)地項(xiàng)目起到重要支持。隨著中國農(nóng)業(yè)對外投資和貿(mào)易的擴(kuò)大，各國國情和需求是規(guī)劃下一步農(nóng)業(yè)國際合作計(jì)劃和行動(dòng)，與FAO在國家層面的監(jiān)測數(shù)據(jù)建立合作，將有利于把握全球動(dòng)態(tài)，實(shí)施中國作為負(fù)責(zé)任大國的農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易合作。

5 啟示

FAO的全球網(wǎng)絡(luò)不容忽視，其覆蓋面廣、影響力大，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)大國外交布局的有效平臺(tái)，RBA的合作，更是完善和升級了糧農(nóng)機(jī)構(gòu)的全球網(wǎng)絡(luò)。

鑒于FAO駐華代表處的功能不能再滿足實(shí)際發(fā)展的需要，而上述集中正在實(shí)施的可能模式，如分區(qū)域辦、伙伴關(guān)系和聯(lián)絡(luò)辦、傳統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)辦等，也并不適用于中國的國家辦公室升級或轉(zhuǎn)型。分區(qū)域辦的設(shè)定對于周邊國家的文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一致性要求較高，伙伴關(guān)系和聯(lián)絡(luò)辦目前不能解決駐華代表處的根本性的業(yè)務(wù)和人事方面的發(fā)展需求，而傳統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)辦與中國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和長期可持續(xù)發(fā)展也不一致。建議在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，升級建立“RBA南南合作和三方合作全球樞紐”(RBA SSTC GLOBAL HUB)、“一帶一路”糧農(nóng)合作中心”(B&R Center of Excellence for Food and Agriculture)和“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)知識分享培訓(xùn)中心”(GIAHS Knowledgesharing and Training Center)等3個(gè)平臺(tái)，以平臺(tái)為載體，以南南合作項(xiàng)目和全球重要文化遺產(chǎn)相等項(xiàng)目為抓手，賦予其更多職能，同時(shí)利用FAO的全球網(wǎng)絡(luò)，推行上述具體工作在全球、區(qū)域和國家層面的執(zhí)行。

關(guān)于駐華代表處的供資，在FAO的常規(guī)預(yù)算(PWB)外，可以將南南合作信托基金的一部分作為該辦事處的項(xiàng)目供資，通過項(xiàng)目支持代表處運(yùn)作和能力建設(shè)； 同時(shí)積極爭取絲路基金、亞投行等多方資源，承擔(dān)有影響力的重大項(xiàng)目。我國政府在人力資源、機(jī)構(gòu)條件、部門協(xié)調(diào)等方面給予支持。

5.1 RBA南南合作和三方合作全球樞紐

中國政府通過FAO開展的“南南合作和三方合作”項(xiàng)目，雖然目前已經(jīng)擴(kuò)展到100多個(gè)國家，但其模式和可持續(xù)發(fā)展的理念有待于提升。2017年8月，F(xiàn)AO為落實(shí)第40屆大會(huì)決議，將原來中國政府支持的南南合作項(xiàng)目和相關(guān)人事轉(zhuǎn)到伙伴關(guān)系、宣傳和能力建設(shè)司(Partnerships，Advocacy and Capacity Development Division，OPC)，并將OPC改名為伙伴關(guān)系和南南合作司(Partnership and South-South Cooperation Division，DPS)，以體現(xiàn)FAO對南南合作工作的重視。然而在人事上，目前只有4位項(xiàng)目雇員(3名在總部， 1名在中國辦公室)。中國是與FAO共同推進(jìn)南南合作的首批國家之一，愿意與FAO積極深入地探索南南合作的多種模式，最大限度地維護(hù)共同利益，攜手應(yīng)對全球糧農(nóng)事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，通過爭取資源，結(jié)合中國與FAO多年來開展南南合作的經(jīng)驗(yàn)，將該辦事處打造成全球南南合作標(biāo)志性的旗艦示范機(jī)構(gòu)和知識分享網(wǎng)絡(luò)中心，聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全及營養(yǎng)、減貧示范區(qū)等示范項(xiàng)目、中心等，探索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，提升南南合作品牌。

5.2 一帶一路”糧農(nóng)合作中心

FAO可以結(jié)合中國的“一帶一路”(B&R)倡議，實(shí)施一批經(jīng)典的國家或區(qū)域合作試驗(yàn)示范項(xiàng)目，著力解決“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的糧食安全和改進(jìn)營養(yǎng)、氣候變化、貧困等難題，重點(diǎn)打造具有區(qū)域、分區(qū)域重大影響力的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可以依托B&R Center來支持和執(zhí)行，與中國及“一帶一路”倡議的沿線國家開展政策對話、經(jīng)驗(yàn)交流及技術(shù)分享等，將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、糧農(nóng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、“一帶一路”倡議和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)共同發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共贏。

5.3 全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)知識分享培訓(xùn)中心

FAO于2002年啟動(dòng)了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)(GIAHS)工作，經(jīng)過10多年的發(fā)展，截止目前，共有18個(gè)國家的39項(xiàng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)被評為GIAHS，中國有14個(gè)GIAHS，居世界首位。中國在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域積極探索，收獲了很多工作經(jīng)驗(yàn)和成果，很多工作在全球?qū)用娑际鞘讋?chuàng)性的，有完善的管理制度、科技支撐體系和保護(hù)機(jī)制。中國已成功舉辦過多期FAO-GIAHS培訓(xùn)班，又具有豐富的實(shí)踐資源，F(xiàn)AO在GIAHS領(lǐng)域的培訓(xùn)項(xiàng)目都可以交給培訓(xùn)中心執(zhí)行。

中國的農(nóng)業(yè)“走出去”也可以依托這個(gè)平臺(tái)，通過多種合作方式，將更好的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資源、人才和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式帶給世界，共同規(guī)劃實(shí)施區(qū)域糧食綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)科技合作與示范、動(dòng)植物疫病疫情聯(lián)合防控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)、貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)研發(fā)促進(jìn)培訓(xùn)綜合平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)等七大重點(diǎn)工程，也為糧農(nóng)五大戰(zhàn)略目標(biāo)在國家、區(qū)域和全球?qū)用娴膶?shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支持。

綜上，F(xiàn)AO駐華代表處現(xiàn)有模式不足以實(shí)現(xiàn)中國積極參與FAO治理和凸顯其在世界范圍內(nèi)的特殊貢獻(xiàn)，需要進(jìn)一步與FAO磋商更為創(chuàng)新的合作模式，升級駐華代表處的作用、規(guī)?；颥F(xiàn)有人事安排，進(jìn)而才能為更好地為實(shí)現(xiàn)FAO五大戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮作用。同時(shí)，中國可以依托FAO在華升級后的辦事處，更好地開展全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局，并與其他國家一道，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。